2022年在区政府全体（扩大）会议上的讲话（摘要）.docx

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1、在区政府全体（扩大）会议上的讲话（）我们在区两会闭幕后，第一时间召开区政府X届X次全体（扩大）会议， 目的就是全面贯彻落实区第X次党代会和两会精神，进一步细化明确今年具 体任务和落实推进机制。回首过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，面对风险挑战，迎 难而上、担当有为，绝大局部目标任务都高质量完成。一是突破成就多。数字化 改革新增省级以上试点XX个，全省深化改革考评三连优；主要经济指标高 开稳走、提质增效，综合实力迈进全国十强区；市对区工作目标责任制考核 连续五年获评优秀。二是创优夺牌多。去年累计收获国家级荣誉XX个、省级荣誉XXX个、市级荣誉XXX个。比方，荣获全国脱贫攻坚先进集体，

2、连 续XX年被授予全省平安区，二次捧回大禹银鼎，第九次获评全省人才 工作述职评议考核优秀单位,成为省级新时代美丽城镇优秀县市区，被授予全省 文旅融合高质量开展十佳县市区。三是批示肯定多。印染产业转型升级、根本医 疗保险改革、农村物流体系建设、市场采购+跨境电商双轮驱动、110警情 闭环处置等工作做法创出经验，被省委省政府领导批示肯定XX次。四是点赞表 扬多。省级以上主流媒体报道XX余次，教育双减、地铁开通、旅游双创等 特色亮点得到点赞；疫情防控、台风防御、工程推进、对口协作等工作也受到来 信来函表扬感谢。这些点点滴滴，都展现了 XX干部靠作风吃饭、凭实绩说话 的好传统，为我们做好新一年工作打下

3、坚实根底、积累珍贵经验。下面，我就抓好今年政府工作，重点围绕狠抓落实，再讲七点意见：第一，要胸怀全局抓落实。不谋全局者，缺乏以谋一域。胸怀全局、大局，就是要跳出XX看XX、跳出 XX开展xx0首先，要在顺应开展潮流大势中找坐标。百年变局下，数字、低碳、 科技三大革命推动时代飞速进步。数字是继土地、机器、劳动力之后的第四大生 产资料，是重组要素资源的最大变量；绿色低碳开展带来深刻的产业革命，清洁 能源、新能源汽车、节能环保等领域将创造和形成巨大的产业链，对高碳行业冲 击前所未有；科技创新突飞猛进，区块链、元宇宙、量子通讯、超导技术、类脑 智能、精准医疗、新材料等未来产业正在加速转化落地，所以要以

4、强烈的紧迫感 和敏锐性，抢抓先机、以变应变、主动求变，积极谋篇新经济，布局新赛道，搭 上时代开展的快车道。其次，要在全国全省区域竞跑中找坐标。我们最具挑战性 的大目标就是持续稳固全国十强区，并努力争先进位。当前，XX、XX等已拉 开身位，XX、XX等已日益逼近，可以说标兵渐远、追兵渐多，一不留神就会被超 越，不进那么退、小进也是退。我们要牢固树立没有走在前列也是一种风险 的强烈忧患意识，放宽视野，放大格局，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀, 奋力打造更多最正确实践，争做领跑者。再次，要在打造国际纺都、杭绍星城中找坐标。各级各部门都要把自己工作摆进去，查找差距短板，剖析原因症 结，找准努力方向，

5、细化具体举措，发挥更大作用。比方，工业大而不强问 题，我们就要分析，不强在什么地方？补强路径是什么？又如，轻纺市场进化问 题，如何去破解交易方式以现货为主、国际物流方式以海运为主、出口产品为中 低端为主的结构，增强定价权、话语权。又如，杭绍临空示范区的建设推进问题， 如何对标借鉴XX、XX，高起点、高标准加快建设开发。再如，激发平台活力问题， 如何通过体制机制创新，进一步发挥支撑性作用，真正让大平台有大作为、大奉 献、大担当，等等。对于这些工作，都需要我们系统谋划、整体规划、主动破题。第二，要扭住重点抓落实。工作要抓牛鼻子，小切口大牵引。比方，有效投资就是稳增长的牛鼻 子。拉动经济的三驾马车中

