毕业设计（论文）-工程量清单计价下工程建设全过程造价管理与控制.doc

《毕业设计（论文）-工程量清单计价下工程建设全过程造价管理与控制.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《毕业设计（论文）-工程量清单计价下工程建设全过程造价管理与控制.doc（41页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、摘 要随着科学技术的迅猛开展以及我国参加WTO，国际竞争将变得日益剧烈，我国工程造价管理将向何方开展，采取哪些措施才能迎接经济全球化、知识经济时代到来和工程造价管理的国际化趋势?这些都是造价管理人员必须答复的问题。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国工程越来越来多，我国的许多工程要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的工程也在增加。但是与之不相符的是我国的工程造价管理还是沿用方案经济时的体制，虽然有局部地区已经推行工程量清单计价，但是和国际惯例还有不小的差距。本文从建设单位的角度出发，并结合本人对本课题的研究

2、，在详细的阐述了工程量清单计价的根本涵义与特点的根底上，系统论述了工程量清单计价模式下，在工程建设的设计、施工招标、施工、竣工验收等各个阶段工程造价管理与控制应注意的问题、应采取的措施和手段，最后，通过工程实践例证了本文所提出的造价管理措施，对于工程工程业主利用清单计价对工程造价进行有效控制具有重要的指导意义。关键词：工程量清单计价 工程造价管理与控制 工程建设全过程ABSTRACT With the rapid development of science and technology and Chinas accession to WTO, will become increasingly

3、 fierce international competition, where China will be the development of project cost management, the measures taken to meet the economic globalization and knowledge economy era, and project cost management, international trend ? These are the cost managers must answer. With the further acceleratio

4、n of Chinas reform and opening up, Chinas economy increasingly deeply into the global market, multinational companies in China and the multinational projects become more and more and more, many of our projects through international bidding, consulting, or BOT manner. Meanwhile, Chinas overseas inves

5、tment enterprises to go abroad and operating in the project are also increasing. But the contrast is not consistent management of the project cost while still stick to the planned economy system, although some areas have introduced the Bill of Quantities, and international practice but there is stil

6、l a small gap. In this paper, the construction unit point of view, combined with me on the subject of study, a detailed exposition of the Bill of Quantities the basic meaning and characteristics, based on the system, discusses the construction bill of quantities, in engineering construction design,

7、construction bidding, construction, completion and acceptance of all stages of project cost management and control issues should be noted, measures and means to be taken, and finally, through the engineering practice examples of the cost of the proposed management measures, the project owners to use

8、 the list for the valuation of Cost effective control of important guiding significance. Keywords: bill of quantities, project cost management and control, the whole process of construction 目 录1 绪 论112 工程量清单计价的根本理论22233 工程量清单计价模式下工程建设全过程造价管理555677891011121314141617191920214 工程量清单计价模式全面施行的配套措施224.1转变

9、政府职能，加强宏观调控224.2加强建筑市场的法制化建设，建立健全各项规章制度23232425255 清单计价模式下工程全过程造价管理与控制案例研究272828293032336 结论与展望34参考文献35致谢361 绪 论我国长期以来采用定额计价，这种计价的特点具有较强的方案性，其工程造价定价权为工程造价管理机构，这种计价模式在我国工程实践中虽被人们所掌握，也发挥了重要作用，但与我国快速开展的市场经济以及经济全球一体化不相适应。因此，逐步倡导或取而代之的是现行工程清单计价模式，这种计价模式自2003年国家颁发的?建设工程工程量清单计价标准?开始实行以来，也逐渐被人们所认知和接受。工程量清单计

10、价模式的特点是适应了市场经济开展的需要，并与国际惯例接轨，工程造价的定价权交给了企业。2003年国家发布的?建设工程工程量清单计价标准?，是工程量清单计价的依据，统一了清单计价的方式，标准了清单计价的行为，推动了工程量清单的全面执行。湖南省建设厅在其发布的湘建价2007236号文中规定，从2007年10月1日开始，本省行政区域内的建筑、装饰、安装、市政、园林景观工程的工程计价不管资金来源，均全面采用工程量清单计价。2021年，根据几年来工程量清单计价执行情况，湖南省建设厅对原标准进行了修订，于2021年重新发布了新的?建设工程工程量清单计价标准?，对进一步改良清单计价行为，扩宽清单计价在实施阶

