森林抚育补贴试点检查验收管理办法(试行).doc

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1、附件 森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）第一章 总 则第一条 检查目的为加强森林抚育补贴试点管理与监督，掌握全国森林抚育试点开展情况，监测和评价森林抚育补贴试点的实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据，全面推进全国森林抚育工作，特制定本办法。第二条 编制依据（一）财政部 国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见（财农2009464号）。（二）国家林业局关于印发森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见的通知（林规发201027号）。（三）国家林业局关于印发和的通知（林造发201020号）等文件及有关规定。第三条 检查对象依据国家林业局关于印发森林抚育补贴试点省级实施方案编制

2、框架意见的通知（林规发201027号）编制森林抚育补贴试点实施方案的单位。第四条 检查形式检查验收采取县级自查、省级核查验收、国家抽查的形式，由县级试点单位对所有抚育地块进行实测自查；省级单位在县级自查的基础上，会同本级财政部门组织核查验收，核查面积比例不低于计划任务量的5%；国家林业局根据省级林业主管部门上报的核查验收报告，会同财政部组成抽查工作组，开展抽查工作。第五条 检查内容（一）中央财政森林抚育补贴试点任务分解下达情况1、省（自治区、直辖市、森工集团公司，以下简称省）森林抚育补贴试点年度任务分解下达情况。以省为单位自上而下逐级核对森林抚育补贴试点年度任务总量和分解下达情况。2、县级（林

3、场、林业局，以下简称县）森林抚育补贴试点作业设计编制情况。依据中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定以及省级森林抚育补贴试点实施方案，对县级森林抚育补贴试点作业设计进行检查。重点检查作业设计是否与省级森林抚育补贴试点实施方案紧密衔接，是否经上级林业主管部门审核批准并备案；作业设计内容和格式是否符合有关要求等。（二）抚育作业实施情况1、任务完成情况。重点核实抚育面积完成情况，是否存在虚报、多报以及重复上报抚育面积问题等。2、抚育作业质量。重点检查是否存在因不按作业设计施工，出现超证采伐、越界采伐、乱砍滥伐、采好留坏以及开林窗等问题；是否存在擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式等问题；是否存

4、在其他违规行为等。3、抚育采伐许可证的核发及管理情况等。（三）组织管理情况1、是否成立森林抚育补贴试点工作领导小组。2、项目审批、公示制度和程序是否依法合规。3、是否组织相关人员进行技术和管理培训。4、是否按规定建立森林抚育补贴试点管理档案。5、是否开展省级核查验收。（四）成效监测情况1、成效监测任务是否已经落实到科技支撑单位，省级成效评估结果是否按要求报国家林业局。2、是否根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点，科学布设对照监测样地（以下简称“对照样地”）。3、是否在抚育后一年内以及第三、第五年定期对森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化等进行调查。

5、4、是否对森林抚育补贴试点的经济、社会效益进行全面的定量统计和定性分析。5、是否建立森林抚育补贴试点成效监测档案，是否做到档案资料完备齐全，图表、数据和影像资料一一对应。注：2009年度任务只检查成效监测基准数据。第六条 准备工作（一）技术准备：组织检查验收人员学习国家林业局关于印发和的通知（林造发201020号）、森林抚育技术规程（GB/T 15781-2009）、森林采伐更新管理办法等有关法律、法规及相关规定，开展好技术培训。（二）资料设备准备1、检查验收调查表和统计表及电子文档。2、便携式电脑、GPS定位仪、测绳、围尺等设备。3、受检县级单位地形图（1:5万或1:1万）或带有准确坐标网格

6、的小班作业图纸。第二章 技术标准第七条 标准依据（一）森林抚育规程（GB/T 15781-2009）。（二）森林资源规划设计调查技术规程（DB23/T 1250-2008）。（三）生态公益林建设技术规程（GB/T 18337.3-2001）。 （四）森林采伐作业规程 (LY/T 1646-2005)。 （五）低效林改造技术规程（LY/T1690-2007）。（六） 省级森林经营技术规程（标准）等。第八条 主要检查因子（一）小班检查因子1、实测面积：指现地实测的小班面积。2、平均胸径：指实测标准样地推算的小班伐前、伐后平均胸径。抚育小班林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。3、树种组成：指实测标

