六盘水市社区服务业发展十一五17079.docx

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1、六盘水市市社区服服务业发发展“十一五五”（20006-220100年）规规划导言社区服务务是指在在政府的的倡导和和支持下下，以满满足社区区成员的的物质和和文化生生活需要要、保持持社会和和谐为宗宗旨，以以基层街街道（镇镇）、社社区为依依托，由由各类社社会主体体共同兴兴办的具具有公益益性、地地缘性、互互助性、福福利经营营性的多多元化服服务。发发展社区区服务业业是解决决城市就就业再就就业最具具容量的的渠道，也也是培养养社区居居委会自自我生存存、自我我发展功功能，缓缓和社会会矛盾，维维护社会会稳定，激激发社会会活力的的重要措措施。建建立与城城市经济济社会发发展相适适应的社社区服务务体系，丰丰富高质质量

2、的社社区服务务内容，完完善形式式多样的的社区服服务方式式和社会会化服务务网络，是是社会进进步发展展的要求求。加快快社区服服务业发发展，对对于加强强基层政政权建设设，巩固固党的执执政基础础，提高高党的执执政能力力，完善善社会福福利和社社会保障障体系，促促进社会会公正和和社会和和谐，提提高人民民群众生生活水平平和生活活质量等等，都具具有十分分重要的的意义。为为进一步步推进六六盘水市市社区服服务业的的发展，特特制定本本规划。 一、六盘盘水市“十五”期间社社区服务务业发展展的基本本情况（一）社社区服务务业发展展的两个个阶段第一阶段段：20000年年5月20002年底底。市委委、市政政府确定定了“试点先

3、先行、摸摸索经验验、推广广典型、全全面铺开开”的工作作思路，于于20000年66月，决决定在钟钟山区开开展社区区服务业业发展试试点工作作。选择择区府路路、红岩岩、人民民西路三三个居委委会为社社区服务务试点，到到20002年底底，试点点工作结结束，为为正式启启动社区区建设、社社区服务务积累了了一定的的经验。第二阶段段：20002年年底至现现在（220055年5月月）。我我市于220022年底正正式启动动城市社社区建设设工作，220033年着重重抓社区区整合、社社区选举举、建章章立制、培培训居委委会干部部等工作作，积极极探索社社区建设设的思路路和办法法，逐步步开展了了社区服服务、社社区环境境、社区

4、区警务、社社区文化化、社区区卫生等等工作；20004年注注重社区区建设工工作的实实效性，努努力改善善社区基基础设施施，推动动发展社社区服务务业。我我市积极极争取钟钟山区社社区服务务设施国国债项目目，争取取到项目目资金8820万万元（其其中国债债资金5500万万元，市市、区财财政配套套资金3320万万元），着着手建设设4个街街道社区区服务中中心和114个社社区服务务站，目目前，一一期工程程8个社社区服务务中心（站站）建设设进展顺顺利。（二）社社区服务务工作取取得的主主要成效效1、基本本具备了了发展社社区服务务业的三三支主导导力量。一一是建起起了纵向向的市、县县（特区区、区）、街街道（镇镇）社区区

5、建设指指导工作作机构；二是建建起了社社区工作作基础平平台，形形成了以以社区党党支部为为核心、以以社区居居委会为为主阵地地的社区区工作专专业队伍伍；三是是培育和和发展了了一定数数量的社社区志愿愿者服务务队伍，在在一定范范围内组组织开展展了社区区公益性性服务。2、综合合性和专专业性的的社区服服务机构构建设取取得一些些进展，社社区基础础设施建建设有所所改善。一一是城区区公共基基础设施施较为完完善，城城区内集集中了文文化、体体育、教教育、科科技、医医疗、商商业、城城管、交交通、邮邮电、通通信、警警务等机机构和设设施，为为社区居居民提供供服务具具备了有有利条件件；二是是由民政政、劳动动保障等等部门兴兴办

6、的社社会福利利中心（在在建）、就就业培训训中心、劳劳动保障障站、托托幼中心心、荣军军院、福福利院、特特殊教育育学校、精精神病医医院等，可可以为特特殊困难难救助对对象提供供一定的的社会福福利救助助服务；三是社社区居委委会采取取租借的的方式暂暂时解决决了办公公用房的的问题，因因陋就简简地为辖辖区居民民提供服服务。在在市中心心区争取取到钟山山区社区区服务设设施国债债项目，这这些项目目的建成成将大大大改善市市中心区区社区服服务基础础设施状状况。医医疗卫生生方面，在在市中心心区建立立32个个社区卫卫生服务务中心和和21个个社区卫卫生服务务站。依依托“星光计计划”项目，投投入资金金13556.77万余元元

