县政府投资项目可行性研究报告评审办法.docx

《县政府投资项目可行性研究报告评审办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县政府投资项目可行性研究报告评审办法.docx（25页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、县政府投资工程可行性研究报告评审方法第一章总那么第一条为规范政府投资工程监督管理工作，提高政府投资资金使用效益，根据国家、省、市有关规定，结合我县 实际，制定本方法。第二条 本方法所称政府投资工程可行性研究报告（以 下简称可研报告）评审，主要是指县发改部门依照国家有关 法律法规、政策和技术规程，组织专家从技术、经济、社会 等方面对政府投资工程进行分析和评价，为县政府进行工程 决策和工程审批提供科学依据的行为。第三条 本方法所称政府投资工程范围与政府投资工程管理暂行方法相关规定一致。第四条 县发改部门是政府投资工程可研报告评审的主管部门，具体负责政府投资工程可研报告评审工作。第五条政府投资工程可

2、研报告评审工作应当严格执行 国家有关法律法规、政策，坚持独立、客观、公正、科学的 原那么。第六条政府投资工程可研报告评审实行回避制度。评（三）上级专项、财政部门及相关会议纪要等关于资金 落实的证明文件。第十七条 未取得上述资料不得批复工程可研报告；未取得可研报告批复，不得进行初步设计和概算编制；投资概 算超过投资估算10% （含）以上的，必须按第十一条的规定 重新编制可研报告，并报县发改部门重新组织可研报告的评 审，重新批复可研报告。第七章有关职责第十八条 县发改部门在政府投资工程评审工作中履行以下职责:（-）根据本方法有关规定，对需要进行评审的政府投 资工程可研报告进行评审。（二）负责协调在

3、政府投资工程可研报告评审工作中与 行业主管部门、工程单位等方面的关系。（三）组织实施或委托第三方咨询机构组织实施政府投资工程可研报告评审工作。（四）负责政府投资工程评审专家库的建设和管理。第十九条 工程单位在政府投资工程可研报告评审工作中履行以下职责：（-）积极配合县发改部门开展评审工作，及时提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负（二）对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或者提供虚假资料。第二十条 工程可研报告文本编制单位（第三方机构或工程单位）在政府投资工程评审工作中履行以下职责：（-）积极配合县发改部门开展评审工作，按要求提供营业执照、资信证书

4、等相关证明文件资料，并对所提供资料 的真实性、合法性负责。（二）按照评审专家组意见，对可研报告文本或工程建 设方案及时进行修改完善。（三）履行诚信、科学、负责的原那么，编制的可研报告3次未获评审通过记入信用体系“黑名单”，进入“黑名单”的咨询机构不得在县境内开展工程可行性研究咨询业务。第二十一条工程可研报告第三方评估单位在政府投资工程评审工作中履行以下职责:（-）积极配合县发改部门开展评审工作，按要求提供营业执照、资信证书等相关证明文件资料，并对所提供资料 的真实性、合法性负责。（二）按照要求组织工程评审会，应积极协调、催促业 主单位、咨询单位及时、认真地按评审意见修改和完善报告。（三）注重与

5、评估委托部门、业主单位、咨询单位、相 关部门以及评估专家等有关各方的有效沟通与衔接，及时协助解决评估中的有关问题。编写并出具评审报告，并对评审报告的真实性和评审质量负责。第二十二条 县纪委监委、财政、审计部门在各自职责范围内依法对政府投资工程可研报告评审和审批工作进行监 督检查。第八章附那么第二十二条本方法由县开展改革局负责解释。第二十三条 本方法自发文之日起施行。附件:1 .专家组评审意见参考模版.专家个人评审意见表2 .评估报告参考提纲.投资估算评估调整比照表3 .修订情况比照分析表附件1:专家组评审意见参考模版 受XX县开展和改革局的委托，XXXX公司于XX年XX月XX日在XXXX组织召

