河南省安全生产“十一五”发展规划15097.docx

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1、河南省安安全生产产“十一五五”发展规规划(征求意意见稿)河南省安安全生产产监督管管理局河南煤矿矿安全监监察局二五五年十月月目 录录前言1一、全省省安全生生产现状状与问题题2(一)安安全生产产形势依依然严峻峻3(二) 安全生生产存在在问题的的原因与与面临的的形势55二、指导导思想、发发展方针针与规划划目标77(一)指指导思想想7(二)发发展方针针7(三)总总体目标标8(四)到到20100年重点点行业和和领域事事故控制制目标88三、主要要任务99(一)突突出重点点行业和和领域，强强化安全全生产监监督管理理9(二)开开展安全全生产科科学研究究及技术术开发，实施施科技兴兴安122(三)健健全安全全生产

2、监监督管理理体系113(四)开开展重大大危险源源普查登登记，构构建多级级监控管管理体系系14(五)建建立和完完善安全全生产技技术支撑撑体系115(六)健健全和完完善安全全生产应应急救援援体系116(七)加加大重大大事故隐隐患治理理力度116(八)完完善作业业场所职职业危害害监督管管理体系系17(九)加加快安全全生产信信息化建建设177(十)强强化安全全生产培培训188(十一)推行安安全质量量标准化化18(十二)深化安安全生产产专项治治理199四、规划划实施的的保障措措施199(一)统统筹安全全生产与与经济发发展和社社会进步步19(二)健健全和完完善安全全生产地地方性法法规及技技术标准准体系22

3、0(三)建建立与新新形势相相适应的的安全生生产工作作体制220(四)强强化安全全生产责责任制221(五) 加强安安全生产产科技基基础建设21(六)加加大安全全生产投投入，建建立安全全生产投投入保障障机制222(七)建建立工伤伤保险与与事故预预防相结结合的机机制233(八) 加强安安全源头头控制，严严格市场场准入制制度，223(九)积积极推动动安全生生产技术术服务社社会化224(十)加加强安全全文化建建设244(十一)加强安安全生产产领域国国内国际际交流与与合作225五、规划划实施的的重大工工程255（一）重重大危险险源监控控工程225（二）全全省安全全生产应应急救援援体系建建设工程程26（三）

4、安安全生产产技术支支撑中心心建设工工程266（四）安安全生产产科技研研究和技技术推广广工程227（五）煤煤矿事故故预防与与主要灾灾害治理理工程227（六）重重大事故故隐患治治理工程程28（七）安安全生产产信息系系统建设设工程228（八）安安全生产产监管监监察基础础设施建建设工程程28（九）安安全生产产监督监监管技术术装备建建设工程程29（十）安安全培训训基础设设施建设设工程229（十一）职职业危害害检测中中心基础础设施建建设工程程29前 言言安全生产产事关经经济社会会发展和和人民群群众的生生命财产产安全，是是国民经经济稳定定运行的的重要保保障，是是社会文文明与进进步的重重要标志志。十六六届三中

5、中、四中中、五中中全会提提出了科科学发展展观和构构建社会会主义和和谐社会会的指导导思想和和安全发发展的思思想观念念。安全生生产是落落实科学学发展观观、实现现安全发发展、可可持续发发展的重重要组成成部分，是是构建和和谐社会会的重要要内容。受经济社社会转型型、生产产力发展展总体水水平等因因素的制制约和影影响，我我省安全全生产基基础比较较薄弱，安安全生产产形势依依然严峻峻。“十一五五”期间，将将是我省省经济结结构战略略性调整整，大力力推进工工业化、城城镇化、农农业现代代化，建建设全面面小康社社会和实实现中原原崛起宏宏伟目标标的关键键时期，新新形势下下对安全全生产工工作提出出了新的的更高的的要求。为防

6、止和和减少各各类事故故，保障障人民群群众生命命、财产产安全，实实现我省省安全生生产形势势逐步好好转，必必须下大大力气解解决安全全生产领领域中的的突出问问题。为为此，按按照“安全第第一，预预防为主主”的方针针，结合合我省实实际，制制定河河南省安安全生产产“十一五五”发展规规划，提提出2000620110年我我省安全全生产工工作的指指导思想想、发展展方针、规规划目标标、主要要任务、保保障措施施、重大大工程项项目，对对我省“十一五五”期间安安全生产产工作做做出总体体部署，以以指导我我省未来来五年的的安全生生产工作作。一、全省省安全生生产现状状与问题题省委、省省政府高高度重视视安全生生产工作作，全面面

