安全生产事故隐患排查治理体系.doc

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1、 平安生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 国务院平安生产委员会办公室二一二年七月 前 言平安生产事关人民群众生命财产平安，事关改革开放、经济开展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，通过各方面的共同努力，全国平安生产保持了总体稳定、持续好转的开展态势。但事故总量偏大，重特大事故时有发生，平安生产形势依然严峻，其主要原因是企业平安生产主体责任落实不到位，隐患排查治理工作不全面、不深入。为落实企业平安生产主体责任，深化隐患排查治理工作，各地紧密结合本地实际，进行了积极探索，积累了比拟丰富的经验。北京市顺义区等地建立健全平安生产事故隐患排查治理体系

2、的做法，形成了“分工负责、齐抓共管的监管机制，实现了全覆盖、无缝化和动态化管理，取得了很好的实效，是平安生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与开展，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义。2021年10月26日，全国平安隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。国家平安生产监督管理总局党组书记、局长骆琳在会上强调，各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善平安隐患排查治理体系，形成全过程、动态化、重预防的工作考核鼓励机制。孙华山副局长在总结讲话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓工作落实，把建立平安隐患

3、排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效。2021年1月，国务院安委会办公室印发了?关于建立平安隐患排查治理体系的通知?安委办20211号，决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展平安隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用2-3年时间，在全国各地根本建立起先进适用的平安隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和平安生产工作的主动权。为了更好的推进和指导各地开展平安生产事故隐患排查治理体系建设，我们组织中国平安生产科学研究院、北京市顺义区平安监管局、北京市劳动保护科学研究所、国家平安监管总局通信信息中心等单位编写了?平安生产事故隐患排查治理体系建设实施指南?。该书紧紧围绕当前平安生产事故

4、隐患排查治理体系建设工作的一系列文件精神，介绍了平安生产事故隐患排查治理体系的背景、根本概念和主要内容，详细阐述了政府有关部门及企业在隐患排查治理体系建设过程的主要职责、工作内容和实现途径，并以北京顺义区等地的做法为例，重点说明了隐患排查治理标准的根本框架和制定方法，以及隐患排查治理信息系统的根本要求和技术标准等内容，具有较强的指导性和实用性，是各地开展平安生产事故隐患排查治理体系建设工作的主要参考资料和实施指南。我们相信该书的出版，将有助于各地企业及有关单位更好地理解和开展平安生产事故隐患排查治理体系建设，确保按方案完成工作任务。 目 录第一章 概述 . 1第一节 背景 . 1第二节 根本概

5、念 . 2一、平安生产事故隐患 . 2二、隐患分级 . 2三、隐患排查 . 2四、隐患治理 . 2第三节 平安隐患排查治理体系 . 2一、平安隐患排查治理体系的构成 . 2二、建立平安隐患排查治理体系的意义 . 3三、与平安生产标准化建设工作的关系 . 4第二章 政府监管工作 . 5第一节 企业根底数据采集 . 5一、划分企业类型 . 5二、采集企业根底信息 . 5第二节 建章立制 . 5第三节 政府部门的职责 . 6一、综合监管部门职责 . 6二、行业管理部门监管管理职责 . 7三、专项监管部门职责 . 8第四节 教育培训 . 8一、培训考核与奖惩 . 10一、建立政府部门职责考核机制 .

6、11二、建立对生产经营单位奖惩机制 . 12第八节 形势分析与预测预警 . 12第三章 企业隐患排查治理工作 . 13第一节 企业自查隐患 . 13一、准备工作 . 13二、组织机构建设 . 13三、建立健全规章制度 . 13四、全面培训 . 15五、实施排查 . 16六、纳入考核和持续改良 . 16第二节 企业隐患治理 . 18一、一般隐患治理 . 18二、重大隐患治理 . 18三、隐患治理措施 . 19四、闭环管理 . 20第三节 企业隐患自报 . 20一、自报的内容 . 20二、自报的方式 . 20第四节 平安生产形势预测预警 . 21一、预测预警的任务 . 21I 二、预测预警指数系统