6、，消费的形成是渐进式的，外贸出口具有不确 定性，最有效最关键的还是靠投资。近三年全区有效投资后劲逐年减弱，2022 年增长x.x% , 2022年增长x.x% ,去年只增长x.x%。很重要的原因就是民间投 资增长放缓，2022、2022、2022年增速分别为xx.x%、-x.x%、- x.x% ；同时 投资结构不够合理，制造业投资占比一直徘徊在xx%xx%区间，房地产投资占 比超过四成，折射出这几年xx缺乏引领性的大好高产业工程。所以，我们 要坚持工程为王，大抓工程、抓大工程，扎实推进重大工程攻坚年行动，促进民 间投资增长，提高制造业投资比重。又如，亩均效益就是抓转型的“牛鼻子。 亩均不仅是衡

7、量产业层次、企业质效的参照物坐标系，也是优化资源要 素配置的风向标”指挥棒。xx是亩均论英雄发源地，但横向比，我们的亩均效益提升空间还很大。 去年全区规上工业企业亩均税收xx.x万元 分别相当于全省、全市的xx.x%、xx% ； 单位GDP能耗强度x.xx吨标煤/万元，分别是全省、全市的x.xx倍、x.xx倍（2022 年数据）；xx市公布的2022年度制造业亩均效益领跑者，一共是xx家企业， 我们XX只有7家，XX有XX家，XX有XX家。全区工业企业总数XXXXX家，但其中 规上只有XXXX家，规下占比XX%。这些数据直观反映出我们产业层次还是偏低, 企业竞争力也偏低。未来，我们要更加坚决亩

8、均效益理念，完善亩均评价” 机制，力口大工业全域整治力度，持续推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃“。再如，PM2.5 就是治污染的“牛鼻子。PM2.5是表达大气污染防治成效的核心指标、直观指 标，人民群众高度关注。去年，我们完成了治气任务，但稳固进位难度极大，我 区在全省33个市辖区的PM2.5浓度排名第28位。今年以来,PM2.5又同比上升 26.7%，预计影响全年浓度1.29微克/立方米。这充分说明我们的工业无组织排 放、道路和工地扬尘、餐饮油烟、露天燃烧等一些治污工作还没有真正抓到位。 下一步，我们要围绕治气责任如何真正落实、蓝天办如何高效运作、目标任务如 何精准下达、重点区域重点时段如何细化攻坚

9、、投入保障如何到位、督考如何更 显力度等方面，形成具有xx特色的治气章法，扭转被动局面。另外，在城市建 设、民生改善等方面，还有不少这样的牛鼻子，把“牛鼻子”抓牢了，就能牵一发而动全身，带动其他工作。我们要善于发现、抓好关键。第三，要创新突破抓落实。思路决定出路，我们要用创新的思维推开工作，用创新的方法突破瓶颈。比 方,钱从哪里来的问题。这里,提供一个案例：xx2022年GDP是xxxx亿元，2022 年增长到xxxx亿元，10年增幅xxx%。那这十年xx在干什么呢？有人说，中国 最牛的投资机构是xx市政府。他们用投行的方式做产业培育，发挥政府基金”引 水渠作用，创新资本生成能力，以需定招、延

10、链强链，大力引聚战略性新兴产 业，到达以一笔投资换一个产业的目的，成功培育了大家电、芯片、新能源 汽车等一大批现代产业集群，推动了区域经济质的飞跃。xx模式证明，市场有 效、政府有为，往往可以事半功倍。我们相关单位也要与时俱进，强化进市场意 识，不断提高专业投资能力、综合金融能力，创新股权投资、PE、VC、基金投资 等模式，想方法从公开市场找商机、引工程、盘资金。再如，地从哪里来的问题。土地是核心要素。十四五期间，土地供需矛盾十分突出。与此同时，政府手 上还掌握着不少批而未供土地,企业手上还掌握着一定数量供而未用土地、印染 腾退后低效用地，有潜力盘活的村级工业物业用地、闲置农房用地也不在少数。

