工程造价管理改革的实践与发展趋势展望1860.docx

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1、工程造价管理改革的实践与发展趋势展望作者：尹贻林新世纪初，我我国工程程管理体体制正酝酝酿重大大改革，其其中工程程造价管管理领域域也不例例外。面面临WTTO和全全球经济济遗体化化的冲击击，我国国必然全全面接受受以市场场为价值值取向的的国际惯惯例。面面对这些些冲击和和挑战，我我国工程程造价管管理事业业如何应应对挑战战，应采采取什么么措施适适应这种种重大变变革。本本报告将将涉及合合同管理理、招投投标管理理、定额额及概预预算制度度等内容容，回答答上述问问题，帮帮助施工工企业的的领导掌掌握工程程造价管管理改革革的发展展趋势，在在变革中中保持优优势。 一、我我国加入入WTOO后对工工程造价价管理事事业的影

2、影响及对对策 我国自自19999年底底与美国国达成贸贸易协议议，“入世”的步伐伐明显加加快。我我国加入入WTOO后，对对外贸领领域及其其金融、保保险为主主的服务务领域，以以纺织业业为代表表的传统统产业领领域甚至至我国的的农业都都将带来来巨大冲冲击和影影响，这这种冲击击和影响响，许多多专家和和实际工工作部门门的同志志都进行行了深入入细致的的研究，并并已初步步形成对对策。而而对于我我国建设设市场、建建筑业乃乃至工程程造价管管理的影影响，却却较少有有人研究究，这方方面的文文章和对对策研究究也比较较少，但但这并不不意味着着加入WWTO并并不构成成对上述述行业的的威胁和和影响，相相反可能能会对工工程造价

3、价管理行行业引入入国际惯惯例及竞竞争产生生极大便便利，同同时也将将带来压压力和挑挑战。因因此，就就此问题题有必要要深入研研究。 （一一）WTTO对工工程造价价管理造造成影响响的规定定 WWTO对对工程造造价管理理造成影影响的规规定主要要有服服务贸易易总协定定和政政府采购购协议。服服务贸易易总协定定简称称为GAATS，其其遵循的的原则是是最惠国国待遇原原则、透透明度原原则、发发展中国国家的更更多参与与原则、市市场准入入原则、国国民待遇遇原则和和逐步自自由化原原则。目目前我国国与日本本就加入入WTOO进行的的谈判中中正式提提出了关关于服务务贸易中中建筑及及有关工工程服务务领域中中减让表表。政政府采

4、购购协议简简称GPPA，其其目的是是为了限限制政府府采购中中的歧视视性采购购，促进进政府采采购市场场的开放放而订立立的。由由于目前前世界上上只有少少数发达达国家参参加了政政府采购购协议，因因此中国国“入世”后暂时时还不会会受到GGPA的的影响，但但美国等等发达国国家一直直想使GGPA成成为大家家都接受受的协议议。因此此在世界界贸易西西雅图回回合贸易易谈判中中，美国国坚持要要把政府府采购列列为谈判判议题，从从这一点点看，GGPA成成为具有有普遍约约束力的的协定只只是时间间早晚的的问题了了。由于于我国政政府投资资数额巨巨大，每每年达数数千亿人人民币之之巨，而而政府工工程服务务采购又又是GPPA中一

5、一个重要要范畴，所所以GPPA将对对我国建建设市场场中的交交易方式式招标标与投标标，以及及相应的的工程造造价管理理行业产产生较大大影响，因因此，我我们应该该对此进进行分析析和研究究。 （二）WWTO规规则对我我国工程程造价管管理的冲冲击 1工工程价格格将被迫迫纳入国国际经济济一体化化系统 WTTO规则则的根本本目的是是解决各各国市场场准入问问题，通通过国民民待遇、最最惠国待待遇、非非歧视等等原则要要求各国国以关税税减让或或进口承承诺方式式开放市市场。这这种市场场准入将将促使各各国尽快快纳入全全球经济济一体化化系统，并并遵守国国际经济济活动规规则。从从这个意意义上来来说，我我国加入入WTOO后，

6、对对工程造造价管理理行业而而言，所所受到的的最大冲冲击将是是工程价价格的形形成体系系从国内内各地区区差异性性很大的的状态一一下子纳纳入了全全球统一一的大市市场，这这一突然然的变化化会使过过去的工工程价格格形成机机制面临临严峻的的挑战，这这会迫使使我们不不得不被被迫引进进并遵循循工程造造价管理理的国际际惯例。 那么么WTOO是通过过一种什什么机制制来迫使使我们接接受国际际惯例呢呢？按说说工程造造价领域域里的国国际惯例例是一种种软约束束，并没没有强制制力，即即WTOO并不能能强制我我们接受受当今世世界上美美、英、德德、日四四大工程程计价模模式中任任一种模模式。但但是WTTO却通通过服服务贸易易总协

