行政职权与行政职责15580.docx

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1、行政职权权与行政政职责一、行政政职权的的内涵 行政职职权是国国家通过过法律针针对一定定组织（通通常是行行政机关关）就行行政权进进行权能能、权限限设定的的结果。简言之之，行政政职权是是组织从从国家手手中分配配到的行行政权，它它通过权权能、权权限予以以全面表表达。某某一组织织因这种种行政权权的授予予而成为为行政主主体。 权能是是法律赋赋予行政政主体采采取一定定方法、手段和和措施完完成行政政管理任任务的一一种资格格。一般般情况下下，行政政主体采采取的方方法、手手段和措措施并不不需要法法律特别别授权，但但是，当当这些方方法、手手段和措措施涉及及相对人人的权利利和义务务时，则则必须有有法律特特别授予予。

2、 权限是是法律赋赋予行政政主体完完成行政政管理任任务时在在事务、地域、层级方方面的范范围界限限。权限限实际上上就是管管辖权，它它包括三三方面的的内容： 第一，事事务管辖辖权。这这里从行行政事务务种类角角度为行行政主体体设定的的管辖范范围，这这种权限限的设定定特别有有助于提提高行政政行为的的准确率率和效力力。 第二，地地域管辖辖权。这这是从行行政区域域角度为为行政主主体设定定的管辖辖范围。它能够够使行政政权到达达各区域域范围。 第三，层层级管辖辖权。这这是从层层次、级级别角度度为有隶隶属关系系的上下下级行政政主体设设定的管管辖范围围。此种种管辖范范围的明明确极有有利于避避免上下下级行政政主体相相

3、互推诿诿或相互互争抢。 行政机机关必须须在自己己的权限限范围内内活动，否否则可能能构成越越权。 二、管辖辖变更与与管辖冲冲突 （11） 管管辖变更更 管辖辖变更主主要有三三种情况况： 1. 移送管管辖。移移送管辖辖是指无无管辖权权的行政政主体把把已经受受理的事事务移送送给有管管辖权的的行政主主体进行行处理的的制度。移送管管辖必须须具备下下列条件件：第一一，移送送事务已已由无管管辖权的的行政主主体立案案受理，但但事务并并未处理理完结；第二，移移送行政政主体发发现对已已立案的的事务没没有管辖辖权；第第三，受受移送的的行政主主体对被被移送的的事务有有管辖权权。 2. 指定管管辖。指指定管辖辖是指上上

4、级行政政主体依依法或依依层级管管辖权，指指定行政政事务交交由下级级行政主主体管辖辖的制度度。指定定管辖，有有两类情情形：一一是对行行政事务务的管辖辖权不能能确定时时的指定定。如两两个以上上行政主主体因管管辖权发发生争议议、协商商不成，报报共同的的上级行行政主体体指定管管辖；二二是对管管辖权不不能行使使时的指指定。 3. 管辖权权的转移移。管辖辖权的转转移指经经上级行行政主体体的同意意或决定定，将下下级行政政主体有有管辖权权的行政政事务交交上级行行政主体体办理；或上级级行政主主体将自自己有管管辖权的的行政事事务交下下级行政政主体管管辖的制制度。 （22） 管管辖冲突突 管辖辖冲突是是指针对对同一

5、行行政事务务两个以以上行政政主体都都认为属属自己管管辖或都都认为不不属自己己管辖而而产生的的冲突。前者是是积极的的管辖冲冲突，后后者则被被成为消消极的管管辖冲突突，在实实践中，由由于法律律规定的的不明确确，管辖辖权的冲冲突时有有发生。 为避免免管辖冲冲突，各各行政主主体通常常应遵守守以下三三个规则则： 1.两两个以上上行政主主体都有有管辖权权的行政政事务，由由最初立立案或查查处的行行政主体体管辖。 2.行行政主体体间因管管辖权发发生争议议，由争争议双方方协商解解决。协协商不成成的，报报共同上上级行政政主体指指定管辖辖。 3.不不同类行行政主体体对其行行政事务务享有共共同管辖辖权时，各各行政主主

6、体应在在自己职职权范围围内共同同作出行行政行为为。三、行政政主体的的职权 我国各各类行政政主体的的职权是是由法律律具体设设定的。但本题题只从理理论角度度对行政政主体的的职权作作分类分分析。 （一）从从行政手手段角度度分析，行行政职权权可以分分为行政政立法权权、行政政规范制制定权、行政命命令权、行政处处罚权、行政裁裁判权等等。 这这是一种种非常不不科学的的分类，因因为，一一方面它它无法列列举穷尽尽；另一一方面各各种类间间又存在在交叉。这里的的列举意意在说明明行政职职权表现现手段的的多样化化。 （二）以以行政职职权本身身是否存存在合理理选择度度为标准准，行政政职权可可以分为为羁束（行行政）职职权和