7、贯彻“三个代代表”重要思思想和党党的十六六届三中中、四中中全会精精神，按按照实施施“中原崛崛起”战略的的部署，与与时俱进进，开拓拓创新，把把安全生生产工作作贯穿于于整个经经济建设设和社会会发展稳稳定之中中。近年来，各各级、各各部门认认真贯彻彻省委、省省政府的的部署，以以法制建建设为基基础，以以整治安安全隐患患为重点点，以强强化防范范措施和和建立长长效机制制为保障障，以依依法查处处事故为为重要手手段，采采取一系系列措施施加强安安全生产产工作，巩巩固和深深化安全全专项整整治，从从源头上上遏制各各类重特特大事故故，安全全生产工工作取得得了较好好成效。-加快快了安全全生产法法制建设设，颁布布了河河南省

8、安安全生产产条例等等一系列列安全生生产政策策法规，使使安全生生产工作作逐步法法制化和和规范化化；-加快快了安全全生产监监督管理理体系建建设，为为安全生生产工作作提供了了有力的的组织保保障；-推动动了安全全生产技技术保障障体系的的建设，初初步形成成了安全全生产科科技和中中介服务务体系，为为安全生生产提供供了技术术支撑；-建立立了安全全生产指指标控制制体系，进进一步完完善了安安全生产产责任制制；-加大大了安全全生产监监督监察察和行政政执法力力度，依依法查处处各类生生产安全全事故，严严肃追究究了事故故责任；-强化化了源头头管理，严严格了市市场准入入制度，对对事故多多发、人人民群众众普遍关关注的重重点

9、行业业和领域域集中开开展了一一系列专专项整治治；-推动动了安全全生产主主体责任任的落实实，增强强了企业业的安全全意识，提提高了全全民的安安全素质质。经过各方方面的共共同努力力，全省省在实现现经济快快速增长长的同时时，安全全生产形形势保持持了总体体平稳，趋趋于好转转，但全全省安全全生产形形势依然然严峻。(一)安安全生产产形势依依然严峻峻一是事故故总量仍仍居高不不下。220022-20004年年，全省省各类事事故及死死亡人数数虽呈逐逐年减少少趋势，但但事故总总量仍居居高不下下，共发发生各类类事故115万多多起、死死亡2万万多人，平平均每年年发生55万多起起，死亡亡6千多多人。二是重特特大事故故没有

10、得得到有效效遏制。220022-20004年年，全省省重特大大事故每每年都在在1400起以上上，死亡亡人数超超过6880人。与与20002年相相比，220033年、220044年特大大事故累累计增加加死亡1195人人。20004年年全省共共发生一一次死亡亡39人重重大事故故1355起，死死亡4667人，一一次死亡亡10人人以上特特大事故故6起，死死亡2773人。三是职业业危害严严重。有有109947个个厂矿存存在不同同程度的的职业危危害，接接触粉尘尘、毒物物和噪声声等职业业危害的的职工近近1000万人，截截止20004年年底，全全省职业业病累计计427705例例，累计计死亡667444例。近近

11、年来，平平均每年年新发职职业病4400例例以上。四是一些些重点行行业和领领域安全全生产问问题突出出。道路交通通：道路交交通事故故总量大大，死亡亡人数多多。20002- 20004年年平均每每年发生生道路交交通事故故约3774000起，占占各类事事故总起起数的774%；3年死死亡人数数达1778500多人，占占各类事事故总死死亡人数数的899%。消防火灾灾：20002-20004年全全省平均均每年发发生火灾灾127727起起，严重重危及人人民群众众生命和和国家财财产安全全，社会会影响极极大。煤矿：220022-20004年年全省共共发生煤煤矿事故故4066起、死死亡9221人；其中重重特大事事故

12、611起、死死亡5777人。特特别是220044年连续续发生了了两起特特大瓦斯斯爆炸事事故，分分别死亡亡1488人、333人。非煤矿山山：20002-20004年共共发生非非煤矿山山事故1157起起，死亡亡1811人。建筑业：20003220044年建筑筑业事故故起数和和死亡人人数均呈呈上升趋趋势。220033年发生生事故117起，死死亡288人，220044年上升升到288起，死死亡622人。(二) 安全生生产存在在问题的的原因与与面临的的形势造成安全全生产形形势严峻峻的原因因，除经经济快速速发展与与安全生生产基础础薄弱的的矛盾、职职工队伍伍的变化化以及体体制机制制等深层层次原因因以外，还还

13、有一些些主客观观因素：一是对对安全生生产重要要性认识识不足，有有些地方方政府和和企业片片面追求求经济效效益，将将发展仅仅视为单单纯的经经济增长长，未能能贯彻安安全与经经济协调调发展的的理念，忽忽视安全全生产；二是部部分工艺艺设施落落后，安安全生产产技术装装备缺乏乏，本质质安全程程度低；三是安安全生产产主体责责任落实实不够，企企业安全全管理水水平普遍遍较低；四是安安全生产产投入不不足，历历史欠账账多，事事故隐患患长期得得不到有有效治理理；五是是安全生生产监管管体系不不健全，全全省尚有有7.66的县县（区）未未设立安安全生产产监管机机构，监监管力量量也不能能满足监监管工作作的需要要，监管管权威性性

