公交发展战略研究tag.docx

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1、汕头市公共交通规划总报告 4.公交发展战略研究4 公交发展战战略研究究4.1 国内外城市市交通发发展经验验纵观国内国国外发展展情况，现现代城市市交通的的发展都都经历了了艰难曲曲折的过过程。虽虽然各国国都采取取了各种种各样的的对策来来寻求发发展城市市交通的的有效途途径，提提高运输输效率，但但城市交交通依然然是世界界性的难难题。我我国在现现代城市市交通这这方面的的研究起起步较晚晚，与西西方国家家在发展展城市交交通方面面所走的的路不尽尽相同，但但却有一一个相似似的演变变过程。借借鉴当今今世界上上一些经经济发达达国家和和地区在在城市交交通方面面的宝贵贵经验、吸吸取教训训，对发发展我国国城市交交通，进进

2、行政策策及战略略研究具具有重要要的参考考价值和和指导作作用。4.1.1 世界各国大大城市客客运交通通发展经经验五十年来，世世界各国国大城市市客运交交通的发发展历史史，大致致可归纳纳成二种种发展模模式，一一种是以以美国为为代表的的大量发发展私人人小汽车车的模式式，以美美国洛杉杉矶市为为代表，是是采用高高成本、高高能源的的政策；一种是是以日本本、法国、墨墨西哥等等为代表表的大量量发展公公共交通通的模式式，以日日本的东东京和法法国的巴巴黎为代代表，解解决上下下班交通通主要依依靠公共共交通，私私人交通通作为旅旅游、探探亲、访访友用得得多，是是采用低低成本、低低能源的的政策。美国美国是随美美洲新大大陆开

3、发发而兴起起的国家家，对新新技术的的开发和和使用较较快，在在交通发发展上亦亦然。早早期发展展的城市市，道路路网密度度大，有有轨电车车曾在220世纪纪初占统统治地位位。有轨轨电车以以运量大大、票价价低、出出门方便便等优势势成为市市民普遍遍使用的的交通工工具。随随着汽车车工业的的崛起，公公共汽车车投入运运营，由由于它快快速、方方便、灵灵活、开开办费用用低，具具有很强强的竞争争力，最最终代替替了有轨轨电车，成成为主要要的出行行交通工工具。到到20世世纪300年代，特特别是第第二次世世界大战战后，在在美国特特定的历历史条件件下，小小汽车飞飞速发展展，人均均拥有量量逐年增增长，公公共交通通乘客减减少，收

4、收入下降降，到770年代代中期，面面临着濒濒临倒闭闭的危险险，靠国国家补贴贴维持。车辆猛增带带来道路路容量不不够、停停车无地地、交通通事故频频繁、道道路阻塞塞、交通通噪声、水水污染、空空气污染染、能源源危机等等一系列列问题。历历届政府府都对复复苏公共共交通作作过努力力，早在在六十年年代，政政府颁布布了“公共交交通法”，引导导大城市市交通向向大容量量快速轨轨道交通通转化。80年代，又有环境保护法的规定，要求相应发展公共交通代替小汽车出行，但代价极其巨大，需要每年投入60亿美元以上用于公共交通建设，也只能解决1.52.0%的小汽车乘客量，收效甚微，短时期难以改变。美国城市交交通发展展历程对对世界各

5、各国提供供了一个个活生生生的例子子，是大大城市无无限制使使用小汽汽车所产产生的后后果。针针对汕头头市现状状，在交交通发展展方面的的启示为为：在私私人小汽汽车交通通还未形形成规模模前，应应抓住机机遇，切切实贯彻彻执行抑抑止摩托托车增长长，适度度发展私私人小汽汽车，大大力发展展和扶持持公共交交通的总总战略，引引导客运运交通结结构向合合理方向向发展。西欧诸国西欧诸国历历史悠久久，城堡堡、教堂堂和民居居造型丰丰富，建建筑坚实实，代表表了古老老的历史史文明，深深为后人人所珍惜惜。早年年有轨电电车和自自行车使使用较普普及，小小汽车问问世后，市市区交通通骤增，是是拆沿街街建筑，拉拉宽道路路还是加加强交通通管

