失地农民养老保险制度刍议fziu.docx

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1、失地农民民养老保保险制度度刍议杨从贵一、我县县失地农农民的社社会保障障现状及及分析随着我县县经济建建设和城城镇化进进程的加加快，近近年来，我我县经济济适用房房的建设设、污水水处理池池的建设设、“两四路路”的建设设等项目目的实施施，现阶阶段土地地被征用用的速度度在整体体上超过过了城镇镇对失地地农民的的吸纳能能力，农农民社会会转型能能力的相相对偏低低，社会会保障制制度建设设的严重重滞后，以以及部分分人员由由于城镇镇化的超超前和物物质准备备的滞后后等等，使使失地农农民的生生活水平平不能与与经济发发展水平平同步提提高。（一）失失地农民民经济收收入不稳稳定，生生活水平平呈现下下降趋势势失地农民民失去土土

2、地后,主要以以灵活就就业为主主。失地地农民中中大部分分为自谋谋职业，职职业形式式主要有有外出务务工（主主要从事事低技术术含量、低低收入的的职业）、在在经过调调换或剩剩余的土土地上继继续经营营农业、赋赋闲在家家、极少少部分自自己创业业经营农农副产业业。收入来源源：1、各各种征地地补偿安安置费，为为一次性性收入；2、从从事个体体私营经经济、经经营服务务业；33、外出出打工；4、利利用剩余余土地务务农；55、其他他。对大部分分失地农农民而言言，他们们的生活活水平总总体上呈呈现“先高后后低”的特征征。在土土地失用用之初，生生活水平平普遍得得到提高高。但随随着时间间的推移移，生活活水平将将会因就就业发展

3、展能力、社社会转型型能力、疾疾病、教教育支出出等因素素，出现现了很大大的差异异。特别别是以土土地经营营为主、文文化程度度较低、社社会转型型能力较较差、消消费没有有计划的的失地农农民，生生活逐步步陷入了了贫困。（二）科科学、系系统的社社会保障障制度尚尚未建立立进城务工工农民并并非不懂懂得老有有所养的的重要性性，但因因政策和和各种条条件的限限制，使使得他们们很难纳纳入城镇镇企业养养老保险险。二、失地地农民养养老保险险制度建建立过程程中应把把握的几几点问题题（一）正正确把握握失地农农民养老老保险的的工作范范围和重重点1、范围围：政府府依法征征收土地地时，失失去全部部或大部部分农用用地，人人均耕地地面

4、积不不足维持持基本生生产生活活，且在在征地时时享有农农村集体体土地承承包权的的在册农农业人口口。2、重点点：要把把新的失失地农民民作为重重点人群群，具体体包括城城市规划划区域内内，经国国务院或或省政府府依法批批准征地地后，失失去全部部或大部部分农用用地的农农业人口口；城市市规划区区外，土土地被依依法批准准征收后后，人均均耕地面面积不足足维持基基本生产产生活（可可定为人人均耕地地面积00.2亩亩以下），农农村集体体经济组组织无法法调剂，当当地政府府无法安安置的农农业人口口。对原已失失地农民民的养老老保险问问题，也也要根据据经济和和社会发发展情况况，统筹筹考虑新新、老政政策相互互衔接等等因素，逐逐

5、步予以以妥善合合理解决决。（二）建建立失地地农民养养老保险险工作的的协作机机制要明确划划分失地地农民养养老保险险工作的的部门职职责，各各工作部部门全力力协作，社社会各界界参与支支持，确确保失地地农民养养老保险险制度的的实施。具具体为：劳动保障障部门作作为失地地农民养养老保险险工作的的行政主主管部门门，负责责失地农农民养老老保险工工作方案案的拟定定和组织织实施；财政部门门负责失失地农民民养老保保险补助助资金的的筹集及及监管工工作；国土资源源部门负负责配合合劳动部部门对失失地农民民参加养养老保险险人员情情况进行行核准；农业部门门负责提提供承包包土地变变化情况况；监察部门门依法对对失地农农民养老老保