14、不够，手手段落后后；六是是安全意意识淡薄薄，安全全素质较较低，安安全生产产法制观观念不强强，安全全生产还还未成为为绝大多多数企业业和职工工的自觉觉行为；七是安安全生产产技术支支撑力量量不足，科科技力量量分散，人人才、基基础设施施、资金金支持严严重缺乏乏，不能能为安全全生产提提供有力力的技术术保障。“十一五五”期间，安安全生产产工作将将面临新新的形势势与挑战战：一是随着着经济增增长速度度加快和和产业结结构调整整、工业业生产规规模扩张张、就业业人员急急剧增加加，经济济快速增增长与安安全生产产基础薄薄弱的矛矛盾日益益突出。煤煤矿、非非煤矿山山、建筑筑施工、危危险化学学品、烟烟花爆竹竹等行业业和领域域

15、中工艺艺技术落落后、安安全保障障水平低低的中小小企业，还还将在一一定时期期内存在在，安全全生产基基础薄弱弱的状况况短时间间内难以以改变。二是随着着资源型型企业过过渡到开开采中后后期，自自然条件件不断恶恶化，造造成危险险危害程程度增加加，危险险危害因因素更加加复杂，治治理难度度加大，对对安全的的要求越越来越高高。三是随着着新工艺艺、新材材料、新新设备、新新技术的的应用和和工业自自动化程程度的提提高，超超大型、高高参数、高高风险的的生产装装置、储储存装置置日益增增多，在在改善生生产条件件的同时时，也带带来了一一系列新新的安全全问题。四是我省省是产煤煤大省，在在当前以以煤炭为为主的能能源结构构下，经

16、经济快速速发展将将进一步步加大煤煤炭的需需求量，一一些煤炭炭企业受受经济利利益驱使使，超能能力生产产，甚至至非法生生产，煤煤矿安全全生产面面临新的的考验。五是我省省正处于于工业化化、城镇镇化、农农业现代代化加速速发展阶阶段，农农村剩余余劳动力力转移加加快，从从业人员员结构变变化，人人员流动动性加大大，安全全意识和和技能不不能满足足安全生生产工作作的需要要，安全全管理难难度进一一步加大大。六是加入入世贸组组织（WWTO）后后，国际际职业安安全健康康标准一一体化的的发展趋趋势对企企业安全全生产条条件和安安全健康康标准提提出了更更高的要要求，安安全生产产工作面面临新的的挑战。“十一五五”期间，安安全

17、生产产工作既既要解决决历史遗遗留问题题，又要要防止可可能出现现新的安安全生产产问题，更更加需要要从我省省经济和和社会发发展全局局出发，从从保护人人民生命命安全和和健康出出发，进进一步增增强责任任感、使使命感和和紧迫感感，认识识安全生生产工作作的长期期性、艰艰巨性和和复杂性性，需要要对“十一五五”安全生生产工作作做出总总体部署署，扎扎扎实实地地做好安安全生产产工作，有有效地减减少和防防止事故故发生，促促进我省省安全生生产与经经济社会会协调、同同步发展展。二、指导导思想、发发展方针针与规划划目标面对严峻峻的安全全生产形形势，必必须紧密密结合我我省经济济结构战战略性调调整，统统筹规划划，突出出重点，

18、制制订切实实可行的的阶段目目标，促促进安全全生产逐逐步好转转。(一)指指导思想想以“三个个代表”重要思思想为指指导，坚坚持“安全第第一、预预防为主主”的方针针，坚持持以人为为本的安安全理念念，以保保障人民民群众生生命和财财产安全全为根本本出发点点，围绕绕全面建建设小康康社会、实实现中原原崛起和和构建和和谐中原原的宏伟伟目标，依依靠制度度创新和和科技进进步，加加强安全全生产基基础建设设，强化化安全生生产监督督管理，建建立安全全生产长长效机制制，遏制制重特大大事故，建建设安全全型社会会，全面面促进和和保障我我省社会会和经济济的持续续健康发发展。(二)发发展方针针坚持安全全生产与与经济建建设和社社会

19、进步步统筹规规划、协协调发展展。实施施“科技兴兴安”战略，倡倡导安全全文化，健健全安全全法规，完完善监管管体系，落落实安全全责任，依依靠科技技进步，加加大安全全投入。注注重源头头管理，立立足事故故防范，健健全保障障体系。依依法行政政、强化化监管，深深化整治治，综合合治理。构构建“政府统统一领导导，部门门依法监监管，企企业全面面负责，群群众参与与监督，社社会广泛泛支持”的安全全生产工工作格局局。(三)总总体目标标到20110年，基基本形成成较为完完善的安安全生产产法律法法规和技技术标准准体系、监监管体系系、应急急救援体体系、技技术支撑撑体系和和教育培培训体系系。全省省亿元GGDP死死亡率控控制在

