国家公务员考试历年申论真题.pdf

《国家公务员考试历年申论真题.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家公务员考试历年申论真题.pdf（77页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！1 2007 年中央、国家机关公务员录用考试 申 论试卷 （满分 100 分 时限 150 分钟）题 号 1 2 3 4 5 总 分 核分人 得 分 一、注意事项 1本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答

2、的，不得分。3请在答题卡上指定的位臵填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位臵作答，未在指定位臵作答的，不得分。4监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料 1河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45 个城中村之一，1200 多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。1968 年 2 月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。”71 岁的原村支书陈某说，“当时土地征用，

3、政府不给钱，但一亩地拨 23 个名额给村民，身份由农民转为工人。”改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍”。1975 年，陈某还是生产大队长，他记得从 70 年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等 20 多家企业。当时国家规定土地按征用前 3 年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971 年，1 亩地补贴 240 元；1976 年，每年 1 亩补贴 1000 元。陈某

4、说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。1986 年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有 30 多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。据财经时报2004 年报道，中国过去 10 年间转让土地达 1 亿亩。中国改革杂志欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！2 2004 年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占 20%30%，企业占 40%50%，村级组织占 25%30%，农民仅占 5%10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增

5、值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。原来这里工厂不让进，企业也不让进。但 2002 年 8 月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在西营村征地 920 亩。2003 年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党

6、支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费 7 万元，还有其他补偿。但在 2004 年 4 月一份集体上访的材料上，至少有 360 多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民 2000 人左右，反对者占 18%以上。按村委会组织法的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。该建设被确定为河北省 2004 年重点建设项目。3 月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖

7、拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定 2004 年 9 月新生入住新校区，而到了 11月，还未破土动工。眼瞅着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。他说：“100 多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。”村民傅某说，一家 5 口共有 5 亩地，其中 2.7 亩被征用。他说，2.7 亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5 亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指望着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁

8、今后的生活没有着落。据村委会主任杨某介绍，到 10 月，学院仅付款 2350 万元，只占总额的三分之一多。其中，2000 万元平均分给 2000 多个村民，每人 1 万元，剩下 300 万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民 2 万元。1998 年修订的土地管理法规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3 年平均年产值的 6至 10 倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 4 至 6 倍。按照这个标

9、准的最高倍数乘以 2000 元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费 2 万元，安置补偿费 1.2 万元，总计 3.2 万元。土地管理法还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！3 置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前 3 年平均产值的 30 倍，则西营村村民每亩地最多可获得 6 万元补偿费。如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩 7 万元，似乎村民已经占了便宜。

10、2003 年 4 月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为 4723 元，折合每亩 94 万多元；8 级每平方米为 497 元，折合每亩 9.9 万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少 2.9 万元，最高少 87 万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己的土地定价。西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从 1990 年到 2002 年，全国占用耕地 4736 万亩用于非农建设，今

11、后每年非农建设用地仍需要 250 万300 万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足 0.7 亩，每占用一亩耕地就会造成 1.4 人失去土地，依此推算，13 年来至少有 6630 万农民失去了土地。专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。2 北焦村的土地所剩无几，村办企业在 20 世纪 90 年代中期也相继破产。从 2000 年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访

12、1000 多人次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成 380 亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到 2004 年来发生的 130 起农村群体性突发事件，其中 87 起因土地问题引发，造成数百

13、农民受伤，3 人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配；另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改造，以适应城市化的进程。2004 年 10 月底，国务院下发了关于深化改革严格土地管理的决定，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该决定对农民最关注的征地补

14、偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！4 的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的 3000 多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把

15、农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有专家倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分配严重不均。3以占江苏不足 4.7%的面积，承载了江苏 6.2%的人口，产出了占江苏 14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省 GDP 每增一个百分点，用地量为 2.4 万亩。2003 年，无锡 GDP实现 1901.2

16、2 亿元，增幅达 15.4%，而用地增加仅 15.6 万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。在无锡 4787.6 平方公里的总面积中，山丘与水域占 47.7%，人均耕地仅 0.55 亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大地激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足 0.4 亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅 10 年建设没占用

17、一分粮田，而且增加耕地 3400 多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的 11 个示范区之一。2001 年至今，无锡关闭了沿太湖地区 200 多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地 4.3 万亩，相当于 10 余个中心商务区。目前，正在建造 28 层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过 0.5 亩，住进公寓后户均占地不足 0.15 亩。4首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大

18、石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今 1200 余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四

19、周做出 0.5 米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5 米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使 2950 亩排土场披上了绿装。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！5 首钢公司目前有尾矿库 3 座，尹庄尾矿库是 1996 年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外 2 座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成1015 米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖 20 厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几

20、年的实践，已完成尾矿坝绿化 600 余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。5从 2004 年起，河南省开展了整治了“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用 5 年整治出土地 150 万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地 46 万亩，净增耕地总量 26 万亩。全省已连续 6 年实现耕地占补平衡。不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了 19个“空心村”的治理，新增耕地 7801.7