6、开了（XXXXXXXXXX工程可行性研究报告（以下简称“可研报告”）评审会。会议邀请了 XX名工程技 术和经济专家组成评审专家组（名单附后），并在会前认真审 阅了可研报告，考察了工程现场情况（根据实际情况b XXXX、 XXXX、等部门和单位代表参加了会议。与会人员听取了工程单位（XXXXXX ）和编制单位（XXXXXX ）对可研报告有关情 况的详细介绍，经质询讨论，形成如下意见：一、对工程建设必要性的意见（简述工程建设的必要性）二、对工程选址的意见（选址是否适宜工程建设，是否 符合规划要求等b三、对工程建设标准和规模的意见（简要描述工程建设 标准和规模，并对建设标准是否恰当，建设规模是否合理

7、给 出明确意见b四、对工程技术方案的意见（简要描述工程技术方案，并对方案是否合理、可行给出明确意见b五、对工程工程方案的意见（简要描述工程工程方案， 并对方案是否合理、可行给出明确意见b六、对工程总投资及经济评价的意见（工程总投资是否合理，财务评价是否可行，经济效益是否良好b七、对可研报告文本编制的意见（报告内容是否齐全， 体例是否正确，依据是否充分，研究深度是否满足行业主管 部门对投资工程可行性研究报告编制的要求b八、意见与建议（归纳专家组和参会部门提出的主要意见, 并给出是否同意通过的结论）：（一） 1、2、1、2、专家组成员签名：XX年XX月XX日附件2 :专家个人评审意见表姓名专业技术

8、职务单位评估意见是否通过工程名称评 估 意 见专家签字：年 月 日备注：评估工作结束后，请将全部资料和评估意见交公司工作人员。附件3 :评估报告参考提纲xx县开展和改革局：受贵局的委托,（评审咨询机构全称）对（报告编制单位 全称）编制的工程全称）可行性研究报告进行评审。我 们本着独立、客观、公正的原那么，按照规定的评审程序，于 XX年XX月xx日组织专家对工程现场进行踏勘、召开专家评 审会、形成专家组评审意见；我单位认真审阅工程全称） 可行性研究报告文本，查阅相关编制依据以及分析测算并 结合专家组评审意见，于XX年XX月XX日提出（工程全 皿可行性研究报告初审意见。XX年XX月XX日,（报告

9、编制单位全称）提交工程全称）可行性研究报告（修订版, 经有关专家和我单位复核审查，提出如下评审意见：一、工程概况工程地址、工程性质、工程建设内容及规模、工程投资、 工程计划工期、工程业主等主要情况。二、评审依据1、国家经济和社会开展长期规划，部门与地区规划，经 济建设指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政 策以及国家和地方相关法规；2、经批准的工程建议书和在工程建议书批准后签订的意向性协议等;3、由各级政府批准的资源报告、国土开发整治规划、区 域规划、江河流域规划、交通路网规划、城市总体规划、土 地利用规划等；4、工程拟建地区的自然、经济、社会条件等基础资料;5、国家、地方和行业的有关

10、工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；6、国家公布的工程可行性研究及经济评价相关规定（市 政公用工程、建筑工程设计文件编制深度规定等）；7、国家有关工程审批、核准规定，国家及地方政府有关 节能、环保等专项审批规定；8、其他相关依据。三、评审意见（一）关于工程必要性1、社会需求和需求影响因素调查分析的评审可行性研 究报告（修订版）是否调查反映了社会需求和影响需求的因 素，调查的全面性、有效性如何。2、未来需求预测的评审可行性研究报告（修订版是否对今后需求做出预测， 选用的预测方法是否科学，预测参数和预测结果是否合理。3、工程建设与国家及本地区社会经济开展结合性的评 审可行性研究报告（修

11、订版是否依据城市经济社会开展 趋势和有关方针政策，对工程建设必要性和社会效应（正面和负面）做出了论证，论证的深度、适宜性、有效性如何。4、工程建设与批准的规划符合性的评审可行性研究报告（修订版是否依据城市总体规划， 地区或有关专业规划对工程必要性做出了论证（没有规划的， 是否提出了规划性意见），论证的深度、适宜性、有效性如何。（二）关于建设标准1、与类似工程水平比拟分析情况的评审可行性研究报告（修订版是否对类似工程进行调查 和比照分析，调查分析的有效性如何。2、适合国情论证情况的评审可行性研究报告（修订版是否对工程建设标准适合 国情的情况做出论证，论证是否充分。3、工程符合相关规范标准情况的评