6、险工工作开展展情况实实施行政政监察；审计部门门依法加加强对失失地农民民养老保保险基金金的审计计监督。社会保险险事业局局负责办办理失地地农民养养老保险险待遇核核定、资资金发放放等工作作。（三）建建立失地地农民养养老保险险制度的的原则建立失地地农民养养老保险险制度既既要考虑虑失地农农民的承承受能力力，又要要考虑基基本养老老的生活活水平，同同时要考考虑制度度的衔接接问题。因因此，应应坚持养养老保险险缴费标标准及保保障水平平与经济济社会发发展相适适应的原原则；按按照保障障基本需需求、农农民能够够承受、基基金收支支平衡的的原则筹筹集资金金；为保保证失地地农民养养老保险险的转移移等与企企业养老老保险制制度

7、的衔衔接，参参照现行行自由职职业养老老保险规规定制定定失地农农民养老老保险制制度。工作研究三、失地地农民养养老保险险制度建建设的构构想目前国家家、省、市市没有统统一的失失地农民民养老保保险制度度，所以以，失地地农民的的基本养养老保险险只能实实行县级级统筹，由由县人事事劳动和和社会保保障局主主管本县县失地农农民的基基本养老老保险工工作；县县社会保保险经办办机构负负责经办办失地农农民的基基本养老老保险业业务；各各乡（镇镇）人民民政府、财财政、税税务、物物价、审审计等有有关部门门应当按按照各自自职责，协协同人事事劳动和和社会保保障部门门做好本本县失地地农民的的基本养养老保险险工作。1、参保保范围的的

8、确定本县行政政区域内内被政府府依法征征收土地地，失去去全部或或大部分分农用地地，人均均耕地面面积0.2亩以以下不足足维持基基本生产产生活，且且在征地地时享有有农村集集体土地地承包权权的年满满16周周岁以上上在册农农业人口口。2、基本本养老保保险基金金的构成成失地农民民的基本本养老保保险所需需资金采采取个人人缴费、集集体补助助和政府府扶持的的方式筹筹措。失地农民民养老保保险基金金由下列列各项构构成：（11）、失失地农民民个人缴缴费；（22）、集集体补助助；（33）、政政府补助助资金；（4）、风风险准备备金（55）、基基本养老老保险基基金的利利息。失地农民民个人缴缴费从其其所得的的土地补补偿费、安

9、安置补助助费中直直接扣缴缴。集体补助助从农村村集体失失地中所所获补偿偿缴纳。政府补助助资金从从县人民民政府批批准提高高的安置置补偿费费和用于于失地农农户的土土地补偿偿费中列列支，两两项费用用尚不足足以支付付的，由由县人民民政府从从国有土土地出让让收入中中解决。失地农民民基本养养老保险险风险准准备金从从失地土土地出让让金中按按20%提取，一一次性划划缴社保保财政专专户。失失地农民民基本养养老保险险风险准准备金用用于基本本养老保保险基金金不足支支付时的的需要。失地农民民基本养养老保险险基金发发生的利利息收益益并入养养老保险险基金。失地农民民的基本本养老保保险基金金不计征征税、费费。3、基本本养老保

10、保险基金金筹集和和缴纳按照以民民为本的的原则，以以个人拿拿小头，集集体和国国家拿大大头的原原则缴纳纳养老保保险费。具具体为：个人缴缴纳为筹筹资总额额的400%，集集体补助助部分为为筹资总总额的220%，政政府负担担部分为为筹资总总额的440%。由由于失地地农民的的年龄大大小不一一，应分分别予以以考虑其其缴费情情况：（1）对对于男年年未满445周岁岁、女年年未满440周岁岁的，其其养老保保险费按按下列比比例预留留缴费：失地农民民个人缴缴费：个个人缴费费基数按按参保时时上年度度全省在在岗职工工平均工工资的770%为为基数，缴缴费比例例为8%，缴费费年限115年。缴缴费采取取一次性性预留缴缴费，预预

