XX市社会组织党建工作存在问题及对策建议调研报告.docx

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1、XX市社会组织党建工作存在问题及对策建议调研报告 XX市社会组织党建工作存在的问题 及对策建议调研报告 一、社会组织党建基本状况 截止目前，全市共有社会组织X个，X个社会组织建立了党组织，党员人数达X人，占社会组织总数X%。其中：X个社会组织与业务主管单位建立了联合党支部，占社会组织党支部总数X%；X个社会组织成立了独立党支部，占社会组织党支部总数X%。 二、当前社会组织党建工作存在的问题及缘由分析 扩大社会组织党的组织和工作覆盖面，推动社会党建工作创新，是社会组织党建主动探究的重点工作。相对机关党建、农村党建、社区党建等其它领域而言，社会组织党建工作基础比较薄弱，存在着很多问题须要进一步加强

2、和改进。 （一）对社会组织党建工作重要性的相识不足，党建工作受制约。社会组织作为一种新的组织单位，党建工作没有现成模式可套，没有现成阅历可借鉴，党建工作机制尚未真正形成，从总体上讲还处于起步阶段。一是市社会组织与内地及疆内其他经济发达市状况有所不同，由于位属边远市，受人口总量、区域分布、专业技术人才匮乏等因素的制约，致使社会组织普遍存在规模较小、组织松散、经营渠道单一、科学技术滞后等问题。二是社会组织党建工作不规范，一方面是党建主管部门思想上相识不够到位，工作思路不够清楚，另一方面社会组织出资人(负责人)对党建工作不够重视，有的对党建工作相识不深，有的不知道社会组织党建工作抓什么、怎么抓，工作

3、中存在盲目性；有的认为社会组织性质特别，是体制外的组织，建不建党组织“没关系”，还有的认为社会组织规模小、人员少，抓不抓党建“无所谓，致使缺乏特地党务工作者和党务工作阅历，没有正常开展党内生活的现象普遍存在。(二)管理层级多重，隶属关系不明确，社会组织党建工作管理体制不够顺畅。社会组织党组织隶属关系不明确的问题依旧存在，党组织作用难以充分发挥。一是从组织管理方面看，社会组织在管理体制上实行多重管理，组织部门宏观领导社会组织党建工作，民政部门负责登记、年检和注销，日常管理由行业主管部门负责，大部分现有的社会组织党组织的隶属关系比较困难，大多数业务主管单位并不了解自己还负有社会组织党建的责任。二是

4、从党员管理方面看，仍旧存在党员组织身份和活动归属分别的现象，目前绝大多数社会组织中的党员都具有多重身份，尤其是“协会”形式的社会组织，有些党员在社会组织只是具有党员身份，但组织关系隶属不同的业务单位党组织，有的甚至还参与了两个以上的社会组织，致使社会组织中的不少党员处于游离状态，与党组织的联系不亲密。(三)重点难点领域，组织工作覆盖难。市未被党组织覆盖的社会组织中“空壳”“僵尸”社会组织多达41家，这些社会组织不年审、不注销，且长期存在，多次告之督促仍不重视，既增加了社会组织基数，也无法实现组织覆盖和工作覆盖。此外，由于社会组织市场淘汰率高、员工流淌性强，成员始终处于长期性动态流淌，使得社会组

5、织组织数、党员职工数和分布状况很难摸清，造成数据精准率有偏差、党组织组建率不高以及覆盖面较窄等问题；同时也导致已组建党组织的作用发挥不明显，存在“建而不稳”“边建边散”的现象，使得拓展社会组织党建覆盖面的工作更显艰难。(四)社会组织党组织阵地、经费难保障。多数社会组织规模较小且都是与业务主管单位联合组建，党组织活动缺经费、无场地，存在“有组织少活动，有活动低质量”的问题，甚至个别社会组织党组织没有党建活动阵地。少数社会组织的发起人，尤其是部分民办非企业单位负责人，对党建工作相识比较模糊，不理解、不支持；部分社会组织会员准入资格低、成员流淌性大，不便于规范管理，而成员之间又存在年龄、文化及身份的

6、较大差异，对发展党员和正常开展组织活动造成肯定困难。(五)“空挂”“季节性”等问题，制约着组织覆盖和工作开展。目前，社会组织存在大量的“挂名”“空挂”现象，特殊是商会、建筑行业中这样的问题尤为突出，此类社会组织场所不固定、多为租赁办公场所，停止经营后不注销，持观望看法伺机而动。如：一些社会组织为享受国家实惠政策、立项目、落资金、车辆落户等状况设立，但实际没有在开展业务工作，存在“空挂”现象，这样的社会组织即无法实现组织覆盖，也无法实现工作覆盖。(六)社会组织党建工作方式单一。传统的党建工作方适用于机关、企事业单位，但并不适合社会组织。社会组织多数不具有严密的组织性和层级制，比较松散，人员构成困

