国家科技支撑计划专项经费管理办法(doc17)20958.docx

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1、财政部、科技部关于印发国家科技支撑计划专项经费管理办法的通知发文单位：财政部部 科学学技术部部文 号：财财教2200661660号发布日期：20006-99-300执行日期：20006-99-300 各省、自治治区、直直辖市、计计划单列列市财政政厅（局局）、科科技厅（委委、局），国国务院各各部委、各各直属机机构，新新疆生产产建设兵兵团，各各有关单单位：为贯彻彻落实国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（20006-20220年），规规范和加加强国家家科技支支撑计划划专项经经费的管管理，提提高资金金使用效效益，根根据国国务院办办公厅转转发财政政部科技技部关于于改进和和加强中中央财政政科技经

2、经费管理理若干意意见的通通知（国国办发20006556号）和和国家有有关财务务管理制制度，财财政部、科科技部制制定了国国家科技技支撑计计划专项项经费管管理办法法。现现印发给给你们，请请遵照执执行。财政部科技部二六年年九月三三十日国家科技支支撑计划划专项经经费管理理办法第一章章 总 则第一条条 为贯贯彻落实实国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（220066-20020年年）（以以下简称称规划划纲要），规规范和加加强国家家科技支支撑计划划（以下下简称支支撑计划划）专项项经费的的管理，提提高资金金使用效效益，根根据国国务院办办公厅转转发财政政部科技技部关于于改进和和加强中中央财政政科技经经费

3、管理理若干意意见的通通知（国国办发20006556号）和和国家有有关财务务管理制制度，制制定本办办法。第二条条 支撑撑计划专专项经费费（以下下简称专专项经费费）来源源于中央央财政拨拨款，主主要用于于中国大大陆境内内具有独独立法人人资格的的科研院院所、高高等院校校、内资资或内资资控股企企业等，围围绕规规划纲要要重点点领域及及其优先先主题开开展重大大公益技技术、产产业共性性技术、关关键技术术的研究究开发与与应用示示范。第三条条 专项项经费管管理和使使用原则则：（一） 集中财财力，突突出重点点。专项项经费要要集中用用于支持持由支撑撑计划承承接的重重大技术术研究开开发与示示范应用用任务，防防止分散散使

4、用。对对反映产产业重大大科技需需求，具具有明确确市场应应用前景景，以产产学研结结合方式式，开展展重大产产业共性性技术、关关键技术术研究开开发与示示范应用用，能够够明显提提高企业业自主创创新能力力的项目目予以重重点支持持。（二） 分类支支持，多多元投入入。根据据项目和和课题的的特点，专专项经费费一般采采取无偿偿资助方方式给予予支持，积积极探索索实践贷贷款贴息息、偿还还性资助助、风险险投资等等方式，发发挥政府府资金引引导、带带动社会会资金参参与支撑撑计划项项目实施施的作用用。（三） 科学安安排，合合理配置置。要严严格按照照项目的的目标和和任务，科科学合理理地编制制和安排排预算，杜杜绝随意意性。（四

5、） 单独核核算，专专款专用用。项目目和课题题经费应应当纳入入单位财财务统一一管理，单单独核算算，确保保专款专专用。专专项经费费管理和和使用要要建立面面向结果果的追踪踪问效机机制。第四条条 科技技部建立立科研项项目预算算管理数数据库，完完善信息息公开公公示制度度。将项项目（课课题）预预算安排排情况、项项目组织织单位和和课题承承担单位位、课题题负责人人和课题题研究人人员、承承担单位位承诺的的科研条条件等内内容纳入入数据库库进行管管理，对对非保密密信息及及时予以以公开，接接受社会会监督。第二章章 无偿偿资助性性项目的的经费开开支范围围第五条条 对重重大公益益技术研研究开发发和重大大产业共共性、关关键

6、技术术产业化化前阶段段的技术术研究开开发项目目，一般般以无偿偿资助的的方式予予以支持持。第六条条 项目目经费由由课题经经费组成成。课题题经费是是指在课课题组织织实施过过程中与与研究开开发活动动直接相相关的、由由专项经经费支付付的各项项费用。第七条条 课题题经费的的开支范范围一般般包括设设备费、材材料费、测测试化验验加工费费、燃料料动力费费、差旅旅费、会会议费、国国际合作作与交流流费、出出版/文文献/信信息传播播/知识识产权事事务费、劳劳务费、专专家咨询询费、管管理费等等。（一） 设备费费：是指指在课题题研究开开发过程程中购置置或试制制专用仪仪器设备备，对现现有仪器器设备进进行升级级改造，以以及