7、定定（GGATSS）打开开我国的的建筑市市场及其其工程造造价咨询询服务市市场后，大大量外资资、独资资、合资资、合作作建筑承承包企业业或工程程造价咨咨询企业业进入我我国市场场后，就就可以以以其先进进、优质质的、高高效的服服务与我我国企业业竞争，并并以其采采用的先先进计价价模式来来影响我我们，为为我们示示范。若若我国的的有关规规定（不不包括法法律）限限制此类类竞争的的话，他他们将会会通过WWTO的的磋商与与仲裁机机制申诉诉并维护护他们的的正当权权益，以以下就是是几种可可能发生生的情形形： 我国招招标投标标的评标标问题 20000年年1月11日起实施的的中华华人民共共和国招招标投标标法中中明确规规定

8、了关关于“低于成成本报价价”问题，即即凡是低低于成本本的报价价被视为为“废标”，也更更不能中中标。我我国目前前有许多多地方的的造价管管理机构构正在拟拟定建筑筑工程的的“成本”，并仍仍想通过过硬性规规定的“成本”，使承承包商按按我国的的定额报报价。但但若加入入WTOO，外国国承包商商就可能能按其个个别成本本报价报报出低价价，若我我们不承承认其低低价，虽虽然我们们可以引引用中中华人民民共和国国反不正正当竞争争法中中关于“不得按按低于成成本的价价格销售售商品”的条款款进行对对抗，但但仍有可可能让对对方援引引“非歧视视原则”引起贸贸易纠纷纷。我国的的间接费费取费问问题 目前我我国在工工程间接接费取费费

9、问题上上采取差差别费率率原则，即即有的省省、市是是按企业业类别取取费，有有的按照照工程类类别取费费。这种种模式可可能在我我国加入入WTOO后引起起争议，尤尤其是按按企业类类别取费费的方式式，我们们可能会会被外国国承包商商援引“非歧视视原则”和“国民待待遇原则则”诉至WWTO。甚甚至我们们对于国国有企业业、乡镇镇集体企企业、私私人企业业不同对对待收取取劳保费费的作法法更有悖悖于WTTO的“非歧视视原则”也会加加大WTTO对我我国国有有企业反反补贴的的制裁。 我国的的定额中中含价的的问题 目前前，我国国大多数数省、市市的预算算定额中中均采用用量价合合一的方方式。虽虽然大多多数省、市市把价格格列为可

10、可调节的的，即通通过发布布价格信信息或价价格指数数调整工工程造价价。但是是由于这这种调价价不是自自由通过过市场实实现的，而而是由定定额或造造价管理理部门发发布价格格信息强强制承包包商报价价时遵循循的，所所以很有有可能会会被外国国承包商商援引“公平贸贸易原则则”、“市场准准入原则则”认为这这种“半管制制价格定定价方式式”是一种种非关税税壁垒措措施而诉诉至WTTO，从从而通过过WTOO争端解解决机制制修改此此规定。 “入世”后，我我国的工工程价格格水平将将会随着着国际市市场的波波动而波波动。一一方面，我我国原有有的人工工费低的的优势将将会丧失失；另一一方面，由由于国际际市场的的开放，可可能会使使工

11、程材材料及设设备、工工器具价价格降低低。因此此，工程程价格的的整体水水平的波波动趋势势将很难难预测。 2对我国国工程造造价咨询询机构和和从业人人员的影影响 我国已已承诺在在加入WWTO后后，即可可在工程程造价咨咨询领域域设立外外商合资资、合作作企业（实实际上现现在已经经设立了了一批），220055年后即即可设立立外资独独资企业业，我国国目前每每年近三三万亿固固定资产产投资，其其中工程程造价咨咨询行业业也有数数百亿元元的市场场，将来来这个市市场还将将以较快快速度发发展，因因此将会会吸引大大量外国国咨询企企业进入入我国，尤尤其是香香港和东东南亚国国家更会会如此。 境外外工程造造价咨询询机构对对我国

12、咨咨询机构构的优势势主要表表现在以以下三方方面： 境外工工程造价价咨询机机构的公公司机制制先进 境外外工程造造价咨询询机构，尤尤其是工工料测量量师事务务所，大大多为合合伙人制制，对其其债务承承担无限限责任。这这种公司司形式往往往增大大了咨询询事务所所的责任任风险，委委托方愿愿意将工工程咨询询任务交交给这一一类承担担无限风风险责任任的机构构；所以以这类企企业信誉誉一般较较佳，工工作认真真负责，不不敢弄虚虚作假。同同时这类类咨询企企业为了了转移风风险，往往往在境境外投保保专业责责任险，这这一方面面降低了了自身责责任风险险，同时时又更增增大了信信誉。基基于此，我我国加入入WTOO的初期期大多数数外商