6、理，发发展公共共交通，他他们选择择了后者者，并且且重视土土地使用用与交通通发展的的关系，大大力发展展公共交交通新型快快速轨道道交通、地地铁系统统来解决决城市交交通的困困境。城市公共交交通的发发展，得得到了政政策上的的扶持和和优惠。市市际客运运交通都都伸入城城市内，在在市中心心区边缘缘设站，旅旅客出站站后可以以直接走走入市中中心步行行商业区区。地铁铁和郊区区快速轨轨道交通通在市中中心区综综合换乘乘。城郊郊车站上上都设有有免费停停车场，供供开汽车车入城的的乘客在在此存车车换乘，以以减少市市区小汽汽车交通通量和停停车量。公公共汽车车线路与与轨道交交通站点点紧密衔衔接，并并将各种种车辆的的运行纳纳入统

7、一一的行车车时刻表表，公布布于众，使使乘客出出行有交交通主动动权。西欧诸国发发展公共共交通的的经验对对汕头市市的启示示为：应应进一步步加强城城市交通通基础设设施建设设，包括括路网结结构的建建设和停停车场、换换乘枢纽纽的建设设；进一一步完善善城市布布局和交交通规划划，减少少不必要要的出行行；加强强管理，提提高服务务水平，使使现有交交通设施施能力充充分发挥挥效益，引引导人们们的出行行转向公公共交通通；切实实将场站站、换乘乘枢纽等等基础设设施的建建设与古古建筑的的保护相相结合，比比如说可可以在小小公园地地区考虑虑采取设设置单行行道、公公共交通通专用道道等公共共交通优优先措施施，控制制其它车车辆进入入

8、，在缓缓解该地地区的交交通拥挤挤情况的的同时满满足居民民的出行行要求。日本日本的城市市布局和和道路系系统受我我国古代代城市的的影响很很深，道道路十分分狭窄。明明治维新新后，受受西方文文化影响响，发展展迅速。人人口、工工业、商商业的高高度集中中，使城城市不断断膨胀，市市内客运运运量、运运距不断断增加，远远远超过过了原来来落后的的城市道道路及公公共交通通系统的的承受能能力，除除交通拥拥挤、道道路阻塞塞、交通通事故频频繁发生生外，一一切“城市病病”也都暴暴露出来来。面对严峻的的局面，日日本制定定了第第三次全全国综合合开发计计划提提出交通通设施应应与城市市的发展展保持充充分的协协调，重重视开发发地下和

9、和高架的的轨道交交通，使使它们承承担了660%以以上的客客运量，大大大减轻轻了道路路的总交交通量和和交通公公害。重重视综合合换乘枢枢纽的建建设，有有效地将将地面公公共交通通、汽车车停车、自自行车停停车和商商店布局局组织在在一起，缩缩短了乘乘客的换换乘时间间，方便便了乘客客的活动动。在发展城市市交通的的过程中中，日本本运输省省交通局局确定了了三个原原则：11）缓解解大城市市客运紧紧张状况况，必须须大力发发展以大大运量公公交为主主的高效效交通系系统，包包括地铁铁、公共共汽车和和新交通通系统；2）客运运交通的的服务质质量和服服务水平平，要服服从于国国民经济济的发展展水平，尽尽量做到到多样化化；3）从

10、政政策上稳稳定和强强化交通通运输企企业的经经济效益益和投资资能力。日本发展城城市交通通的经验验对汕头头市的启启示为：汕头市市应制定定科学的的交通发发展政策策和可行行的技术术经济政政策，发发展大众众性、大大容量、快快速的交交通方式式，在远远期可以以考虑修修建大运运量的轨轨道交通通，逐步步建立以以快速轨轨道交通通为骨干干，多空空间、多多层次、多多交通方方式选择择的综合合公共交交通系统统。墨西哥城墨西哥首都都墨西哥哥城，集集中了全全国500%的工工业，668%的的银行业业，455%的商商业，居居住了全全国211%的人人口，平平均人口口密度达达87000人/km22，市中中心区达达180000人人/k

