东西部中等职业教育经费投入比较研究.docx

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1、东西部中等职业教育经费投入比拟研究A Comparative Study of Secondary Vocational Educational Fund between East and West of China 古翠凤/董凤作者简介：古翠凤（1972-），女，广西师范大学教育科学学院副教授， 研究方向为教育经济与管理，广西桂林541004；董凤， 广西师范大学，广西桂林541004原发信息：职业教育研究（津）2015年第20152期 第9-12页内容提要：教育经费投入与经济开展是相辅相成的，教育经费投入增 加会加速经济的开展，反过来经济的开展又会促进教育经 费投入的增加。东部地区由于经济

2、开展水平较高，对中等 职业教育的经费投入相对较多；西部地区由于经济开展水 平较低，更加迫切需要加强对中等职业教育的经费投入。 通过东西部中等职业教育经费投入的比拟研究，可以促进 东西部中等职业教育经费投入的合理开展。A Comparative Study of Secondary Vocational Educational Fund between East and West of China关键词：东西部/中等职业教育/经费投入east and west ofChina/secondary vocational education/fund期刊名称：职业技术教育 复印期号：20印年08期中

3、图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672- 5727(2015)02-0009-04我国东部地区主要包括北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福 建、山东和广东9个省市；西部地区主要包括内蒙古、广西、重庆、四 川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省市自治 区。近年来，随着经济的飞速开展，东西部地区对中等职业教育经费的投 入情况也开始发生变化。东部地区作为我国经济兴旺地区，中等职业教育 一直以来备受重视，对中等职业教育的经费投入相比照拟高；而西部地区 作为我国经济开展相对落后的区域，中等职业教育并没有得到太多的关 注。近年来，随着国家加大对西部的投入，西部地区对中等职

4、业教育的经 费投入增长迅速，但总体而言东部地区对中等职业教育经费投入远远多于 西部。面对东西部之间中等职业教育经费投入的差距，我们应该吸收东部 地区中等职业教育经费投入的经验教训，促进西部地区中等职业教育的发 展，使东西部的中等职业教育经费投入都得到合理的开展。一、东部地区中等职业教育经费投入(一)东部地区公共财政预算对中等职业教育的经费投入东部作为我国经济兴旺的地区，教育一直以来备受重视，其对教育的 公共财政预算投入也相比照其他区域多，中等职业教育也不例外，如下页 表1所示。从表1可以看出，作为中国经济最兴旺城市的北京和上海，中 等职业教育经费投入是最高的，特别是北京，2012年对中等职业教

5、育生均经费投入到达9 149.75元。近几年，东部地区对中等职业教育生均经 费投入增长幅度比拟大的是天津、江苏和山东，特别是山东，从2008年 的542.68元增加到2012年的4 070.44元,年增长率到达了 65.49%. 但总体而言，福建、广东相比其他东部省份，对中等职业教育的经费投入 还是比拟低的。北京和上海之所以生均投入较高，很大的原因是因为其经 济兴旺，高新科技迅速开展的城市对技术型人才的需求更大；而经费投入 相对较低的福建和广东，虽然经济繁荣，但其产业很多还是属于劳动密集 型产业，对中等职业教育类的技术型人才的需求不像北京、上海那么大。（二）东部地区其他渠道对中等职业教育的经费

6、投入东部地区由于经济兴旺，因而从其他渠道得到的中等职业教育经费投 入相对而言就比拟多。特别是国家现在鼓励企业参与到职业教育中来，发 展校企合作,东部地区有很多大型企业，特别是近几年东部地区的劳动密 集型产业开始大量向技术密集型产业转变。因此，很多企业自愿参与到中 等职业教育中，先天的地理优势使得东部地区的中等职业教育更容易吸引 企业投资。除企业投资之外，东部地区由于经济开展水平高，人们的经济 条件较好，因而得到的社会捐赠等经费投入也相比照其他区域高。二、西部地区中等职业教育经费投入（一）西部地区公共财政预算对中等职业教育的经费投入由于受到国家政策的鼓励，特别是受西部大开发政策的影响，西部地区对