11、段的覆盖面，做出来新的规定，有利于工程清单计价的进一步标准和有序的推进。伴随工程量清单计价的产生，造价管理部门又提出了在工程量清单计价下工程建设全过程造价管理与控制的全新理念，这种全新的造价模式在建设工程工程造价确实定与控制方面是比拟科学的，比拟实用的。它有利于工程工程的造价管理与控制；有利于企业不断改善进行工程工程的活动水平，节约建筑资源；有利于国内的造价管理与国际接轨。但是在全过程造价管理与控制的各个阶段也存在着许许多多的问题，它每一个阶段的具体流程是什么？重点在哪里？解决的措施又有哪些？怎能样才能使这种全新的理论更好的在工程实践中得到更好的运用？都是我们所要研究的。因此，运用工程量清单计

12、价对工程建设全过程造价管理与控制具有十分重大的意义，是一个值得我们研究的课题。2 工程量清单计价的根本理论工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，进行报价的过程。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分局部项程费、措施工程费、其他工程费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规那么，由招标人或委托咨询部门计算出的分局部项工程量表及其汇总表。按照“量价别离的原那么，在建设工程施工招投标时，招标人为投标人提供实物工程量工程和技术措施工程的数量清单，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，

13、按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，按照企业定额或参照建设主管部门发布的现行消耗定额及工程造价管理机构发布的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。2.2工程量清单计价的特点与传统的定额计价相比拟，工程量清单计价具有如下特点：1营造了平等竞争、优胜劣汰的环境由于所有的投标人均根据由招标人出具的工程量清单，在工程量一致的前提下，考虑企业管理水平和技术能力，以及市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价，而报价水平又是企业综合实力和管理水平的真正较量。招标人在评标、定标时往往把投标人的报

14、价作为最主要的评定因素。因此，投标报价是能否中标的关键因素。在其他投标因素相同或根本相同的情况下，只有报出最具竞争力的报价，才能获得中标。2表达了量价别离、风险共担的原那么工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式。首先，它反映“量价别离的真实面目，“量由招标人提出，价由投标人填报；其次，有利于实现工程风险的合理分担。 建设工程一般都具有建设周期长、投资规模大、实施条件复杂，不确定因素多等特点，因而建设工程的风险往往都比拟大。采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变化的风险由业主承当，这种计价模式合风险合理分担与责权利关系对等的原那么。3促进了企业管理水平的提高因为工程量清单计

15、价反映的是工程的个别本钱，不是社会的平均本钱，所以，投标人在投标过程中，必须通过对单位工程本钱、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，确定投标价。这就要求投标企业不断改良施工技术条件，注重市场信息的搜集和施工资料的积累，努力提高企业的管理水平。同时，由于招标单位要提供工程量清单，并承当工程量清单准确程度的风险，这必将促进招标人或中介咨询单位努力提高自身的业务能力和管理水平。4防止了工程量计算的重复与矛盾采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标人提供的工程量的作用，节省了多家投标人计算工程量所需要的资源投入，防止了工程量

16、的重复计算和因计算方法、考虑因素不同而产生的工程量不一致的矛盾，因而节省了投标和评标时间，缩短了招标周期，提高了工作效率。1推动了工程造价管理工作的根本转变。推广工程量清单计价，促使造价管理部门发生一系列的职能变化。首先，工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额、对工程造价实施直接管理和控制，转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规那么和计价方法，对工程造价进行宏观调控；其次，由发布指令性的建筑工程费率标准，转为根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标；最后，由定期发布材料价格及调整系数，转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算

17、、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。只有这样，才能真正实现政府职能由行政管理变为依法监督和效劳。 2推行工程量清单计价有利于工程招投标工作的开展。工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供工程量，承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，防止了以往由于不同承包方的预算人员对设计内容、定额理解不同，计算出不同的工程量，报价相差甚远，从而产生纠纷的现象。面对相同的工程量，由承包企业根据自己的实力来填不同的单价，最终定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，防止了“暗箱操作，增加了招标投标的透明度，可真正表达?招标投标法?中公开、公平和老实信用的原那么，促使招标投