11、mm2。随经经济的发发展，人人均收入入的增加加，私人人小汽车车迅速发发展。为为缓解由由此带来来的种种种矛盾，墨墨西哥城城采取了了以下措措施：l 大力发展公公共交通通，以轻轻轨、市市郊铁路路、地铁铁为骨干干，与公公共汽车车、电车车、出租租车构成成一个相相互衔接接紧密的的综合交交通体系系；l 实行公共交交通低价价政策，鼓鼓励市民民乘坐公公共交通通；l 扩建和改建建道路网网，大力力组织单单向交通通；l 限制私人小小汽车的的增长，提提高公共共汽车的的运载能能力；l 重视交通安安全，强强化交通通管理。图4-1 造型型新颖、独独特的公公交候车车亭图4-2 深圳圳市率先先在全国国开通学学校巴士士为了切实保保

12、证公共共交通的的发展，每每年从市市政建设设费中提提出了337%用用于公共共交通建建设。220多年年来，城城市公共共交通发发展很快快，形成成了比较较合理的的城市客客运、交交通结构构。在客客运量分分担中，地地铁占117.55%，公公共汽车车占299.2%，电车车占4%，出租租车占330%，私私车占116%，其其它占33.3%。墨西哥城市市交通发发展过程程给汕头头市的启启示为：有效的的控制私私人交通通的发展展，并对对公共交交通的发发展给予予政策和和经济等等方面的的倾斜，使使公共交交通所占占的市场场份额逐逐步增加加，城市市客运交交通结构构日趋合合理。启示：综观以上国国内外各各个国家家和城市市发展城城市

13、交通通的经验验和教训训，表明明了城市市交通的的发展出出路在于于以公共共交通为为主的大大众运输输系统。l 需要引导城城市交通通向大众众、高效效、低耗耗、可持持续发展展的方向向发展转转化。l 需要进行先先进科学学的交通通规划和和制定合合理、科科学的建建设计划划，并排排除短期期行为的的干扰，严严格执行行。l 要根据不同同交通工工具的特特点，建建设相应应的道路路系统和和换乘设设施系统统，保证证各种交交通方式式的协调调、高效效运行。l 要提高全民民的交通通意识，以以保证交交通系统统安全、正正常运行行。l 不要走在大大量发展展私人小小汽车后后，再回回过头来来发展城城市公共共交通的的覆辙。大大城市由由于人口

14、口高度集集聚，城城市客流流比较集集中，发发展私人人小汽车车是难以以解决如如此集中中的客流流。当单单向高峰峰小时客客流量达达到1.022.0万万人次时时，就该该发展轻轻轨交通通；当单单向高峰峰小时客客流量达达到3.077.0万万人次时时就具备备发展地地铁的条条件。此此时，用用常规公公共电汽汽车也难难以解决决如此巨巨大的集集中客流流。城市交通是是大城市市流动的的血液，它它触及到到我们每每个人的的日常生生活，交交通对于于社会功功能和人人类活动动的影响响是巨大大而持久久的。一一个城市市交通的的优劣、将将直接影影响到城城市社会会、经济济发展和和市民的的出行，影影响到对对政府管管治能力力的评价价，因此此，

15、国外外认为“交通即即是文明明”。下面面将对深深圳市公公共交通通的发展展过程进进行一下下系统的的分析，以以之为汕汕头市公公共交通通发展的的借鉴。4.1.2 深圳经验以以及对汕汕头市公公交发展展的启示示深圳经济和和社会的的飞速发发展，对对深圳市市公共交交通服务务体系提提出了很很高的要要求，为为确保公公共交通通的发展展能适应应和促进进深圳市市经济和和社会的的快速稳稳步发展展，深圳圳市运输输局在市市委、市市政府的的正确领领导下，秉秉承“高起点点规划、高高标准建建设、高高效能管管理”的理念念，抓规规划、抓抓管理、抓抓落实，促促改革、促促提高、促促繁荣，支支持了城城市的社社会经济济发展，使使深圳的的公共交