7、租赁赁外单位位仪器设设备而发发生的费费用。专专项经费费要严格格控制设设备购置置费支出出。（二） 材料费费：是指指在课题题研究开开发过程程中消耗耗的各种种原材料料、辅助助材料等等低值易易耗品的的采购及及运输、装装卸、整整理等费费用。（三） 测试化化验加工工费：是是指在课课题研究究开发过过程中支支付给外外单位（包包括课题题承担单单位内部部独立经经济核算算单位）的的检验、测测试、化化验及加加工等费费用。（四） 燃料动动力费：是指在在课题研研究开发发过程中中相关大大型仪器器设备、专专用科学学装置等等运行发发生的可可以单独独计量的的水、电电、气、燃燃料消耗耗费用等等。（五） 差旅费费：是指指在课题题研究

8、开开发过程程中开展展科学实实验（试试验）、科科学考察察、业务务调研、学学术交流流等所发发生的外外埠差旅旅费、市市内交通通费用等等。差旅旅费的开开支标准准应当按按照国家家有关规规定执行行。（六） 会议费费：是指指在课题题研究开开发过程程中为组组织开展展学术研研讨、咨咨询以及及协调项项目或课课题等活活动而发发生的会会议费用用。课题题承担单单位应当当按照国国家有关关规定，严严格控制制会议规规模、会会议数量量、会议议开支标标准和会会期。（七） 国际合合作与交交流费：是指在在课题研研究开发发过程中中课题研研究人员员出国及及外国专专家来华华工作的的费用。国国际合作作与交流流费应当当严格执执行国家家外事经经

9、费管理理的有关关规定。课课题发生生国际合合作与交交流费，应应当事先先报经项项目组织织单位审审核同意意。（八） 出版/文献/信息传传播/知知识产权权事务费费：是指指在课题题研究开开发过程程中，需需要支付付的出版版费、资资料费、专专用软件件购买费费、文献献检索费费、专业业通信费费、专利利申请及及其他知知识产权权事务等等费用。（九） 劳务费费：是指指在课题题研究开开发过程程中支付付给课题题组成员员中没有有工资性性收入的的相关人人员（如如在校研研究生）和和课题组组临时聘聘用人员员等的劳劳务性费费用。（十） 专家咨咨询费：是指在在课题研研究开发发过程中中支付给给临时聘聘请的咨咨询专家家的费用用。专家家咨

10、询费费不得支支付给参参与支撑撑计划及及其项目目、课题题管理相相关的工工作人员员。以会议议形式组组织的咨咨询，专专家咨询询费的开开支一般般参照高高级专业业技术职职称人员员5000-8000元/人天、其其他专业业技术人人员3000-5500元元/人天天的标准准执行。会会期超过过两天的的，第三三天及以以后的咨咨询费标标准参照照高级专专业技术术职称人人员3000-4400元元/人天天、其他他专业技技术人员员2000-3000元/人天执执行。以通讯讯形式组组织的咨咨询，专专家咨询询费的开开支一般般参照高高级专业业技术职职称人员员60-1000元/人人次、其其他专业业技术人人员400-800元/人人次的标

11、标准执行行。（十一一） 管管理费：是指在在课题研研究开发发过程中中对使用用本单位位现有仪仪器设备备及房屋屋，日常常水、电电、气、暖暖消耗，以以及其他他有关管管理费用用的补助助支出。管管理费按按照课题题专项经经费预算算分段超超额累退退比例法法核定，核核定比例例如下：课题经经费预算算在1000万元元及以下下的部分分按照88%的比比例核定定；超过1100万万元至5500万万元的部部分按照照5%的的比例核核定；超过5500万万元至110000万元的的部分按按照2%的比例例核定；超过110000万元的的部分按按照1%的比例例核定。管理费费实行总总额控制制，由课课题承担担单位管管理和使使用。第八条条 课题