18、标工作的健康开展。 3推行工程量清单计价有助于业主对投资控制。而采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施工程费等不变，因此计算简便，结果一目了然。当要进行设计变更时，业主马上就能知道它对造价影响，并可以根据投资的情况决定是否变更。另外，业主可根据施工企业完成工程量，很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，业主也很容易确定工程的最终造价，顺利地进行工程结算，从而可真正做到投资控制。 4推行工程量清单计价有利于促进企业加强管理，提高竞争实力。采用工程量清单报价是根据相同的工程量和同一的计算规那么，由企业结合自身情况报出综和单价，价格的上下完全由企业自己确定，充分表达了企业的实力。施工企业

19、要想在竞争中取胜，就要具备先进设备、先进技术和管理水平，使企业在投标中处于优势地位。5推行工程量清单计价有利于风险合理分担与定额计价量价合一相比，工程量清单计价量价别离有效降低了承发包双方的风险，符合风险合理分担的原那么。推行工程量清单计价，业主负责确定工程量，承当了工程量计算误差的风险，施工企业提出工程单价，承当了工程单价不符合市场实际的风险。6推行工程量清单计价有利于标准计价行为工程量清单统一了建设工程的计量单位、计量规那么，标准了建设工程计价行为，促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程招投标活动，工程施工、管理、监理

20、等方方面面产生深远的影响。7推行工程量清单计价有利于与国际接轨工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟。这一改革我国企业参与国际工程竞争铺平了道路，也是我国参加WTO所作的承诺，更加有利于我国尽快制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化的要求。总而言之，工程量清单计价的推行是我国建筑市场开展的必然趋势，它对于标准我国建设工程行业，整顿建设市场秩序，进而标准经济市场秩序有着深远的意义。3 工程量清单计价模式下工程建设全过程造价管理工程量清单计价作为我国一种新的计价模式，对于建设工程全过程造价管理必然产生重大影响。在建筑工程工程管理中，如何有效地进行工程造价管理，并在

21、确保工程质量的前提下，减低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比拟关注的问题。对于建设单位来说，所谓的工程建设全过程的造价控制，就是在工程投资决策、设计、招投标、施工及竣工阶段，把工程建设造价的发生控制在批准的造价限额内，并随时纠正偏差，以保证工程管理目标的实现，以求在各个建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资收益。因此，我们应当把工程造价的管理与控制贯穿于工程建设的全过程。工程工程投资决策阶段的造价控制流程投资决策阶段的主要工作是论证一个拟建工程的可行性并且进行经济效益的识别，所以此阶段造价控制的目的不是控制投资额的多少，而是在于控制投资的经济、社会效益。即造价控制的目标是

22、动态的，并且进行条件的判断，当条件不符合，应返回继续上一步的步骤，最终到达在约束条件下投资效益的最大化。投资决策阶段造价控制的流程。见图3.1。 初步决策内容投资估算有无偏差工程技术、经济评价经济效益识别最终决策分析、诊断问题信息反应，提供决策有无满意不满意图3.1 投资决策阶段造价控制的流程工程工程投资决策阶段的造价控制的重点建设工程投资决策阶段工程造价管理，要从整体上把握工程的投资，造价的控制包括选择资金的筹措方式，一般的工程工程来说，资金的来源都是建设单位出资；处理好各种影响因素对造价的作用，做好工程的经济、技术评价和风险管理等。具体重点内容如下所述。1.合理确定工程建设工程的规模和建设

23、标准作为影响工程造价的主要因素，合理确定工程建设工程的规模和建设标准是非常重要的。一般来说，工程的规模越大，建设标准越高，其工程造价越高。当然，不同地区之间是有一定的差距的，这主要表达在材料价格，费率上下上。建设标准主要包括建设规模、占地面积、工艺设备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准。同时，在决策时，建设标准水平应从我国目前的经济开展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合理地进行确定。2.认真做好投资估算的编制和审查投资估算是工程建设工程投资决策阶段的主要造价文件，也是工程可行性研究和工程建议书的重要组成局部，同时也是进行投资决策和审批设计任务书的主要依据。投资估算