12、审可行性研究报告（修订版是否对工程符合国家及地方规范、标准、规定（如：用地面积、建筑面积及面积分配、 绿地面积、人均指标、单位造价等）做出论证，论证及其依 据是否充分。（三）关于建设内容及规模1、现有有关设施潜力分析的评审（改扩建工程）可行性研究报告（修订版是否对工程服务范围内现 有有关设施提高潜力的可能性和措施做出论证，分析论证的 全面性、科学性如何。审工作人员、评审专家、评估机构，如与被评审工程有直接 利害关系或可能影响工程公正评审的，应主动申请回避。第二章评审范围和内容第七条 政府投资工程可研报告评审范围和内容:（一）政府投资工程可研报告。评审的内容为工程可研文本所涵盖的全部内容，主要包

13、括工程投资的必要性、建设 方案的可行性、投资估算的准确性、财务经济和社会评价的 可靠性、工程风险及对策等。（二）政府投资工程概算超过可研报告估算（可研报告批复的投资估算），依规定需重新编制工程可研报告，评审的 主要内容包括：工程变更的原因、依据和合理性等。上述范围内，总投资400万元（含）以上工程，必须委 托具备相应能力的工程咨询机构编制工程可研报告并组织 评审；总投资400万元（不含）以下工程，可以不委托第三 方咨询机构编制可研报告，由工程单位自行编制工程建设方 案，报县发改部门进行评审后，由县发改部门下达政府投资 计划；单个子工程投资低于400万元，但同一工程单位多个 同类工程总投资达40

14、0万元（含）以上的工程，必须打捆编 制工程可研报告后进行评审；省、市已评审的工程不重复评 审。第三章评审流程及要求2、现有设施情况及对本工程建设规模的影响分析的评审（改扩建工程）可行性研究报告（修订版是否对工程区域内现有设 施情况及对工程建设规模的影响进行分析，分析的全面性、 科学性如何。3、建设内容及规模论证分析的评审可行性研究报告（修订版是否对工程建设内容及规 模做出论证，论证是否充分。与工程立项批复情况比照，是 否说明差异的原因和理由。4、评审后确定的建设内容及规模。（四）关于工程选址及配套条件1、工程地址基本情况。2、工程选址的规划和国土依据。3、工程地勘和适合建设情况。4、工程现场踏

15、勘情况。5、工程选址评审结论。可行性研究报告（修订版是否对选址和配套条件情况做出比选论证，比选论证的全面性、科学性如何。（五）关于建设方案1、设计方案比选论证的评审可行性研究报告（修订版是否进行了两个以上方案的技术经济比拟，在技术先进性、投资、效益、风险等方面的比拟论证是否全面科学，推荐方案的依据和理由是否充分。2、选用设备比选论证的评审（配备重要设备工程适用）可行性研究报告（修订版是否对设备的性能、价格 进行调查分析和比拟，调查分析和比照是否科学，推荐方案 的依据和理由是否充分。（六）关于环境保护1、环境影响和治理措施论证的评审可行性研究报告（修订版是否对工程有关环境影响 做出测评，是否提出

16、有关治理措施，测评的详细程度、适应 性如何，措施是否可行。2、工程环境影响评价及批复情况的评审工程是否得到环保部门相关意见。（七）关于消防和职业平安、卫生（职业平安、卫生， 生产性工程适用）可行性研究报告（修订版是否对工程消防、职业安 全、卫生情况做出论证，是否提出相应措施，论证是否全面、 措施是否可行。（A）关于节能和节约土地1、节能评审可行性研究报告（修订版是否对工程节水、节能情 况做出论证，包括耗能标准和节能规范、能源状况、耗能量、 能耗指标、节能措施等，论证是否全面、计算是否正确、措 施是否可行。2、节约土地评审可行性研究报告（修订版是否对工程节约土地情况 做出论证，是否提出相应措施，