12、题在研究究开发过过程中发发生的除除上述费费用之外外的其它它支出，应应当在申申请预算算时单独独列示，单单独核定定。第三章章 无偿偿资助性性项目的的预算编编制与审审批第九条条 科技技部在对对征集项项目进行行筛选、凝凝练、整整合时，应应当同时时形成项项目概算算。第十条条 科技技部结合合项目的的综合咨咨询，对对项目概概算进行行独立的的咨询评评议。咨咨询评议议结果作作为项目目立项决决策和控控制项目目总预算算的重要要依据，并并报财政政部备案案。第十一一条 确确定立项项的项目目，项目目组织单单位组织织可行性性研究，编编写项目目可行性性研究报报告时，应应当包含含项目概概算及其其分解情情况等内内容。科科技部结结

13、合项目目可行性性论证，对对项目概概算及其其分解情情况等内内容进行行独立论论证，作作为组织织编制课课题预算算的依据据。第十二二条 项项目组织织单位在在选择课课题承担担单位的的同时，应应当组织织课题申申报单位位编制课课题预算算。课题题预算的的编制要要求：（一）课课题预算算的编制制应当根根据课题题研究的的合理需需要，坚坚持目标标相关性性、政策策相符性性和经济济合理性性原则。（二）课课题预算算编制时时应当编编制来源源预算与与支出预预算。来源预预算除申申请专项项经费外外，有自自筹经费费来源的的，应当当提供出出资证明明及其他他相关财财务资料料。自筹筹经费包包括单位位的自有有货币资资金、专专项用于于该课题题

14、研究的的其他货货币资金金等。支出预预算应当当按照经经费开支支范围确确定的支支出科目目和不同同经费来来源编列列，同一一支出科科目一般般不得同同时列支支专项经经费和自自筹经费费。支出出预算应应当对各各项支出出的主要要用途和和测算理理由等进进行详细细说明。（三）有有多个单单位共同同承担一一个课题题的，应应当同时时编列各各单位承承担的主主要任务务、经费费预算等等。（四）课课题预算算书应当当由课题题负责人人协助课课题承担担单位财财务部门门共同编编制。（五）编编制课题题预算时时，应当当同时申申明课题题承担单单位的现现有组织织实施条条件和资资源，以以及从单单位外部部可能获获得的共共享服务务，并针针对课题题实

15、施可可能形成成的科技技资源和和成果，提提出社会会共享的的方案。第十三三条 课课题预算算由项目目组织单单位审核核汇总后后报送科科技部，项项目组织织单位为为地方科科技厅（委委、局）的的，应当当商同级级财政部部门后汇汇总报送送。第十四四条 科科技部、财财政部组组织专家家或委托托中介机机构对课课题预算算进行评评审或评评估。科科技部建建立预算算评审专专家库，完完善评审审专家的的遴选、回回避、信信用和问问责制度度。第十五五条 科科技部对对预算评评审或评评估结果果进行审审核，并并按程序序公示。对对于课题题预算存存在重大大异议的的，应当当按照程程序进行行复议。第十六六条 科科技部提提出项目目（课题题）预算算安

16、排建建议报经经财政部部批复后后，下达达项目（课课题）预预算。批批复预算算的项目目（课题题）应当当纳入科科研项目目预算管管理数据据库统一一管理，分分年度滚滚动安排排。第十七七条 科科技部根根据预算算批复，与与项目组组织单位位、课题题承担单单位签订订项目（课课题）预预算书。项项目（课课题）预预算书是是预算执执行、监监督检查查和财务务验收的的重要依依据。第十八八条 项项目（课课题）年年度预算算由科技技部按照照要求报报送财政政部。第十九九条 财财政部批批复下达达项目（课课题）年年度预算算，并抄抄送科技技部。第二十十条 实实行招标标投标管管理的项项目（课课题），其其经费预预算的确确定按国国家招投投标的有

17、有关规定定执行。第四章章 无偿偿资助性性项目的的预算执执行第二十十一条 专项资资金的拨拨付，按按照财政政资金支支付管理理的有关关规定执执行。经经费使用用中涉及及政府采采购的，按按照政府府采购有有关规定定执行。第二十十二条 课题承承担单位位应当严严格按照照下达的的课题预预算执行行，一般般不予调调整，确确有必要要调整时时，应当当按照以以下程序序进行核核批：（一） 项目（课课题）预预算总额额、课题题间预算算调整，应应当按程程序报科科技部审审核、财财政部批批准。（二） 课题总总预算不不变、课课题合作作单位之之间以及及增加或或减少课课题合作作单位的的预算调调整，应应当由课课题负责责人协助助课题承承担单位