24、应依据定点、立项报告和军事技术要求，以及工程所在地的建设条件水平，参照当地工程建设定额水平，科学、合理的编制，并按照有关规定，合理地预测估算编制至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化，算足建设投资，确保投资估算的编制质量。3.切实做好工程的可行性研究根据市场需求及开展前景，合理确定工程的规模及建设标准，编写具有较强的说服力和可行性的立项申请，争取早日立项实施。在工程建设工程经过投资决策阶段后，就进入了设计阶段，设计阶段是工程即将实施而未实施的阶段，但是“重施工、轻设计的传统观念必须克服。因为设计图纸一旦完成，建设工程的线位走向、线性布置、建筑物的结构形式等就确定了，工程造价也就根本确定了

25、。设计阶段就成为工程造价控制的关键环节，其对营房建设工程的建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否发挥较好的投资效益，起到了决定性的作用。工程工程设计阶段造价控制流程随着建设工程设计工作的展开，各个设计阶段工作造价管理的内容又有所不同。设计阶段造价控制的主要工作是在方案设计、初步设计、技术设计、以及施工图设计阶段。各阶段造价控制都是“前者控制后者的流程，到达合理控制造价的目的。设计阶段造价控制的流程见图。方案设计投资估算确定投资目标投资目标分解初步设计修正概算施工图设计施工图概算技术设计否否是设计概算立 项是否在设计概算内招标流程是否在修正概算内是否在投资估算内是是图 设计阶段造价控制的流程

26、图工程设计阶段的工程造价管理存在的现象及问题1设计招标不全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段的和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。2工作人员的整体素质不高。由于长期以来工程经济工作得不到重视，再加上工程技术人员思想比拟保守、缺乏经济观念、创新意识不强，没有形成自己的专业系列，大局部的概算人员只会按图纸套定额进行概算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，不能适应工程造价管理的需要。3缺少整套的制约鼓励机制目前设计阶段的工程造价控制，

27、缺少一整套制约鼓励机制。设计工程师和造价工程师的工作缺乏充分的沟通和相互的配合，各做各的事，协调不够。设计工程师没有积极性配合造价工程师降低工程造价，造价工程师对超预算的事不够重视，各类人员的责、权、利不够明晰。工程工程设计阶段造价管理与控制的重点及措施1大力推行限额设计限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证到达使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证投资限额不被突破6。值得注意的是，限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地对投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，

28、实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容，是一种造价控制的手段。限额设计将上一阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各个专业，然后在分解到各单位工程和分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制与管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量和概预算指标等各个方面的控制。在工程建设过程中采用限额设计是控制投资支出和有效使用建设资金的有力措施。限额设计按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了造价控制的核心，从而能有效地克服和控制“三超现象。同时，限额设计可促使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立了设计人员的责任感

29、，也促使了设计院内部设计和概预算形成有机的整体，克服相互脱节的现象。2运用价值工程优选、优化设计方案价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。它分析工程功能与本钱之间的相互关系，力求以最小的本钱实现业主所要求的功能，从而可以大大提升工程整体的价值水平。价值的表达式为：V=F/C从表达式中可看出提高工程“价值，是大有可为的。价值工程在工程设计中运用的表现形式有：既提高功能又降低工程投资，在保证功能不变的情况下，降低工程投资；在工程投资不变的情况下提高工程功能，因而最终降低建设工程投资；在工程主要功能不变、次要功能略有

30、下降的情况下，使工程投资大幅降低；在工程投资略有上升情况下，使工程功能大幅度提高；在侧重级数功能要求的初步设计和扩大初步阶段，应用价值工程进行设计优化，能使有限的投资发挥出最大的作用；价值工程尽管在我国还处于起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制工程投资、提高工程做“价值是大有作为的，特别是随勘察设计施工一体化总承包制推广。价值工程会越来越显示出他对控制工程投资所能发挥的巨大做用。3重视设计概算、预算的编制与审查设计阶段加强对初步设计概算、修正概算和施工图预算的编制和审查工作是至关重要的。在工程建设实践中，经常发现有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算不够精确，