17、论证是否全面、措施是否可 行。（九）关于工程管理方案1、工程组织结构的评审可行性研究报告（修订版是否构建了工程组织结构， 构建的组织结构是否适合工程特点，对后期工作指导性如何。2、投资、进度、质量、平安管理方案的评审可行性研究报告（修订版是否对工程投资、进度、 质量、平安管理进行论述，措施是否可行，对后期工作指导 性如何。特别是：（1 ）政府及相关部门对建设工期的要求。（2）工程的合理工期，及实现要求工期的具体措施。3、工程招标方案的评审可行性研究报告（修订版是否对工程招标事项（招 标范围、招标组织形式、招标方式、其他有关内容）进行了 论述、是否可行，对后期工作指导性如何。（十）关于投资估算和

18、资金筹措1、投资估算的评审可行性研究报告（修订版估算依据是否正确、编制 深度是否充分，采用估算指标是否合理，有无漏项，工程量 是否有误，计算是否准确，最终确定的投资估算（在复审可 行性研究报告（修订本后以投资估算评审对照表反映b 2、资金落实论证情况的评审可行性研究报告（修订版提出的工程融资方案是否 合理、可行，是否提出资金落实情况的依据。（十一）关于财务评价可行性研究报告（修订版是否对工程盈利、还贷能 力（盈利工程适用），或工程服务期经营、维护费用（非盈利项 目适用）做出分析、估算，分析是否全面，估算是否可靠，是 否提出优化建议或经营措施建议，建议是否科学、合理、可 行。（十二）关于国民经济

19、和社会效益评价 可行性研究报告（修订版是否在社会调查的基础上进行了国民经济和社会效益评价，评价依据是否充分，评价 是否全面具体。（十三）关于工程风险分析可行性研究报告（修订版是否对工程实施的政策与 环境、拆迁安置、经营管理、投融资、公共平安等风险做出 分析并提出应对措施，分析是否全面、措施是否科学、合理、 可行。、可行性研究报告修订情况1、可行性研究报告（修订本在哪些方面做出了修订， 修订的程度和有效性如何（结合修订情况比照分析表说 明b2、评审中发现的重大问题解决落实情况。五、评审结论及建议可行性研究报告（修订本是否满足报批要求，还有 哪些意见和建议。（评审咨询机构盖章）年 月 日附件4 :

20、投资估算评估调整比照表工程可行性研究报告投资估算评审比照表可研报告投资额（万元）评审投资估算（万元）调整增 （+）减 （-） 金额（万 元）备注序号工程或费用名称单位工程 量单价（元）投资 额 （万元）序号工程或费用名 称单位工程 量单价（元）投资 额 （万元）第一局部工程费用第一局部工程 费用1工程建设其他费用1工程建设其他 费用=预备费=预备费四总投资四总投资附件5 :修订情况比照分析表序号可行性研究报告可行性研究报告（修订本）存在的问题（评审 意见）对应的章节、 页码备注修订情 况对应的章节、 页码备注第八条必须评审的政府投资工程可研报告评审，由县 发改部门委托第三方咨询机构组织实施。第

21、九条 政府投资工程可研报告评审程序为：（-）接受任务。评估单位接受评估任务后，应根据工程 情况确定工程评估负责人，组建工程评估组，拟定评估方案 和工作计划，明确评估重点、难点及需要进一步落实（解决） 的相关问题。工程负责人原那么上应由具备咨询工程师（投资） 资格或相关专业副高级职称及以上的人员担任。因故不能承当工程评估任务的，应向委托人说明理由， 不得无故推诿、拖延。（-）资料。工程评估组应及时拟定资料清单， 联系业主单位获取工程资料。对于工程资料不齐备的，应及 时与业主单位沟通，明确补充资料的内容、时间及相关要求。（三）初审报告。工程评估组应根据工程所属行业可研报 告编制规定，对送审报告的编