7、难，有专职和兼职的，有固定和临时的，还有工作人员和会员之分，规模大小不一，对党员的管理大多沿用机关事业单位的传统模式，一般都是挂靠原单位党支部或基层村级党组织肝癌知动，党建工作空白点较多，党组织活动开展不正常。三、对策和建议 从社会组织党建工作当前存在的困难和问题来看，目前要加强社会组织党建工作，须要从体制机制、组织覆盖、地所、经费等方面入手，其中最重要的就是理顺体制机制问题： (一)从体制机制入手，明确党组织组建和管理的责任主体，理顺党组织隶属关系。目前社会组织仅在民政部门登记、年检、注销，民政部门没有管理的职责，社会组织的日常管理在行业主管部门，建议社会组织党建工作也由行业主管部门来抓，好

8、处及优势为： 一是行业主管部门对社会组织具有管理服务职能，联系社会组织最亲密，推动党的组织覆盖最有力，开展工作有“抓手”，指导推动党建工作就会推得动，行得通。可以尝试在行业主管单位相关业务科室设立协会或行业党总支，分管领导担当总支书记，部分规模较大的社会组织党员负责人担当总支委员，如在创建“党支部协会”的组织模式时，可依据社会组织的实际状况，在定期梳理“隐性党员”基础上，对有正式党员三名以上、有合适的党支部书记人选的，采纳“内建”方式，单独建立党的组织；对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的，实行“外建”方式，由业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理党支部；对没有党员的，通过选派党建工作指导

9、员“帮建”，做好培育入党主动分子和发展党员工作；对符合建立工会组织的，先建立工会组织，为建立党组织创建条件。二是主管部门抓党建，能够更加贴近行业系统实际和党员需求，使基层党建与业务工作有机融合、相互促进、形成特色，可以开展各具特色化的党建活动，如可以结合业务岗位开展争创“党员示范岗”、“青年文明号”和“巾帼示范岗”和党员标兵评比等活动，达到创新载体抓活动的效果。三是社会组织党建基础往往比较薄弱，而主管部门拥有丰富的党建工作阅历和厚实的党建工作资源，能够整合行业主管部门和行业协会组织的优势资源，支持和保障系统内党组织建设，确保党建工作有人抓。(二)加强社会组织党建工作,要解决好思想相识的问题。一

10、是增加政治意识,健全党组织是社会组织党建工作的基石,也是增加党的执政实力的基础。要根据“成熟一个、组建一个、巩固一个“的原则,坚持分类指导的方法,建立健全社会组织党组织,扩大党的基层组织覆盖面。二是增加创新意识,不断探究社会组织党组织发挥作用的途径和方法。党组织必需要充分发挥作用,保证党对社会组织的政治领导,充分调动社会组织中各阶层成员的主动性和创建性。(三)有效扩大组织覆盖。因地制宜,敏捷组建，主动探究务实管用、敏捷便捷的党组织设置形式,在社会组织中通过实行“建、联、挂等多种方式,切实扩大党的组织和工作覆盖面。要加强对近年来组建的联合社会组织党组织的指导培育，对符合单独组建条件的尽快拆分，由

11、“大联合”拆分为“小联合”，“联合组建”、“区域组建”调整为“单独组建”，提高单独组建率。对党员不足3名的社会组织，实行同业共建、挂靠组建、派驻帮建等方式，组建党组织。(四)深化开展创先争优，进一步巩固基层社会组织党建。始终把社会组织党建工作作为重要内容，使创先争优活动与业务工作有机结合，切实增加社会组织党组织的创建力、凝合力、战斗力，大力推动组织覆盖，党组织和党员作用进一步发挥。在社会组织中广泛开展以“服务企业、促进发展，服务农村、促进增收，服务社区、促进和谐，服务民生、促进保障”等内容的活动，着力加强社会组织党建，进一步完善社会组织党组织建设的体制机制。深化挖掘一批服务好、实力强、公信力高

12、、影响力大的品牌社会组织作为先进典型。同时，对做出贡献的社会组织负责人，党务工作者，在人大代表、政协委员推选和各级各类评比表彰时适当倾斜，主动赐予应有的社会地位、政治荣誉和物质嘉奖。(五)强化制度建设，进一步提升社会组织党建水平。深化实行社会团体登记管理条例督促指导社会组织党组织进一步完善规章制度，主动创新活动方式和工作方法，不断推动党组织各项工作的规范化、制度化，全面推动社会组织自律与诚信建设。建立社会组织信息制度和承诺服务制度，主动开展社会公益活动，增加其服务社会的实力，进一步加强社会组织自身党组织建设，有效推动社会组织的健康发展。(六)加大社会组织党建工作培训力度。社会组织党员数量少，人员流淌性强，所占比例低，大部分社会组织无专职工作人员，党员数量不足，党员管理教化松散，由于培育对象流淌性大，后备力气匮乏，三年培育期限内人员不固定，发展党员的基础比较薄弱。要将教化宣扬培训作为促进社会组织党建的一项重点工作，通过把基层党组织书记、党务工作者纳入基层党务干部培训范围，实行以会代训、专题培训等方式，强化业务培训。社会组织党组织书记至少参与1次集中培训，新任党组织书记要在半年内完成任职培训。大力提高社会组织党建负责人的素养，努力打造一支讲党性、精业务、高素养的社会组织党建工作队伍，不断提升社会组织党建工作水平。