7、，建成成“星光老老年之家家”26个个（六枝枝2个，盘盘县2个个，水城城2个，钟钟山区115个，市市直机关关2个）。3、社区区志愿者者服务队队伍情况况：目前前，市中中心区共共建立社社区服务务志愿者者队伍556支，志志愿者660000余人。4、便民民网点，网网络发展展情况：钟山区区培植社社区服务务网点441个，广广泛提供供卫生保保健、健健身、娱娱乐、教教育等便便民利民民服务。钟钟山区初初步形成成了区、街街道、社社区三级级社区服服务网络络。（三）当当前我市市社区服服务业存存在的问问题与不不足1、社区区服务发发展不平平衡，地地区差异异显著。从从总体上上看，钟钟山区力力度较大大，水平平较高，实实质性进进

8、展较大大。全市市情况不不容乐观观，需要要对社区区服务进进行合理理规划、大大力扶持持、加强强领导、科科学管理理，促进进全市社社区服务务业综合合协调发发展，如如何提高高全市社社区服务务业整体体发展水水平，是是我市社社区服务务所面临临的重大大问题。2、社区区服务业业发展缓缓慢、内内容空泛泛。社区区服务业业由社区区福利服服务业、便便民利民民服务业业和职工工保险管管理服务务业组成成，我市市虽然具具备较为为丰富和和完善的的城区商商业服务务体系，但但基本上上属于私私营性经经济的服服务实体体。国家家公办的的福利性性服务组组织和机机构薄弱弱，难以以发挥其其全面辐辐射的作作用，由由社区居居委会举举办的社社区服务务

9、更是基基本处于于空白状状态。3、社区区服务设设施建设设严重滞滞后，无无力承接接社区服服务的繁繁重任务务。目前前，尚有有4个镇镇、644个社区区无社区区服务中中心、社社区卫生生服务中中心，有有71个个社区无无社区服服务站。按按规定，每每个街道道应兴办办一所综综合性的的社区服服务中心心和社区区卫生服服务中心心、一所所老年公公寓（托托老所）、一一所残疾疾人收托托所、一一所以上上托幼机机构，每每个社区区每千人人拥有社社区服务务网点要要有很大大增长。因因此，加加大资金金的投入入和建设设力度，是是发展社社区服务务业必须须解决好好的关键键问题。4、社区区服务处处于启动动、探索索阶段，建建设社区区服务网网络比

10、较较困难。仅仅是钟山山区初步步形成社社区服务务网络雏雏形，其其构建和和运作还还需进一一步深化化。全市市社区服服务不成成体系、不不成网络络，面向向老年人人、残疾疾人、优优抚对象象等特殊殊困难群群体提供供的社会会福利服服务、面面向社区区居民提提供的便便民利民民服务、面面向广大大城市职职工和离离退休人人员和下下岗失业业人员提提供的社社会保险险管理服服务、面面向社区区企事业业单位和和机关团团体开展展的双向向服务等等等，既既缺乏基基础又非非常薄弱弱，公办办服务的的受众面面狭小。因因此，要要从实际际出发，逐逐步建立立起以街街道（镇镇）、居居委会为为依托，包包含区（县县、特区区）、街街道（镇镇）、居居民区三

11、三个层次次实行社社会化、群群众化、产产业化、法法制化、形形式多样样的具有有网络信信息实效效功能的的运作与与管理，完完善城市市基层社社会福利利、社会会保障、社社会福利利事业，构构建包括括社会福福利、优优抚服务务、社会会救助、便便民服务务、社会会保障等等系统化化的社区区服务网网络。5、缺少少社区服服务发展展基金，社社区服务务投入乏乏力，严严重制约约了社区区服务的的发展，社社区服务务功能极极度弱化化。社区区服务发发展基金金主要来来源于各各级政府府资助、社社会福利利有奖募募捐投入入、社会会捐助和和社区服服务单位位经营收收入等。应应加快研研究建立立一种新新型长效效的社区区服务基基金筹集集与管理理使用办办

12、法，保保持相对对稳定的的资金渠渠道，对对建立起起的社区区服务发发展基金金逐步实实行有偿偿使用，使使其滚动动增值，促促进发展展社区服服务业。6、社区区居委会会是从事事社区服服务业的的一支重重要力量量，但社社区居委委会干部部报酬普普遍偏低低，全市市社区居居委会干干部报酬酬一般在在人均每每月1660元左左右（钟钟山区最最高，达达到每人人每月2230元元），干干部的低低报酬与与超负荷荷的社区区工作成成较大反反差，影影响了社社区干部部的工作作积极性性；有限限的财政政补贴无无力解决决社区建建设、社社区服务务业发展展的大量量的资金金需求。因因此，急急需研究究发展社社区服务务业、壮壮大社区区经济的的办法，推推

