中国保护臭氧层行动的政策法规体系(doc 6)44558.doc

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1、第六章 中国保护臭氧层行动的政策法规体系在保护臭氧层指导小组的指导下我国保护臭氧层工作逐步走上了化理政策建立根本完善初步形成了制约ODS消费、消费和进出口的政策体系为我国控制消耗臭氧层物质的消费和消费增长进度促进替代品和替代技术的研制、开发和推广保障多边会工程的顺利施行起到了重要作用。第一节 淘汰ODS的政策法规体系为了全面有效地实现ODS淘汰方案中国逐步对ODS及其替代技术与替代品的消费、消费、进出口等各个环节加强政策、法规控制与监视理力度。为此确定了由以下九个方面组成的中国淘汰ODS的政策法规体系。其中为了有效地控制ODS的消费量和消费量中国于1999年12月在北京召开的1次?议定书?缔约

2、国大会上正式宣布对ODS进出口施行容许证理本节第二部将重点对我国ODS进出口理政策加以介绍。一、政策法规体系1消费理政策中国制止新建、扩建和改建消费或使用ODS的设施。通过环境影响评价制度以及各级方案、经贸、财政、金融、工商理和行业主部门的参与实行有效的监视和理以控制中国新增ODS消费和消费才能。为控制国内ODS消费总量中国对哈龙和CFCs消费实行配额理制度。无消费配额的企业不得组织消费。消费配额的总量根据已经批准施行的?中国消防行业哈龙整体淘汰方案?和?中国化工行业CFCs消费整体淘汰方案?确定企业年度消费配额由环保总会同有关行业部门商定分配方案。消费配额可以在企业之间进展有偿转卖。通过施行

3、消费配额竞卖制度可以总的年度消费配额逐步减少。对ODS替代品的消费实行严格的登记、审批理制度。任何替代品消费必须得到环保总和有关行业主部门的批准方可进展。 2进出口理政策 在利用ODS消费配额理制度控制ODS国内消费量的同时对ODS的进出口实行进出口容许证和配额理制度。按照有关规定凡需要进出口ODS的商家或企业应按规定向有关部门申请容许证经审查批准前方可按有关规定进口海关凭证验放。有关部门根据ODS逐步淘汰目的和国内消费情况确定ODS进口配额的品种和数量。环保总、对外贸易经济合作部和对受控ODS的进出口实行统一监视理制定并发布?中国进出口受控ODS?对列入的ODS实行进出口配额容许证理制定并发

4、布制止进出口的ODS。 3消费理政策 根据实际情况的开展变化确定有关ODS及其制品使用的必要场所和非必要场所。在非必要场所将制止使用ODS及其制品。同时制止ODS消费技术的设施建立。根据各行业淘汰方案施行的需要适时在某些行业发布ODS消费禁或实行ODS消费配额制度。4排污申报登记制度 把ODS消费和消费纳入到现有的排污申报登记理体系中以监视和理企业的消费和消费行为。这项制度将有助于更全面和准确地掌握国内ODS的消费和消费状况。5质量理政策 对ODS替代品及利用替代品消费的制品制定相应的质量、环境和平安等以促进ODS替代品及其制品质量的改善保证ODS淘汰进程的顺利进展。 6环境标志制度不断适时修

5、订有关替代品的环境标志技术要求对ODS及其制品的替代按照规定颁发环境标志以促进相关的更新换代。7税/费政策将研究对ODS及其制品征收环境税以及对使用ODS的消费企业征收一定排污费的可行性使ODS的销售价格高于非ODS利用适当的价格信引导消费促使企业和消费者减少对ODS及其制品的消费。对ODS及其制品的替代品的研究开发、消费、销售和对回收受控ODS按照有关税收政策实行一定的优惠和保护政策；鼓励重复利用受控ODS。8教育、培训和交流 利用播送、电视、报刊和其它传媒通过广泛宣传进一步进步公众保护臭氧层的意识。同时积极开展技术培训进步技术人员和理人员对ODS及其替代品的消费、使用和理的技能。此外还将通

6、过建立信息交流方案或网络确保从事保护臭氧层相关人员可以及时理解有关技术和理信息以保障相关的方案和政策得到有效施行。9其它政策 根据ODS淘汰工作的需要实行其它的相关政策包括有关禁、回收理政策、维修理制度、产业调整政策、限制与鼓励政策等。二、ODS进出口理政策为了有效控制各国的消费量和消费量保证淘汰目的实现1997年?议定书?缔约国第九次会议通过了修正案第4B条：容许证制度。要求每一缔约国于2000年1月1日或在本条对其正式生效后三个月内以其中较迟者为准建立和施行对新的、使用过的、再循环的和再生的附件A、B、C和E所列物质的进出口发放容许证的制度。截止2001年年底国际上已有59个施行了ODS进