16、交通走出出了一条条可持续续发展的的道路。 l 以可持续发发展为目目标，制制订适度度超前的的公交交总体规规划，为为公交发发展指明明方向。 l 政策为先导导，坚持持“重大行行政决策策”等于“行政决决策行为为”加上“专家行行为”的决策策理念，注注重基础础研究，依依托专家家咨询，形形成明晰晰、完整整的公共共交通产产业政策策。 l 与国际惯例例接轨，全全面实施施公交发发展“八大战战略”。 即：公公交形象象工程战战略，按按照“BOTT”模式全全面推广广建设新新一代公公交候车车亭、新新式站牌牌架和罗罗马数字字站钟，形形成亮丽丽的都市市候车风风景线，同同时引导导公交企企业开展展CI（企企业形象象工程）设设计，

17、面面向社会会推行服服务承诺诺制度、创创建公交交优质服服务品牌牌，让市市民更加加满意；民心工工程战略略，率先先在全国国开通了了“线网最最复杂、调调度难度度大、车车辆档次次高”的学校校巴士，以以满足中中小学生生安全上上学、回回家的要要求；科科技进步步战略，实实施“交通一一卡通”工程，在在公共大大巴、公公共中小小巴、出出租车上上使用统统一的IIC卡，“一卡在手，方便大众”；快速公交战略，以口岸、旅游景点、场站、特区外主要城镇等大型客流集散地为节点，以城市快速干道或公交专用道为骨架，构筑快速公交体系，提提升公共共交通对对个体交交通的竞竞争力；启示：不断挖掘市市场，开开设特色色服务，针针对汕头头市的具具

18、体情况况，可考考虑开设设满足不不同出行行需求的的服务巴巴士。4.2 优先发展公公共交通通的提出出4.2.1 资源分析根据城市总总体规划划，汕头头市20000年年底建成成区面积积达达882.99平方公公里，市市域总人人口4998.883万人人，其中中户籍人人口4885.883万人人，暂住住人口440万人人；市区区总人口口1355.811万人，其其中户籍籍人口1118.71万万人，市市区人口口密度为为39444人/km2。20005年预预计规划划区范围围内城市市实际居居住人口口（含规规划区内内非农业业人口、暂暂住人口口）的数数量达到到1300万人，220077年达1140万万人，220100年达到

19、到1500万人，220200年将达达到1990万人人。因此此，随着着城市的的扩大，经经济的发发展，届届时将会会产生大大量的交交通出行行，城市市公共交交通系统统将会面面临巨大大的压力力。而同同时，汕汕头市有有限的空空间地理理资源，高高密度的的土地利利用开发发，以及及已建成成的道路路资源，建建成区内内较低的的道路面面积率都都决定了了汕头市市交通适适合走集集约利用用道路资资源的路路子。从从另一个个角度讲讲，汕头头市的经经济状况况，20000年年人均国国内生产产总值1105229元，市市区居民民人均可可支配收收入87706元元，按交交通费用用占收入入的200%计算算，每天天的交通通费用约约为4.77元

20、元，大部部分市民民对于交交通费用用的可承承受能力力也适合合大力发发展公共共交通。从世界各国国发展交交通的经经验来看看，公共共交通无无论是从从道路空空间的高高效利用用，还是是从出行行安全、环环境保护护的角度度来讲，都都已经成成为城市市交通发发展的方方向。其其特点及及优势，我我们可以以从下面面给出的的各种交交通方式式特点比比较表上上清楚的的看到。表4-1 各种交交通方式式特点比比较交通方式类类别单一车道宽宽度(m)每车道每小小时最大大运送人人数标准宽度车车道每小小时运送人数最大运量时时的运送送速度（公里/小小时）标准宽度车车道每小小时最大大运能(人公里里/小时)动态每一乘乘客占用用道路面面积(mm

21、2/人人)每人公里交交通安全全度步行0.80100043754.51750001.2自行车1.2010002917123500008.01.7摩托车2.0072012602022680022.00.5小汽车(专专用道)3.258509152016470032.02.0公共汽车（单单）3.7539003640155460001.48.0公共汽车(专用道道)3.7510080094082018816601.732.0轻轨3.502700002700003081000000.2100地铁3.503600003600003512620000100注：标准车车道宽度度3.55m4.2.22 交通通方式替