13、动社区区建设实实现整体体效益。7社区服服务就业业形势比比较严峻峻。由于于社区服服务业正正在探索索阶段，社社区服务务业门类类少，开开发就业业岗位不不足，就就业培训训力度不不够，政政策优惠惠扶持未未落到实实处，使使社区服服务业就就业面临临较大困困难。因因此，需需要研究究可行办办法，开开拓社区区服务就就业领域域，扩大大社区就就业安置置，促进进社区下下岗职工工、失业业人员和和待业人人员基本本实现就就业或再再就业。二、六盘盘水市社社区服务务发展“十一五五”规划（一）“十一五五”社区服服务业发发展面临临的形势势和条件件我市社区区服务业业“十一五五”期间面面临的形形势总的的来看是是：我市市属西部部欠发达达地

14、区，城城市化率率仅为330%，比比全国平平均水平平低9个个百分点点。现有有的社区区服务已已严重不不适应我我市大量量劳动力力的转移移，不适适应加快快发展中中小城市市、拉动动全市经经济社会会发展、大大力发展展城市服服务业的的战略需需要。但但其有利利条件：一是中中央、省省高度重重视社区区服务业业发展，并并制定出出台了相相关政策策，为加加快我市市社区服服务业的的发展提提供了良良好的机机遇。119933年，国国家民政政部等113个部部委联合合颁发了了关于于加快社社区服务务业发展展的意见见。220000年，中中共中央央办公厅厅、国务务院办公公厅转发发民政政部在全全国推进进社区建建设的意意见的通通知（中中办

15、发20000223号），贵贵州省委委办公厅厅、省政政府办公公厅转发发了省省民政厅厅关于加加强全省省城市社社区建设设的意见见（黔黔党办发发200025号）。今今年，省省里也即即将编制制贵州省省城市社社区服务务业发展展“十一五五”规划，都都对社区区服务发发展提出出了具体体要求。这这就为社社区服务务业发展展提供了了较好的的宏观的的环境。二二是我市市“十一五五”期间经经济社会会持续快快速增长长，为社社区服务务业发展展奠定了了重要经经济社会会基础。到到20110年，地地区GDDP达3350亿亿，全市市总人口口控制在在3200万人以以内，城城镇化每每年增加加1个百百分点，城城市化率率达到335%。城城镇人

16、口口约为1110万万人。城城镇居民民人均年年可支配配收入达达135500元元，农民民人均年年纯收入入达32200元元。三是是经过多多年的建建设和发发展，我我市社区区服务业业不仅在在数量和和覆盖范范围上有有了新的的扩大，在在规模档档次上有有了新的的提高，在在手段和和方式上上有了新新的提升升。社区区服务业业的网络络建设已已经起步步，硬件件设施不不断完善善，服务务队伍不不断壮大大，基本本实现了了从提供供物质生生活服务务向物质质生活与与精神生生活服务务相结合合的转变变，从福福利服务务型向福福利服务务与市场场经营型型相结合合的转变变，从政政府主导导投入向向政府倡倡导支持持和市场场运作相相结合的的转变。这

17、这三个“转变”为社区区服务业业加快发发展创造造了客观观有利条条件。但也应清清醒地看看到，我我市社区区服务业业在发展展中仍存存在不少少问题、困困难和不不足，主主要表现现为：对对社区建建设及社社区服务务业的认认识不够够到位，领领导力度度不够，缺缺乏有力力的扶持持政策和和必要的的经费投投入；社社区工作作关系不不顺，运运行机制制不畅；社区服服务基础础建设和和服务业业发展不不平衡，社社区服务务的产业业化程度度还有待待提高，结结构有待待进一步步调整，资资源有待待进一步步整合优优化配置置。（二）总总体目标标和原则则1、指导导思想：以“三个代代表”重要思思想、党党的十六六大和十十六届三三中、四四中全会会精神为

18、为指导，认认真贯彻彻中央、省省关于发发展社区区服务业业的有关关要求，以以老年人人、儿童童、残疾疾人、城城镇贫困困户等弱弱势群体体和优抚抚对象为为工作重重点，围围绕社会会福利服服务、便便民利民民服务、社社会保障障和就业业服务，通通过开展展志愿服服务、共共驻兴建建和运用用信息技技术手段段，广泛泛调动社社会各界界参与，加加强社区区服务业业基础设设施建设设，进一一步拓宽宽服务领领域，优优化服务务结构，提提高服务务质量，规规范行业业管理，加加快发展展步伐，不不断满足足社区居居民群众众日益增增长的物物质和文文化生活活需要。2、基本本思路：加强社社区服务务的领导导，加大大资金投投入力度度和政策策导向、扶扶持