20、00.655以下，工工矿商贸贸企业职职工十万万人死亡亡率控制制在7以以下。矿矿山、道道路交通通、危险险化学品品、建筑筑等重点点行业和和领域事事故多发发状况得得到扭转转，初步步形成规规范完善善的安全全生产法法治秩序序，重特特大事故故得到有有效遏制制，职业业危害严严重的局局面得到到有效控控制，各各类生产产安全事事故和死死亡人数数有较大大幅度的的下降，安安全生产产状况明明显好转转。(四)到到20110年重重点行业业和领域域事故控控制目标标煤矿：百百万吨死死亡率控控制在22.0以以下，重重特大事事故起数数比“十五”期间下下降200%。非煤矿山山：死亡亡人数比比20004年下下降100%。危险化学学品和

21、烟烟花爆竹竹：死亡亡人数比比20004年下下降100%。建筑业：建筑施施工万人人死亡率率及百亿亿元产值值死亡率率比20004年年下降220%。特种设备备：万台台死亡人人数控制制在每年年0.88人以下下。消防火灾灾：死亡亡人数比比20004年下下降100%。道路交通通：万车车死亡率率控制在在6.55以下，重重特大事事故起数数比20004年年下降220%。铁路交通通：从业业人员110万人人死亡率率控制在在2.00以下。职业危害害：有毒毒有害作作业场所所监督检检查率达达到1000%。三、主要要任务(一)突突出重点点行业和和领域，强强化安全全生产监监督管理理煤矿：落落实各级级政府煤煤矿安全全监管责责任

22、，理理顺国家家煤矿安安全监察察与地方方煤矿安安全监管管的职责责分工，建建立安全全监察与与安全监监管协作作协调和和分级检检查指导导工作机机制，督督促各地地健全监监管机构构、充实实监管力力量、明明确监管管内容、落落实监管管措施，形形成“国家监监察、地地方监管管、企业业负责”的煤矿矿安全生生产工作作格局。严严格执行行建设项项目“三同时时”和安全全生产许许可制度度。深化化专项整整治，推推进资源源整合，关关停整顿顿不符合合安全条条件的煤煤矿。实实施安全全隐患监监控制度度，明确确隐患整整改措施施、期限限、资金金和责任任，加大大整改力力度。建建立和完完善督导导工作责责任制，严严格考核核奖惩。严严肃事故故查处

23、，落落实问责责制。坚坚持“先抽后后采、监监测监控控、以风风定产”十二字字方针，加加大瓦斯斯治理工工作力度度。以遏遏制重特特大事故故为目标标，推动动和监督督煤矿企企业瓦斯斯、火灾灾、水害害等主要要灾害防防治工作作。重点点支持国国有重点点煤矿和和地方国国有骨干干煤矿的的技术改改造，监监督乡镇镇煤矿提提高各种种灾害的的防治能能力，加加大安全全投入，完完善防瓦瓦斯、防防尘、防防水、防防灭火系系统。推推广数字字化瓦斯斯远程监监控系统统，督促促监控系系统进行行区域性性联网，加加快省安安全监控控信息系系统联网网建设。强强力推行行矿用产产品的安安全标志志，对在在用煤矿矿设备进进行检测测，不符符合要求求的强制制

24、淘汰更更换。加加大对煤煤矿瓦斯斯综合治治理的科科学研究究和科技技攻关，加加强对低低透气性性“三软”煤层瓦瓦斯抽放放、煤与与瓦斯突突出综合合防治和和通风系系统优化化技术的的研究，并并对现有有技术进进行筛选选和集成成示范。非煤矿山山：强化化非煤矿矿山安全全监管，实实施安全全生产许许可制度度。督促促非煤矿矿山企业业建立现现代安全全管理模模式，加加强重大大危险源源管理。进进一步加加强非煤煤矿山的的专项整整治，重重点对地地压、水水害、高高硫矿火火灾等灾灾害开展展专项治治理。督督促非煤煤矿山企企业逐步步实现安安全标准准化管理理，推动动企业加加大非煤煤矿山安安全生产产系统的的技术改改造，对对其生产产系统、设