7、自自由裁量量（行政政）职权权。 行政羁羁束权是是指行政政主体在在事实认认定、法法律适用用、程序序、行为为与否和和怎样行行为方面面均不存存在合理理选择度度的行政政职权。 行政自自由裁量量权是行行政主体体在事实实认定、法律适适用、程程序、行行为与否否和怎样样行为方方面存在在合理选选择度的的行政职职权。行行政羁束束权和行行政自由由裁量权权的分类类不仅有有深刻的的理论意意义，还还有极为为重大的的实践意意义。对对于前者者的超越越直接构构成行政政违法；对于后后者的超超越也构构成行政政越权；自由裁裁量权限限内非常常不合理理的行为为属滥用用职权，而而自由裁裁量权限限内做出出的一般般不合理理的行为为并不构构成行

8、政政违法，仅仅属于不不适当的的行政行行为，它它不受司司法审查查。 四、行政政优益权权 行政优优益权就就是国家家为保证证行政职职权的有有效行使使，赋予予行政主主体及其其他工作作人员某某些职务务上或物物质上的的优惠条条件。其其中，职职务上的的优惠条条件属行行政优先先权；物物质上的的优惠条条件属行行政受益益权。 （一）行行政优先先权 行政优优先权是是行政主主体及其其工作人人员在行行使行政政职权时时依法享享有的职职务上的的种种优优惠条件件。简单单说，行行政优先先权就是是因职权权而产生生的一种种特权权。它它是一种种权利，但但又不是是一般公公民和组组织可能能享有的的权利。 行政优优先权是是一种特特别的权权

9、利，它它必须有有法律根根据并且且在法定定情形发发生时方方能拥有有。根据据我国现现行立法法，行政政优先权权主要包包括以下下几类： 1. 获得社社会帮助助权。行行政主体体及其工工作人员员在履行行行政职职责、行行使行政政职权时时，尤其其是在紧紧急公务务的情况况下，所所享有的的获得其其他组织织或个人人协助的的权利就就是获得得社会帮帮助权。 2. 公务受受特别保保护权。行政主主体及其其工作人人员履行行公务时时的人身身和公务务状态受受法律特特别保护护，其他他人对公公务进行行阻挠或或对公务务人员的的人身进进行加害害将遭受受特别惩惩处的权权利叫公公务受特特别保护护权。 3. 职权行行为受有有效推定定权。为为保

10、障行行政生活活的安定定性和公公务的延延续性，一一般国家家都承认认行政职职权行为为具有公公定力，即即行政行行为一经经作出，只只要未经经有权机机关撤销销即被推推定有效效。在职职务行为为的认定定上，西西方国家家有其独独特标准准，但主主要也是是从主客客观两个个方面进进行的。 （二）行行政受益益权 行政受受益权是是指行政政主体为为行使行行政职权权而享有有的由国国家提供供物质保保障的优优惠条件件。通常常，各类类行政主主体都由由国家提提供行政政经费，并并通过拨拨款方式式配备办办公住房房、设备备和工具具。行政政受益权权是行政政主体进进行职权权行为时时必要的的物质保保障。 五、行政政授权与与行政委委托 （一）行

11、行政授权权 行政政授权在国外外的含义义主要包包括两项项内容：（1）指指法律、法规对对权力的的最初设设定；（22）已获获得权力力的主体体把自己己的权力力转移给给其他主主体，使使后者亦亦拥有这这种权力力。在我我国，受受行政政诉讼法法第225条第第4款关关于由由法律、法规授授权的组组织所作作的具体体行政行行为，该该组织为为被告。由行政政机关委委托的组组织所作作的具体体行政行行为，委委托的行行政机关关是被告告规定定的影响响，目前前流行的的关于行行政授权权的定义义是，行行政授权权是指法法律、法法规、规规章把行行政权授授给非行行政机关关组织体体。 （二）行行政委托托 行政政委托是是行政主主体出于于管理上上