19、力度度，以加加强我市市社区服服务业发发展为龙龙头，推推动社区区基础建建设，提提高社区区干部及及社区服服务从业业人员素素质，培培养社区区自我发发展能力力，提高高社区协协调社会会问题和和稳定社社会秩序序的能力力，建立立新的社社区工作作服务模模式。3、总体体目标：到20010年年，全市市基本建建立起与与经济发发展、社社会进步步、城镇镇建设、产产业结构构相适应应的多种种经济形形式并存存、管理理效益优优良、社社会互助助经常、群群众参与与踊跃、服服务手段段先进、覆覆盖范围围广泛和和服务门门类齐全全的社区区服务业业网络，努努力实现现“困有所所助、难难有所帮帮、需有有所应”的社区区服务业业发展新新局面。4、基

20、本本原则：（1）坚坚持以人人为本、服服务居民民的原则则。以满满足社区区居民的的物质和和文化生生活需要要为社区区服务业业的出发发点和归归宿，把把解决社社区居民民尤其是是困难群群众的基基本物质质和文化化生活需需求作为为首要任任务，把把满足社社区成员员普遍而而又迫切切的需要要作为拓拓宽社区区服务业业的工作作重点，把把促进社社区居民民的全面面发展作作为社区区服务业业的重要要目标。（2）坚坚持社区区服务社社会化的的原则。努努力实现现投资主主体多元元化，服服务对象象公众化化，服务务方式多多样化，服服务队伍伍专业化化。（3）坚坚持福利利性和经经营性相相结合的的原则。凡凡属福利利性服务务项目，建建立健全全“政

21、府主主导、部部门协作作、居民民参与、社社会支持持”的机制制。以政政府主导导、公共共财政保保障为主主，凡属属经营性性项目，以以企业和和其它组组织创办办为主，政政府给予予一定的的政策扶扶持。（4）坚坚持因地地制宜、分分类扶持持的原则则。从市市中心区区，各县县、特区区、区及及社区的的实际出出发，既既要注重重整体推推进社区区服务业业，又要要突出解解决薄弱弱环节和和重点问问题；既既要体现现政府重重视和支支持，又又要量力力而行防防止包揽揽。要区区分社区区服务业业的不同同类别和和居民的的需求状状况，给给予不同同的扶持持政策、扶扶持方式式和扶持持内容。（三）目目标任务务1、社区区公益性性服务。（1）加加强社区

22、区公益性性服务方方面的基基础设施施建设。我市社区区的规模模、职能能、作用用等虽然然都发生生了很大大的变化化，但原原有的政政府行政政体制并并没有完完全改变变，一些些部门和和街道办办事处仍仍然像过过去一样样将行政政工作向向社区延延伸，或或用传统统的行政政方法对对待社区区，甚至至包办、代代替应由由社区行行使的职职能。其其主要原原因是社社区基础础设施薄薄弱，不不能完全全适应新新形势下下的社区区建设工工作。根根据中央央精神，要要按照“小政府府、大社社会”的思路路，调整整政府和和社区的的职能，将将该由社社区管理理的职权权还给社社区，就就必须将将社区办办公室、社社区服务务站、警警务室、文文化活动动室、卫卫生

23、服务务站等公公用基础础设施列列入社区区建设规规划，加加大投入入，新建建一批社社区基础础设施，使使全市社社区基础础设施建建设达到到配套标标准。附：“十十一五”期间社社区服务务基础设设施建设设项目总总表全市现有有85个个社区（市市中心城城区有449个社社区，盘盘县红果果镇和城城关镇各各有9个个社区，六六枝特区区现有117个社社区，水水城县有有1个社社区），随随着城市市的发展展，“十一五五”期间社社区服务务业公益益性基础础设施的的建设，应应按人口口发展速速度和规规模进行行规划。市市中心城城区到220100年人口口规划为为50万万，盘县县红果镇镇为200万，六六枝平寨寨镇为220万。我我市按33000

24、0-40000人人设置一一个社区区，到220100年，中中心城区区（含双双水）需需增加775个社社区，盘盘县红果果镇需增增加322个社区区，六枝枝平寨镇镇需增加加33个个社区。附表1：现有社社区状况况和规划划对照表表县区名称称现有社区区（个）拟增加社社区（个个）注：按330000-40000人人为1个个社区中心城区区5075盘 县1832六枝特区区1733合 计85140随着社区区的增设设，“十一五五”期间：至少需需在市中中心城区区川心小小区、双双水、六六枝平寨寨、盘县县红果镇镇、城关关镇兴建建综合性性社区服服务中心心各1所所。综合合服务中中心的功功能，主主要是为为社区居居民提供供综合性性的便