13、或或国际组组织贷款款项目往往往会倾倾向于委委托这类类境外工工程造价价咨询企企业。 境外工工程造价价咨询机机构公正正性较国国内同类类机构更更好 境外工工程造价价咨询机机构因为为其公司司机制为为无限责责任，加加之属于于专业人人士合伙伙制企业业，不隶隶属于任任何利益益团体，不不能依靠靠某一具具有垄断断地位的的机构承承揽业务务，只能能依靠优优质高效效的服务务来吸引引客户，所所以、其其公正性性较好。而而我国大大多数有有较好业业务来源源的工程程造价咨咨询机构构大多数数为政府府行业主主管部门门的附属属机构，且且尚未完完成脱钩钩改制任任务。国国内这类类企业虽虽然暂时时解决了了业务来来源问题题，但其其公正性性地

14、位受受到了损损害，因因此外资资投资或或外资合合资项目目一般不不愿意委委托国内内这类企企业做咨咨询项目目（当加加入WTTO后，境境外咨询询企业涌涌入后更更是如此此）。长长此以往往，国内内造价咨咨询企业业就会因因不适应应竞争而而淘汰出出局。 境外工工程造价价咨询机机构的服服务范围围比国内内企业更更宽，手手段更先先进 境外工工程造价价咨询机机构的服服务范围围比国内内企业更更宽，它它一般对对委托方方提供以以工程造造价为龙龙头的全全方位、全全过程的的工程咨咨询服务务，包括括项目投投资估算算、协助助或代理理招投标标、工程程合同管管理、支支付与索索赔管理理等内容容，相当当于同时时履行国国内造价价工程师师和监

15、理理工程师师的职责责；境外外工程造造价咨询询机构的的服务手手段也更更先进，一一般均有有强大的的工程造造价与工工程管理理系统软软件支持持，能为为委托方方提供详详尽的工工程进展展以及支支付资料料，并能能提出分分析意见见和控制制措施，从从而协助助业主能能在项目目实施过过程中对对投资进进行监控控并最终终实现投投资目标标。这种种做法比比国内的的现行造造价工程程师和监监理工程程师职责责不清晰晰，要么么混乱，要要么各管管一段的的惯例要要先进得得多，所所以也更更有竞争争力。 相对对工程造造价咨询询机构来来说，从从业人员员所面临临的冲击击要相对对小一些些，因为为我国在在加入WWTO的的多边谈谈判中（主主要是与与

16、日本、韩韩国）坚坚持专业业人士市市场准入入的“对等互互认”原则，所所以在加加入WTTO后，境境外专业业人士将将无法以以“境外专专业人士士”身份到到我国执执业。因因为我国国造价工工程师尚尚未与任任一国家家达成“对等互互认”协议。从从长远看看，我国国造价工工程师人人员众多多、英语语水平较较低，恐恐怕没有有哪一国国家能与与我国达达成这一一协议。所所以我国国造价工工程师暂暂时还感感受不到到境外专专业人士士的压力力，甚至至还会享享受到境境外咨询询企业来来中国开开业必须须达到起起码的44位以上上注册造造价工程程师限制制而不得得不高薪薪（相对对的）争争聘的好好处。我我国加入入WTOO后，毫毫无疑问问造价工工

17、程师专专业制度度将会享享受到短短期的人人才需要要以及技技术、手手段、方方法传播播至我国国的好处处，但从从长远看看，造价价工程师师制度也也将会受受到下列列压力：香港、澳澳门、台台湾、东东南亚地地区华语语专业人人士报考考造价工程程师的压压力从目前前规定看看，境外外人士报报考国内内造价工工程师是是受到限限制的，但但加入WWTO后后，就不不能继续续限制了了，因为为继续限限制就是是违背WWTO的的“市场准准入”和“非歧视视性原则则”的。并并且从我我国其他他注册执执业资格格的考试试来看，已已经不再再限制境境外人士士报考。我国造造价工程程师执业业资格考考试相对对境外而而言还是是幼苗阶阶段，难难度及门门槛要求

18、求不高，这这就可能能为境外外华语人人士报考考这一资资格开了了方便之之门，在在一个不不太长的的时期内内可能会会有数量量不少的的境外专专业人士士考取注注册造价价工程师师，从而而为境外外造价咨咨询机构构取得国国内资质质提供了了契机。境外外专业人人士报考考造价工工程师对对主管部部门及专专业学会会的压力力无论境境外专业业人士要要求报考考造价工工程师或或是他已已经考上上后的管管理问题题，都会会对政府府主管部部门或专专业学会会带来压压力。首首先是对对造价工工程师制制度的压压力，怎怎样开放放考试，有有哪些具具体政策策规定如如专业实实践的要要求，报报名地点点的限制制，考场场所在地地的规定定等都要要重新从从开放、