21、 亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有 1.23 亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地 223.4 亩，可复垦耕地 183.3 万亩。6现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”？某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在

22、已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的 30左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里？闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。2001 年以来，江苏省苏州市区依法取消了 184 个项目，收回土地达 6760 亩。仅 2005年，苏州市盘活存量土地 2505 宗，占建设用地面积的 35.7%。一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来

23、了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是 100平方米，首都和特区城市最多是 120 平方米。但有关部门统计，我国 664 个城市中，城镇居民人均用地已达到 133 平方米，而世界上发达国家人均城市用地是 82.4 平方米，发展中国家人均城市用地是 83.3 平方米。有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证 60%以下是存量土地。据了解，60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或少占农民用地，而没有量化标准。7在许多国家或者说在全球范围内

24、，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！6 的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础土地资源。因为，全球所有类型的食物的 98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到 2%。植物产品构成了人类膳食的 92%，占全世界膳食供给量的 8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业

25、生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前化肥投入区，已经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了环境。如果进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造

26、成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发、利用是否是持续的。三、作答要求 1根据“给定材料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30 分）要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。2“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料 37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15 分）要求：分条作答，简明扼要，不超过 200 字。3本题仅限报考行政执法类、

27、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。（1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过 200 字。（10 分）（2）根据“给定资料 6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15 分）4本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。（1）“给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过 200 字。（10 分）（2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管

28、理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15 分）5请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30 分）要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）全文不少于 800 字。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！7【参考答案与解析】1根据“给定材料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30 分）要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到

29、满足，导致农民上访现象增多，甚至出现了对抗事件。河北北焦村和西营村土地征用情况就比较有代表性。北焦村土地征用的基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30 多亩耕地；第二，农民获得的补偿费用过低，无法弥补农民的损失。西营村土地征用的基本情况为：第一，补偿费用低；第二，目前为止，征地的学院只付给西营村补偿费用总额的 1/3；第三，村委会违反农村委员会组织法，贱卖土地，导致大量村民上访。有专家认为，造成农村土地征用问题的原因主要是“政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价；土地补偿不足以支持农民创业，政府没有为他们建立合理的安臵和社会保障制度。这些问

30、题的存在，使无地无业农民增多，直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定，严重影响了社会的稳定和发展。针对这些问题，我国政府已出台关于深化改革严格土地管理的决定，规范审批权，并对补偿作了新的承诺，该社会问题正在逐步得到解决。2“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料 37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15 分）要求：分条作答，简明扼要，不超过 200 字。应该从以下几个方面来评价“持续土地利用管理”这个问题：（一）复垦土地，确保耕地量；（二）植树造林，防止水土流失；（三）闲臵土地的有效利用；（四）控制商品住房人均用地量；（五）土地的再利用与再调整；（六

31、）存量土地的规模量化；（七）适度的施肥、灌溉，保护生态环境。3本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。（1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过 200 字。（10 分）这些做法的目的和意义：一、加快复垦速度，提高废弃用地的使用率，保护土地的可持续性发展能力；二、通过植树造林，增加绿化面积，控制扬尘污染，防止水土流失，改善生态环境；三、整治“空心村”、废弃地，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，使农民获得更多实惠。这些措施增加了农民的耕地，促进了土地的合理使用，有利于保护环境，也改善了周边农民的生

32、活，降低了其他相关社会问题的治理成本，这对促进社会的和谐发展和土地的可持续利用具有重要意义。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！8（2）根据“给定资料 6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15 分）存量土地：是指现有城乡建设用地范围内的闲臵未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。地荒：是指城市建设用地的供应量不能满足实际需求的问题。4本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。（1）“给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎

33、样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过 200 字。（10 分）这里的两类市场是指公益性用途的土地市场和商业性用途的土地市场。在这两大类市场中，要解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题，需采取如下措施：一、打破农村集体对土地的垄断，把土地使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。二、打破政府对土地一级市场的垄断，允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地时有讨价还价的机会。（2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容

34、。（15 分）此项检查需要考虑的主要内容如下：一、审核征地的面积，检查对农民土地的面积核算是否准确；二、根据当地的经济水平，确定征地的价格是否合理；三、根据被征地农民近三年的平均产值及征地后的实际产值，确定土地补偿费能否弥补农民的生活需要；四、检查补偿费是否按标准发放，是否真正发放到了农民手中；五、审核征地所兴建的项目，以确保是否符合当地经济发展的需要，是否符合环保和可持续发展的要求。5请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30 分）要求：1参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3全文不少于 800 字。命 脉 土地乃生民之本。