18、位提出调调整意见见，经项项目组织织单位审审核同意意后报科科技部批批准。（三） 课题支支出预算算科目中中劳务费费、专家家咨询费费和管理理费预算算一般不不予调整整。其他他支出科科目，在在不超过过该科目目核定预预算100%，或或超过110%但但科目调调整金额额不超过过5万元元的，由由课题承承担单位位根据研研究需要要调整执执行；其其他支出出科目预预算执行行超过核核定预算算10%且金额额在5万万元以上上的，由由课题负负责人协协助课题题承担单单位提出出调整意意见，经经项目组组织单位位审核同同意后报报科技部部批准。第二十十三条 课题承承担单位位应当严严格按照照本办法法的规定定，制定定内部管管理办法法，建立立

19、健全内内部控制制制度，加加强对专专项经费费的监督督和管理理，对专专项经费费及其自自筹经费费分别进进行单独独核算。第二十十四条 课题承承担单位位应当严严格按照照本办法法规定的的课题经经费开支支范围和和标准办办理支出出。严禁禁使用课课题经费费支付各各种罚款款、捐款款、赞助助、投资资等，严严禁以任任何方式式变相谋谋取私利利。第二十十五条 课题承承担单位位应当按按照规定定编制课课题经费费年度财财务决算算报告。课课题经费费下达之之日起至至年度终终了不满满三个月月的课题题，当年年可不编编报年度度决算，其其经费使使用情况况在下一一年度的的年度决决算报表表中编制制反映。课课题决算算报告由由课题承承担单位位财务

20、部部门会同同课题负负责人编编制。课课题决算算报告由由项目组组织单位位审核汇汇总后，于于次年的的4月220日前前报送科科技部。第二十十六条 在研课课题的年年度结存存经费，结结转下一一年度按按规定继继续使用用。课题题因故终终止，课课题承担担单位财财务部门门应当及及时清理理账目与与资产，编编制财务务报告及及资产清清单，由由项目组组织单位位审核汇汇总后报报送科技技部，由由科技部部组织进进行清查查处理，结结余经费费（含处处理已购购物资、材材料及仪仪器、设设备的变变价收入入）收回回原渠道道，并按按照财政政部关于于结余资资金管理理的有关关规定执执行。第二十十七条 预算执执行过程程中实行行重大事事项报告告制度

21、。在在课题实实施期间间出现课课题计划划任务调调整、课课题负责责人变更更或调动动单位、课课题承担担单位变变更等影影响经费费预算执执行的重重大事项项，课题题负责人人、课题题承担单单位应当当及时报报项目组组织单位位及科技技部批准准。第二十十八条 专项经经费形成成的固定定资产属属国有资资产，一一般由课课题承担担单位进进行管理理和使用用，国家家有权调调配用于于相关科科学研究究开发。专专项经费费形成的的知识产产权等无无形资产产的管理理，按照照国家有有关规定定执行。专项经经费形成成的大型型科学仪仪器设备备、科学学数据、自自然科技技资源等等，按照照国家有有关规定定开放共共享，以以减少重重复浪费费，提高高资源利

22、利用效率率。第五章章 无偿偿资助性性项目的的监督检检查第二十十九条 财政部部、科技技部对专专项经费费拨付使使用的情情况进行行监督检检查。第三十十条科科技部会会同财政政部组织织专家或或委托中中介机构构对专项项经费的的使用和和管理进进行专项项财务检检查或中中期评估估。专项项财务检检查和中中期评估估的结果果，将作作为调整整项目或或课题预预算安排排、按进进度核拨拨经费的的重要依依据。第三十十一条 项目完完成后，项项目组织织单位应应当及时时向科技技部提出出财务验验收申请请，财务务验收是是进行项项目和课课题验收收的前提提。科技技部负责责组织对对项目和和课题进进行财务务审计与与财务验验收，财财务审计计是财务

23、务验收的的重要依依据。第三十十二条 存在下下列行为为之一的的，不得得通过财财务验收收：（一） 编报虚虚假预算算，套取取国家财财政资金金；（二） 未对专专项经费费进行单单独核算算；（三） 截留、挤挤占、挪挪用专项项经费；（四） 违反规规定转拨拨、转移移专项经经费；（五） 提供虚虚假财务务会计资资料；（六） 未按规规定执行行和调整整预算；（七） 虚假承承诺、自自筹经费费不到位位；（八） 其他违违反国家家财经纪纪律的行行为。第三十十三条 项目通通过验收收后，各各课题承承担单位位应当在在一个月月内及时时办理财财务结账账手续。课课题经费费如有结结余，结结余经费费收回原原渠道，并并按照财财政部关关于结余余