19、公公正、透透明以及及全球意意识等角角度考虑虑。同时时专业学学会的运运作也要要朝符合合国际惯惯例的方方向发展展，如对对开设工工程造价价专业的的院校资资格的认认可、造造价工程程师继续续教育标标准、造造价工程程师职业业道德规规范等都都要作出出具体规规定。综上所所述，我我国加入入WTOO后，境境外专业业人士对对我国造造价工程程师制度度有冲击击，但不不大，是是可以在在短期内内经过努努力克服服的。但但是我们们也要考考虑是否否愿意对对造价工工程师群群体进行行保护的的问题。从从大多数数国家工工料测量量专业人人士制度度的惯例例看，一一般都不不限制外外国人报报考本国国专业人人士（除除个别法法律限制制的，如如医师）

20、以以达到扩扩大影响响和输出出服务的的目的。所所以我们们建议国国家主管管部门尽尽快制定定境外人人士报考考造价工工程师的的细则，以以掌握主主动权。同同时要求求中国建建设工程程造价管管理协会会按照国国际惯例例改造，使使之真正正成为行行业自律律组织。（三）面临临WTOO的挑战战，我们们已经具具备的基基础虽然如如上所述述，“入世”后面临临着这样样和那样样的挑战战，但我我国自990年代代初建立立市场经经济体制制以来，不不遗余力力地对工工程造价价管理体体制进行行改革已已经取得得了一定定的成效效，为我我国顺利利进入“入世”后的过过度期打打下了基基础：1.在建设设市场经经济体制制的改革革中，计计划经济济时代的的

21、产物��定额额是焦点点之一，经经过近十十年的争争论和实实践，定定额的性性质和作作用已经经发生了了变化。一一方面定定额中的的价格已已经淡化化，现在在一般的的认为价价格是可可调的，大大多数地地区和行行业造价价管理部部门都用用定期发发布价格格指数的的方法来来进行调调整，虽虽然定额额仍然是是一种即即含量又又含价的的价格指指标，但但无疑已已经迈进进了一大大步；另另一方面面定额中中的各种种消耗量量标准仍仍然在发发挥着重重要的作作用，因因为我国国的定额额编制水水平是相相当高的的，只要要对其中中的价格格适时调调整，就就可以作作为国家家业主控控制承包包商成本本的有效效工具。2.自改革革开放以以来，

22、我我国逐步步开始学学习国际际惯例，工工程造价价管理领领域也不不例外。随随着管理理部门不不断地出出国考察察、世行行贷款项项目不断断增加、国国外大型型工程公公司进入入了国内内承包市市场以及及我国对对外承包包项目的的不断增增加，我我国对工工程造价价管理的的国际管管理已经经有了比比较深入入地了解解，这对对我们与与国际接接轨的目目标是很很有利的的。并且且我国正正在逐步步尝试实实施国际际通行的的做法，例例如顺德德市已经经开始了了工程量量清单报报价的试试点工作作。这使使得我们们进入国国际市场场时不会会手足无无措。3.建立了了符合国国际惯例例的造价价工程师师执业制制度，建建立了比比较完备备的考核核、执业业和注

23、册册制度，与与此同时时，工程程造价管管理咨询询机构的的管理已已经步入入正轨，初初步建立立了工程程造价管管理法规规体系。（四）近期期应该采采取的对对策针对以以上所做做的分析析，我们们认为要要想发挥挥自己的的优势，把把冲击降降到最低低程度，在在“入世”前或“入世”之初应应该采取取一系列列措施。1管理思思想方法法应从国国内范围围转变到到国际范范围。即虽然然我们制制订的方方针、政政策虽仍仍针对国国内建设设市场，但但是其对对象应从从仅仅考考虑国内内企业的的立场转转变到考考虑国际际的大范范围。虽虽然这些些国外企企业仍以以国内商商业存在在方式（中中国法人人）出现现，但毕毕竟是外外资企业业，具有有不同于于国内

24、企企业的价价值观和和行动准准则。另另外，我我们还要要考虑到到我们的的方针、政政策是否否违背WWTO的的基本原原则（市市场准入入、透明明度、非非歧视、公公平贸易易），以以免引起起争端。2解解决我国国加入WWTO后后，国内内工程造造价咨询询机构竞竞争力较较低的对对策为解解决目前前工程造造价咨询询机构提提供虚假假信息的的状况，国国家应尽尽快制订订工程造造价咨询询业的专专业责任任赔偿办办法。对对标底或或工程造造价资料料进行审审核，是是我国工工程造价价管理领领域内的的一个重重要组成成部分。产产生审核核的主要要原因是是对工程程造价资资料的编编制过程程不信任任，而其其根本原原因在于于工程造造价专业业人员因因