7、的建立 . 21第四章 隐患排查治理标准 . 23第一节 隐患排查治理标准框架 . 23一、标准建设框架 . 23二、隐患排查治理标准主要国务院关于进一步加强平安生产工作的决定 . 78 附录2 国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知 . 81 附录3 国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见85 附录4 国务院办公厅关于继续深入扎实开展“平安生产年活动的通知 . 89 附录5 国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强平安生产工作的通知 92附录6 国务院安委会办公室关于建立平安隐患排查治理体系的通知 . 96 附录7 国务院安委会办公室关

8、于实行平安生产事故隐患排查治理月通报的通知 . 98 附录8 认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署全力以赴坚决打赢平安隐患排查整治攻坚战 99附录9 建立健全隐患排查治理体系努力把握隐患治理和平安生产工作的主动权 . 107 附录10 在全国平安隐患排查治理现场会上的总结讲话 . 112 附录11 平安生产事故隐患排查治理暂行规定 . 116II III 第一章 概述第一节 背景近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，经过各部门、各地区和各单位共同努力，全国平安生产继续保持了总体稳定、持续好转的开展态势，在“十一五时期，实现了事故总量显著下降、事故死亡人数显著下降、重特大事故显著下降和

9、反映平安开展状况的四项相对指标显著下降等“四个显著下降。2021年，全国平安生产工作继续取得了积极进展和明显成效，事故总量和死亡人数持续下降，重特大事故起数减少，反映平安开展水平的各项主要指标进一步趋好，总体上实现了“十二五时期平安生产工作的良好开局。但是，仍需清醒认识到全国平安生产形势依然严峻，主要表现在各类事故总量依然较大，一些行业(领域)重特大事故仍时有发生。平安生产的理论和实践证明，只有把平安生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现平安生产。为指导和标准隐患排查治理工作的深入开展，国家平安监管总局先后公布了?煤矿重大平安生产隐患认定方法?安监总煤

10、矿字2005133号、?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?平安监管总局令2007年第16号等方法、规定。国务院办公厅下发了?关于在重点行业和领域开展平安生产隐患排查治理专项行动的通知?国办创造电200716号和?关于进一步开展平安生产隐患排查治理工作的通知?国办创造电202115号，要求通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的平安生产主体责任和地方人民政府的平安监管职责，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国平安生产状况进一步稳定好转。各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实

11、国务院文件精神，统一思想认识，加强部门协调，增强整治合力，全面开展平安隐患排查整治攻坚战，深化重点行业领域平安专项整治，隐患排查治理工作取得积极成效。据统计，2021年，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达566.4万家，共排查出事故隐患881.3万项，整改率96%其中排查出重大隐患16630项,整改率89.9%，为实现“十二五时期平安生产工作的良好开局提供了坚强保障。但是，一些地方、行业和企业还不同程度的存在平安隐患排查治理不彻底、整改措施不到位等问题，以及搞形式、走过场的现象，特别是没有充分发挥企业隐患排查治理的主体作用。全国大规模开展隐患排查治理工作以来，各地政府在全面排查治理隐患、建立

12、排查制度、落实治理任务、完善监管机制、加强监督检查等方面，进行了积极探索，积累了比拟丰富的经验。北京市顺义区从2021年开始推动平安隐患排查治理体系的建立工作，建立了以企业分级分类、信息化管理为根底，以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标准为支撑，以检查考核为手段，以培训教育为保障的平安隐患排查治理体系，把隐患排查治理和平安生产工作逐步纳入了科学化、制度化、标准化的轨道，实现了以政府排查治理隐患为主向企业排查治理隐患为主的转变。广东省珠海市在顺义区的根底上，紧密结合本地实际，以企业根底信息平台、隐患排查治理平台和绩效考核平台为根底，建立了生产经营单位事故隐患自查自报系统，明确了企业隐患

13、排查治理主体责任和政府部门管理职责，在隐患排查治理工作方面取得了良好效果。为总结推广北京顺义等地的经验和做法，2021年10月26日，全国平安隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。会议由国家平安监管总局副局长付建华主持，国家平安监管总局党组书记、局长骆琳出席会议并做了题为“建立健全隐患排查治理体系 努力把握隐患治理和平安生产工作的主动权的重要讲话。骆琳局长在讲话中强调，要坚持以事故预防为主攻方向，建立平安隐患排查治理体系，这有助于促进落实企业平安生产主体责任、加强和改良政府平安监管、综合推进平安生产工作。各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺

14、义区等地的经验，完善平安隐患排查治理体系，建立功能完善的信息系统，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，实施差异化、有针对性的监管方法，形成全过程、动态化、重预防的工作考核鼓励机制。对于下一步的隐患排查治理工作，骆琳局长提出了五点明确要求。一要加强领导和组织协调，形成合力，强力推进。要针对薄弱环节，突出重点行业领域和重大隐患，研究制定和实施深化隐患排查治理的具体工作方案，充分发挥各级安委会及其办公室的组织、协调和指导作用，实现平安监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管理，加强监督检查，加大平安投入，保障隐患排查治理和体系建设需要。二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防范、坚决遏制重特大

15、事故上见到更切实的成效。要进一步加大对道路长途客运车辆和驾驶人员、渡船渡口、煤矿瓦斯与水害、危险化学品管道和道路运输、冶金企业铁水装置和煤气管道、易燃品仓储等方面的隐患排查治理，通过采取停产停业停运、限期整改、依法关闭和严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、公示监督制度等措施，提高隐患排查治理实效。三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健全隐患排查治理体系。在抓好企业特别是高危企业内部体系建立的根底上，逐级扩大联网，中央企业要做好表率。争取用2至3年时间，在全国各地根本建立起先进适用的平安隐患排查治理体系，把预防为主、综合治理真正落到实处。四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。抓住修订

16、?平安生产法?的重大契机，争取把近年来在隐患排查治理方面的成功经验做法和得力措施上升为法律标准。结合?平安生产“十二五规划?实施，推动将隐患排查治理及体系建设纳入地方平安生产规划。要在严格执行已建立的重大隐患公示、督办治理、效果评价和整改销号等制度的同时，把隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、1 检查和考核等工作，全部纳入严格健全的制度标准。五要坚持统筹兼顾，搞好“五个结合。平安隐患排查治理要与深入开展“打非专项行动相结合，与深化重点行业领域平安专项整治相结合，与企业平安生产标准化建设相结合，与组织实施?平安生产“十二五规划?、加强平安监管监察能力建设和平安生产信

17、息化建设相结合，与加强平安监管队伍建设相结合，促进平安生产工作水平全面提高。国家平安监管总局副局长孙华山对会议进行了全面总结，强调要认真全面抓好会议精神的落实，深刻领会党中央、国务院对平安生产工作提出的新要求、新任务，准确把握当前平安生产面临的新形势、新挑战，牢固树立以人为本、平安开展的科学理念；深刻领会建立平安隐患排查治理体系的重大意义，准确把握平安生产工作机遇，深化对平安生产规律的理解和认识；深刻领会会议的主题，准确把握建立平安隐患排查治理体系与平安生产标准化建设的关系，把会议的工作部署变成工作行动；深刻领会顺义经验的本质特征，准确把握学习借鉴先进经验与创新开展的辩证关系，在真学、真用、真

18、创上下功夫。要科学制定实施方案，采取强有力措施，狠抓工作落实，把建立平安隐患排查治理体系工作抓实抓好抓出成效。全国平安隐患排查治理现场会圆满成功，反响热烈，有力推动了各地的隐患排查治理工作，全国约60个单位前往顺义区考察学习。为探索创新政府和部门平安监管机制，强化和落实企业平安生产主体责任，打好平安隐患排查治理攻坚战，促进全国平安生产形势持续稳定好转，2021年1月，国务院安委会办公室印发了?关于建立平安隐患排查治理体系的通知?安委办20211号，决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展平安隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用2-3年时间，在全国各地根本建立起先进适用的平安隐患排查

19、治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和平安生产工作的主动权。通知要求各地要深刻认识建立平安隐患排查治理体系的重大意义，建立平安隐患排查治理体系的主要内容，完善工作机制，狠抓责任落实，确保平安隐患排查治理体系建设取得实效。第二节 根本概念一、平安生产事故隐患平安生产事故隐患以下简称隐患、事故隐患或平安隐患，是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。在事故隐患的三种表现中，物的危险状态是指生产过程或生产区域内的物质条件(如材料、工具、设备、设施、成品、半成品)处于危