25、民民利民服服务以及及网络服服务，并并对各社社区服务务站进行行调控指指挥。每每个社区区综合服服务中心心面积为为4000平方米米，加上上一些必必要的设设备投入入，每个个社区综综合服务务中心需需投入1120万万元，其其中：基基本建设设（含房房屋和公公共场所所）需660万元元，其他他附属设设施（含含网络设设施）需需60万万元，共共需资金金投入6600万万元。全市拟拟新建社社区服务务站2111个，每每个社区区服务站站需投资资约600万元，其其中：征征地和房房屋建筑筑3000平方米米（含办办公室、警警务室、图图书室等等）需440万元元，其他他附属设设施200万元，共共需投入入1.226亿元元。全市市要建立

26、立8个规规范化、标标准化，有有典型示示范作用用的社区区服务站站。其中中市中心心城区44个，六六枝2个个，盘县县2个。市市要制订订社区服服务业建建设考核核标准，以以规范促促进社区区服务业业的发展展。附表2：拟建社社区综合合服务中中心规划划及概算算地点和名称辐射区域域数量(个)平均建筑面积（m2）合计投资(万元)完成年限限备注川心小区区社区服服务中心心川心片区区和钟山山开发区区140012020088年含附属设施双水社区区服务中中心双水片区区140012020088年同上平寨社区区服务中中心平寨镇140012020088年同上红果社区区服务中中心红果镇140012020088年同上盘县城关关镇社区

27、区服务中中心城关镇140012020088年同上合计520000600附表3：拟建社社区服务务站规划划及概算算地点和名称辐射区域域数量(个)平均建筑面积（m2）合计投资(万元)完成年限限备注盘县红果果镇关镇镇社区服服务站红果镇城关镇503003000020066年-220077年（20个个）20088年-220100年（30个个）含附属设设施六枝平寨寨片区社社区服务务站平寨镇503003000020066年-220077年（20个个）20088年-220100年（30个个）同上中心城区区社区服服务站中心城区区(含双水水片区)1113006600020066年-220077年（50个个）2008

28、8年-220100年（61个个）同上合计211633000126000附表4：社区服服务业网网络示意意图街道（镇）社区服务中心社区服务站社区服务站社区服务站小区小区小区楼院楼院楼院（2）进进一步健健全社会会福利和和社会救救助服务务。积极构建建覆盖社社区各类类弱势群群体和优优抚对象象的新型型社会福福利、社社会救助助和社会会优抚的的工作体体系和服服务体系系。一是是完善市市、县（特特区、区区）、街街道（镇镇）和社社区四个个层次的的帮扶救救助和社社会保障障体系，做做到工作作有队伍伍、经费费有保障障、办公公有场所所、服务务有制度度。20006-20110年现现有社区区必须在在社区居居委会设设一名专专职社

29、区区保障员员，所需需经费由由各县、特特区、区区财政解解决；二二是完善善动态管管理机制制，形成成科学规规范的“六位一一体”（最低低生活保保障制度度、城市市医疗救救助、扩扩面帮扶扶制度、配配套优惠惠政策、实实物援助助、社会会互助）的的社会救救助制度度。每个个社区服服务站设设“经常性性捐赠物物资接收收站（点点）”和“捐赠物物资保管管室”，要有有专人负负责捐赠赠物资的的接收、发发放、保保管，每每个社区区捐赠物物资保管管室不得得少于330平方方米，可可以采取取兴建、租租赁等方方式，所所需经费费由各县县、特区区、区财财政从社社会福利利基金中中列支，220066-20008年年现有的的85个个社区必必须设捐

30、捐赠物资资保管室室，20008-20110年新新成立的的社区应应建捐赠赠物资保保管室，且且在设立立社区时时一并纳纳入规划划，同安安排、同同部署。220066-20008年年有条件件的街道道建立“爱心超超市”、“爱心家家园”，20008-20110年中中心城区区四个街街道必须须各建一一所“爱心超超市”和“爱心家家园”，所需需经费由由“爱心超超市”、“爱心家家园”采取低低偿收入入中列支支，不足足部分可可由同级级或上级级慈善组组织筹集集的慈善善基金补补充；三三是进一一步发展展残疾人人福利事事业，实实施“残疾人人康复训训练和服服务进社社区”工程，为为残疾人人创造无无障碍社社区生活活环境，为为有条件件残