7、准样地推算的小班主要树种株数或蓄积比例。4、小班株数：指实测标准样地推算的小班抚育前株数。5、郁闭度：指实测标准样地推算的小班抚育后郁闭度。（二）对照样地调查因子1、对照样地面积：对照样地实测面积。2、树种径级株数：不同树种各径级的株数。3、树种径级蓄积：不同树种各径级的蓄积。4、郁闭度：同上。第九条 抚育方式及要求（一）抚育间伐1、透光伐：在林分的幼龄林阶段、开始郁闭后进行的抚育采伐。间密留均、留优去劣，调整林分组成，为保留木留出适宜的营养空间。天然林抚育采伐后郁闭度不低于0.6，人工林郁闭度不低于0.7。2、生态疏伐：在特用林和防护林的中龄林中进行。按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林

8、层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木盒伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌木；对风景林的景观疏伐，按生态公益林件建设 技术规程（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4条规定执行。3、生长伐：在中龄林阶段进行的抚育采伐。伐除生长过密、生长不良和影响目标树生长发育的林木，进一步调整树种组成与林分密度，加速保留木生长，缩短工艺成熟期，提高林分质量和经济效益。抚育后郁闭度应保留在0.6-0.7，飞播林伐后郁闭度控制在0.7-0.8。4、卫生伐：在遭受自然灾害的森林中进行，选择性地伐除已被危害、丧失培育前途的林木。抚育后林分郁闭度保持在0.6以上。（二）人工修枝在中幼龄林阶

9、段进行，主要适用于天然整枝不良的林木。要求幼龄林阶段修枝高度不超过树高1/3，中龄林阶段修枝高度不超过树高的1/2。（三）割灌在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。第十条 小班作业质量合格的条件（一）主要调查因子准确无误。（二）抽检小班无作业设计图、改变作业地点、改变抚育方式、越界采伐、无证采伐、禁伐区采伐、作业设计未经批准已作业的为否定因子，满足其一即为不合格小班。其他详见抚育间伐小班作业质量综合评价表、修枝割灌小班作业质量综合评价表。第十一条 抚育作业设计合格的条件（一）由具有林业调查规划设计资质的单位完成的抚

10、育作业设计，内容符合森林抚育补贴试点实施方案和森林采伐更新的有关规定。（二）主要调查因子准确无误。（三）抚育措施和抚育对象符合有关技术规定的要求。（四）作业设计的内容和格式符合有关要求，图表数据完备且一一对应。（五）抚育作业设计档案管理规范。其他详见抚育作业设计质量综合评价表。第十二条 对照样地的合格条件（一）对照样地的布设具有典型代表性，能真实反映抚育成效。（二）对照样地的调查因子准确无误。第三章 检查验收方法第十三条 听取汇报（一）受检单位在森林抚育补贴试点方面的政策、实施方案、作业设计等执行情况以及制定的管理办法。（二）受检单位执行森林抚育补贴试点方案、组织管理、抚育技术等方面的经验和做

11、法以及存在的问题。（三）受检单位对森林抚育补贴试点的意见和建议。第十四条 查阅和收集资料（一）省级资料1、森林抚育补贴试点任务分解下达的文件。2、省级森林抚育补贴试点实施方案。3、省级成效监测实施方案。4、制定出台的相关政策、规定等。5、省级核查验收报告和有关材料、省级成效监测结果和有关档案资料。6、全省主要树种（组）根径材积表、一元或二元立木材积表、树种出材率表等。7、省级森林抚育补贴试点汇报材料。（二）县级资料1、县级自查报告及相关说明。2、县级森林抚育补贴试点作业设计和有关材料。3、森林抚育补贴试点施工作业合同，补贴资金支付使用情况的说明及相关票据或凭证。4、最新森林资源调查数据和森林资