7、出口理制度。这些一般由环保部门、外贸部门和海关部门组织施行有些还有部门参与如部协同环保、海关对ODS进展调查和打击对的和个人进展起诉。1ODS进出口理中国于1999年12月正式宣布对ODS进出口施行容许证理。环保总、外经贸部、结合公布了?消耗臭氧层物质进出口理?并结合成立了“消耗臭氧层物质进出口理。机构编制会于2000年7月1日正式批准设立理。理设在环保总由环保总等3部门结合办公。理主任由环保总污控司主司长兼任副主任由外经贸部、主司长和环保总对外合作中心司级指导兼任。理实行主任负责制。理负责?消耗臭氧层物质进出口理?和?加强对消耗臭氧层物质进出口理的规定?的详细施行；对外与国际机构和缔约国协调

8、ODS进出口理；拟订ODS进出口理配套政策和相关规定；核定和企业ODS进出口申请；对内实行ODS进出口统一的归口理；受理企业的ODS进出口申请；批准企业ODS进出口审批单；搜集、整理、分析ODS进出口贸易数据；督查进出口企业的守法情况协助有关部门处理ODS进出口案件等。2受控进出口的ODS物质目前中国已对三氯氟甲烷CFC-11等10种物质施行了进出口配额容许证制度见表6-1。表6-1 中国受控消耗臭氧层物质进出口商品编商品名称代 规 定备 注29031400四氯化碳CTC制止进口1、 制止CTC和CFC-113作为清洗剂的出口；2、 CTC和CFC-113作为原料可以出口；3、 商品编2903

9、1910.10是指用于原料的TCA29031910.90是指用于清洗剂的TCA。29034100三氯氟甲烷CFC-11配额容许证29034200二氯二氟甲烷CFC-12配额容许证29034300三氯三氟乙烷CFC-113配额容许证29034400.10二氯四氟乙烷CFC-114配额容许证29034400.90一氯五氯乙烷CFC-115配额容许证29034510氯三氟甲烷CFC-13配额容许证29034600.10溴氯二氟甲烷Halon-1211制止进口29034600.20溴三氟甲烷Halon-1301制止进口29031910.101,1,1-三氯乙烷TCA配额容许证29031910.901,

10、1,1、三氯乙烷TCA配额容许证3回收ODS的进出口 为了确保方案消费年度目的和确保各行业淘汰方案的施行理非常重视回收ODS的进出口理。公布了“回收的消耗臭氧层物质标志并向工商行政理总商标注了册。目前理正在制定回收ODS的进出口理程序回收的ODS必须经过严格的认证并在上粘贴回收ODS标志后才能准许出口。4严禁与其进展ODS贸易的根据UNEP臭氧秘书处提供的资料截止2002年2月19日已批准参加?议定书?的有183个其中第2条款45个主要是欧美兴隆；第5条款138个其中有16个暂列入第5条款；还有11个没有签约的其中非洲3个亚洲5个欧洲3个。中国严禁进出口企业与这11个的贸易商进展ODS的进出口

11、贸易这11个没有签约的是：1非洲：赤道几内亚、厄立特里亚、几内亚比绍；2亚洲：阿富汗、不丹、库克群岛、伊拉克、纽埃岛；3欧洲：安道尔、梵蒂冈、马力诺。4不希望进口CFCs的对ODS进口、出口实行配额容许证理向第五条款出口新生和回收的ODS向第二条款只能出口回收的ODS制止与非缔约国进展ODS贸易。根据2001年UNEP提供的资料目前有34个由于消费量的减少或是仅需要少量的CFCs用于设备的维修因此要求其它不要或少量向这些出口这些物质。中国的出口商在与这些的进口商进展贸易时应该让进口商提供本国ODS的进口容许证否那么一旦退货将给国内的企业造成经济损失。此外让进口商提供ODS进口容许证还可以防止国

12、外进口商进展ODS的贸易。注：不希望进口CFCs的34国：阿尔及利亚、澳大利亚、阿塞拜疆、巴林、巴西、保加利亚、科摩罗、刚果、哥斯达黎加、丹麦、多米尼加、埃及、萨尔瓦多、匈牙利、印度尼西亚、牙买加、约旦、卢森堡、摩纳哥、新西兰、巴基斯坦、罗马尼亚、联邦、基茨尼维斯、塞舌尔、南非、也门、克罗地亚、马拉维、叙利亚、捷克、马来西亚、图瓦卢和斯里兰卡。5ODS进出口申请审批程序1进出口企业到消耗臭氧层物质进出口理申请2理对企业申请进展审核并提出批准建议3理主任同意签发审批单4同意的企业进出口审批单5企业凭进出口审批单领取进出口容许证6进出口申请审核1是否是缔约国不能与非缔约国贸易2出口国是第几条款只能

13、出口到第5条款3是否有配额指标是否在进口配额内4是否有完好的手续5是否有外经贸部颁发的进出口书6是否有申请书7是否有购销合同第二节 保护臭氧层的相关政策法规2000年4月29日第九届全国常委会5次会议审议批准了?大气污染防治法?修正案其中第四十五条明确了ODS的消费和消费的有关事项。这是我国首次在?中国人民大气污染防治法?中提出鼓励消耗臭氧层物质替代品的消费使用逐步减少消耗臭氧层物质的有关规定并对行为规定了明确的惩罚措施。这些政策和措施是保证环境保护与工业化同步开展的重要文献对于今后全面开展履约工作具有极为重要的指导意义。迄今为止和有关部委已经公布了一系列有关保护臭氧层政策和法律法规参见附录五