22、制内容及深度、资料完备情况 进行初审。对于送审报告在内容、深度、资料等方面存在严 重缺陷，不具备评估基本条件的，应及时报告委托部门，并 书面通知工程单位修改、补充、完善。选聘专家。工程评估组应根据工程涉及的专业类别、评估重点，选聘专业能力强、经验丰富、责任心强、具备副 高级职称及以上的技术经济专家组成评估专家组参与工程 评估工作。对于重大工程的专家选聘，应与评估委托部门沟 通。评估专家应来自与工程无利害关系的不同单位，人数原 那么上不少于5名（对于工程技术简单、涉及专业少的工程可 不少于3人），其中经济专家不少于1名。工程评估组应在评审会前将评审资料送达评估专家，告 知评估重点及相关要求；评估

23、专家应认真审阅送审资料，并 出具个人书面评审意见。（五）考察现场。工程评估组和评估专家应于评审会前实 地考察工程现场，核实了解有关情况。现场考察应重点核实工程建设场地的地形地貌、工程地质、水文地址、场地及周边环境、配套协作条件（供水、排 水、供电、通讯、燃气、交通等X工程弃方（或借方）场地 及运距等基本情况，并做好现场考察书面记录（含现场照片卜工程业主单位及咨询单位相关人员应陪同现场考察，介绍有关情况，解答有关问题。（六）工程评审。原那么上应采用会议评审方式，特殊情况 在征得委托部门同意后，可采用函审方式。工程可研报告评审内容包括但不限于工程建设的必要性、建设方案的可行性、投资估算的准确性、财

24、务经济和社 会评价的可靠性、工程风险及对策等内容，重点对工程的合 规性、合法性、可行性、合理性、经济性等进行全面评估。评审会议应在充分讨论，综合各方意见基础上，形成书 面评审意见。对于未通过评审的工程，原那么上应按评审意见 要求修改后重新组织评审。（七）修改完善。评估单位应积极协调、催促业主单位、 咨询单位及时、认真地按评审意见修改和完善报告，并齐备 有关补充资料。咨询单位应在修改报告正文首页简要说明对 专家组评估意见或建议的采纳情况，对未采纳的应说明理由。工程评估组应对修改完善后的报告进行认真复核，核实 评估意见的采纳情况，必要时请评估专家审核或复议。（A）汇报沟通。在工程评估过程中，评估单

25、位应注重与 评估委托部门、业主单位、咨询单位、相关部门以及评估专 家等有关各方的有效沟通与衔接，及时协助解决评估中的有 关问题，杜绝推诿、拖延。对于存在重大争议或重大调整的情况，应征询委托部门 的指导意见。重要的沟通环节或重大事项，应做好相关记录。（九）编写报告。工程评估组应在综合归纳、分析、提炼评 审意见基础上，及时、认真编写评估报告，应做到科学客观， 内容全面，体例规范、论述清楚、论据充分、数据可靠、逻 辑清晰、表达准确，明确阐述各局部内容的评价意见（对于 重大调整意见应说明理由），杜绝照搬照抄送审报告、专家意 见，以及前后不一致、文字（数据）错误、书写不规范等低 级错误。工程可行性研究报

26、告的评估报告应符合投资工程可行 性研究指南、投资工程经济评价方法与参数、所属行业投 资工程可行性研究报告编制规定及其他相关要求。评估报告 内容包括但不限于以下内容：工程建设必要性、需求分析、 选址及建设条件、建设规模及标准、建设方案（包括技术方 案、工程方案等x征地拆迁、环保、节能、消防、平安、投 资及资金筹措、经济效益及社会效益、风险分析等评价内容。评估报告具体内容可结合工程所属行业、专业类别及委 托部门要求合理调整。对于工程存在或遗留的重大问题，以 及相关建议，应在评估报告中明确提出，供决策参考。评估报告内容和深度除满足国家发改委及工程所属行 业的相关规定外，还应反映评估过程情况、评审后可