31、疾人人提供康康复、就就业、婚婚姻等方方面的福福利、援援助服务务。附表5：社区捐捐赠物资资保管室室名称数量(个)面积（mm2）30m22/个总投资金金额（万元）兴建时间间备注保管室2006000060020066-20008年年（855个）20088-20010年年（1115个）爱心超市市2006000060020066-20008年年（500个）20088-20010年年（1550个）合计40012000012000（3）进进一步健健全社区区为老服服务。建立和完完善以老老年福利利、生活活照料、医医疗保健健、体育育健身、文文化教育育和法律律服务为为主要内内容的老老年服务务体系，基基本实现现老有所

32、所养、老老有所医医、老有有所教、老老有所学学、老有有所为，老老有所乐乐的目标标。一是是加快老老年养老老设施建建设。“十一五五”期间，每每个街道道都要建建成一所所以上老老年公寓寓（托老老所），床床位数达达到200张/所所以上。积积极探索索居家养养老模式式。城镇镇“三无”对象全全部实行行入院集集中或户户院挂钩钩供养；二是加加强社区区老年医医疗保健健服务工工作。开开展老年年健康咨咨询、老老年保健健、老年年护理和和临终关关怀等服服务，到到20110年550%以以上的社社区卫生生服务中中心开设设老年康康复病房房，县、特特区、区区至少建建立1所所社区老老年护理理院（可可挂靠在在社会福福利院），提提高家庭庭

33、病床服服务覆盖盖率；三三是进一一步开展展社区老老年人教教育活动动，充分分发挥现现有市民民学校、社社区学校校等载体体的作用用，满足足老年人人的学习习需求，使使城区老老年人在在学率达达到155%左右右；四是是进一步步完善老老年活动动设施。全全市500%以上上社区建建成超过过1000m2的老年年人综合合活动场场所。已已经设立立社区星星光老年年活动室室的要探探索自我我良性运运作的路路子，发发展形式式多样、健健康向上上的老年年文体娱娱乐服务务项目，尚尚未设立立老年活活动室的的社区要要在20008年年前设立立；五是是依法维维护老年年人的合合法权益益。各街街道（镇镇）、社社区都要要建立起起维护老老年人合合法

34、权益益的组织织，有条条件的街街道、社社区要建建立老年年人法律律服务机机构，990%以以上的社社区要达达到老龄龄工作规规范化建建设标准准。附表6：拟建街街道老年年公寓规规划表数量(个)占地面积积（亩）建筑面积积（M2）室内室外外设施（套套）投资总额额（万元）拟建时间间备注82亩/所所450按实际需需要配备2400020066-20008年年建4所所20088-20010年年建4所设施包括括健身器器材（4）进进一步健健全社区区劳动就就业服务务。构建组织织健全、设设施完善善、程序序规范、服服务到位位的就业业帮扶和和企业退退休人员员社会化化管理体体系。一一是要健健全街道道、社区区管理服服务组织织，发挥

35、挥基层党党组织、退退休人员员的管理理组织（离离退休支支部）、志志愿者队队伍及其其他社会会组织的的作用，使使企事业业单位离离退休人人员的社社会保障障服务更更加优化化，社会会文化活活动更加加丰富；二是发发展社区区公益性性劳动就就业组织织和非正正规劳动动和就业业组织，鼓鼓励失业业人员和和残疾人人自主创创业，兴兴办社区区就业实实体，地地方政府府要给予予优惠和和扶持；三是大大力开发发与社区区居民生生活息息息相关的的社区环环境绿化化、卫生生清洁、安安全保卫卫、设施施维护、停停车管理理等服务务岗位，开开发企事事业单位位、机关关团体、后后勤社会会化服务务岗位，广广泛吸纳纳低保、失失业人员员和残疾疾人员就就业，

36、积积极援助助有困难难的妇女女就业，失失业率控控制在55%以内内；四是是增强再再就业培培训的针针对性、实实效性，提提高失业业人员的的再就业业能力，220066年至220100年期间间每个社社区对失失业人员员进行至至少5次次以上再再就业培培训，社社区下岗岗失业人人员参加加技能培培训的比比例达到到60%以上，培培训后再再就业率率达到660%以以上。（5）进进一步发发展社区区治安和和法律服服务。健全以公公安机关关为骨干干，以群群防群治治力量为为依托，以以社区和和辖区单单位防范范工作为为基础的的社区治治安防范范体系，以以创建“平安六六盘水”为契机机，大力力维护社社区治安安良好为为目的，一一是社区区要健全