24、资金管管理的有有关规定定执行。第三十十四条 科技部部应当结结合财务务审计和和财务验验收，逐逐步建立立科研项项目经费费的绩效效评价制制度。第三十十五条 专项经经费管理理建立承承诺机制制。课题题承担单单位法定定代表人人、课题题负责人人在编报报预算时时应当共共同签署署承诺书书，保证证所提供供信息的的真实性性，并对对信息虚虚假导致致的后果果承担责责任。第三十十六条 专项经经费管理理建立信信用管理理机制。科科技部对对项目组组织单位位、课题题承担单单位、课课题负责责人、中中介机构构和评审审评议专专家在专专项经费费管理方方面的信信誉度进进行评价价和记录录。第三十十七条 对于预预算执行行过程中中，不按按规定管

25、管理和使使用专项项经费、不不及时编编报决算算、不按按规定进进行会计计核算的的单位，科科技部将将会同财财政部予予以停拨拨经费或或通报批批评，情情节严重重的可以以终止项项目或课课题。对对于未通通过财务务验收，存存在弄虚虚作假，截截留、挪挪用、挤挤占专项项经费等等违反财财经纪律律的行为为，科技技部、财财政部可可以取消消有关单单位或个个人今后后三年内内申请国国家科研研项目的的资格，并并向社会会公告。同同时建议议有关部部门给予予纪律处处分。构构成犯罪罪的，依依法移送送司法机机关追究究刑事责责任。第六章章 贷款款贴息第三十十八条 对已获获得支撑撑计划（含含原国家家科技攻攻关计划划）专项项经费支支持，且且具

26、有明明确产品品导向或或产业化化前景，并并能形成成一定生生产能力力规模的的项目，可可以采取取贷款贴贴息的方方式继续续予以支支持。对对预期能能够自主主创新、形形成自主主知识产产权的项项目予以以重点支支持。第三十十九条 申请贷贷款贴息息的项目目承担单单位应当当同时具具备以下下条件：（一） 中国大大陆境内内具有独独立法人人资格的的内资或或内资控控股企业业；（二） 具有科科技成果果转化和和扩散所所必须的的研发、产产业化条条件；（三） 该项目目已获得得一年期期以上的的银行贷贷款（包包括政策策性银行行的软贷贷款，不不包括一一年以下下的流动动资金贷贷款）支支持，并并能够提提供贷款款合同、银银行付息息单等材材料

27、。第四十十条 根根据贷款款用于项项目的实实际支出出水平，贷贷款贴息息额为当当年发生生利息额额的500%，贴贴息时间间不超过过3年，贴贴息总额额度最高高不超过过5000万元。第四十十一条 符合申申请贷款款贴息条条件的企企业，应应当按照照有关要要求向科科技部提提出申请请。科技技部、财财政部组组织专家家或委托托中介机机构对申申请贷款款贴息的的项目进进行评审审评估。重重点评价价项目的的市场前前景、社社会经济济效益、技技术创新新性、技技术可行行性、风风险性以以及申报报单位的的经营管管理水平平等。第四十十二条 科技部部根据评评审评估估意见，核核定贴息息金额，报报财政部部批准后后，按照照财政资资金拨付付的有

28、关关规定将将贴息资资金拨付付给贷款款银行或或项目承承担单位位。第七章章其他他资助方方式第四十十三条 积极探探索其他他资助方方式，引引导社会会资金进进入科技技领域，通通过市场场机制促促进自主主创新。其其他资助助方式主主要包括括风险投投资、偿偿还性资资助等。第四十十四条 对已获获得支撑撑计划（含含原国家家科技攻攻关计划划）专项项经费支支持，且且具有明明确产品品导向或或产业化化前景、并并能形成成一定生生产规模模，但未未获得金金融机构构融资支支持的应应用示范范项目，可可以采用用风险投投资或偿偿还性资资助方式式继续予予以支持持。第四十十五条 风险投投资、偿偿还性资资助的具具体管理理办法另另行制定定。第八章章 附 则第四十十六条 本办法法由财政政部、科科技部负负责解释释。第四十十七条 本办法法自发布布之日起起施行，此此前颁布布的相关关管理办办法中与与本办法法相抵触触的，以以本办法法为准。