11、 如果我们把这些存量土地充分盘活,足以支撑XX今后5-8年开展。能耗问题也 是同样道理。我们必须进一步转变理念，加快从增量开发转向存量利用，在积极 向上争取的同时，要把更多精力放在存量挖潜上。第四，要统筹协同抓落实。现在很多工作都是跨层级、跨区域、跨部门的，需要注重各项工作的关联性， 在统筹兼顾中实现多跨协同，在扬长避短中提升整体效应。比方，抓经济指标方 面。光是GDP核算一项，就涵盖17项权重指标，涉及11个牵头单位，每个副 区长都有分管领域，根底数据又直接来自于每个镇街。这就需要我们统分结合、 条抓块统，齐抓共管、形成合力，真正做到应统尽统、颗粒归仓。比方，抓土地 征拆方面。拆迁、征地、报

12、批、做地、推地、安置等全流程各环节，涉及部门、 国企、平台、镇街等方方面面，每个单位都有相应的职责分工。特别是今年拆迁 体制作了较大调整，新成立的区征收办要抓紧梳理业务，通盘筹划拆迁和征地、 资金和房源等工作，自规、建设、环保、文保等部门和国企、平台、镇街等相关 单位要全力保障跟进，真正形成区领导挂帅、属地镇街为主、业务部门全程参 与指导、相关单位密切配合、公检法司通力协作的全链条攻坚机制。再比方, 抓融杭开展方面。特别是在加快临空示范区、未来之城等重大产城融合平台开发 中，要注重以前瞻性、系统性、整体性思维，统筹考虑区域内的规划、交通、产 业、民生、公共效劳等布局，一并解决农村住房困难、村级

13、物业更新、拆迁滞留 户等老大难历史遗留问题，形成一揽子的开发建设推进方案。还如，抓 亚运保障方面。场馆运维、赛事承办、环境提档、维稳安保、交通组织、志愿效 劳等标准高、要求高，这就需要全区上下紧密联动、环环相扣，一盘棋推进，全 方位落细，精益求精办出水平，展现XX最美形象。第五，要闭环管控抓落实。抓工作不能“脚踏西瓜皮，滑到哪算哪，也不能按下快捷键后等结果， 必须强化过程管理，以月保季、以季保年，步步为营，积小胜为大胜。首先，要 严格进度管理。坚持表格化、清单化推进，对每一项重点工作都要建立措施清单、 目标清单、责任清单。按照在11月底前保质保量完成的要求，以月为单位，细 化制定月方案，明确每

14、月进度，确保高效推进。月方案的制定，各位区分管领导 要牵头研究好、统筹协调好、条块结合好，精准抓难点、扣节点；承当任务的各 单位主要领导要亲自研究、亲自审定、亲自把关，绝不能打埋伏、避重就轻。这 项工作在3月10日前要完成方案安排梳理，先上报区政府督查室。其次，要加 强督考问效。一方面要创新赛马、亮晒比拼、红黑榜等载体手段，推动本月事本 月毕，工作尽量往前赶。实行一月一反响，每月25日前上报进展情况，当月30 日前完成督查反响，完不成的要说明情况，并予以通报扣分，视情进行约谈追责。 另一方面要加强第三方评估,对于一些重点工作完成情况,特别是与企业群众密 切相关的工作，要敢于把评判权交给企业和群