11、留基数数按近110年的的岗位平平工资平平均增长长率递增增。失地地农民个个人缴费费计入个个人帐户户。社会会保险机机构为参参保人员员设置个个人帐户户，并为为其设置置一个终终生不变变的社会会保障号号码，其其个人缴缴费全部部记入个个人帐户户，并按按现行的的养老保保险计息息方式和和额度计计息。个个人帐户户用于支支付个人人账户养养老金。集体补助助：缴费费基数按按上年度度全省在在岗职工工平均工工资的770%为为基数，缴缴费比例例为4%，缴费费年限115年。缴缴费采取取一次性性预留缴缴费，预预留基数数按近110年的的岗平工工资平均均增长率率递增。集集体补助助资金列列入统筹筹基金。政府补助助资金：补助基基数按上

12、上年度全全省在岗岗职工平平均工资资的700%基数数，补助助比例为为8%，缴缴费年限限15年年。缴费费采取一一次性预预留缴费费，预留留基数按按近100年的岗岗平工资资平均增增长率115%递递增，平平均记账账率为33%。政政府扶持持资金列列入统筹筹基金。其其预留情情况如表表一：表一 养老保保险费按按比例预预留155年表预留年度上年岗平平工资770%工资增长长率个人预留留8%集体补助助4%政府补助助8%合计缴费费个人账户户本息累累计平均记账账率20088年144667.66011577.411578.7011577.41128933.52211577.4110.03320099年166337.774

13、0.15513311.022665.5113311.02233277.55525222.3440.03320100年191333.4400.15515300.677765.3415300.67738266.68841266.9220.03320111年220003.4410.15517600.277880.1417600.27744000.68860088.1110.03320122年253003.9920.15520244.31110122.16620244.31150600.78882088.4660.03320133年290999.5510.15523277.96611633.98823

14、277.96658199.900107776.9930.03320144年334664.4440.15526777.16613388.58826777.16666922.899137669.8850.03320155年384884.1100.15530788.73315399.36630788.73376966.822172552.0030.03320166年442556.7720.15535400.54417700.27735400.54488511.344212998.0050.03320177年508995.2230.15540711.62220355.81140711.62210177

15、9.005259993.7700.03320188年585229.5510.15546822.36623411.18846822.366117005.990314337.6680.03320199年673008.9940.15553844.72226922.36653844.722134661.779377443.5520.03320200年774005.2280.15561922.42230966.21161922.422154881.006450441.8830.03320211年890116.0070.15571211.29935600.64471211.299178003.221534

16、882.8840.03320222年1023368.480.15581899.48840944.74481899.488204773.770632339.3360.033合计550669.995275334.997550669.9951376674.87缴费155年以后后尚未达达到按月月领取养养老金条条件的，可可以继续续缴费至至达到按按月领取取基本养养老金时时止（男男年满660周岁岁，女年年满555周岁），所所缴金额额由个人人全额承承担，借借以提高高有缴费费能力人人员的养养老待遇遇。自由职业业人员的的最低缴缴费基数数和比例例调整时时，失地地农民的的基本养养老保险险基金的的缴费基基数和比比例随之

17、之调整，每每年由财财政、社社保核定定后按规规定划缴缴。（2）、对对于男年年满455未满660周岁岁、女年年满400未满555周岁岁的，因因其到男男年满660周岁岁、女年年满555周岁预预留缴费费不足115年，其其不足年年限参保保时采取取一次性性补缴，养养老保险险费的补补缴基数数按参保保时上年年度全省省在岗职职工平均均工资的的1000%为基基数，负负担按（11）项规规定的负负担比例例，补缴缴后按规规定为其其建立个个人账户户。正常常应预留留部分按按（1）项项规定的的负担比比例预留留和划缴缴。以20007年社社会平均均工资年年206668元元为例，如如：X男男，现年年55岁岁，到其其65岁岁时缴费费

18、只有110年，参参保时需需先补缴缴5年：个人补补缴=22066688%5=882677.2元元；集体体补缴=2066684%5=441333.6元元；政府府补助=2066688%5=882677.2元元。其余余10年年预留缴缴费如表表二：表二 养老保保险费按按比例预预留100年表预留年度上年岗平平工资770%工资增长长率个人预留留8%集体补助助4%政府补助助8%合计缴费费个人账户户本息累累计平均记账账率20088年144667.66011577.411578.7011577.41128933.52211577.4110.03320099年166337.7740.15513311.022665.