35、我们从“民以食为天”、“江山社稷”等俗语中，可以体味到中国古人对土地的重视。而西汉贾谊说的“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，则更进一步说明了土地与人类的关系自古以来，土地就是人类，尤其是农民的命脉。近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到保障，从而引发了一系列农民上访，甚至对抗事件。与此同时，大量的农村土地被荒废、闲臵、污染，没有得到良性发展和可持续利用，导致“地荒”假象的出现。因此，我们必须要在科学发展观的指导下，切实地规范土地的征用流转，有效地开发和保护土地资源。那么，在土地的征用流转过程中，为什么会出现这些问题呢?其原因不外乎以下三点：欢迎您阅读并下载

36、本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！9（l）土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥；（2）土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障；（3）在土地征用过程中存在违法违规的操作行为，耕地征用程序不规范，将农民排挤于征地程序之外。有关人士指出，这些问题能否妥善解决，将直接影响农民生活、农村发展、农业稳定。当然，针对这些问题，我国政府已经下发了关于深化改革严格土地管理的决定，规范审批权，并对征地补偿作了新的承诺。因此，各级政府要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，规范政府行为，注重土地资源的可持续利用，采取切实有效的措施，真

37、正开发好、利用好和保护好我们的命脉土地资源。首先，地方政府要树立正确的政绩观，切实从人民的根本利益出发，维护好广大农民在土地问题上的切身利益，规范土地征用行为，加大征地过程中违法违规行为的查处力度。其次，要建立健全土地征用方面的法律法规，用法律手段规范农地征用用途，以市场为导向完善耕地征用补偿政策，完善土地征用程序，同时还应建立一套完备的农地征用体系，确保土地用途管制落到实处。第三，对于被征地的农民，按照土地管理法规定给予补偿费用后，仍达不到原有生活水平的，政府要给予补贴。对有劳动能力的失地失业农民，要为其提供各种就业和创业的便利条件。在实现就业的基础上，尽力为其健全各类相关的社会保障制度和体

38、系。第四，坚持可持续利用土地的方针，加大投入、加强管理，采用植树造林、复垦绿化、整合利用等多种技术手段促进土地资源的循环利用。在条件许可的情况下，允许和鼓励农民以租赁、参股等方式参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报酬。总之，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在，不可小视。尤其在当前的社会转型期，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，总结经验教训，采取多种措施，保护耕地，维护农民、社会和国家的根本利益，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力。2008 年中央、国家机关公务员录用考试申 论试卷 （满分 100 分 时限 150 分钟）题 号（一）（二）（三）（四）（五）（六）总 分 核

39、分人 得 分 一、注意事项 1本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2第一题、第二题所有考生都必须作答。第三题、第四题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第五题、第六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3请在答题卡上指定的位臵填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！10 考生应在答题卡指定的位臵作答，未在指定位臵作答的

40、，不得分。4监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料 1我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 5.4 亿千瓦，居世界第一位。截至 2006 年，实际开发的水电在 1.29 亿千瓦左右，利用率不到 25%，大大低于发达国家 50%70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，将对我国社会的可持续发展带来严重隐患。我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩

41、断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机 76 万千瓦，坝高 156 米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设 356座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330 万千瓦，估计移民 15 万。在澜沧江，规划了 14 级梯级开发，已建成的漫湾电站装机 125 万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。22004 年 8 月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成“两库十三级”开发方案，总装机容量可达 2132 万千瓦，超出三峡工程装机容量 300 多万千瓦

42、。报告指出，13 个梯级电站的开发，总投资 896.5 亿元，如果 2030 年前全部建成，平均每年投入 30 多亿元，国税年收入增加 51.99 亿元，地税年收入增加 27.18 亿元。896.5 亿元的总投资，可带来 40 多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。3怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的 92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江 58.3%的区域面积被纳入自然保护范围，丰富的木材资

43、源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002 年，怒江州全年的财政收入只有 1.05 亿元，全州 4 县均为国家扶贫重点县。2004 年怒江州人均年收入在 625 元以下的贫困村有 11 个，农民人均年收入为 978 元。位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3 条大江，在东西 150 公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 4.1 万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003 年联合国教科文组织第 27 届世界遗产大会决定，将

44、我国这一“三江并流”的自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。在这样的背景下，准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。42006 年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！12 然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和

45、系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。环保专家 D 教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？7云南大学 E 教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，

46、怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”某经济研究所 F 所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所 G 所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”云南省政府某研究室 H 主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区 72 万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的

47、产值回报仅 33 元，10 亩地养活不了 1 口人。全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。中科院 I 院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区 5 万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到 2100 多万千瓦，超过长江三峡 1800 多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出：“2100 多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸

48、，从国际形势看，有其战略意义。8在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有 16000 千米的“杰出”河段在 1968 年通过的联邦国家自然与风景河流法案（National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股占 30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。20 世纪 70 年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水

49、坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！13 足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965 年地中海产沙丁鱼 1.5 万吨，而大坝建成后

50、的第二年（1971 年），埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达 80%100%。9漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得 1 亿多元，其中，云南省财政获得 5000 多万元，所涉及的 4 县获得 5000 多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得 1.2 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民 7260 人，移民经费实际支出 5500 万元，其前期补偿严重不足，人均不到 8000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没