25、设备和主主要安全全设施进进行更新新改造，加加强对采采空区、露露天矿山山边坡失失稳等重重大事故故隐患的的监控管管理。要要求对构构成重大大危险源源的尾矿矿库建立立安全监监控系统统，推进进其它尾尾矿库安安装监控控装备。危险化学学品和烟烟花爆竹竹：完善善危险化化学品安安全监督督管理部部门协调调机制，严严格执行行各项监监督管理理制度，落落实监管管责任，强强化危险险化学品品运输安安全监管管协查。严严格执行行危险化化学品和和烟花爆爆竹安全全许可、安安全评价价制度。整整顿、关关闭不具具备安全全条件的的危险化化学品和和烟花爆爆竹单位位。督促促各级政政府、各各有关部部门、危危险化学学品和烟烟花爆竹竹单位制制定事故

26、故应急预预案。在在危险化化学品和和烟花爆爆竹运输输车辆推推广行车车记录仪仪和安全全监控装装备，建建立危险险化学品品生产、储储存装置置及运输输过程实实时监控控系统。对对危险化化学品生生产、储储存、运运输、经经营、使使用及废废弃处置置实行全全过程监监督管理理，形成成全方位位的安全全监管体体系。铁路运输输：建立立安全监监控网络络，实现现对主要要运输生生产设备备的动态态监测与与管理，依依靠先进进的技术术装备提提高行车车安全保保障能力力。在铁铁路干线线建设集集安全监监测、信信息传输输、分析析管理和和抢险救救援于一一体的行行车安全全综合监监控系统统，初步步形成辖辖路主要要干线的的铁路行行车安全全监控系系统

27、。到到20110年建建成高速速宽带数数字传输输网络和和综合移移动通信信系统。整整合现有有救援列列车，形形成兼具具救援演演练功能能的救援援中心；依托现现有教育育培训资资源，建建立分专专业系统统的培训训基地。道路交通通：健全全市、县县、乡各各级道路路交通安安全的组组织领导导协调机机构。推推广高速速公路监监控系统统、自动动称重系系统；进进行道路路事故多多发点的的分析与与交通工工程和基基础设施施改造工工作，全全面整治治道路交交通事故故黑点、事事故多发发路段和和安全隐隐患路段段，加强强对山区区急弯、陡陡坡等险险要路段段的治理理，增设设警示标标志和安安全防护护设施，提提高道路路的安全全性；建建立道路路设计

28、、建建设和改改扩建的的交通安安全审核核机制；建设安安全道路路示范工工程。建筑业：加强建建筑业安安全生产产监督管管理，严严格执行行安全生生产许可可制度，推推行建筑筑施工企企业安全全评价工工作。促促进建筑筑业安全全生产的的机制创创新，强强化建筑筑施工企企业主要要负责人人、项目目负责人人和专职职安全生生产管理理人员的的培训考考核管理理工作，落落实建筑筑业三级级安全教教育制度度，加强强对工人人安全防防护、救救护、安安全法制制等方面面的培训训，实现现安全生生产管理理的科学学化、规规范化、标标准化。大大力开展展预防高高处坠落落、施工工坍塌、塔塔吊倒塌塌、物体体打击、机机械伤害害、触电电等多发发事故的的专项

29、治治理工作作，督促促和检查查重点地地区、重重点企业业专项治治理措施施的制定定与落实实。完善善建筑业业安全生生产信息息系统，建建立建筑筑业安全全事故快快报系统统，完善善事故处处理机制制。加大大安全投投入，实实现建筑筑业的本本质化安安全。特种设备备：建立立完善特特种设备备安全监监管体系系，落实实企业、检检验检测测机构、质质检部门门的安全全责任，强强化各级级政府协协调解决决重大问问题的职职能。严严把特种种设备安安全准入入关。继继续开展展锅炉、压压力容器器、压力力管道、起起重机械械、电梯梯等特种种设备的的专项整整治。充充分利用用检验检检测机构构现有的的人才、技技术、装装备及管管理优势势，提升升特种设设

30、备安全全检验检检测能力力。(二)开开展安全全生产科科学研究究及技术术开发，实实施科技技兴安本着突出出重点、以以人为本本的原则则，整合合和引导导社会科科技资源源，建立立适应市市场经济济体制要要求的安安全科技技发展运运行机制制，增强强科技创创新能力力，提高高科技对对安全生生产的贡贡献率，构构建安全全生产科科技保障障体系。加强安全全科技的的基础理理论研究究，充分分利用大大专院校校、科研研机构等等安全科科研资源源，重点点支持55个领域域的安全全科技基基础理论论研究。加加快科技技创新步步伐，在在重特大大灾害预预警、防防治、应应急救援援、事故故分析处处理技术术，危险险源监控控技术，安安全管理理技术等等方面