37、全警务、人人民调解解、来信信来访处处理等制制度；二二是社区区要建立立公安牵牵头，有有关部门门相互配配合，辖辖区单位位支持，社社区居民民参与的的群防群群治队伍伍，每个个社区必必须建立立一支治治安巡逻逻联防队队；三是是继续深深入开展展“封闭式式小区”建设，全全市“平安社社区”达标率率达到990%以以上；四四是为社社区居民民提供法法律咨询询和维权权服务，为为社区妇妇女（特特别是贫贫、弱、残残等处于于困境中中的妇女女）提供供法律咨咨询和维维权服务务，为困困难群体体提供法法律援助助，每个个社区必必须设一一名法律律援助专专（兼）职职人员；五是积积极开展展社区矫矫正工作作，健全全组织，明明确职责责，完善善措

38、施，规规范运作作，每个个社区要要设1名名矫正工工作专职职或兼职职人员。（6）进进一步发发展社区区文体、科科教服务务。一是是健全街街道、社社区文体体科普骨骨干队伍伍，加强强基层社社区群众众性文化化娱乐、体体育健身身团队和和科普宣宣传队伍伍建设，举举办社区区邻居节节、文化化艺术节节、体育育健身节节和科普普活动周周等活动动，组织织开展文文艺演出出和电影影进社区区“双百场场”等居民民喜闻乐乐见的科科教、文文体、法法律、卫卫生等进进社区的的各项活活动，并并形成制制度，在在20006年至至20110年期期间每个个社区每每月至少少要开展展一次科科普教育育活动；二是发发展社区区教育。在在20110年以以前建立

39、立一所六六盘水市市社区大大学（市市民学校校）或社社区教育育中心，可可以与市市职业技技术学院院联办，由由市民政政局主管管，所需需经费由由市财政政开支，市市财政每每年为社社区列入入预算教教育经费费10万万元。社社区建立立市民学学校，开开展经常常性的教教育活动动，创建建“学习型型”社区，构构建终生生教育体体系；三三是加强强社区文文体科普普设施建建设，以以现有的的世纪广广场科普普长廊为为起点，在在“十一五五”期间，六六枝平寨寨、盘县县红果、水水城双水水各建一一处社区区科普长长廊，积积极推进进企事业业单位文文体科普普设施向向社区开开放，进进一步加加强科普普服务设设施的社社区化管管理。附表7：拟建市市社区

40、大大学规划划和预算算名称占地面积积（亩）建筑面积积（m2）总投资（万元）备 注市社区大大学510000 m22200该学校主主要是承承担社区区干部培培训及社社区居民民职业技技能培训训。地点点可选在在城郊结结合部（7）进进一步发发展社区区医疗卫卫生服务务。一是按照照区域卫卫生规划划要求，基基本形成成以街道道社区卫卫生服务务中心为为枢纽、社社区卫生生服务站站为基础础、以各各大医院院为依托托的社区区卫生服服务体系系，到220100年全市市社区卫卫生服务务机构设设置达1100%，对现现有社区区卫生服服务机构构要加强强管理，提提高服务务质量和和服务水水平；二二是积极极开展以以疾病预预防、医医疗、保保健、

41、康康复、健健康教育育和计划划生育技技术服务务为主要要内容的的社区医医疗卫生生服务工工作，方方便群众众就医，“大病进医院，小病不出社区”，在“十一五”期间80%的社区卫生服务站为所在社区居民建卡率达80%，至少配置1名全科医生；三是建立健全社区卫生服务机构人员配置和技术、设备投入、管理和监督制度，形成以社区、街道办事处为基础，以（区）县卫生系统为指导的较为完善的社区卫生管理指导体系。（8）进进一步加加强社区区双拥工工作。为提高军军（警）民民共建文文明社区区制度化化、规范范化、经经常化水水平，努努力创建建具有时时代特征征的社区区双拥共共建工作作，为社社区内革革命伤残残军人、烈烈军属、重重点优抚抚对

42、象、部部队等提提供更好好的服务务。在“十一五五”期间，每每个社区区需建立立拥军优优属基金金，其资资金来源源于政府府支持、民民间募集集和驻区区单位赞赞助。中中心城区区的社区区在20008年年前建立立社区拥拥军优属属服务中中心，该该中心人人员可由由社区干干部兼任任，其职职责是开开展社区区内的各各项双拥拥活动，负负责组建建社区双双拥志愿愿者队伍伍。（9）进进一步加加强社区区消防工工作，提提高社区区抗御火火灾的能能力。建立以社社区基础础组织为为依托的的社区消消防管理理体制和和工作机机制，建建立健全全社区消消防工作作组织机机构，成成立由社社区居委委会、警警署、物物业管理理单位负负责人参参加的社社区消防防