25、为利益益驱动提提供虚假假信息（也也不排除除业务素素质差）。为为了从根根本上杜杜绝这一一现象的的发生，必必须采取取以下措措施：建立专专业责任任赔偿制制度，使使工程造造价专业业人员或或机构产产生错误误（无论论是主观观或客观观）后都都要进行行赔偿；同时也也要建立立专业人人士或机机构的“专业责责任保险险”制度。建建立行业业自律机机制，中中价协应应成立专专门的“造价工工程师学学会”，建立立行业自自律制度度，对出出现重大大错误的的专业人人士或机机构要予予以公布布（类似似“黑名单单”制度），并并在下一一期注册册或年检检时淘汰汰出局。为解解决国内内大多数数具有垄垄断地位位的工程程造价咨咨询机构构政企不不分、责

26、责任有限限的状况况，国家家应尽快快要求各各类工程程造价咨咨询机构构进行脱脱钩改制制。19999年年底，国国务院清清理整顿顿经济鉴鉴证类中中组织工工作把造造价工程程师及其其工程造造价咨询询机构也也纳入工工作之中中，其中中明确提提出要求求各类工工程造价价咨询机机构迅速速与其主主管部门门脱钩，并并提出大大多数咨咨询企业业应实行行合伙制制，其责责任应为为无限风风险型。这这一设想想是符合合当今世世界上工工程造价价咨询机机构运行行机制惯惯例的，也也是适应应我国加加入WTTO后迅迅速提高高竞争力力的要求求。但是是这一设设想没有有得到工工程造价价咨询行行业的响响应，大大多数企企业仍想想维持原原状。我我们建议议

27、国家有有关部门门应该规规定严格格的改制制时间表表，要求求所有咨咨询企业业一律与与其主管管部门脱脱钩，与与境内外外工程造造价咨询询企业在在一个起起跑线上上竞争，在在竞争中中壮大自自己，提提高竞争争力。拓宽宽工程造造价咨询询机构的的服务面面。应向向建设行行政主管管部门呼呼吁把监监理工作作师职能能中的投投资控制制和合同同管理职职能，由由具备工工程师或或造价工工程师资资格的专专业人士士来行使使，这有有助于我我国与国国际惯例例的接轨轨或靠拢拢。另外外各工程程造价咨咨询机构构也要主主动扩大大自己的的服务面面，真正正在微观观层面上上为业主主或委托托方提供供全方位位和全过过程的工工程造价价咨询与与工程项项目管

28、理理服务，从从而提高高自己的的竞争力力。3在在工程价价格体系系中尽快快推广国国际通行行的做法法。目前顺顺德市已已经实行行了工程程量清单单报价的的方法，应应该尽快快在全国国推广，因因为工程程量清单单报价法法已经被被国际上上所普遍遍采用，与与我国目目前使用用的招投投标及评评标办法法差别较较大。如如上所述述，如果果市场开开放后我我国的这这些方法法不加改改变，可可能让对对方援引引“非歧视视原则”引起贸贸易纠纷纷。4加加快全国国统一的的价格信信息网的的建设。目前为为了弥补补定额中中价的不不足，各各地都定定期发布布各种价价格信息息或综合合价格指指数，这这不失为为定额调调整的一一种方法法，但弊弊病在于于地区

29、性性非常明明显，而而各地之之间的价价格差异异较大，随随着“入世”的步伐伐，我国国必将纳纳入国际际大市场场，这种种地区性性价格将将不能适适应需求求，因此此应该在在现有基基础上，有有建设部部组建全全国统一一的价格格信息网网，将来来甚至应应该包括括境外的的价格信信息。据据悉，这这一工作作正在开开展之中中。5加加快工程程造价领领域的立立法工作作。市场经经济实际际应该是是一种法法制经济济，因此此，各种种法制建建设就显显得尤为为重要。虽虽然目前前工程造造价管理理领域的的立法工工作已经经受到重重视，但但目前只只有两个个部门性性的规章章约束。而而各地、各各行业的的细则及及管理办办法却很很多，不不利于理理顺各种

30、种关系。因因此，在在现有各各种规章章和办法法的基础础上，应应尽快制制定法律律或行政政法规，这这样也可可从法律律角度来来对抗“入世”后可能能带来的的冲击。二、我我国工程程造价管管理市场场化改革革的实践践与发展展趋势进入221世纪纪，工程程造价管管理改革革成为制制约建设设市场发发育的瓶瓶颈，这这主要表表现为：工程建建设领域域各方面面的改革革均需要要工程造造价管理理的改革革配合，现现在已到到了不改改不行的的地步；我国加加入WTTO步伐伐不断加加快，境境外同行行进入的的威胁和和要求我我国经济济领域运运行遵守守国际经经济一体体化规则则，工程程造价管管理也要要逐步向向国际惯惯例靠拢拢；这些些都必然然要求我