7、中等职业教育的生均经费投入在近几年得到了很大程度的提高，如表2所示。由表2可以看出，在西部12省、市、自治区中，对中等职业教育经费投入最高的两个省是西藏和新疆，其2012年的生均投入分别到达6319.65元和5 582.81元，而且，西藏和新疆的年平均增长率也是最高 的，分别到达66.7%和54.15% :中等职业教育经费投入最低的两个省是 甘肃和广西,其2012年的生均投入只有2 145.08元和2 279.14元。西 部地区从2008年到2012年，中等职业教育经费投入年平均增长率比拟 低的是宁夏和云南，年均增长率分别为14.48%和18.56%。西藏和新疆 作为我国比拟特殊的少数民族聚集

8、地区，其教育得到国家的重视，特别是 现在的很多对口援助计划。近几年来，教育部、发改委和财政部共同举办 了一个专门帮助西藏和新疆开展职业教育的“内地中职班，在经济兴旺 地区的重点职业学校招收西藏和新疆的学生，为这些学生提供生活补贴、 办学经费补贴。除此之外，还有很多针对西藏和新疆一些中等职业学校的 财政补助，使得西藏和新疆的生均经费投入逐年增加。（二）西部地区其他渠道对中等职业教育的经费投入从当前的情形来看，西部地区的中等职业教育经费投入还是以国家投 入为主，特别是近年来国家不断努力推行免除中等职业教育学费的政策， 提出要大力开展职业教育，建设现代化职业教育体系，逐步将中等职业教 育的免学费政策

9、覆盖到农村的所有学生。虽然西部地区来自其他渠道的中 等职业教育经费投入相对较少，但仍有一些来自企业投资、个人捐款或一 些慈善机构等各个方面的经费投入。三、东西部中等职业教育经费投入比拟（一）东西部中等职业教育经费投入的公共财政预算比拟从表3可以看出,从2008年到2012年，东西部的中等职业教育经 费投入量都得到了大幅度增长，东部地区的年均增长率为23.89% ,生均 经费投入由2008年的1760.31元增加到2012年4 146.76元；西部地 区的年均增长率更到达了 35.23% ,生均经费投入由2008年的1 081.15 元增加到2012年的3615.58元。特别是在近几年,无论是东

10、部还是西部 地区，对中等职业教育经费的生均投入都超过了全国的生均投入，可见中 等职业教育在东部和西部都得到了重视。由于东部和西部都比拟重视中等 职业教育的经费投入，使得全国中等职业教育经费投入的年平均增长率达 到了 32.37% ,从全局看呈现出中等职业教育经费投入逐年增加、开展良 好的局面。尽管东西部的中等职业教育经费投入都呈逐年增加的趋势，但 是仍有一些隐性的问题是不可忽略的。虽然从数据上看，西部地区的中等 职业教育经费生均投入的差距在不断缩小，但是从整体上看，西部和东部 对中等职业教育的经费投入还是存在一定差距的。东部地区由于经济开展 比拟早,对中等职业教育的经费投入在很早的时候就到达一

11、定的水平，中 等职业教育的开展反过来又促进了经济的开展。因此，东部地区更加愿意 加大对中等职业教育的经费投入。西部地区是由于这几年国家政策的支 持，对中等职业教育的经费投入才有所增加，但以前的经费投入水平还是 比拟低的，西部地区从来没有品尝过加大中等职业教育经费投入对经济发展的益处，加上培养出的人才大多数最终会选择走向经济更加兴旺的东部 省市。因此，西部地区本身并没有太大的意愿加大对中等职业教育经费的 投入。这种状况造成尽管东西部的中等职业教育生均经费投入相差不是很 大，但是由于受西部地区中等职业教育整体水平的限制，西部地区的中等 职业教育经费缺口远远大于东部地区，仅靠近几年的国家财政投入增加

12、仍 无法填补这些缺口，西部地区的中等职业教育要到达东部的水平还需要更 多的投入。（二）东西部其他渠道对中等职业教育经费投入的比拟东西部生均公共财政预算差距逐渐缩小，东部的中等职业教育经费投 入得到满足而西部经费投入短缺，形成这个局面的很大一局部原因是由于 东西部来自其他渠道的中等职业教育经费投入的不同。当前，我国中等职 业教育经费其他渠道的来源还处于一个较低的水平,对于只拥有单一渠道 经费来源的中职学校而言，其他渠道的经费投入对于中等职业教育经费短 缺的缓解是一个很大的帮助，特别是经费短缺的西部地区更是如此。我国 的很多大型企业或外资企业主要集中于东部地区，而且东部地区由于经济 兴旺，人们生活