31、，组组织700项重大大科技攻攻关。依依靠技术术进步，促促进744项科技技成果转转化，加加大成熟熟、先进进、适用用安全技技术的推推广应用用力度。以提高本质安全为目标，及时淘汰落后技术装备，重点实施6项安全生产科技示范工程，以点带面，促进我省安全生产整体科技水平的提高。(三)健健全安全全生产监监督管理理体系1、安全全生产监监管机构构和队伍伍建设建立权责责明确、行行为规范范、精干干高效、保保障有力力的安全全生产监监管体系系。县级级以上各各级政府府要建立立直属同同级政府府的安全全生产行行政监督督管理机机构，基基本形成成适应本本省安全全生产行行政执法法的三级级安全生生产监管管体系。推推动乡镇镇政府、街街

32、道办事事处设立立安全生生产监督督管理站站、所或或办公室室，配备备专(兼兼)职安安全生产产监察员员，延伸伸安全生生产监督督管理网网络。完完善交通通、铁路路、民航航、水利利、建筑筑、邮政政、电信信、旅游游、特种种设备、消消防等行行业和领领域的安安全生产产监管机机构和队队伍建设设。组建高素素质的安安全生产产监管专专业执法法队伍，完完善监管管体系，充充实监管管执法力力量，逐逐步建立立市、县县安全生生产监察察执法大大队，工工作经费费纳入同同级财政政预算，提提高安全全生产监监管依法法行政的的效能。2、提高高安全生生产监管管执法能能力和装装备水平平充分发挥挥各级政政府安全全生产委委员会的的综合协协调作用用以

33、及安安全生产产监督管管理局的的综合监监管职能能，提高高安全生生产监管管工作的的权威。进进一步规规范内部部行政执执法制度度，建立立和完善善事故举举报和事事故查处处制度。提提高依法法行政效效能，以以适应经经济快速速发展对对政府部部门的要要求。加强和完完善省、市市、县三三级安全全监管机机构与煤煤矿安全全监察机机构的技技术装备备。装备备监察执执法专用用交通工工具、监监察监测测专用设设备、监监察执法法人员个个体防护护装备与与必备工工具、现现场取证证与分析析演示设设备、办办公通讯讯设备等等，提高高安全生生产监察察监管工工作的科科技含量量和技术术水平。加加强监察察监管业业务用房房等基础础设施建建设，改改善工

34、作作条件满满足监察察监管工工作的需需要。(四)开开展重大大危险源源普查登登记，构构建多级级监控管管理体系系建立健全全重大危危险源申申报、登登记、检检测、评评估、监监控制度度，开展展重大危危险源普普查工作作。开发发重大危危险源数数据库，建建立重大大危险源源管理信信息系统统。建设设省、市市、县级级重大危危险源监监控预警警中心。督督促和指指导企业业对重大大危险源源进行登登记建档档、备案案，并实实施定期期检测、评评估、监监控，制制定应急急预案，落落实企业业重大危危险源监监控的主主体责任任。选择择有条件件的市县县进行重重大危险险源的监监测、预预警应用用试点，逐逐步构建建重大危危险源监监控网络络系统。(五

35、)建建立和完完善安全全生产技技术支撑撑体系成立省安安全生产产技术委委员会，以以省安全全生产专专家组为为核心，建建立安全全生产专专家信息息库。以以河南省省安全科科学技术术研究中中心为基基础，加加快安全全生产技技术支撑撑体系相相关的设设备、设设施和工工程项目目建设。依依托安全全科研院院所、高高等院校校，建立立事故分分析鉴定定、矿山山安全、危危险化学学品安全全、公共共安全等等专业技技术支撑撑中心和和安全生生产技术术研究中中心，开开展共性性、关键键性技术术试验研研究及重重大灾害害事故的的技术鉴鉴定与分分析模拟拟，为安安全生产产及监管管监察提提供技术术支撑。在矿山、危危险化学学品和烟烟花爆竹竹等高危危行

36、业和和领域，依依托省劳劳动保护护检测检检验宣传传教育中中心和矿矿用安全全产品检检验中心心等，建建设一批批安全检检测检验验机构，形形成安全全检测检检验体系系。引导科研研机构、高高等院校校和其它它社会力力量，参参与安全全生产技技术服务务工作。把把发展安安全中介介机构作作为服务务安全生生产和经经济建设设的重要要途径，以以安全中中介机构构为主体体，以服服务社会会化为方方向，依依靠市场场运作，规规范服务务行为，完完善安全全生产技技术服务务体系。(六)健健全和完完善安全全生产应应急救援援体系有效整合合现有应应急救援援资源，建建立应急急救援指指挥信息息、应急急救援物物资保障障、紧急急运输保保障、现现场应急急

