建设智慧城市 打造幸福咸阳 咸阳市智慧城市建设全面启动.doc

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1、建设智慧城市 打造幸福咸阳 咸阳市智慧城市建设全面启建设智慧城市已经成为当前国际国内关注的热点，是各个城市把握新一轮信息技术变革机遇，推动城市数字化、网络化向智能化发展，加快向信息社会迈进的必然趋势。智慧城市建设早抓一步就能先人一步，就能抢占创新型城市建设的制高点、战略性新兴产业的制高点、城市未来发展的制高点。本报今日刊发一组稿件，介绍咸阳市智慧城市建设情况。指导思想建设智慧城市，是咸阳市委、市政府作出的重大决策，对于进一步贯彻落实省委、省政府“关天规划”，促进国际化大都市建设和西咸一体化，加快经济社会发展，增强城市综合竞争力，改进和提升政府管理水平，改善提高人民群众的生活质量和幸福指数，有着

2、十分重要的意义。咸阳市建设智慧城市的指导思想是，将智慧城市建设纳入咸阳市的城市发展战略，按照建设国际化大都市的要求，全面落实科学发展观，坚持以政务信息化为先导，以信息化综合服务中心为支撑，以基础资源共享和信息资源整合为重点，加大信息资源开发利用力度，促进信息化与工业化、城市化、市场化和国际化的融合，加快咸阳市向信息社会转型，营造安全、和谐、便捷、宜居的城市环境，提高人民群众的满意度和对美好生活的感知度，建设智慧城市，打造幸福咸阳。基本原则统一规划，统一建设。整合资源，协作共享。统一标准，确保安全。政府主导，合力推动。以人为本，深化应用。统一规划，统一建设。智慧城市建设是一项涉及国民经济和社会发

3、展各个领域的系统工程，建设内容多，资金需求量大，必须统筹规划建设，合理布局，科学安排建设项目，提高信息化资金使用效率，以最小财政投入换取最大效益。各部门要在市上的统一规划下进行建设，建设方案必须经过审批，不得擅自建设。要选择社会公众急需、受益面广、信息密集的重点项目优先实施，先易后难、先急后缓，重点突破、分步实施，不断推进智慧城市建设。整合资源，协作共享。依托全市信息化综合服务中心，整合现有资源，建设集中统一、部门共享的信息化基础设施，实现跨部门业务信息系统互联、信息资源共享和管理服务协作，走集约、高效的信息化发展道路。统一标准，确保安全。按照统一标准规划、建设和管理全市智慧城市建设的公共设施

4、、基础网络和支撑平台，规避各自为政、分散建设管理带来的巨大浪费和潜在风险。严格执行相关标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理的规定，建设安全、可靠、超前的网络基础设施，建立规范统一的电子政务网络与信息安全管理保障体系。政府主导，合力推动。强化政府规划引领、统筹协调、优化环境、应用示范等方面推动作用，发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，用市场的力量解决资金不足问题，引导各部门在符合市上统一规划下建设应用系统，鼓励企业、公众等社会多方参与信息化建设，增强建设智慧咸阳整体合力。以人为本，深化应用。要把贴近百姓、服务发展作为智慧城市建设的基点，把群众用得起、用得好作为深化信息技术应用的基本

5、要求，不断缩小城乡之间、不同社会群体之间的“数字差距”，不断适应政府、企业和公众日益提高的实际要求，确定智慧城市的发展目标和重点任务，提高信息技术应用给公众带来的便捷和幸福感。主要任务咸阳市智慧城市建设的主要任务是大力推动物联网、云计算等新一代信息技术在经济、社会和城市管理等方面的应用，重点抓好“一个中心两个平台”建设，着力推进“六大应用”。“一个中心”是建设市信息化基础资源综合服务中心，为智慧城市和全市各部门的其他业务应用系统提供统一的机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务，大力整合各类信息系统和信息资源，实现信息基础设施资源互通共享。“两个平台”是建设全市社会管理与服务综合信息平台，

6、提升政府科学决策水平和为公众服务水平，促进教育、文化、医疗等信息服务进入社区和家庭；建设咸阳市地理信息公共服务平台，推进地理信息在公安、城管、应急、交通、土地、人口等方面的共享应用。“六大应用”是建设完善市综合应急指挥系统，提高各级对各类突发事件防范和应急处理的保障能力；建设市数字城管系统，实现城市部件信息的跨部门共享，提高政府的社会管理能力；建设市政府政务（市民）服务中心信息化系统，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同审批；建设市新农合医疗信息服务系统，为广大农民提供方便快捷的服务，提高全市新农合管理水平；建设市中小企业信息服务系统，为中小企业发展提供良好的服务；建设市城市“一卡