12、源统计表和档案。5、森林资源分布图和林相图。6、抚育试点在促进农林增收、调整产业结构、创造就业机会等方面的量化数据和典型资料。7、森林抚育补贴试点采伐许可证发放情况及说明。第十五条 检查样本的组织和确定检查采取按类型抽样的方法，以省为单位，依次确定县级单位和受检小班，具体方法如下：（一）省级样本省级试点单位抽查率为100%。（二）县级样本县级样本的检查包括对省级核查验收情况的复查和国家检查验收抽查两部分内容（以下简称“复查”和“抽查”），这两部分采用相同的检查验收方法。1、受检县个数的确定： 按照县级单位个数15%-25%确定受检县，具体计算方法如下：县级单位个数不超过12个的，抽取25%。县

13、级单位个数超过12个的，抽取15%。县级单位个数超过30个的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。复查受检县个数占受检县总数的30-50%。2、受检县的确定：由国家林业局森林经营业务主管部门确定各省县级样本的起始号和间隔号，按复查和抽查分别抽取，具体方法：复查：将省级核查验收过的受检县按上报面积从大到小排序（任务相同的按行政顺序排序），按照起始号和间隔号循环抽取（遇死循环，可从下一县重新开始抽取，间隔号不变），直至满足复查受检县个数。抽查：将省级核查验收未检查到的受检县按上报面积从大到小排序（任务相同的按行政顺序排序），进行循环抽取（遇死循环，可从下一县重新开始抽取，间隔号不变），直至满足复查受

14、检县个数。如果省级检查验收未检查到的受检县个数不能满足抽查所需县的个数，则可在小班抽样中进一步区分。3、受检县检查面积的确定：根据受检县上报面积的1%-10%确定检查面积，具体计算方法如下：受检县上报面积1000-5000亩，检查10%。受检县上报面积5001-10000亩，检查5%。受检县上报面积10001-20000亩，检查3%。受检县上报面积20001-35000亩，检查2.5%。受检县上报面积35001-45000亩，检查2%。受检县上报面积45000-55000亩，检查1.5%。受检县上报面积55000亩以上，检查1%（以上均四舍五入取整）。（三）受检小班将受检县小班按上报面积从大到

15、小排序，根据起始号、间隔号循环抽取受检小班（遇死循环，可从下一小班重新开始抽取，间隔号不变），直至实抽面积满足受检县应查面积（相差10%以内）。每个县受检小班不应少于3个。当复查和抽查受检县同为一个县，则按照复查小班和抽查小班分别抽样，具体方法同上。（四）受检对照样地根据省级对照样地，每种作业方式抽取一个样地进行检查，每个省级单位不低于两个。第十六条 外业调查外业调查对象为抽查县所抽中的森林抚育试点受检小班和部分对照区监测样地。检查时应携带伐区调查作业设计和伐区作业质量检查验收单等资料。（一）小班调查1、面积检查：采用GPS控制点与地形图（或作业设计图）调绘相结合的方法求算面积，当实测面积与设

16、计面积相差5%时，认可小班上报面积，否则以实测面积为准。具体方法和要求：当小班全部以山脊、沟壑、河流、道路等明显地物为边界时，经与作业设计核对后，可在明显地物处设置1个GPS控制点。当小班部分以山脊、沟壑、河流、道路等明显地物为边界时，其余边界用GPS实地测量，且GPS控制点不少于三个。小班无明显地物边界的，按照小班面积设置GPS控制点，要求GPS点能够精确反映小班面积和空间位置，正确反映小班基本轮廓形状。1-100亩小班设置4个及以上GPS控制点。100-500亩小班设置5个及以上GPS控制点。500亩以上小班设置6个及以上GPS控制点（以上均四舍五入取整）。2、样地布设和检查：采用实测样地

17、的方法推算小班检查因子，根据小班作业情况布设面积为1000m2的样地，75亩以下（含75亩）小班设置1个样地，75亩以上小班按照面积的2%确定样地个数（四舍五入），最多不超过5个样地。检查人员应根据小班作业设计图纸事先确定好样地的基本位置，到作业区后，选择有代表性的地段布设样地，按照小班调查表测量和记录样地内各项调查因子，并记录样地中心点GPS定位数据。（二）对照样地调查1、面积检查：采用GPS控制点与地形图（或作业设计图）调绘相结合的方法求算面积，当实测面积与设计面积相差5%时，认可设计面积，否则以实测面积为准。2、主要因子的检查：实测对照样地，按不同树种进行每木检尺，并填写对照样地调查表。

