关于《黑龙江出入境检验检疫局推行综合行政管理体系实施方案》的1776.docx

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1、附件1关于黑黑龙江出出入境检检验检疫疫局推行综合合行政管管理体系系实施方方案的的起草说明明一、关于于“116621”管理模模式的说说明“116621”是“一部规规范、一一份协议议、六项项突破、两套标标准、一一项推进进”的简称称，是在在总结这这次学习习实践活活动调研研成果的的基础上上提出的的，主要要内容如如下：制订一部部规范：建立一一套涵盖盖机关职职能、较较为科学学的管理理制度和和规定，内内容包括括通用标标准、各各部门职职能（职职责及权权限）、专项工工作程序序（内容容及标准准）和工工作机制制（单项项工作管管理制度度和绩效效考评机机制）等等，使组组织和个个人明晰晰其责任任、义务务和权利利，明确确“

2、应该怎怎样做”、“怎样才才能做好好”，达到到有制可可依、有有规可循循，从而而为实施施评价管管理提供供制度保保证。签订一份份协议：通过组组织内各各级管理理者（签签状人）层层层签订订绩效协协议（责责任状）的的办法，形形成责任任和压力力层层传传递的管管理结构构，一级级抓一级级，层层层抓落实实，使责责任和压压力落实实到每个个部门及及其管理理者。从从而保证证检验检检疫工作作质量及及廉政建建设等各各方面达达到要求求，在业业务创新新、和谐谐机关建建设等方方面实现现新突破破。实现六项项突破：通过分析析当前龙龙江口岸岸以及龙龙江经济济发展所所面临的的新形势势和新任任务，在在以“和谐、创新”为永恒恒追求的的前提下

3、下，提出出以“服务大大局、质质量立检检、科学学治检、人才强强检、科科技兴检检、和谐谐建检”为内容容的“六项突突破”的管理理目标，它它涵盖了了检验检检疫工作作的政治治、业务务、文化化、管理理、科技技、队伍伍建设等等主要方方面，是是龙江局局实现“和谐、创新”在实践践工作中中的具体体体现，是是衡量全全局各项项工作的的标杆和和砝码，同同时又是是全局综综合行政政管理体体系工作作的出发发点和归归宿。建立两套套标准：即基础础工作目目标和环环境管理理目标，基基础工作作目标是是对各部部门中心心工作的的核心要要求，是是对各部部门及岗岗位工作作质量的的考核，它它根据各各部门工工作内容容的不同同考核内内容有所所侧重，

4、比比如检验验检疫业业务、检检务业务务、行政政执法、财务、办公、行政管管理、后后勤服务务，以及及人事、能级、绩效管管理等。环环境管理理目标是是以“5S+1”管理模模式为框框架，通通过整理理、整顿顿、清洁洁、维护护、素养养等程序序，达到到“人要精精神、物物要整洁洁、说话话和气、办事公公道”的检验验检疫形形象要求求，是对对各部门门环境管管理及文文化建设设的综合合考核。实施一项项推进：工作质质量是检检验检疫疫工作的的生命线线，也是是影响检检验检疫疫行政执执法能力力的关键键因素，解解决检验验检疫工工作质量量问题，关关键要解解决工作作规范性性问题。IISO990000质量管管理体系系为解决决这一问问题提供

5、供了平台台，其“以顾客客为关注注焦点”、“全员参参与”、“过程方方法”、“管理的的系统方方法”、“持续改改进”等八项项质量管管理原则则，对规规范和推推进检验验检疫业业务不断断向高质质量发展展提供了了不可小小视的作作用。以以推行IISO990000质量管管理体系系为依托托，理顺顺工作流流程，及及时发现现工作中中存在的的不足，堵塞可能出现的纰漏，确保检验检疫工作质量，是实行综合行政管理可持续发展的关键。二、关于于十项基基本原则则的说明明建立符合合龙江检检验检疫疫特点的的综合行行政管理理体系，在在实施运运行和考考核评议议中，要要遵循以以下十个个方面的的基本原原则，简简称“十原则则”。以人为本本原则：

6、是突出出人性化化管理，体体现人文文关怀，为为组织和和个人提提供自我我反省、自我展展示、学学习交流流的平台台，使其其对考评评结果易易于接受受，主动动改正，对对不同意意见或问问题可以以通过畅畅通渠道道沟通、解决。问题管理理原则：是注重重启发、引导组组织和个个人认识识自我，在在学习竞竞争、工工作创新新、服务务团队、敬业敬敬责、规规范自我我、工作作质量效效率、外外部评价价、内部部评价等等方面发发现存在在不足和和问题，分分析原因因，制定定措施，改进提提高。过程管理理原则：是对组组织和个个人达成成目标和和结果的的过程进进行跟踪踪指导、监督控控制、及及时反馈馈，防止止出现只只重视结结果而忽忽略结果果促成过过

7、程的问问题，实实现过程程与结果果的统一一。动态管理理原则：是对组组织和个个人的绩绩效考核核目标及及具体内内容、具具体考核核点、具具体标准准、实施施程序和和办法进进行动态态管理，发发现问题题及时修修订、完完善和创创新，适适应不断断发展的的要求。突出业绩绩原则：是突出出一线部部门履行行检验检检疫工作作职能的的地位和和作用。向向一线部部门倾斜斜，提高高一线部部门和人人员的绩绩效待遇遇，对贡贡献较大大的人员员适当提提高评估估考核档档次，鼓鼓励大家家提高工工作效率率，勇挑挑重担。激励促进进原则：是坚持持重现实实、重表表现、重重作为、重实效效，奖勤勤罚懒，奖奖优罚劣劣，激励励先进，鞭鞭策后进进，引导导组织