31、我国的计计价模式式进行较较大的改改革，而而改革的的方向则则应是构构建符合合市场经经济要求求的工程程造价管管理系统统。（一）建设设市场改改革的切切入点工程程造价管管理改革革从八十十年代改改革开放放以来，建筑业经历多次改革，从不同角度切入，成效不可说不大，但是对真正构建成熟的建筑（后称建设）市场没有起到根本催化的作用。这些大的切入点可以历数的是：项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，它们虽然从不同角度起到了构筑有型建筑市场硬件的作用，但是都没有触及到建筑市场的灵魂工程造价管理（或按建设部1999年1号文称工程价格管理）。建设领域里的有识之士一致认为：缺少工程造价管

32、理改革的任何建设体制改革都是不成熟的改革。这是因为价格是市场的重要内容，价格机制是市场机制的重要组成部分。经济学研究表明：市场机制是人类迄今为止解决自己的经济问题的最成功手段，而价格则是市场机制中组织经济活动的灵魂，价格的作用至少包括以下三个方面：传递生生产和消消费的信信息，即即平衡供供给与需需求；提提供激励励，鼓励励以较少少成果获获取较高高价值，即即鼓励各各种创新新（技术术、机制制、管理理等）；决决定收入入的分配配。因此，我我们可以以说，任任何不包包括工程程造价改革革的建设设市场构构建方案案均是不不健全的的方案，也也可能是是会导致致失败的的方案。现现在，我我们看到到的一些些有关建建设领域域中

33、的改改革方案案均为一一些功利利主义色色彩浓厚厚的方案案，遇到到质量低低劣的豆豆腐渣工工程，就就大谈质质量检验验和建设设监理；遇遇到设计计中出现现的问题题，就大大抓设计计审查；遇到招招标中的的腐败问问题，就就大抓所所谓招标标代理制制；遇到到拖欠工工程款问问题，就就大抓合合同管理理和工程程担保问问题，而而绝口不不谈工程程造价管管理改革革，或在在一些重重要的报报告中只只忽略一一带而过过。我们们不能说说上述工工作不重重要，但但这些头头痛医头头，脚痛痛医脚的的做法大大家都清清醒地认认识到这这是治标标不治本本的办法法，大家家也都明明白，治治本的办办法是进进行工程程造价管管理的改改革。但但是，可可能是因因为

34、工程程造价管管理改革革的难度度太大，大大多数建建设领域域的领导导不愿意意碰它。为什么么工程价价格机制制是建设设市场中中最重要要的机制制呢？1.真真正市场场化的价价格机制制是通过过价值规规律来起起作用的的。价格规规律这只只看不见见的手在在自发地地调节建建设市场场中的供供给与需需求。工工程价格格若真正正实行市市场化，就就有可能能自发地地调节建建筑市场场的供求求，就有有可能通通过企业业成长与与破产、退退出维持持建设市市场的供供给（建建筑业企企业）和和需求（投投资业主主）的平平衡，将将可能促促使一些些效率低低下的企企业（可可能是国国有企业业，也可可能是其其他经济济属性企企业）通通过破产产或转产产退出建

35、建设市场场，也可可能有一一些效率率较高的的，勇于于创新而而使竞争争力不断断增强的的中小建建筑业企企业成为为我国建建设市场场中的大大型集团团。但是是很遗憾憾地是：我国目目前的工工程价格格机制是是半管制制的，是是通过定定额中配配价（或或发布价价格信息息、指数数调整）这这种“量价合合一”形式的的定额概概预算制制度实施施对工程程价格的的“半管制制的”，这种种价格机机制虽然然没有“政府指指导价”的法定定基础，但但是通过过政府的的一系列列工程造造价管理理规范性性文件使使它披上上了实际际的“政府指指导价”外衣。这这种工程程价格管管理机制制不可能能达到价价值规律律自发调调节建设设市场的的供求关关系的目目标，并

36、并且由于于定额水水平相对对较高（符符合一般般国有企企业的水水平）使使得工程程价格存存在着较较大的获获利空间间，从而而使新的的供给（施工企业）不断扩大，加剧了建筑市场的竞争。2.真真正市场场化的价价格机制制通过竞竞争促使使价格下下降迫使使建筑安安装施工工企业采采取一切切手段提提高自身身竞争能能力。这包括括各种创创新（技技术创新新、制度度创新、管管理创新新）使自自己相对对于竞争争对手有有更大的的竞争力力，迫使使其退出出，从而而相对缓缓和建设设市场的的竞争，为为建筑业业实行产产业内部部结构调整整提供了了机会。但但是管制制的价格格却无法法实现这这一功能能，因为为管制的的价格是是扭曲的的市场信信息，这这