18、3、对照样地的定位：用GPS定位对照样地，每个对照样地至少设置4个定位控制点，并填写小班边界/样地GPS点（公里网格）记录表。（三）其他要求外业调查如遇洪水冲路、塌方等特殊原因无法检查小班时，应先查其他小班，待道路通行后再查；确实无法进入检查的，请县级林业主管部门提交书面报告和相关证明（盖公章），检查验收小组应及时上报备案，并另行抽取面积相近的小班进行检查。第十七条 内业工作（一）检查验收阶段1、要求当天完成检查小班检查因子的计算和数据填表工作，每个县外业检查验收完成后，检查组应安排在受检县完成内业数据处理工作，并建立检查验收外业调查电子文档。2、检查组组长负责组织收集整理各类资料、表格、图件

19、，避免遗漏调查数据和资料，做好成果汇总的前期准备工作，检查组完成受检县检查任务后，应向受检县就检查验收情况进行意见反馈。（二）成果汇总阶段1、认真梳理检查验收阶段的外业调查资料，按照省、县、乡、小班建立层级分明的检查验收资料档案。2、建立和完善电子文档，做到小班、图形、数据、表格一一对应。3、根据外业调查数据、收集的资料，提炼汇总检查验收中发现的突出问题，值得推广借鉴的经验和做法，意见和建议等。第四章 检查验收成果第十八条 提交成果检查成果包括省级森林抚育补贴试点年度检查验收报告。具体内容包括，检查验收工作开展情况、抚育任务完成情况、抚育作业质量、抚育试点的组织管理情况、抚育采伐限额执行情况；

20、森林抚育补贴试点的生态、经济、社会效益等，并总结各地在森林抚育补贴试点的主要经验、存在的问题、以及意见和建议等。第五章 附 则第十九条 本办法主要适用于国家林业局对各试点省份、森工集团公司森林抚育补贴试点项目的抽查工作。本办法由国家林业局负责解释第二十条 本办法自公布之日起执行第二十一条 附表调查表1 抚育间伐小班调查表调查表2 修枝割灌小班调查表调查表3 对照样地调查表调查表4 小班（对照样地）边界/样地GPS点（公里网格）记录表调查表5 小班（对照样地）形状和样地布设示意图调查表6 抚育间伐小班作业质量综合评价表调查表7 修枝割灌小班作业质量综合评价表调查表8 对照样地布设情况评价表调查表

21、9 抚育作业设计质量综合评价表调查表10 县级森林抚育补贴试点组织管理情况调查表调查表11 县级森林抚育补贴试点成效调查表统计表1 省（区、市、森工集团公司）县级抽样表统计表2 县（林业局、林场、市）小班抽样表统计表3 小班调查情况统计表统计表4 县（林业局、林场、市）检查工作量统计表统计表5 检查验收资料收集统计表统计表6 省（区、市、森工集团公司）年度森林抚育补贴试点检查验收综合评价表统计表7 县（林业局、林场、市）年度森林抚育补贴试点检查验收综合评价表调查表1抚 育 间 伐 小 班 调 查 表 _县（林业局、林场、市）_乡（场、林班）_小班_图幅号 上报面积_实测面积_抚育方式_作业方式

22、_林地权属_单位：亩、株、立方米、厘米、百分比样地序号径级保留木株数砍伐木株数小班调查结果树种组成平均年龄郁闭度平均胸径公顷蓄积公顷株数采伐量树种1树种2树种3树种1树种2树种3伐前伐后伐前伐后伐前伐后伐前伐后伐前伐后伐前伐后1681012141626810121416 调查人： 调查时间：调查表2修 枝 割 灌 小 班 调 查 表 _县（林业局、林场、市）_乡（场、林班）_小班_图幅号 上报面积_实测面积_抚育方式_林地权属_ 单位：亩、株、立方米、厘米、百分比样地序号是否修枝是否割灌小班调查结果树种组成平均年龄郁闭度平均胸径公顷蓄积公顷株数备注12 调查人： 调查时间：调查表3对 照 样