8、和和个人正正确认识识自己在在工作中中取得的的成绩和和不足，学习先进，扬长避短，勤奋向上，激发组织和个人的创造性和潜能。公平评价价原则：是各级级领导干干部充分分运用绩绩效评估估考核这这个载体体和工具具，认真真进行绩绩效管理理工作。坚坚持原则则，实事事求是，客客观公正正，防止止降低标标准，简简化程序序、弄虚虚作假、平衡照照顾，坚坚持标准准统一化化、评定定民主化化、结果果数量化化，科学学、公正正地评价价个人和和组织。责权统一一的原则则：是规规范和落落实组织织和人员员岗位职职责、任任务考核核项和绩绩效责任任，实现现责任连连带，逐逐级传递递，绩效效责任、权利和和利益相相统一，把把绩效考考核的结结果作为为

9、组织和和个人评评先选优优、表彰彰奖励、提职晋晋升的重重要依据据，同奖奖同罚，切切实落实实逐级责责任制。和谐创新新的原则则：是坚坚持思想想领先，把把岗位思思想政治治工作贯贯穿于组组织和岗岗位考核核的全过过程，把把思想工工作做深深、做细细、做实实，启发发和引导导大家自自觉主动动地认识识问题并并积极改改正，化化解矛盾盾，在管管理实践践中不断断学习和和借鉴，增增强自我我管理能能力和创创新能力力，营造造和谐创创新的良良好氛围围。促进发展展的原则则：是努努力拓展展组织和和个人参参与管理理活动的的空间，在在综合管管理体系系的实施施运行中中，立足足于个人人的不断断进步和和检验检检疫事业业的不断断发展，以以不断

10、适适应检验验检疫所所面临的的新形势势、新任任务、新新挑战，提提高龙江江检验检检疫工作作对全省省经济社社会发展展和构建建和谐龙龙江的有有效性。三、关于于发展战战略的说说明按照科学学发展观观全面协协调可持持续和统统筹兼顾顾的要求求，确立立发展是是检验检检疫事业业永恒的的主题，发发展的最最终目的的是提高高成员的的个人素素质，提提高团队队成员的的生活质质量。全全体成员员共同努努力达到到这一目目标，就就是龙江江检验检检疫事业业的科学学发展。因因此，将“共建和谐，创创新发展展”，确立为为全体龙龙江检验验检疫人人的发展展战略。四、关于于工作内内容的说说明在两年的的时间内内，结合合龙江检检验检疫疫实际和和特点

11、，在在实践中中，不断断摸索与与创新，逐逐步建立立起以“和谐、创新”为主要要内容的的龙江检检验检疫疫管理体体制。主主要是：建立和和实施检检验检疫疫工作质质量管理理，明确确职责权权限，统统一工作作标准，规规范工作作行为，提提高工作作质量；推行检检验检疫疫行政机机构组织织和岗位位绩效管管理，科科学制定定考核标标准，合合理确定定考核内内容，实实施量化化考核，客客观反映映团队和和成员工工作业绩绩和实际际效果；建立检检验检疫疫人员能能级管理理，确定定人员能能力，开开展有效效培训，提提升业务务技能，强强化整体体素质；建立检检验检疫疫行政执执法责任任制管理理，梳理理执法依依据，分分解执法法权限，确确定执法法责

12、任，进进行执法法评议考考核，提提升行政政执法水水平；检检验检疫疫行政机机关办公公环境实实施“5S+1”管理，通通过整理理、整顿顿、清洁洁、维护护、素养养等活动动，规范范现场、现物，营营造一目目了然的的工作环环境，从从而达到到提高整整体工作作质量的的目的。五、关于于实施步步骤的说说明1、在宏宏观层面面上，“采取分分步实施施和全面面推进相相结合的的方式，将将综合行行政管理理体系的的建立和和实施过过程，划划分为四四个阶段段、233个环节节”加以整整体推进进的安排排设计，具具有全局局性、系系统性和和指导性性。2、在微微观层面面和具体体细节的的把握上上，第一一阶段（20009年1月-9月）：省局各各处室

13、、在哈哈直属单单位和派派出机构构（检验验检疫技技术中心心、国际际旅行卫卫生保健健中心除除外）建建立文件件化综合合行政管管理体系系并实施施运行。第二阶段（2009年10月-12月）：按照综合行政管理体系的总体框架要求，省局检验检疫技术中心和国际旅行卫生保健中心实验室补充完善绩效考核和能级管理等方面的文件，管理体系实现与省局对接；分支机构绥芬河局、黑河局、佳木斯局、齐齐哈尔局等单位补充和修订体系文件，完成与省局对接。第三阶段（2010年1月5月）：按照省局的安排和部署，对于未建立体系的各分支机构，建立符合要求的体系文件，形成符合检验检疫实际、覆盖全省检验检验系统的综合行政管理体系。体现了“以省局为核心，首先建立综合行政管理体系，形成模板，辐射全局，扎实推进，循序渐进，逐步完善”的总体推进思路，具有可操作性。3、在推推行措施施和制度度保障的的设计上上，各阶阶段都制制定具体体实施计计划，明明确各阶阶段工作作职责、工作内内容、工工作目标标、完成成时限和和责任人人，确保保有效推推行。特特别是第第四阶段段（20110年6月-8月）规定定了“实施全全系统综综合行政政管理体体系的内内部审核核，找出出综合行行政管理理体系中中不符合合、不适适合和不不完善的的部分，加加以修改改补充完完善，并并进行理理论研究究，形成成具有龙龙江特色色的综合合管理体体系。”体现了了“和谐、创新”两大主主题要求求。4