19、5113311.02233277.55525222.3440.03320100年191333.4400.15515300.677765.3415300.67738266.68841266.9220.03320111年220003.4410.15517600.277880.1417600.27744000.68860088.1110.03320122年253003.9920.15520244.31110122.16620244.31150600.78882088.4660.03320133年290999.5510.15523277.96611633.98823277.96658199.90010

20、7776.9930.03320144年334664.4440.15526777.16613388.58826777.16666922.899137669.8850.03320155年384884.1100.15530788.73315399.36630788.73376966.822172552.0030.03320166年442556.7720.15535400.54417700.27735400.54488511.344212998.0050.03320177年508995.2230.15540711.62220355.81140711.622101779.005259993.7700.0

21、33合计234999.669117449.884234999.669587449.221（3）、对对于男已已满600周岁、女女已满555周岁岁的，其其养老保保险费的的补缴一一次性补补缴足115年后后办理按按月领取取养老金金手续，养养老保险险费的补补缴基数数按参保保时上年年度全省省在岗职职工平均均工资的的1000%为基基数，负负担比例例按（11）项规规定的负负担比例例。以20007年社社会平均均工资年年206668元元为例，如如：X男男已满665周岁岁，其补补缴一次次性补缴缴足155年为：个人补补缴=22066688%15=248801.6元；集体补补缴=22066684%15=124400.8

22、元；政府补补助=22066688%15=248801.6元。4、待遇遇（1）、基基本养老老金按以以下办法法计发：月基本养养老金=基础养养老金+个人账账户养老老金。基础养老老金=（本本人指数数化月平平均工资资+退休休时上年年度全省省在岗职职工月平平均工资资）2本人缴缴费年限限1%。本本人指数数化月平平均缴费费工资=职工退退休时上上年度全全省在岗岗职工月月平均工工资本人平平均缴费费工资指指数；本本人平均均缴费工工资指数数=从参参保到退退休当年年，历年年本人缴缴费工资资与上年年度全省省在岗职职工平均均工资比比值的平平均值。个人账户户养老金金=退休休时个人人账户储储存额/本人退退休年龄龄相对应应的计发

23、发月数（555岁为为1700，600岁为1139）。例一：XX男，现现年455岁，按按表一预预留缴费费，在省省岗平工工资及记记账利息息等指标标不变的的情况下下，155年后即即20222年，其其达600岁，按按年155%的增增长20021年年的省岗岗平工资资为10023668.44870%，其基基本养老老金应为为：月基基础养老老金=（11023368.48+10223688.4880.77）122151%=15553.881元；个人账账户养老老金=6632339.3361399=4554.996元。合合计月基基本养老老金=115533.811+4554.996=220088.777元。例二：XX

24、男，现现年500岁，按按表二预预留缴费费，100年后即即20117年，其其达600岁，按按年155%的增增长20016年年的省岗岗平工资资为5008955.23370%，其基基本养老老金应为为：月基基础养老老金=（5508995.223+5508995.2230.77）122151%=7722.522元；个个人账户户养老金金=（882677.2+259993.7）1399=2446.448元。合合计月基基本养老老金=7772.52+2466.488=10019元元。例三：XX男，现现年600岁，按按一次性性补缴后后办理按按月领取取基本养养老金手手续，其其基本养养老金应应为：月月基础养养老金=（