20、险状态，人的不平安行为是指人在工作过程中的操作、指示或其他具体行为不符合平安规定，管理上的缺陷是指在开展各种生产活动中所必须的各种组织、协调等行动存在缺陷。二、隐患分级隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。三、隐患排查隐患排查是指生产经营单位组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排

21、查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。四、隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于一般事故隐患，由于其危害和整改难度较小，发现后应当由生产经营单位车间、分厂、区队等负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。第三节 平安隐患排查治理体系一、平安隐患排查治理体系的构成事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。“预防为主、综合治理的前提，就是首先通过主动排查，全范围、全方位、全过程地去

22、发现存在的隐患，然后综合采取各种有效手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。只有这样，“平安第一才能得到真正地实现。从这个意义上说，排查治理隐患是落实平安生产方针的最根本任务和最有效途径。平安隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业包括各类生产经营单位、机关事业单位和团体，下同开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；由企业承当主体责任，对生产经营过程2 中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现平安生产。具体来说，平安隐患排查治理体

23、系由以下几个局部形成：一摸清企业底数，实行分级分类监管摸清生产经营单位的底数，根据生产经营单位的性质和平安生产状况分类分级，负有平安生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理。其核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管，明确了企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的平安生产工作职责。二 制定科学严谨的隐患排查治理标准按照科学性、全面性和系统性的原那么，考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别，将隐患特点相近的企业归为一类，制定隐患排查标准。三 建立清晰明确的工作职责通过理顺生产经营单位、行业管理部门、属地管理部门、专项监管部门以及综合监管部门的平安生产

24、工作职责，明确履行平安职责的范围、内容和要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，形成“分工负责、齐抓共管的平安监管工作格局，从而实现平安隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。四 建立隐患排查治理考核制度平安生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考核。对各级政府及各职能部门的绩效考核是推动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段；对生产经营单位奖惩机制的建立是推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要保障。五开发功能完善的信息系统隐患排查治理信息系统是实现隐患自查自报工作的根底平台，需围绕各级平安监管部门、煤矿平安监察机构以下简称平安监管部门监管监察工作和生产经

25、营单位隐患排查治理的需求进行建设，以起到联通政府部门和生产经营单位的“桥梁作用。隐患排查治理信息系统建设主要包含政府端系统建设和企业端系统建设等两个局部。其中政府端系统从纵向的各级平安生产综合监管部门，横向扩展到各级安委会成员单位。企业端系统那么对企业的隐患自查自报工作进行了明确。六开展隐患自查自报企业应逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任制、隐患治理登记及隐患治理专项资金使用等制度，并明确自查自报管理机构和责任人、联络人。根据相关行业监管部门出台的生产经营单位事故隐患自查标准，开展日常隐患排查、治理工作。建立隐患治理登记制度，留存登记档案。企业要及时落实行业和属地管理部

26、门提出的工作要求，实时更新本单位的根本信息。对排查出的事故隐患和治理情况，由生产经营单位负责人或者有关人员，如实在网上向政府平安生产监管部门汇报。二、建立平安隐患排查治理体系的意义平安生产事故隐患排查治理工作是?平安生产法?所规定的重要内容之一，是平安生产标准化建设的重要根底。?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?国家平安生产监督管理总局第16号令以下简称?规定?对此项工作作出了具体的规定。建立健全平安隐患排查治理体系，贯彻落实了以人为本的科学开展观，充分表达了“平安第一、预防为主、综合治理的方针，是平安生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与开展，把隐患排查治理和平安生产工作逐步纳入了科

27、学化、制度化、标准化的轨道。一建立平安隐患排查治理体系有助于落实企业平安主体责任企业是平安生产的责任主体，理所当然地也是隐患排查治理的主体。通过建立隐患排查治理体系，实现了对企业平安生产的动态监控，使隐患排查治理从以政府为主向以企业为主转变，可以充分调动企业积极性，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患，主动加强平安生产。北京市顺义区建立隐患排查治理体系以来，企业平安生产责任主体意识明显提高，平安隐患自查自报率到达93.3%，有效地防范了各类事故。二建立平安隐患排查治理体系有助于加强和改良政府平安监管从顺义区的情况看，建立平安隐患排查治理体系进一步明晰了监管职责，平安生产综合监管部门、行业