43、宣传工工作领导导小组，相相对固定定10%以上的的保安为为社区专专（兼）职职消防宣宣传员。在在社区按按1000户1个个标准，设设立2平平方米以以上的固固定消防防宣传栏栏或橱窗窗，在社社区文化化站（室室）陈列列5块以以上宣传传展板和和10册册以上消消防知识识图书。在在“十一五五”期间，每每个社区区应建立立一支社社区义务务消防队队，队员员可以由由社区治治安联防防员兼，经经公安消消防专业业培训后后持证上上岗，220066年至220088年现有有85个个社区必必须配备备一定的的消防器器材，设设置一个个消防违违章举报报箱，所所需经费费由各县县、特区区、区财财政解决决，新建建的社区区在组建建社区的的同时，需

44、需作好社社区消防防组织机机构和器器材的准准备。（10）进进一步做做好城市市社区妇妇女维权权工作，在在社区设设立“妇女权权益维护护中心”，维护护妇女合合法权益益，“中心”为妇女女反映的的家暴、非非法同居居、人身身伤害等等情况进进行调查查、调解解、出具具证明等等提供服服务。建建立和完完善社区区妇女维维权工作作的各项项规章制制度，各各县、特特区（区区）妇联联要加强强对社区区妇联工工作的帮帮助和指指导。“十一五五”期间要要在街道道建一处处妇女活活动中心心，社区区的图书书室、阅阅览室要要面向妇妇女开放放，为社社区妇女女开展婚婚姻法、妇妇女权益益保障法法等法法律知识识学习和和思想政政治教育育、爱国国主义教

45、教育，引引导妇女女 “自尊、自自信、自自立、自自强”，调动动社区妇妇女发挥挥积极性性，为社社区经济济发展、社社会稳定定作出贡贡献。（11）进进一步做做好城市市社区关关心下一一代工作作。建立立和完善善社区关关工委工工作的各各项规章章制度，加加强基础础工作，使使社区关关心下一一代工作作逐步走走上规范范化、制制度化轨轨道。县县以上关关工委组组织要加加强对社社区关工工委工作作的帮助助和指导导，在“十一五五”期间所所有社区区要建立立社区关关工委组组织，在在社区内内建一处处青少年年活动所所，社区区的图书书室、阅阅览室要要面向青青少年开开放，不不定期开开展青少少年思想想政治教教育和爱爱国主义义教育。以以“老

46、少共共建”为载体体，开展展社区精精神文明明建设活活动。通通过“老少共共读几本本书”、“老少共共同美化化环境”、“老少共共同开展展文体活活动”、“老少共共同扶贫贫帮困”等载体体活动，正正确教育育引导青青少年，增增强老少少两代人人的亲和和力，培培育良好好的社会会风气，推推动社区区精神文文明建设设。2、社区区经营性性服务。社区经营营性服务务是社区区服务业业的一个个重要组组成部分分，是对对社区福福利服务务和公益益性服务务的支持持、补充充和完善善，是社社区实现现自我服服务、自自我积累累、自我我发展的的必要条条件，是是形成以以社会福福利社会会化服务务体系为为主导、以以构建网网络化、信信息化、产产业化、社社

47、会化、人人性化、法法制化的的社区服服务体系系为目标标，从广广度和深深度上促促进社区区建设可可持续发发展的重重要保证证。我市市“十一五五”期间社社区经营营性服务务业的发发展主要要包括以以下七个个方面：（1）促促进社区区便民利利民服务务业的发发展。便民利民民服务是是指由基基层的组组织、团团体及个个人针对对社区居居民日常常生活经经常遇到到的困难难和实际际需求，结结合自身身条件开开展的各各项有偿偿或低偿偿服务，它它是在为为特殊困困难弱势势群体提提供福利利性服务务基础上上进一步步拓展的的社会化化公众型型服务，体体现了社社会福利利和社会会服务的的双重功功能，其其目的是是通过面面向社区区居民提提供低偿偿经营性性服务，使使社区福福利性服服务获得得较大的的财力支支持，形形成社会会福利社社会化的的良好格格局和运运作机制制，既有有利减轻轻地方财财政负担担，又可可促进社社区服务务的良好好发展。附表一：“十一五五”期间社社区便民民利民服服务业项项目一览览表（2）促促进社区区科教文文体娱乐乐服务业业发展。科教文体体娱乐服服务业是是指社区区科技、教教育、文文化、体体育、娱娱乐等服服务业，社社区科教教文体娱娱乐服务务业的发发展方向向必须是是发展先先进的、健健康的、科科学的、向向上的、代代表未来来发展方方向和社社会前进进的文化化，重点点