31、必然影响到设计阶段的各子阶段造价控制目标的制定，最终不能到达以造价目标控制设计工作的目的。设计概算不准，与施工图预算差距很大的现象常有发生，其原因主要包括初步设计图纸深度不够，概算编制人员缺乏责任心，概算与设计和施工脱节，概算编制中错误太多等。要提高概算的质量，首先，必须加强设计人员与概算人员的联系与沟通；其次，要提高概算编制人员的素质，加强责任心，多深入实践，丰富现场工作经验；再次，加强对初步设计概算的审查，概算审查可以防止重大错误的发生，防止不必要的经济损失，设计单位要建立健全三审制度自审、审核、审定，大的设计单位还应建立概算抽查制度。概算审查不仅局限于设计单位，建设单位和概算审批部门也应

32、加强对初步设计概算的审查，严格概算的审批，也可以有效控制工程造价。施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的上下直接影响到施工阶段的造价控制，提高施工图预算的质量可以从加强对编制施工图预算的单位和人员的资质审查，以及加强对他们的管理来实现。一般地，招投标阶段是签订建设工程合同的阶段。建设工程合同包括工程范围和内容、工期、物资供给、付款和结算方式、工程质量标准和验收、平安生产、工程保修、奖罚条款、双方的责任等重要内容，是工程法人单位与建筑施工企业进行工程承发包的主要经济法律文书，是进行双方实施施工、监理和验收，享有权利和承当义务的主要法律依据，直接关系到建设单

33、位和建筑企业的根本利益。招标、投标、定标实际是承发包双方合同的签订过程。业主发出的招标文件是要约邀请，投标人提交投标文件是要约，经过评标，定标是一个承诺的过程，最后签订施工合同，成为该工程质量、工期、价格为主要内容的法律文件。工程招标投标阶段造价控制流程实行建设工程招标投标制度是我国建筑市场走向标准化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制，对于降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的意义。招标投标阶段造价控制主要表达在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价以及签订合同预先控制造价变更。具体的造价控制流程见图3.3。招标文件和招标标底的编制评标合同价确实定与施工合同的

34、签订图 招标投标阶段造价控制的流程1招标文件和招标标底的编制，包括两个方面即招标文件的编制、标底的编制与审查。在编制招标文件时，现在根本上都是采取清单编制方法，只给工程量，由投标单位报价；在招标文件中还需要明确投标报价的方法。标底的编制与审查注重标底的计算与审查。注意的是，招标文件中的主要条款，例如材料供给的方式、计价依据、付款方式等都是造价控制的直接影响因素。所以，招标文件的编制工作在造价控制中显得尤为重要。2对于施工单位投标报价，建设单位需要注意施工单位采取各种策略进行投标报价，其中包括不平衡报价法、多方案报价法、以及无利润报价法等。3在评标程序中，一般先进行初步评审，再详细评审。初步评审

35、也称为对投标书的响应性审查。主要包括投标人资格的审查、投标保证的有效性、报送资料的完整性、审查投标书与招标文件有无实质性的背离等。详细评审通常又分为两个步骤。首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性及合同授予该投标人在履行过程中可能给招标人带来的风险。然后，再由评标委员会对各投标书分项进行量化比拟，评出优劣次序。评标的方法包括专家评议法、底标价法和综合评分法等。4根据本工程特点、以及各种不同合同价款的方式，建设单位和施工单位选择相应的合同价款的支付方式，然后签订相应的合同。合同条款的拟定对控制施工阶段的变更与索赔有很大的意义，是索赔的依据。所以为了降低风险，应认真合理的设置条款的附

36、加内容。工程工程招投标阶段工程造价管理存在的现象及问题1计价标准不完善?建设工程工程量清单计价标准?GB50500-2021版与GB50500-2003版相比拟内容虽然进行了修改和完善,但在当前市场经济条件下,?建设工程工程量清单计价标准?过于笼统和门类不全,存在一些不完善之处,所涉及的清单工程与工程的实际情况还有一定差距,使得招投标过程中的细分工程无法到达正确完整,不利于建设工程的顺利实施。2工程图纸设计深度不够工程量清单是表现拟建工程的分局部项工程工程、措施工程、其他工程、规费工程和税金工程的名称和相应数量的明细清单。而工程量清单编制的重要依据是工程图纸,因此工程图纸设计的正确性、完整性直