28、监管部门和相关部门，在隐患排查治理体系中都有自己特定的位置和明确的职责，解决了政府部门在隐患排查治理和平安生产工作中“管什么，怎么管，谁去管一系列实际问题；其次是改善了监管手段，提高了监管效率，有了体系和信息平台，就可以随时掌控企业隐患排查治理等根本情况，对相关信息进行实时统计，及时做出分析判断和催促指导，有效防止隐患恶化和事故发生。三建立平安隐患排查治理体系有助于综合推进平安生产工作隐患排查治理是一项涉及广泛、综合性很强的工作。隐患排查治理体系涵盖了平安生产责任制、平安监管信息化建设、企业平安生产标准化建设、打击非法违法和治理违规违章、群众参与和监督、平安培训教育等方面的工作。借助于这个抓手

29、，可以把平安生产各方面工作都带动起来。顺义区、珠海市所建立的隐患排查治理体系中，包含了不同3 类型企业的隐患排查标准等内容，是开展平安培训教育的现成教材。他们举办了大量平安隐患知识培训班，对生产经营单位负责人和平安管理人员进行全覆盖的培训，既保证了隐患自查自报系统的顺利推行，又推动了平安教育培训工作。各地在建立平安隐患排查治理体系时，顶层设计要系统全面，并为以后的工作留下接口，提供扩展的可能，具体工作要突出重点，先易后难，分步实施，稳步推进。首先应把事故多发、危险程度较高的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、冶金、机械等行业、领域的企业纳入体系，实现隐患自查自报。对于危险

30、程度较低的企业及事业单位、机关团体等，在统一规划设计后，根据工作实际，逐步推动。三、与平安生产标准化建设工作的关系隐患排查治理工作是平安生产标准化建设的根底，贯穿于平安生产标准建设的全过程，建立平安隐患排查治理体系为平安生产标准化建设提供了坚实的根底保障。一平安隐患排查治理体系是平安生产标准化工作的重要内容平安生产标准化建设工作是我国平安生产领域当前的重点工作，其实施的主要依据是?企业平安生产标准化根本标准?及各行业的平安生产标准化评定标准。?企业平安生产标准化根本标准?第八项要素即为隐患排查和治理，对隐患排查、排查范围与方法、隐患治理和预测预警等四个方面提出了根本要求和原那么性规定。平安隐患

31、排查治理体系作为一个具有依据明确、结构完整、内容充实和可操作性强的独立运行的系统，为企业提供了隐患排查治理标准，指导企业开展隐患排查治理工作，是平安生产标准化的进一步细化和深化。二平安隐患排查治理体系反映了平安生产标准建设的动态过程建立平安隐患排查治理体系可以更好地促进企业全面、深入地做好隐患排查治理工作，使政府有关监管部门能及时、准确地掌握其平安生产状况，为政府及其有关部门为企业做好效劳工作提供了保证。平安生产标准化工作通常要求企业每年至少进行一次自评，平安生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年，到期时企业可按有关规定申请延期，换发证书、牌匾。4 第二章 政府监管工作企业是平安生产的责任主体。

32、搞好平安生产管理工作，必须逐步解决企业自律问题，让企业主体责任的落实有载体。在建立隐患排查治理体系过程中，要明确政府与企业的职责定位，各级政府要充分发挥指导、监督、管理的作用，通过政府监管管理职责的落实推动企业隐患排查治理主体责任的落实。第一节 企业根底数据采集采集企业根底数据，建立本行政区域内开展平安隐患排查治理企业的台账是做好事故隐患排查治理工作的前提和根底，只有做到“底数清、情况明才能有组织、有目的地做好此项工作。企业根底数据采集应重点做好以下工作:一、 划分企业类型划分企业类型是明确隐患排查治理企业范围、明确排查标准种类、明确职责分工的一项最根底工作，只有建立了全国统一的企业类型，才能