7、通”系统，实现公共交通出行及小额消费支付等一卡消费，并实现同西安市的互联互通。“一个中心两个平台六大应用”建设总投资约1.7亿元，建设周期为两年。建设采取争取中省支持、市县政府投资、企业投资和企业垫资建设政府分期偿还等形式进行，其中市财政投资1.51亿元。主要目标咸阳市智慧城市建设的主要目标是争取到“十二五”末，全市建成具有领先水平的信息通信基础设施，互联网普及率居于全省前列，实现城市宽带进楼入户、农村所有行政村能宽带上网，建成信息化网络全覆盖的光网城市。加快电子政务、电子商务、行业信息化、无线城市建设，信息技术在经济社会各个领域应用取得明显进展。大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品

8、和服务的研制和应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级，加快推进智慧产业发展，两化融合取得新突破，建成西安-咸阳国家级两化融合试验区。市级信息化综合服务中心和县级电子政务统一平台建成，实现80%市级、60%县级行政许可网上办理，90%市级部门、60%县级部门无纸化办公。社会信息化普及应用水平明显提高，建成城乡一体化社会保障信息系统，实现社会保障服务“一卡通”和公用事业服务电子支付“一卡通”。信息技术创新、信息资源深度开发和广泛利用及信息安全保障水平进一步提高，全市信息化综合指数达到0.85，初步形成智慧城市基本框架，智慧城市建设和全市国民经济和社会信息化总体水平处于全省前列。“十二五”重点建设

9、项目“十二五”咸阳市智慧城市建设重点项目共有9项，届时，城市运行的各个核心系统将实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动，对民生、环保、公共安全、城市服务、商务活动等多种城市需求做出智能响应，形成安全、便捷、高效、绿色城市形态，创造出幸福美好的城市生活。一是建设咸阳市信息化基础资源综合服务中心。咸阳市信息化基础资源综合服务中心是智慧城市的基础性设施，通过集中建设、集中管理、集中运维的方式，为智慧城市和全市各部门的其他业务应用系统提供统一的机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务，各部门不用再建设机房和租用网络，所有设备和网络由综合服务中心统一提供、统一托管、统一维护。不仅能为政府节约

10、大量建设资金，而且能实现信息资源协同共享，为各部门提供更好的技术支持。二是建设咸阳市社会管理与服务综合信息平台。咸阳市社会管理与服务综合信息平台以服务民生为主要内容，以整合人社、民政、卫生、计生、公安等多个部门的信息资源为基础，通过对数据进行集中开发和利用，为政府在民生领域、城市规划管理和政策制定方面发挥重要作用。通过对市民基础信息、业务信息的多方式分析与统计，对城市应急、惠民补贴、医疗保健、流动人口管理、城市管理、城市规划、环境监测、民生政策制定等多个方面起到辅助决策的作用。平台还将整合卫生、医疗、新农合等各部门的业务系统为市民提供各种便捷的网上办事服务。咸阳市社会管理与服务综合信息平台是智

11、慧城市的“交通枢纽”，对城市内的所有智能化的应用进行信息传输和处理，为城市的各管理部门提供数据交换，同时也是咸阳市的综合数据中心，可将城市的人口、土地、道路、房屋、企业、自然资源、经济等数据进行整合，建成全市最全面的综合性数据库，并制定全市信息共享接口标准，为实现部门内部和跨部门间的信息资源共享和业务协同提供基础保障。三是建设咸阳市地理信息公共服务平台。咸阳市地理信息公共服务平台是以地理信息系统作为基础，建设大比例尺的咸阳市地理信息公共服务平台，为应急指挥系统、数字城管系统、警用地理信息平台、城市规划建设、土地资源管理、智能交通、环境保护等提供地理信息服务，通过统一建设、部门共建的方式不仅可以