37、接影响到工程量清单的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因,比方设计人员的业务水平问题,导致图纸设计不合理或不全面,甚至出现设计错误。有时由于建设单位急于工程开工,如急需开工建设的政府投资工程,工期紧,导致设计单位设计的深度不够,根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项,从而导致在工程结算中发生争议与纠纷。(3) 企业定额不健全虽然工程量清单招投标允许施工企业自主报价,但现阶段多数企业依然使用国家公布的定额,没有自己的企业内部定额,而国家现行定额取费标准不变,需要根据市场的实际情况进行定额调整,从而导致计算方法复杂,给计价人员加大了工作量,而且容易出错。 (4) 缺乏科学的评标方法

38、从国际上来看,采用工程量清单招投标时推荐采用经评审的合理低价中标法,但要确定各投标人的投标报价是否低于企业的本钱价是非常困难的。 (5) 合同订立不标准工程量清单作为招标文件中的重要组成局部,是投标企业进行投标报价和公平竞争的根底。我国目前使用的建设工程施工合同示范文本许多条款与现行的清单计价模式不相适应,合同签订时需要结合招标文件及工程量清单的特点,根据有关的法律法规,参照FIDIC合同文本,重新修订施工合同示范文本中的相关条款。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的局部,应将工程量清单报价的相关条款列入其中。采取的主要措施1完善计价标准的细分工程应不断完善?建设工程工程量清单计价标准?的细

39、分工程,并制定相应的实施方法,使清单工程和工程建设各个阶段的细节紧密联系,从而减少工程建设过程中变更的发生,促使工程建设顺利进行。2提高设计质量工程图纸是编制工程量清单的关键,因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理,注重图纸会审,提高工程设计质量。使工程图纸内外所涉及到的问题在设计阶段得以解决,为加快施工进度和实行工程量清单报价创造必要的条件,为进行工程量清单招投标打好根底,减少因图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生,防止建设单位在开工后进行不必要的设计变更以及可能由此产生的纠纷。 3建立并完善企业定额随着工程量清单招投标的实施,为适应工程量清单计价的需求,增强市场竞争能力,施工企业

40、有一套切合企业自身技术力量及实力的企业定额是非常重要的。虽然工程量清单中的工程量计算规那么和报价所包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定,但是,运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价时,在用工消耗、材料消耗、机械种类、机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上,根本上是按本企业自身的具体情况来制定的,与地方定额或行业定额相比,表现出了企业自身的施工技术水平和经营管理上的个性特点,提高了竞争力。所以,施工企业要建立并不断完善企业定额,使其具有科学性、合理性以及先进性。4改良评标方法为了使评标工作具有科学性、合理性以及公正性,可以根据不同的情况使用不同的方法。如对具有通用技术、性

41、能标准或对技术、性能没有特殊要求的建设工程,可采用经评审的合理低价评标法。对技术含量较低、规模较小的建设工程,或具有通用技术、性能标准的设备、材料及效劳采购工程,采用最低价评标法。对于技术复杂、性能标准特殊的建设工程,可实行综合评分法。另外,要尽快研制一套公平、公正、科学、合理、高效的评标软件,以提高评标的效率。5完善合同管理制度合同订立不标准往往会在合同实施过程中发生纠纷,因此要加强合同管理意识,完善合同管理制度,注重合同的可操作性,并关注合同的履行情况,用合同约定的权利和义务来标准合同当事人的行为。同时,要加强对施工合同的跟踪管理,做好备案以及对工程造价变更、工程索赔和工程结算的管理等工作

42、。工程进入施工阶段，就进入实现建设工程价值的主要阶段，同时也是资金投入量最大的阶段。从建设方的角度来说，前期的造价控制虽然是一种还未实施的控制，但如前文所述，其对造价的影响程度是不可低估的；而进入施工阶段，造价控制的重点就是一些实际的工作，例如工程付款的控制、工程变更费用的控制、预防及处理索赔等。作为建设单位，施工阶段的控制注重主动控制、全面控制，事先控制工程量的变更、设计变更以及采取各种经济措施、技术措施、组织措施等预防索赔的发生。工程施工阶段的造价控制流程。图工程施工阶段造价管理存在的现象及问题1建设单位、监理、承包商的关系错位建设工程实施过程中建设单位、监理、承包商的关系是受合同制约的经