33、建成上下一体、运行通畅的隐患排查治理系统。国家平安监管总局依据?国民经济行业分类?GB/4754-2021确定全国统一的企业类型划分标准，各省级平安监管部门可以在统一企业类型根底上，结合自身实际，细分自己辖区内的企业类型，并据此划分行业管理部门和属地管理部门职责分工。二、 采集企业根底信息一企业根底信息采集工程：国家平安监管总局确定根本采集工程，各省级平安监管部门可以进一步细化，确定本省统一的数据采集工程，各地区也可以进一步细化。全国统一的采集工程包括：企业名称、企业代码、企业类型、企业规模、注册地址、行业分类、平安负责人及联系方式等。二采集方式：可以采用不同的方式：一是与工商行政部门建立联系

34、，直接获取注册的生产经营单位台账；二是以乡镇、街道为单位，分片摸查生产经营单位台账；三是可以直接从本行政区域内的企业法人库调取数据；四是从质监部门获取数据进行分发；五是由企业自行注册，然后由镇、街道或行业管理部门审核确定。三典型实例北京市顺义区从2021年3月开始，依照分类分级评定标准，对全区所有具有实际生产经营行为的生产经营单位的平安生产状况进行打分评级，摸清监管底数。一是实施单独评级，把握重点。对行业平安管理较强的危险化学品、建筑和交通运输企业由区平安监管局、区建委和区交通局直接评级。二是实施属地初评，行业确认。除危化、建筑、交通三类外的其他行业企业，全部由19个镇、6个街道办事处和11个

35、经济功能区作为小属地，对照评级标准，采用看资料、查现场的方式，逐家进行评级打分。三是实施周期复评，动态管理。A、B、C、D四个级别的生产经营单位分别按照每5年、3年、2年、1年的周期进行重新评定，动态掌握生产经营单位平安生产状况。为准确掌握生产经营单位底数，顺义区采取以下措施：1.人员保障。首先，解决“有人管的问题。19个镇、6个街道办事处和11个经济功能区全部成立了平安生产监督管理科，至少配备了4-5名专职管理人员；18家行业管理部门也都明确了管理科室，安排了2-3名人员具体负责分类分级日常管理工作。其次，解决“有人会管的问题。除了在评级之初，组织222名评级人员开展了4期分类分级专题培训外

36、，每季度组织分类分级管理人员开展定期业务培训，不断丰富平安知识，增强管理能力 。2.全过程掌控。在评级之初，将工商注册的企业名录按照不同属地进行划分，属地政府对照名录逐一进行评级打分。在评级过程中，逐一核查被评单位，将拆村办照、异地经营、引税、一家多照等情况予以登记，不列入评级范围。在评级收尾阶段，区安委会办公室派出6个督查组，分片包镇，逐村核查生产经营单位数量，防止漏评。3.日常管理。建立与区工商分局联开工作机制，每季度由工商分局向平安监管局提供最新生产经营单位注册台账，平安监管局按照属地原那么，将台账划分到各个乡镇、街道、经济功能区，由其进行现场核实和打分评级，录入数据库。第二节 建章立制

37、体系的建立和维护需要健全的规章制度予以固化，各地要统筹本行政区域内的平安隐患排查治理工作，出台相应的实施方案、管理方法和奖惩规定。有立法条件的地区可以将平安隐患排查治理工作管理方法、企业分类分级监管方法、责任考核与绩效考核评估管理方法纳入地方性立法。对尚无立法条件的地区，可以以政府标准性文件的形式将隐患排查治理工作固化下来，有利于工作的推进。如：北京市顺义区政府出台了?生产经营单位分类分级管理方法?、?事故隐患排查治理自查自报管理方法?和?平安生产责任考核管理方法?等标准性文件；广东省广州市起草了隐患排查治理、绩效考核和分级分类监管制度等。一具体内容1.制定本行政区域内开展事故隐患自查自报工作管理方法或方案。确定开展事故隐患自查自报工作的生产经营单位和行业管理部门、属地管理部门、综合监管部门的范围、职责。2.确定隐患排查治理的上报途径、时间和流程。各地根据自身实际，确定上报的时间，但时间间隔不能低于?规定?的要求。5 3.制定培训教育方案并组织培训。4.制定行业、属地、综合监管部门日常抽查、核查对象、内容和频次。5.确定奖惩规定。二典型实例北京市顺义区经政府常