37、通讯保保障、应应急救援援专家和和应急救救援防范范等系统统，形成成全省应应急管理理、响应应、资金金保障体体制和机机制。按照“统统一领导导、分级级管理、统统筹规划划、专业业实施”的原则则，以省省安全生生产应急急救援指指挥中心心为中枢枢，加快快18个个市级应应急救援援指挥中中心和县县级应急急救援指指挥机构构的建设设，形成成统一应应急管理理与协调调指挥系系统。加快省应应急救援援指挥中中心基础础设施建建设。建建设和完完善3个个区域性性应急救救援基地地。以现现有矿山山、危险险化学品品、交通通、铁路路等行业业和领域域专业救救援队伍伍及社会会救援力力量为基基础，形形成安全全生产应应急救援援队伍体体系。督促指导

38、导企业建建立完善善以自身身为责任任主体的的事故应应急救援援预案，配配置应急急设备与与设施，建建立专兼兼职应急急救援抢抢险队伍伍。(七)加加大重大大事故隐隐患治理理力度各级政府府及有关关部门在在矿山、危危险化学学品、烟烟花爆竹竹、建筑筑施工等等行业和和领域，开开展事故故隐患普普查，对对涉及公公共安全全的重大大事故隐隐患进行行登记建建档。建建立重大大事故隐隐患评估估、分级级、治理理、跟踪踪监督制制度和动动态管理理数据库库。制定定年度重重大事故故隐患治治理计划划，落实实治理费费用，确确保重大大事故隐隐患得到到有效治治理。要要把社会会影响恶恶劣、性性质严重重的事故故隐患作作为重点点，加大大治理力力度。

39、(八)完完善作业业场所职职业危害害监督管管理体系系建立健全全职业危危害防治治工作协协调机制制和重大大事项通通报机制制，明确确相关部部门职责责，落实实监督管管理责任任。推进进安全生生产工作作从以控控制伤亡亡事故为为主向全全面做好好职业安安全健康康工作转转变。加加快作业业场所职职业危害害监督检检查队伍伍建设，健健全机构构，充实实人员，落落实经费费，配备备必要的的专业监监督和检检查装备备。加快快河南省省作业场场所职业业危害检检测中心心建设。开开展职业业危害普普查登记记，建立立全省作作业场所所职业病病危害因因素申报报系统。加加强对矿矿山、建建材、冶冶金、化化工、轻轻工、纺纺织等职职业危害害较严重重行业

40、的的监督检检查，推推动职业业安全健健康管理理体系的的实施。(九)加加快安全全生产信信息化建建设建立涵盖盖全省安安全生产产监督管管理部门门、煤矿矿安全监监察机构构的专网网平台系系统。建建立省安安全生产产监督管管理局与与市级机机构间的的内网平平台。逐逐步实现现与省政政府、省省安委会会成员单单位联网网。以省省安全生生产监督督管理局局政府网网站为门门户，建建立和整整合各级级安全生生产监管管、煤矿矿安全监监察机构构网站的的公共资资源管理理平台。加强省安安全生产产信息调调度中心心建设，提提升全省省安全生生产监管管信息系系统的功功能。逐逐步完善善矿山、危危险化学学品等基基本信息息库、事事故统计计分析数数据库

41、、安安全生产产专家库库等数据据库建设设。建立立生产经经营单位位基本信信息、重重大危险险源地理理信息、危危险化学学品管理理、安全全生产行行政监管管等系统统，形成成全省统统一的安安全生产产信息体体系。(十)强强化安全全生产培培训对国家安安全生产产法律、法法规和安安全生产产知识开开展多层层次的安安全培训训，重点点强化职职前培训训和岗位位培训。加加强对各各级安全全生产监监察人员员的培训训，提高高安全生生产综合合执法能能力。强强化矿山山、危险险化学品品、建筑筑等行业业生产经经营单位位主要负负责人、安安全生产产管理人人员安全全资格培培训和特特种作业业人员操操作资格格培训工工作，严严格持证证上岗，使使持证率

42、率达到1100。推动动地方煤煤矿“五职”矿长完完成安全全生产专专业技术术学历教教育。加加强省安安全生产产教育培培训中心心和煤矿矿安全技技术培训训中心的的建设，规规范各级级培训机机构，逐逐步建立立由学校校专业教教育、职职业教育育、企业业教育和和社会化化宣传教教育构成成的全方方位安全全生产培培训和宣宣传教育育体系，实实现安全全生产培培训教育育的规范范化、制制度化和和社会化化。(十一)推行安安全质量量标准化化在全省矿矿山、危危险化学学品、烟烟花爆竹竹、建筑筑、电力力等重点点行业和和领域，推推行安全全质量标标准化，推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，夯实安全生产工作基础。安全质量标准化建设由企业