15、众，通过他们的客观评价，来准确 掌握我们工作开展的实际成效和薄弱环节。再次，要注重总结复盘。这是一个围 棋术语，下完棋，棋手重新摆一遍下棋过程，以探讨当时有无更好的应对招数。复盘分成四步：回忆目标、评估结果、分析原因、总结经验。我们在工作中也要 引入这种方法，整体复原、分步拆解，直至覆盖每一个步骤、每一个细节，从失 败中找共性原因，从成功中找关键因素。第六，要重塑体系抓落实。治理沉病顽疾，需下猛药，如果还是走老路，头痛医头、脚痛医脚，已经难 以为继。比方，疫情防控体系。七大机制就是系统重塑的最正确典型案例, 对照七大机制 SOP （标准作业程序），我们接到阳性初筛信息，10分钟内要 组建一病例

16、一专班；1小时内要完成人员集结、物资设备准备工作，迅速开 展流调；4小时内要完成信息调查、锁定核心密接者，做好封控准备等等，这些 机制使我们对防疫的标准、流程、职责、时效等有了更加精准的把握，这样才能 打好疫情防控主动仗。再如，消防平安体系。这方面历史欠账多、基层根底弱, 虽然反复治，但还是反复发，就像坐在火山口上。全市27个消防平安重点挂牌 镇街，xx占到7个；全区登记居住的出租房23.9万间，其中仅有5万套属于商 品房，其余都属于农村自建房，我们还有2800多幢耐火等级很低的砖木结构老 旧房，等等，所以消防压力巨大。去年10月以来，连续发生6起有影响的企业 火灾事故，今年又发生1起民房火灾

17、事故，引发较大社会反响和省市主要领导高 度关注。所以，我们一定要痛定思痛、痛下决心，以超常规手段，立足产业特色、 人口结构、消防根底等实际，系统性重塑消防平安责任落实体系、风险防范体系 和应急救援体系，提升消防平安本质水平。又如，人才工作体系。我们引才目的 是为留人、留才。留人不仅要有一流的政策环境和效劳环境，还要有一流的生活 环境与创业环境。目前，高层次人才需求的高端医疗、国际教育、国际社区等相对缺乏，城市宜居性有待提升，生活性效劳业态档次偏低，精细化管理水平不够 高，最近舆情反映路面坑洞问题较多。要能够留住人才，需要软件硬件一起抓、 制度环境统筹抓，形成人才全链条效劳保障体系。第七，要转变

18、作风抓落实。好作风就是战斗力。XX干部总体是好的，但近年来也暴露出个别干部思想滑 坡、激情减退、不思进取、不敢担当。我们身边或多或少也存在这么四类干部: 第一类是漠视问题、遇事躲避的鸵鸟型干部，第二类是无欲无求、不抽不动 的躺平型干部，第三类是能力缺乏、本领恐慌的菜鸟型干部，第四类是 调门高、落实少的孔雀型干部。有的干部甚至以身试法、违法乱纪。这充分 说明作风建设永远在路上。换届后，大家既是新班子，又在新起点，更要有 新气势、新形象。我们要带头争做学习型干部。勤学善思、学用相长，多学一点 数字信息、现代金融、产业转型、规划建设等方面前沿知识，使自己的能力素养 跟上时代节拍。要带头争做担当型干部

19、。进一步解放思想，更新理念，从重在求 稳走向勇于开拓，从习惯守成走向敢于突破，只要出于公心、有利工作，就可以 大胆试、大胆闯、大胆干。组织必定为担当者担当、为负责者负责。要带头争做 效劳型干部。持续转作风、反四风，创新三效劳载体，当好企业和群众 的店小二、效劳员，有事必到，无事不扰。要带头争做廉洁型干部。严格落 实党风廉政建设主体责任，切实扛起一岗双责，既抓好业务，更抓实廉政, 既管好自己，又带好队伍，一级带一级，一级抓一级，以上率下、行稳致远。同志们，翻篇归零再出发，奋楫扬帆开新局。让我们在区委的坚强领导下，凝心 聚力、齐心协力，加快打造国际纺都、杭绍星城，率先高质量开展建设共同 富裕示范先行区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！