14、如制止新建消费和使用ODS设施、实行ODS进出口配额及容许证制度、ODS用户登记数据申报制度等。其中已经公布并施行的重要ODSs控制政策法规可分为立法、ODS的消费控制措施、ODS的消费控制措施、ODS的进出口控制措施、ODS物质排污申报登记制度、ODS物质的回收政策和其它理措施等七大类。一、立法?大气污染防治法?第45条规定：“鼓励支持消耗臭氧层物质替代品的消费和使用逐步减少消耗臭氧层物质的产量直至停顿消耗臭氧层物质的消费和使用。在规定的限内消费、进口消耗臭氧层物质的必须按照有关行政主部门核定的配额进展消费进口。2000年这一规定对已制定的控制ODS消费、消费的政策予以肯定并为以后制定的政策

15、提供了法律根据。二、ODS的消费控制措施1?加强氯氟烃及替代品消费建立理的?1993年2?加强氯氟烃扩产建立理的?1995年3?制止新建使用消耗臭氧层物质消费设施的?1997年该要求各级环保部门不得批准这些消费装置线工程环境影响书表；各级方案、经贸和行业主部门不得批准这些消费装置线建立或投产使用；各级财政、金融部门不得在资金和政策上支持这些消费装置线的建立。4?限撤除哈龙灭火剂消费线的?1997年5?施行哈龙灭火剂消费配额容许证理的?1997年6?制止新建消费、使用消耗臭氧层物质消费设施的?的补充制止新建使用以消耗臭氧层物质作为加工助剂的消费设施1999年7?撤除CFC消费设备并补偿停产损失的

16、?1999年8?施行全氯氟烃CFCs消费配额容许证理的?1999年9?用做化工原料的ODS消费和建立理的建议?2000年三、ODS的消费控制措施1?控制开展使用氟利昂气溶胶的?1991年2?在非必要场所停顿配置哈龙灭火器的?1994年3?落实“制止在非必要场所再配置哈龙灭火器的的?1995年4九部委结合发布?在气雾剂行业制止使用氟氯化碳类物质的?1997年5?中国汽车行业新车消费停顿使用氟利昂物质的?1997年6电子部发布?抓紧开展替代消耗臭氧层物质的?1998年7?汽车行业新车消费限停顿使用CFC-12汽车空调器的?1999年8?逐步淘汰哈龙灭火系统和哈龙灭火器有关问题的?1999年9?19

17、98年度哈龙淘汰执行工程企业停顿消费和销售哈龙的?2000年10?开展烟草行业氟利昂CFC-11淘汰工作的?2000年中包括了“撤除CFC-11烟丝膨胀装置施行及“施行消费配额的理。四、ODS的进出口控制措施1?消耗臭氧层物质进出口理?1999年2?发布中国进出口受控消耗臭氧层物质第一批的?2000年3?制止企业突击进口受控消耗臭氧层物质四氯化碳的紧急?2000年4?加强对消耗臭氧层物质进出口理的规定?2000年5?申请2000年度受控消耗臭氧层物质进出口配额的?2000年6?发布中国进出口受控消耗臭氧层物质第二批的?2001年7?2001年受控消耗臭氧层物质CFCs和作为清洗剂的TCA (1

18、,1,1-三氯乙烷,甲基氯仿)进口配额总量及有关事项的?2001年五、ODS物质排污申报登记制度1?使用消耗臭氧层物质申报登记数据库理系统的?1997年2?全面推行排污申报登记的?1997年将ODS消费、消费纳入现有排污申报登记的理系统中以监视理企业的消费和消费行为。3ODS替代品的环境标志政策1994年5月公布了的环境标志政策开展了ODS替代品及其替代后的制成品的环境标志认证工作。至今已完成对六类氟氯碳替代含家电、气雾剂、塑料包装、卫生杀虫剂、工商制冷、替代卤化烷、灭火器环境标志技术要求的编制工作。已通过认证的有42家企业的各种型的415种ODS替代品。六、ODS物质的回收政策?回收消耗臭氧层物质标志的?2000年七、其它理措施1?蒙特利尔多边赠款工程施行理?1996年2?加强地方环保部门在保护臭氧层工作中监视理职能的?1997年内容总结（1）第六章 中国保护臭氧层行动的政策法规体系在保护臭氧层指导小组的指导下我国保护臭氧层工作逐步走上了化理政策建立根本完善初步形成了制约ODS消费、消费和进出口的政策体系为我国控制消耗臭氧层物质的消费和消费增长进度促进替代品和替代技术的研制、开发和推广保障多边会工程的顺利施行起到了重要作用（2）消费配额的总量根据已经批准施行的（3）对ODS替代品的消费实行严格的登记、审批理制度