12、节约建设费用，还可以在部门之间进行信息共享，提高了地理信息系统的应用水平。该平台建成后，通过对各部门的业务系统资源进行整合，应急指挥、数字城管、医疗急救、城市规划、交通管理等系统都可以在电子地图上直观地对城市的基础设施和交通情况进行规划和管理，利用全球卫星定位系统（GPS）对全市的公交、警车、救护车等资源进行管理和调度。在条件成熟后，可以试点利用物联网等技术，对市内的交通拥堵情况进行智能疏导。四是建设咸阳市综合应急指挥系统。咸阳市综合应急指挥系统是按照国家和省上要求，依托市电子政务网，规范技术标准，整合利用现有专业系统资源，建设基础支撑、综合应用、数据库、应急指挥场所和移动应急平台，实现视频监

13、控、视频会议、指挥调度、决策支持、信息报告和综合研判等功能，形成以市政府为中心，以市级各部门为节点，连省通县的应急指挥系统。城市应急管理系统的建设，能够在公共事件应急过程中发挥重大作用，减少人员伤亡和经济损失，提高城市应急响应和处置能力。五是建设咸阳市数字城管系统。咸阳市数字城管系统是利用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施，是智慧城市建设和发展的重要组成部分，是城市管理现代化的客观趋势。数字城管建设将围绕科学化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，强化现代信息技术支撑，加快城市管理服务信息化平台建设，建立规划

14、、建设、管理、服务、监督有机衔接的数字城管系统，创新城市管理模式和工作机制，促进城市管理流程再造，实现“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”，不断提高城市的日常管理和应急处置的能力和效率。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，执法人员利用移动执法终端记录事件并通过GPS定位系统定位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。六是建设咸阳市政府政务（市民）服务中心信息化系统。该系统主要由统一行政审批及电子监察数据库、统一数据交换平台、行政审批系统、电子监察系统和统一行政审批数

15、据采集标准及电子监察绩效评估标准等五部分组成。依托咸阳市电子政务网，通过行政审批电子监察系统建立统一的行政审批电子监察和数据汇总平台，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同审批，充分协调部门与部门间的并、串联审批流程，实现“大流转、大审批”的网上审批模式，建立高效的信息化审批办理机制，实现行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、取件、查询等全过程的网上办理，提高行政效能和公共服务水平。电子监察系统可以对所有审批事项做到事前、事中、事后的实时监察，实现动态了解审批事项的办理状态并进行实时统计和分析，及时纠正违规审批行为，监督办事效能，实现对审批过程“看得见、管得住”，做到审批过程的

16、公开、公正、高效，打造透明政府和阳光政府。七是建设咸阳市新型农村合作医疗信息服务系统。目前，咸阳市新农合管理工作手段比较落后，不适应快速发展的新农合工作需求。为了提高新农合管理工作效率，为参保农民提供便捷高效的服务，建设全市新农合信息服务系统，实现网上在线审核、即时结算、实时监控和信息汇总等。新农合信息服务系统建成后，将提高各级新农合管理经办机构工作效率，进一步强化对各级医疗机构的监管，提高基金使用效益，提高基金监管能力，防范基金运行风险，及时准确提供相关新农合信息，提升新农合管理水平。八是建设咸阳市中小企业信息服务系统。咸阳市中小企业信息服务系统由信息服务、管理咨询服务、科技服务、创业服务、

17、市场开拓服务、法律维权服务、培训服务、融资服务八个子平台，构成咸阳市中小企业服务系统，为中小企业发展提供良好信息服务环境。九是建设咸阳市城市“一卡通”系统。“一卡通”系统建设是智慧城市建设的一项重要内容，是国家工信部、住建部的重点支持项目。“一卡通”系统主要针对城市社会保障管理、交通、公用事业收费与运营，包括城市公共交通、轻轨、天然气、自来水、电力、热力、就医、社会保险缴纳和领取等。通过“一卡通”系统的实施，实现交通、公用事业及社会保障领域刷卡，无须使用现金，实现电子钱包的消费缴纳功能。发展“一卡通”，对于方便市民工作生活，提高城市管理水平和信息化水平，降低城市管理成本，增强公共服务功能，提升城市形象与品位，促进和谐社会建设，具有良好的社会和经济效益。目前，咸阳市公交公司已同陕西移动分公司合作，于2010年启动建设了公交一卡通系统，移动公司投资200多万元，为430多辆公交车安装了IC卡刷卡设备，为咸阳市以交通一卡通为切入点建设公共事业服务“一卡通”提供了有利条件。