43、自主负责组织实施，企业生产各环节、各岗位要建立严格的安全质量责任制，做到规范化和标准化，并在体制、机制和投入等方面采取一些行之有效的措施。各级有关部门要加强指导和督促，制定各行业的安全质量标准，并开展必要的考核，及时总结和推广经验，推动安全质量标准化工作扎实有效、深入持久的开展。(十二)深化安安全生产产专项治治理进一步深深化矿山山、道路路交通运运输、危危险化学学品、民民用爆破破器材和和烟花爆爆竹、人人员密集集场所等等方面的的安全生生产专项项整治。坚坚持整顿顿和规范范并重，标标本兼治治，综合合治理，推推进安全全生产专专项整治治向规范范化、制制度化管管理转变变，建立立安全生生产长效效机制，确确保整

44、治治工作取取得实效效。采取强有有力措施施，严厉厉打击非非法生产产经营活活动，坚坚决依法法取缔和和关闭非非法的和和不具备备安全生生产条件件的生产产经营单单位。四、规划划实施的的保障措措施(一)统统筹安全全生产与与经济发发展和社社会进步步将安全生生产工作作纳入我我省国民民经济和和社会发发展总体体框架，建建立安全全生产与与经济社社会发展展综合决决策机制制。正确确处理安安全生产产与经济济发展、社社会进步步的关系系，始终终把安全全生产工工作摆在在首要位位置。完完善和强强化安全全生产规规划和实实施体系系，把安安全生产产发展规规划、重重大安全全工程项项目纳入入我省国国民经济济和社会会发展总总体规划划，把十十

45、万人死死亡率和和亿元GGDP死死亡率等等重要指指标纳入入我省国国民经济济和社会会发展统统计指标标，统筹筹安全生生产与经经济社会会的协调调发展。(二)健健全和完完善安全全生产地地方性法法规及技技术标准准体系以贯彻安安全生产产法、河河南省安安全生产产条例为为核心，结结合我省省实际，加加快建设设项目“三同时时”、重大大危险源源、重大大事故隐隐患、应应急救援援、事故故调查处处理、中中介机构构管理等等方面配配套地方方性规章章和制度度的建设设，逐步步形成以以法律法法规为主主线、相相关规章章为支撑撑和一系系列规范范性文件件为配套套的安全全生产地地方性法法规体系系。及时时制定相相关安全全生产技技术基础础标准，

46、修修订更新新矿山、危危险化学学品、烟烟花爆竹竹、建筑筑、交通通、个体体防护等等有关行行业与领领域的安安全生产产技术标标准，不不断完善善安全生生产技术术标准体体系。(三)建建立与新新形势相相适应的的安全生生产工作作体制建立强有有力的安安全生产产工作组组织领导导和协调调管理机机制，探探索安全全生产监监管方式式和手段段的创新新，强化化综合监监管职能能，充分分发挥行行业主管管部门的的管理监监督作用用。建立立联席会会议制度度和联合合执法机机制，协协调解决决安全生生产中的的重大问问题。推推进安全全生产行行政监督督管理机机构的规规范化建建设，提提高监管管监察队队伍素质质，保障障监管机机构、人人员、装装备、经

47、经费的落落实，提提高行政政执法效效能。贯贯彻“依法治治安”方针，做做到有法法必依、执执法必严严、违法法必究，依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。促进安全生产监督管理方式从主要依靠行政手段管理向依法管理转变，从经验型向技术型转变，从事后处理向事前预防转变，真正实现安全生产工作关口前移。(四)强强化安全全生产责责任制落实和完完善安全全生产控控制指标标体系，强强化各级级政府的的安全生生产责任任，层层层落实各各级领导导干部的的安全生生产责任任制。加加强安全全生产综综合监管管，严格格履行综综合监管管部门的的监督职职责。行行业主管管部门应应将安全全生产纳纳入行业业发展规规划，指指导本行行业安全

48、全生产管管理工作作，对本本行业安安全生产产工作负负责。落落实企业业安全生生产主体体责任，建建立企业业安全生生产责任任体系，健健全安全全生产规规章制度度和措施施。依法法规范中中介机构构技术服服务，严严格质量量控制，建建立诚信信规范的的中介服服务体系系。建立立和完善善安全生生产问责责制，执执行安全全生产责责任追究究制度，形形成奖惩惩机制，做做到责任任到位、措措施到位位。(五) 加强安安全生产产科技基基础建设设建立适应应市场经经济体制制要求的的安全科科技发展展运行机机制。制制定河南南省安全全生产科科技发展展规划，把把安全生生产科技技发展规规划纳入入省中长长期科技技发展规规划。把把安全生生产中亟亟待解决决的共性性、关键键性技术术难题列列入省科科技攻关关计划。建议设立省政府安全生产科技专项资金，把安全生产科技投入纳入政府财政预算。建立和健全各种不同层次的安全生产科技研究和开发机构，加快公共安全技术研究中心、矿山安全技术研究中心、化工安全技术研究中心等安全科学技术研究机构建设。构建6个安全生产科技支撑平台，初步形成基础理论研究、应用技