37、种不真真实的价价格信息息必然导导致竞争争中不正正当手段段的滋生生。3.真真正市场场化的价价格确实实是要迫迫使一些些竞争力力低下的的企业退退出建筑筑市场。从目前前的市场场情况看看，国有有企业的的效率低低下大部部分原因因是包袱袱过大，导导致成本本提高，而而管理上上的效率率和技术术装备上上的优势势却也是是一般小小型施工工企业（承承包队等等）难望望其项背背的。目目前工程程价格难难以放开开的最重重要因素素是政府府耽心一一旦放开开会使大大部分国国有大中中型企业业难以承承受而被被迫倒闭闭。但是是目前这这一忧虑虑已逐渐渐被社会会保障体体系的不不断完善善而抵消消。事实实上大多多数国有有大中型型企业仍仍是目前前建

38、设市市场的主主要供给给方，并并且在不不断地提提高自己己的竞争争力（尤尤其是在在技术、管管理、装装备上具具有绝对对优势）。4.在在目前建建设市场场中供大大于求的的局面下下，放开开工程价价格必然然导致工工程价格格水平全全面下降降。价格下下降是否否导致部部分承包包商为追追逐利润润而偷工工减料从从而促使使工程质质量进一一步下降降。这又又是政府府耽心的的一个问问题。大大多数业业内人士士都有这这一忧虑虑，但是是经济学学家认为为：价格格下降不不是质量量低劣的的直接原原因，直直接原因因是企业业追逐更更高利润润的天性性。目前前国内建建设市场场中建设设监理制制度以及及质量问问题终身身追究制制已从理理论上堵堵塞了承

39、承包商偷偷工减料料在低价价中盈利利的可能能性，所所以我们们不能以以低价必必然导致致工程质质量低劣劣为借口口阻碍工工程造价价管理的的市场取取向改革革进程。从以上上分析中中我们可可以明确确地指出出：工程程造价管管理改革革已成为为制约建建设市场场发育的的瓶颈，已已到了非非改不可可，不改改不行的的地步。(二)工程程造价管管理改革革的方向向市场场取向为什么么工程造造价管理理改革要要以市场场为取向向，其实实一句话话就可以以回答因为为我国宏宏观经济济体制的的改革就就是以市市场为取取向的，而而我国的的工程造造价管理理改革不不可能游游离于国国家经济济体制改改革之外外。那么么什么是是以市场场为取向向，以市市场为取

40、取向的改改革就是是要符合合市场经经济规则则的改革革。工程程造价管管理改革革以市场场取向就就是最终终要建立立由市场场形成工工程价格格的机制制。现在工程造造价管理理界有一一个现象象，往往往一谈市市场形成成工程价价格就转转为谈定定额要不不要的问问题，于于是大谈谈定额的的重要性性，既然然定额不不能取消消所以价价格也不不能放开开。这种种现象产产生的原原因就是是我国定定额的特特殊性量价价合一。定定额的原原义是消消耗量的的标准，加加上条件件就是在在一定环环境背景景，一定定生产力力水平和和特定施施工方案案。但是是在五十十年代我我国实行行计划经经济，价价格长期期人为地地固化，为为了简化化计价工工作，定定额管理理

41、部门遂遂将定额额中配以以价格，形形成了“量价合合一”的定额额。以市场场为取向向的工程程造价管管理改革革并不反反对定额额中消耗耗标准部部分，而而是反对对将价格格固化在在定额之之中，形形成定额额单价。相相反大多多数业内内人士和和经济学学者非常常赞赏我我国工程程建设领领域中的的定额体体系，认认为这是是我国工工程建设设领域中中的宝贵贵成本资资料，可可以为政政府、业业主控制制投资、承承包商控控制施工工成本提提供重要要依据。但但是定额额中有价价，并且且大多数数招标工工程实施施标底评评标制度度，而标标底是根根据量价价合一的的定额编编出来的的，低于于或高于于标底一一定程度度即为废废标，这这样就变变相地管管制了

42、工工程价格格，从而而导致了了一系列列弊端的的出现。因此，现现在最紧紧迫地任任务是使使定额中中量与价价分离，使使消耗量量成为国国家标准准，使价价成为市市场信息息。对定定额要实实行管量量不管价价的原则则，对于于消耗量量，我们们各级工工程造价价管理机机构都要要认真制制订统计计样本，认认真取样样，认真真编制，使使我们的的定额消消耗标准准真正符符合我们们的生产产力发展展水平，符符合当今今知识时时代的要要求，反反映我国国的实际际施工技技术水平平和管理理水平。从以上上分析可可看出，以以市场为为取向的的工程造造价管理理改革实实际上要要实现计计价模式式的根本本转变。(三)工程程造价管管理改革革的目标标�

43、�建建立市场场经济的的计价模模式前段提提及的定定额改革革，实际际是改革革我国现现存的计计价依据据。事实实上，许许多省份份一直致致力于计计价依据据的改革革，从量量价分离离到综合合单价或或者基价价，都体体现了计计价依据据市场化化的改革革。但是是大家有有可能忽忽略了一一个基本本事实：即计价价依据是是依赖于于计价模模式而存存在的，计计价模式式不作改改变，计计价依据据不会根根本变化化。过去我我国长期期实行计计划经济济体制，计计价模式式是采取取定额概概预算制制度的计计划经济济模式。这这种模式式的标志志就是计计划色彩彩浓厚，消消耗是法法定计划划的。人人工价格格是计划划的，材材料价格格是计划划的，机机械

44、台班班价格是是计划的的，所有有的调整整均要经经过计划划部门批批准。这这种模式式一直沿沿袭到八八十年代代，以广广东及深深圳首先先放开材材料价格格为开端端，这种种计划经经济色彩彩浓厚的的计价模模式必然然与瞬息息万变的的市场不不相吻合合，也必必然与我我国确立立的社会会主义市市场经济济体制相相矛盾。在在这种来来自市场场的压力力下，工工程造价价管理部部门不得得不相继继放开其其他价格格，对于于费用定定额也提提出了“分类竞竞争”的原则则。也由由于为了了适应快快速报价价的要求求，一些些沿海省省、市开开始编制制工程综综合单价价（或称称基价），这这种综合合单价（或或基价）仍仍是一种种“量价合合一”的定额额，虽然然

45、定额管管理部门门明确指指出：第第一，这这种单价价是指导导性的，第第二，各各种价格格是有基基期的基基期价格格，而即即时价格格，可以以从工程程造价管管理机构构发布的的信息或或网络上上查定。但但是由于于这种定定额它采采用的价价格是一一种综合合单价，是是将各种种工料和和价格从从市场上上采集后后编制成成直接费费，然后后以人工工费为基基准参照照费用定定额把各各项间接接费（包包括利润润、税金金）分解解到各分分部分项项工程合合成为综综合单价价，这仍仍然是一一种计划划的综合合单价，而而不是通通过市场场竞争而而成的，所所以我们们称这种种计价模模式为“过渡时时期计价价模式”，相应应的这种种综合单单价（或或称基价价）

46、即为为过渡时时期计价价依据。过渡时时期计价价模式是是一种历历史的必必然产物物，首先先是因为为在固定定资产投投资领域域，虽然然投资主主体已经经多元化化，但政政府性投投资或国国有企业业投资（含含国有企企业控股股投资）主主体仍是是最大的的主体。出出于对国国有投资资实施控控制的考考虑，工工程造价价管理机机构的这这种融合合了计划划与市场场两种色色彩的折折衷方案案迎合了了政府中中计划部部门的需需要。其其次是因因为出于于保护国国有大中中型施工工企业的的需要，出出于社会会稳定的的政治需需要，也也出于国国有企业业三年解解困大目目标的压压力，地地方政府府不得不不保护国国有大中中型施工工企业。而而这种折折衷方案案过

47、渡渡时期的的计价依依据，在在编制标标底时，通通过评标标时所谓谓上下不不许越过过某一限限度，就就使竞争争压力大大大降低低。因此此，过渡渡时期的的计价模模式和计计价依据据在内陆陆省市肯肯定是会会有一定定的生存存基础和和空间的的。但是是，由于于我国改改革开放的的目标是是建立社社会主义义市场机机制，同同时我国国加入WWTO步步伐加快快，一旦旦加入就就将迫使使我国纳纳入全球球经济一一体化轨轨道，而而全球经经济的主主体是市市场经济济，所以以这两方方面的压压力，将将迫使我我国工程程造价管管理改革革最终目目标是建建立市场场经济的的计价模模式，并并且可以以预见将将在一个个不远的的将来迅迅速放弃弃上述过过渡时期期

48、的计价价模式。那么市市场经济济的计价价模式是是什么，简简言之，就就是全国国制订统统一的工工程量计计算规则则，并且且给出统统一项目目划分之之下的各各项目的的消耗标标准，在在招标时时，由招招标方提提供工程程量清单单（BOOQ），各各投标单单位（承承包商）根根据自己己的实力力，按照照竞争策策略的要要求自主主报价，业业主择优优定标，以以工程合合同使报报价法定定化，施施工中出出现与招招标文件件或合同同规定不不符合的的情况或或工程量量发生变变化时据据实索赔赔，调整整支付。这种模式其其实是一一种国际际惯例，广广东省顺顺德市已已于20000年年3月起起将实施施这种计计价模式式，它的的具体内内容是：“控制量量，放开开价，由由企业自自主报价价，最终终由市场场形成价价格”。顺德工工程造价价=实物物工程量