43、济委托关系，是平等的关系。监理委托合同一经确定，工程法人不得随意变更，监理单位负责对监理目标实行控制。监理单位与工程承包商是监理与被监理关系。监理单位虽然是代表委托单位(建设单位)的利益，但必须保持其“第三者的独立性和公正性，要求具备职业道德和承当法律责任，监理单位必经承当组织各方协作配合以及调解各方利益的职责。然而，社会上对监理效劳的认识缺乏，加上有的监理人员素质(包括职业道德质和专业技术素质)参差不齐。建设单位不敢完全放权监理，而承包商认为监理是甲方派下来专门管他们的。大而全的传统思想难以摆脱，建设单位总想拥有自已一套齐备的人员，随自己任意指挥和摆布，以更好地贯彻自己的意图，不善于借助和发

44、挥中介机构的作用。因此，目前很多建筑工程工程在施工实施阶段，凡涉及到工程造价变更的问题，均由建设单位代表说了算，监理往往成为虚设，根本没有发言权，(更严重的是有的甲方建设单位代表是外行)这是造成造价失控的因素之一。2现场签证管理混乱有些建设单位现场代表或监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证工程盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及建设单位既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证

45、化整为零，到达蒙混过关的目的。例如某小区排水排污工程，所签的承包合同价为151万。在合同内已签订了除完成图纸中的内容外，还包含施工场地周围障碍物撤除与修复、地质变化等因素。是包死价合同，但结算时发生现场签证增加72万元。经审查，当时的现场签证是盲目的。比方，投标预算报价及施工方案考虑了拆围墙及石方的运输、引水沟的开挖等。而在签证单上发生拆围墙、石方运输的签证，更甚的是签证单上还有开挖引水沟需打密钢板桩的签证及引水沟土方运输的签证。3工程变更控制不当工程施工中变更不讲经济性，随意变更设计；变更不按程序，不讲时效；先变更，后补手续的情况时有发生。特别是“三边工程的情况，更容易导致工程变更的控制不当

46、。4监理力度不够由于建设监理在我国使用时间还不长，监理人员的素质不高，且建设单位在思想观念上的转变尚需一个过程，对于监理的不理解使建设单位往往被动的实行监理，大局部停留在施工阶段监理或仅进行施工阶段的质量监理，由于思想观念上不去，使得工程监理效果不明显。导致监理对工程的变更、现场管理、及索赔的作用不明显。工程施工阶段造价管理采取的措施1建立全新的“三方合作伙伴关系长期以来，多数人均认为建设方和承包商之间在各自的利益上是相互“对立的。这种看法是片面的，虽两者的利益在一定程度上存在着对立，但最多还是统一，是真诚的合作者，具有利益的一致性。在工程“三控、两管、一协调中，至少有质量和进度控制、平安和信

47、息管理与工作协调具有高度一致性。投资控制虽存在一定程度的对立，但只要双方保持一定的平衡心态，正确设置各自期望值(不作非正当期望:低于本钱或是暴利)，那么双方朝一个共同的阶段目标而努力，那就是“杜绝浪费，确保平安、保证质量，讲求进度(包括工程进度和支付进度)，从而到达“双赢、“多赢目的，皆大欢喜，使工程的实施能到达工程管理的理想境界。这是项很艰巨的任务，需要长时间的磨合，但随着我国经济、文化的开展，诚信机制的建立和完善而成为可能。2注重签证的原那么性现场签证应该准确，防止失真、失实，在审核工程结算时，经常发生现场签证不尽标准的现象，不该签的内容盲目签证，有些承包商正是利用了建设单位管理人员的专业缺陷，通过虚报、多报工程量而增加造价的目的。在签证过程中要坚持以下原那么：准确计算原那么。工程量签证要尽可能做到详细，准确计算工程量，但凡可明确计算工程量套价的内容，只能签定工程量而不能签人工工日和机械台班数量。实事求是原那么。但凡无法套价或计算工程量的局部零星内容，可只签定所发生的人工工日或机械台班数量，实际发生多少签多少，必须从严把握工程零星用工的签证数。及时处理原那么。现场签证费用