22、替代从20022年调查查的数据据来看，摩摩托车出出行的比比例高达达34.44%，大大量的摩摩托车出出行不仅仅是安全全性的降降低，还还会产生生交通拥拥挤，环环境污染染，交通通费用的的提高及及能源的的浪费，严严重限制制城市的的发展。汕汕头市政政府已经经认识到到无限制制摩托车车发展将将带来的的严重后后果，按按照20001年年12月月汕头市市人大通通过的汕汕头经济济特区摩摩托车管管理规定定的规规定，实实行总量量控制、逐逐步减少少，禁止止外地牌牌照的摩摩托车进进入汕头头市中心心行驶的的措施，并并于20002年年3月11日开始始实施。依依据交警警所提供供的数据据，大约约经过十十年，现现状的220多万万辆摩

23、托托车会被被逐步淘淘汰。因因此，必必将有大大量的摩摩托车交交通量转转移至其其他交通通方式。但是根据220044年的调调查结果果显示，汕汕头市自自20003年行行政区划划调整后后，原汕汕头市区区内的摩摩托车数数量虽有有所减少少，但就就整个汕汕头市范范围而言言，摩托托车的数数量有增增无减，究究其原因因是由于于虽然在在20002年禁禁止摩托托车在原原市区内内入户，但但是很多多市民到到澄海区区、潮阳阳区上牌牌，使得得汕头市市摩托车车的数量量比20002年年翻了一一番。另另外，摩摩托车报报废的数数量很少少。摩托托车数量量的大量量增加引引发了交交通拥挤挤、能源源的耗费费等多种种问题，在在这一关关键的时时期

24、，应应采取多多种方式式逐步限限制摩托托车的发发展，大大力发展展公共交交通。汕头市目前前的居民民出行交交通方式式重要有有步行、自自行车、摩摩托车、公公共汽车车、出租租车、私私人小汽汽车。从从汕头市市的地理理环境来来看，汕汕头市区区为东西西狭长的的带状，东东西向的的出行距距离较远远，不适适合自行行车出行行；从汕汕头市民民的心理理来看，机机动车出出行已经经成为一一种身份份的象征征。那么么，如果果在这个个时候不不大力提提倡、发发展公共共交通，引引导交通通的转移移，那么么这种摩摩托车交交通方式式的替代代方向只只能是私私人小汽汽车。小小汽车的的膨胀在在有限的的市区道道路空间间里，由由于道路路资源和和停车场

25、场的限制制只能引引起阻塞塞，严重重的将导导致交通通瘫痪。所以，汕头头市必须须优先发发展公共共交通。4.2.3 优先发展公公共交通通优先发展公公共交通通，是指指在交通通资源相相对紧缺缺，常住住人口和和流动人人口密集集的城市市中，按按照公共共交通公公益事业业的属性性和公众众利益优优先的原原则，将将公共交交通置于于其他交交通出行行方式之之上，予予以优先先发展的的一种战战略。吸取欧美各各国及国国内香港港、深圳圳等大城城市发展展公共交交通的经经验，主主要有以以下这些些方式：l 政策优先：提供一一系列的的优惠条条件（主主要是投投资优先先、运营营亏损补补贴、税税收减免免等）促促进公共共交通企企业的发发展，增

26、增大宣传传，树立立公交优优先的意意识作好好各相关关部门之之间的协协调工作作；l 公共交通规规划优先先：制订订合理的的交通政政策和配配套的法法规，引引导形成成规范的的市场，重重视交通通用地规规划，并并以法规规的形式式固定下下来，逐逐步构建建合理的的城市交交通网络络；l 道路使用与与交通管管理上的的优先：开辟公公交专用用道，采采用公共共汽车专专用线或或专用车车道；l 公交专营权权：实行行线路专专营和区区域专营营；l 对低效率的的交通方方式的限限制：一一般包括括购置限限制（如如，控制制牌照或或增收购购置费等等）、使使用限制制（如，局局部空间间、时间间通行限限制）、市市中心或或拥堵地地区停车车限制等等，使大大公交、社社会公交交、出租租行业有有一个合合理的比比例；l 限制加引导导的综合合措施：其典型型例子是是“驻车换换乘”系统，方方便居民民在多种种交通方方式之间间的换乘乘。- 39-