12、的需要要，委托托其他组组织或个个人（受受委托方方）以其其（委托托人）名名义代行行行政职职权，该该行为效效果仍属属于委托托人的活活动。在在我国现现行法律律中常能能见到关关于行政政委托的的具体规规定，尤尤其在税税收法律律方面。行政委委托与民民法中的的代理制制度有许许多类似似之处，其其具体特特点是： 1委委托方是是法定行行政主体体。 2受受委托方方因行政政委托的的发生而而拥有了了作出被被委托事事项的行行政职权权，但它它不能以以自己名名义行使使该权力力。 3行行政委托托以受委委托方接接受委托托为前提提。法定定受委托托组织或或个人必必须接受受委托。 4受受委托方方行使委委托行政政职权后后的法律律效果归归

13、属委托托方。 （三）行行政委托托与行政政授权的的不同 1行行为名义义和效果果归属不不同。 2承承受对象象不同。行政授授权的被被授权方方只能是是组织，而而行政委委托的受受委托方方既可以以是组织织，也可可以是个个人。 3所所创设的的主体不不同。行行政授权权创设新新的行政政主体，而而行政委委托只创创设新的的行为主主体。 4行行政诉讼讼中的地地位不同同。在行行政授权权关系中中，被授授权组织织是行政政诉讼的的被告；而在行行政委托托关系中中，由于于被委托托组织不不是行政政主体，因因而它不不能成为为行政诉诉讼中的的被告。 5条条件和程程序的不不同。实实施行政政授权的的条件和和程序与与实施行行政委托托的条件件

14、和程序序是不同同的。根根据两者者的特征征，法律律对行政政授权条条件和程程序的设设定严于于对行政政委托条条件和程程序的设设定。区别 行行政授权权 行政政委托 行为名义义 被授授权方 委托方方 效果归属属 被授授权方 委托方方 承受对象象 组织织 组织织、个人人 创设结果果 新行行政主体体 新行行为主体体 诉讼地位位 被授授权方 委托方方 条件程序序 相对对严格 相对宽宽松 六、行政政职责 （一）行行政职责责的内涵涵与特征征 行政政职责是是指行政政主体在在行使行行政职权权，进行行行政活活动过程程中，必必须承担担的法定定义务。其法律律特征有有： 1义义务性。 2法法定性。 3强强制性。 4伴伴随性。

15、 在现实实生活中中，由于于行政主主体不履履行应有有的行政政职责而而导致严严重后果果的情形形时有发发生，如如广州市市荔湾区区河沙村村危房倒倒塌案 （二）行行政职责责的内容容 行政政职责的的核心是是依法行行政，基基本要求求是合法法行政和和合理行行政。不不同的行行政主体体有不同同的行政政职责，但但从总体体上说，它它们包括括下列内内容： 1履履行义务务，不失失职； 2遵遵守权能能和权限限，不越越权； 3合合理行使使自由裁裁量权，不不滥用职职权； 4注注重证据据，合理理认定事事实； 5正正确适用用法律，避避免适法法错误； 6遵遵守法定定程序，防防止程序序违法； 7遵遵循合理理原则，避避免行政政不当。 （

16、三）行行政职责责的来源源 在我我国行政政职责主主要来源源于以下下方面： 1法法律直接接规定的的行政职职责。 2. 法律间间接体现现的行政政职责。它指法法律规范范字面上上不直接接表达为为行政职职责的行行政义务务。 3. 先行行行为引起起的行政政职责。 先行行行为引引起的行行政职责责是指由由于行政政主体先先前实施施的行为为，使相相对人某某种合法法权益处处于遭受受严重损损害的危危险状态态，行政政主体因因此应采采取积极极措施防防止损害害发生的的职责。 4. 合同引引起的行行政职责责。行政政主体因因订立行行政合同同所产生生权利义义务是行行政法上上的权利利和义务务。 5.行行政规定定引起的的行政职职责 设设定行政政职责的的法律规规范不仅仅指法律律、法规规、规章章，规章章以下的的规范性性文件的的规定也也会引起起行政职职责。规规章以下下的规范范性文件件虽不为为法院在在司法审审查中必必须适用用，但它它们仍然然是行政政主体的的行政执执法依据据。 行政职职责必须须是一种种现实的的行政义义务。现现实行政政义务与与抽象行行政义务务是相对对的概念念。抽象象行政义义务是存存在于法法律规范范层面的的一种静静态概括括性规定定，如法法律规定定公安机机关应受受害人及及其家属属的申请请有解救救绑架者者的义务务就是抽抽象的行行政义务务，这种种义务只只有在一一定条件件下才能能转化为为具体的的作为或或不作为为义务。