25、2006688+20066881000%）122151%=2588.355元；个个人账户户养老金金=2448011.61399=1778.443元。合合计月基基本养老老金=2258.35+1788.433=4336.778元。（2）、办办理按月月领取基基本养老老金后的的死亡待待遇等参参照自由由人员参参保的有有关规定定执行。如如：办理按按月领取取基本养养老金后后现在死死亡，其其死亡待待遇有：丧葬费费及一次次性抚恤恤164400元元(现行行标准)及符合合享受条条件的遗遗属（父父母、配配偶、子子女等）生生活费。（3）、参参保人员员在未办办理按月月领取基基本养老老金前死死亡的，其其基本养养老保险险个人

26、账账户全部部予以继继承；在在办理按按月领取取基本养养老金后后死亡的的，其个个人账户户中的储储存额尚尚未领取取完的，全全部予以以继承。（4）、待待遇调整整参照自自由职业业人员待待遇的调调整情况况及我县县社会经经济发展展情况、基基金结余余情况等等因素，由由人事劳劳动和社社会保障障部门会会同财政政部门拟拟定调整整方案报报县人民民政府批批准后进进行调整整。5、转移移失地农民民基本养养老保险险关系按按规定确确需转移移的，给给予办理理转移手手续。预预留部分分尚有结结余的，按按多余情情况规定定处理。6、基本本养老保保险基金金管理失地农民民个人缴缴费、集集体补助助、政府府扶持资资金的预预留款一一次性划划拨到社

27、社保局开开设的“失地农农民的基基本养老老保险基基金”支出户户暂存，每每年由县县社保、县县财政按按照自由由职业人人员最低低缴费标标准共同同核定缴缴费名册册后缴入入“失地农农民的基基本养老老保险基基金”收入户户。失地农民民预留基基本养老老保险基基金后就就业并按按规定缴缴纳社会会保险费费的，应应及时持持相关材材料告知知县社保保局，暂暂停养老老保险费费的划缴缴，剩余余部分予予以封存存。待其其达到法法定退休休年龄并并办理按按月领取取基本养养老金手手续后，其其剩余部部分作如如下处理理：集体体和政府府预留的的并入统统筹基金金，失地地农民个个人预留留缴纳的的，退还还本人。失地农民民预留基基本养老老保险基基金后

28、就就业又失失业的，应应及时持持相关材材料告知知县社保保局，其其预留年年份未划划足155年的部部分继续续从封存存的剩余余部分予予以划缴缴。达到到按月领领取养老老金手续续时预留留部分尚尚有结余余的，按按预留多多余情况况规定处处理。失地农民民的基本本养老保保险基金金单独列列账，按按照养老老保险基基金管理理监督的的有关规规定进行行管理和和监督。失失地农民民的基本本养老保保险基金金按规定定预留后后，按年年划缴后后不足的的部分由由政府补补足；对对多余部部分，集集体和政政府预留留的并入入统筹基基金，失失地农民民个人预预留缴纳纳的，退退还本人人。失地农民民的基本本养老保保险基金金和风险险准备金金不足支支付时，

29、由由县人民民政府实实行补贴贴，确保保基本养养老保险险基金的的按时足足额发放放。参考文献献：1、省省人民政政府办公公厅转发发省劳动动保障厅厅关于做做好失地地农民就就业培训训和社会会保障工工作意见见的通知知（黔黔府办发发【20007】1126号号）2、贵贵州省企企业职工工基本养养老金计计发办法法（黔黔劳社厅厅发【220066】200号）3、贵贵州省城城镇个体体工商户户及其从从业人员员和自由由职业人人员参加加基本养养老保险险办法（黔黔劳社厅厅发【220022】288号）4、安顺顺市劳动动和社会会保障局局关于于贯彻贵州省省劳动和和社会保保障厅关关于城镇镇个体工工商户及及其从业业人员和和自由职职业人员员参加基基本养老老保险有有关问题题的通知知几个个具体问问题的处处理意见见（安安市劳社社字【220055】344号