23、地 调 查 表_县（林业局、林场、市）_乡（场、林班）_对照小班_图幅号 郁闭度_树种组成_ 样地面积_林龄_ 单位：株、立方米径级树种1树种2树种3树种4树种5株数树高蓄积株数树高蓄积株数树高蓄积株数树高蓄积株数树高蓄积6810121416182022242628303234填表人： 复核人： 填表时间调查表4小班边界/样地/对照样地GPS点（公里网格）记录表 _县（林业局、林场、市）_乡（场、林班）_小班（对照样地）_图幅号序号 东经 北纬 高程 备注123467891011121314调查人： 调查时间：调查表5小班形状/样地/对照样地布设示意图 _县（林业局、林场、市）_乡（场、林班）

24、_小班_ 小班面积 _图幅号绘图区_比例尺说明：绘图人： 调查时间：调查表6抚 育 间 伐 小 班 作 业 质 量 综 合 评 价 表 _县（林业局、林场、市）_乡（场、林班）_小班_图幅号 检查项目分值评分标准得分备注小班作业质量作业面积15实测小班面积与上报面积相差5%不扣分，否则不得分。否定因子：无作业设计图、改变作业地点、改变抚育方式、越界采伐、无证采伐、禁伐区采伐、作业设计未经批准。抚育强度15实测抚育强度与设计强度每相差2%，扣2分。平均胸径（伐后）5与设计伐后平均胸径相差1个径级扣5分，相差2个径级及以上为不合格小班。树种组成5树种组成相同，但单树种比例相差2，扣2分；单树种比例

25、相差3以上扣5分；实测优势树种与设计不同，为不合格小班。小班标志牌（桩）5无小班标识牌（桩）不得分，已经损坏的扣3分。小班边界标志5无标识不得分，标识不清晰且无法识别扣5分。公顷株数（伐后）5实测株数与设计株数相差5%不扣分，否则不得分。郁闭度（伐后）5符合作业设计得满分，否则不得分。采伐量10实测采伐量与发证采伐量相差5%不扣分，否则不得分。林窗5出现林窗不得分。应采未采、错采5每采1立方米/公顷扣2分，5分扣完为止。环境影响楞场和集材道10作业生活区占用的山体未整饬；集材道未设水流阻断带、易发生水土流失的地方或严重冲刷侵蚀造成水土流失的不得分。场地卫生5采取堆集、平铺或运出等措施的得满分，

26、否则不得分。资源保护伐区丢弃材3丢弃材超过0.1立方米/公顷扣1分、超过0.5立方米/公顷扣3分。楞场丢弃材2装净得2分，否则不得分。注：满分100分，得分85分及以上合格。合计：调查表7修 枝 割 灌 小 班 作 业 质 量 综 合 评 价 表 _县（林业局、林场、市）_乡（场、林班）_小班_图幅号 检查项目分值评分标准得分备注小班作业质量作业面积30实测小班面积与上报面积相差5%不扣分，否则不得分。否定因子：无作业设计图、改变作业地点、改变抚育方式、禁伐区采伐、作业设计未经批准。割灌30未割灌不得分。修枝15幼龄林修枝高度不超过树高1/3，中龄林修枝高度不超过树高1/2，未按要求修枝不得分

27、。小班标志牌（桩）5无小班标识牌（桩）不得分，已经损坏的扣5分。小班边界标志5无标识不得分，标识不清晰且无法识别扣5分。环境影响场地卫生15剩余物按照森林病虫害防治、森林防火、环境保护等要求，采取堆积集、平铺或运出等适当方式处理的得满分，否则不得分。注：满分100分，得分85分及以上合格。 合计：填表人： 复核人： 填表时间调查表8对 照 样 地 布 设 情 况 评 价 表 _县（林业局、林场、市）_乡（场、林班）_小班_图幅号 检查项目分值评分标准得分备注对照样地布设情况是否布设对照样地15未设置对照样地不得分。是否设置了基准因子15未设置对照因子不得分。是否开展基准因子调查15没有开展调查