13、水平高，更加意识到中等职业教育对未来经济开展的重要 性。因此，东部地区的中等职业教育更有可能得到企业、机构、个人的投 资或捐赠。西部地区由于近年来国家政策的鼓励和支持，虽然也得到了一 定程度的开展，但在短期内，中等职业教育经费仍无法到达东部的水平。四、平衡东西部中等职业教育经费投入的措施（一）国家继续加大对西部地区中等职业教育的经费投入国家投入是中等职业教育经费来源的最主要的渠道，进入21世纪以 来，我国就在不断实施对中等职业教育学生免除学费的计划。尽管计划还 没有得到完全实现，但是对于西部落后地区而言，仍是解决中等职业教育 经费短缺的一个很大的福音。除了免除学费以外，西部地区由于经济落 后，

14、人民生活水平比拟低下，对局部中等职业教育学生而言，除了学费压 力，还有生活压力，需要国家给予贫困学生一定的生活补贴，在国家财政 补助有限的情况下，国家可以以提供无偿贷款的形式，为学生解决燃眉之 急。当前，很多面向学生的国家贷款都是以解决学生的学费为目标，但是 对于西部落后地区，除了提供学费贷款外，还应该提供生活货款，从国家 层面解决西部地区中等职业教育经费投入问题。此外,东部地区经济兴旺，可以为中等职业教育的毕业生提供更多的 就业机会，因而西部地区培养出的很多中等职业技术人才更加倾向于往东 部开展，使得西部地区无论是地方政府还是企业，对中等职业教育的投入 积极性没有那么高。在此情形下，国家在现

15、阶段必须加大对西部地区中等 职业教育的投入，通过国家的决策为西部留住人才，从而促进西部地区的 经济开展，利用经济与教育的双向循环促进西部中等职业教育的可持续发 展。（二）扩大东部对西部的对口援助计划2003年，教育部、财政部和劳动保障部发布的关于开展东部对西 部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见明确提出，东西部要合作办学，推动东部对西部的对口援助，促进东西部中等职业教 育的共同开展。到2014年，东部对西部的对口援助计划仍在进行，并且 援助范围、援助工程也在不断扩大。这对于解决西部地区经济、教育水平 落后将会发挥重要作用，有利于为西部培养出更多技术人才，在解决西部 中等职业教育

16、经费缺乏的基础上，促进西部地区经济大开展和东西部中等 职业教育的合理开展。东部对西部实施援助计划，其实也是在为东部自身 培养人才。东部地区由于经济兴旺，自然会成为人才集聚地。东部对西部 的援助，其实就是换个地方为自己培养人才。因此，东部对西部的中等职 业教育援助计划，无论是对东部还是对西部都是一个双赢的局面。（三）形成中等职业教育经费来源多元化局面当前，我国的中等职业教育，无论是东部还是西部，都还是主要以国 家投入为主,来自企业投资、社会捐赠、事业收入等其他方面的投入所占 的比例还是比拟低的。2011年，我国的中等职业教育经费投入约为1 628.97亿元，其中国家财政性投入就到达1 252.8

17、9亿元。也就是说，中 等职业教育经费中大约占76.91%来自国家的财政性经费投入。在全部投 入中，还有约266.84亿元来自学生的学杂费，约占总投入的16.38% ,可 见来自其他渠道的投入只占6.71%,尽管来自其他渠道的中等职业教育经 费投入很低，但是东西部相比拟，西部的其他渠道经费投入显得更低。因 此，西部地区的中等职业学校必须找到并发挥自己的优势条件。例如，西 部地区地域广阔，资源丰富,可以成为吸引东部企业投资的好地方,西部 的中等职业学校可以与企业合作，将培养出的技术人才输送到合作企业，形成校企合作的局面，吸引企业投资，同时扩大宣传西部地区的中等职业 学校，吸引更多渠道的教育经费投入，以此形成中等职业教育经费来源多 元化的局面。职业教育经费作为职业教育开展的物质基础，近几年来越来越得到重 视，无论是东部地区还是西部地区,中等职业教育的经费投入都得到了很 大的提高，但是东西部地区由于地域及经济开展水平的差异，中等职业教 育经费的总体投入还是存在一定的差距的。因此，为了促使东西部中等职 业教育的可持续开展，应该保持国家对东西部地区中等职业教育经费的稳 定投入，同时加强东西部地区之间中等职业教育的合作，努力解决西部地 区中等职业教育经费缺乏的问题，保障东西部地区的中等职业教育经费投 入的合理开展。