27、研报告 （或申请报告）的修改情况、评估结论、存在的问题及建议 等。原那么上应将评估报告初稿征询委托部门的意见（特别是 评估后工程规模、方案或投资有重大调整的情况b（+）质量管理。评估单位应建立健全评估质量管理和考 评制度，实行全过程质量管理，形成评估质量追溯机制，确 保评估报告质量，并对评估质量负总责。工程组成员对评估 成果质量终身负责，主持工程评估业务的人员对评估成果文 件质量负主要直接责任，参与人员对其编写的篇章内容负责。（+-）提交报告。应按委托部门的要求及时提交正式评 估报告，包括上行文、纸质报告及相关附件、电子文档（按 委托部门要求提供b因客观原因，不能按评估委托要求的时 间完成评估

28、工作的，应及时与委托部门及业主单位沟通情况 （应保存沟通记录），说明原因，取得理解，明确延期完成的 时间。（十二）资料归档。评估单位应对评估委托函（或评估合 同X正式评估报告、送审报告及相关资料、沟通记录（含现 场考察记录评审意见（含专家个人意见会议签到、评 审记录等资料立卷存档，不得遗失。第十一条 工程资料基本齐备后，评估单位应及时组织召开评审会议，基本要求如下：（一）统筹安排会议地点。需要在工程所在地或业主单位 召开会议的，业主单位应给予支持和协助。（二）周密安排评审会议。会前拟定会议时间、地点、议程、 参会人员等，并做好相关准备，提前发出会议通知。（三）参会人员包括但不限于工程主管部门、

29、工程相关部 门（单位X评估单位、业主单位、报告编制单位等相关人员。（四）会议由评估单位或委托部门主持，并推选1名经验丰富的评审专家担任专家组组长，对于专业多、涉及面广的 复杂工程，可推选1名副组长。（五）评审专家或部门代表应对送审报告提出书面评审意 见并署名，交评估单位留存，并对个人评审意见负责。（六）评估组应认真做好会议记录，准确把握各方意见，经专家组集体讨论形成客观、全面的评审意见，并将评审意见 和个人意见反应给工程单位和报告编制单位。（七）参与工程评估人员（含评审会议人员）应严格遵守工作纪律，不得将工程有关信息向无关人员泄露。会后，评 估单位应将工程资料收回，涉及保密的工程，应按保密相关

30、 规定执行。第十一条因重大变更投资概算超投资估算需进行可研报告重新评审的，按以下程序报批后，由县发改部门重新进 行工程可研报告评审:（一）工程单位提出申请。由工程单位向县发改部门出 具书面申请报告，详细说明变更原因。（二）分管县级领导召开联席会议研究。由工程单位的 分管县级领导牵头，县发改部门组织相关职能部门和相关专 家现场查勘，召开联席会议研究，形成初步意见并形成会议 纪要。（三）变更审批程序。按以下情况分类处理：超过原批 复的投资估算10% （不含）以下的，工程单位对建设方案进 行修改后报县发改部门进行评审，根据评审结论下达工程投 资计划；超过原批复的投资估算10% （含）以上的，由工程

31、单位根据分管副县长召开联席会议形成的会议纪要，报请县 长办公会议研究批准。第四章评审时限和费用第十二条 政府投资工程可研报告评审时限：在正式受 理工程评审资料之日起 原那么上7个工作日内出具评审结论， 技术复杂的重大工程，经县发改部门批准可延长不超过3个 工作日。以上时间不含工程可研文本编制单位根据专家组意 见修改完善可研文本的时间。第十三条政府投资工程可研报告评审费用包括会议会 场费用、专家评审费用（如委托第三方咨询机构，该项费用 那么包含在咨询费用中），纳入财政预算。评审费用支付标准按 相关规定执行（机关、事业单位及国有企业工作人员担任专 家的不发放评审费卜第五章评审成果运用第十四条专家评审组出具的可研报告评审结论，作为县发改部门批复可研报告的重要依据。县发改部门批复的项 目建设内容、建设规模、建设标准和投资估算等应与评审结 论中的评审意见保持一致。第六章可研报告审批第十六条严格政府投资工程可研报告审批管理，取得 工程可研报告批复，需取得以下资料。（-）工程建议书及其批复文件（未批复工程建议书的 可不提供）；（二）自然资源部门的建设工程用地预审与选址意见书；