28、不得分。对照样地面积是否准确15实测小班面积与上报面积相差5%不扣分，否则不得分。对照样地标志牌（桩）和边界标志15无标识牌（桩）不得分，无边界标识、标识不清晰且无法识别不得分。对照样地位置是否准确10实际位置与档案资料不符的，不得分。是否建立对照样地档案15无档案不得分。注：满分100分，得分85分及以上合格。合计：填表人： 复核人： 填表时间调查表9 抚 育 作 业 设 计 质 量 综 合 评 价 表_省（区、市、森工集团公司） _县（林业局、林场、市）检查项目分值评分标准得分备注内容和技术作业设计封面5有封面得5分，无封面不得分。设计单位与人员5有此项内容得5分，无该项内容不得分。作业设

29、计说明书编写提纲10有此项内容得10分，无该项内容不得分。调查设计单位资质10有此项内容，且符合要求得10分，否则不得分。作业设计汇总表10有此项内容，且数据无错误得10分，否则不得分。作业设计一览表15有此项内容，且数据无错误得15分，否则不得分。作业区位置示意图10有此项内容，且无错误得10分，否则不得分。小班调查表10小班作业质量综合评价合格率98%以上得10分，否则不得分。抚育作业设计图10小班作业质量综合评价合格率98%以上，且作业设计有图率99%以上得10分，否则不得分。作业设计管理和规范档案管理10无档案管理制度扣3分、未明确专人管理扣4分、没有实行电子数字化管理扣3分。装订格式

30、5不按顺序装订不得分。注：满分 100分，总分低于90分不合格 合计： 填表人： 复核人： 填表时间：调查表10县级森林抚育补贴试点组织管理情况调查表_省（区、市、森工集团公司）_县（林业局、林场、市） 检查项目是/否备注是否成立领导小组是否按要求编制作业设计和审批备案是否组织相关技术培训和安全知识教育抚育施工作业应依事定责，事前指导、事中检查、事后验收施工作业是否实行合同制管理并严格执行是否建立健全定期信息报告制度是否逐级开展检查验收工作填表人： 复核人： 填表时间调查表11县级森林抚育补贴试点成效调查表_省（区、市、森工集团公司）_县（林业局、林场、市）调查项目抚育第1年抚育第3年抚育第5

31、年备注（一）生态效益1公顷蓄积量2公顷株数3森林覆盖率4病虫害发生面积5森林火灾发生面积6水土流失发生面积（二）经济效益7抚育补贴试点年度投资占当地林业投入的比例8参与抚育试点的林农年均增收情况9森林蓄积增加量折算资源价值10抚育试点为相关产业提供原材料的数量和种类等（三）社会效益11参加技术培训的人数12抚育试点新增就业岗位13森林抚育的用工量14当地对林业生态建设的宣传情况15森林景观改善情况填表人： 复核人： 填表时间：统计表1_省（区、市、森工集团公司）县 级 抽 样 表 单位：亩试点单位类型名 称下达任务上报完成按抚育类型抽中顺序备注抚育间伐修枝割灌透光伐生态疏伐生长伐卫生伐合计县、

32、市林业局林 场 填表人： 复核人： 间隔号： 起始号： 填报日期：统计表2_县（林业局、林场、市）小 班 抽 样 表省（区、集团公司） 单位：亩小班号林班（局、乡、场）抚育方式面 积设计采伐量图幅号抽中顺序备 注 填表人： 复核人： 间隔号： 起始号： 填报日期：统计表3小 班 调 查 情 况 统 计 表_省（区、集团公司）_县（林业局、林场、市） 单位：亩、立方米、%乡、村、林班小班号作业年度林地权属林木权属林种作业面积抚育强度（株数/蓄积）采伐量出材量伐后胸径郁闭度抚育方式树种组成保留木株数作业方式丢弃材应采未采作业质量备注上报核实设计检查发证检查发证检查设计检查设计检查设计检查设计检查设计检查1234567891011121314151617181920