公文写作基础知识讲义1515.docx

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1、公文写作作基础知知识讲义义1第一章 公文文概述第一节 含义义公文，即即公务文文书的简简称，属属于应用用文。公公文有广广义和狭狭义之分分。广义义的公文文，是指指党政机机关、社社会团体体、企事事业单位位为处理理公务而而形成的的文字材材料。狭狭义的公公文，是是指党政政机关处处理公务务时所使使用的公公文。第二节 分类类公文按其其行文方方向，可可分为上上行文、下行文文、平行行文。上上行文是是指下级级机关向向上级机机关报送送的公文文，如请请示、报报告等。下行文文是指上上级机关关向所属属下级机机关的行行文，如如决定、指示、公告、通知、通知、通报等等。平行行文指同同级机关关或不同同隶属机机关之间间的行文文，如

2、函函等。通通知、公公文纪要要有时也也可作为为平行文文。公文按其其时限要要求，可可分为特特急公文文、急办办公文、常规公公文。公公文内容容有时限限要求，需需迅速传传递办理理的，称称紧急公公文。紧紧急文件件可分为为特急和和急件两两种，紧紧急公文文应随到到随办，时时限要求求越高，传传递、办办理的速速度也就就要求越越快，但但要“快中求求准”。随着着社会的的发展，对对公文的的时效要要求越来来越高，即即使常规规公文，也也应随到到随办，以以提高办办文效率率。公文按其其机密程程度，可可分为绝绝密公文文、机密密公文、秘密公公文、普普通公文文。绝密密、机密密、秘密密公文又又称保密密文件，是是指内容容涉及党党和国家家

3、的机密密，需要要控制知知密范围围和知密密对象的的文件。文件的的密级越越高，传传达、阅阅办、保保管的要要求也越越严。第三节 公文文的行文文关系一、行文文关系，是是各级党党政机关关、各个个部门和和单位之之间的组组织关系系和业务务关系在在公文运运行中的的体现。机关部部门、单单位之间间的相互互关系，一一般可分分为同一一系统上上下级之之间的相相互隶属属关系，同同一系统统的平级级机关之之间以及及同一机机关各部部门之间间的平行行关系，不不同系统统的机关关、部门门之间不不相隶属属关系。行文关关系是根根据行文文单位各各处的隶隶属关系系和职权权范围确确定的。二、建立立正确的的行文关关系，遵遵守必要要的行文文规则，

4、有有助于机机关、部部门、单单位维护护正常的的领导和和管理，避避免行文文混乱，防防止“公文旅旅行”，克服服文牍主主义，提提高工作作效率。一定的的行文关关系，规规定和约约束了公公文按照照一定的的方向运运行，通通称为行行文方向向。行文文方向是是行文关关系的反反映。行行文方向向分为上上行文、平行文文和下行行文。在在具体行行文中，根根据组织织关系和和工作需需要，可可以采取取逐级、多级、越级、直达、直接等等不同的的行文方方式。三、遵照照以下规规则：按按照职权权范围行行文、按按隶属关关系行文文、一般般应当逐逐级行文文等。四、行文文其他注注意事项项：主送送与抄送送应准确确得当；一般应应一文一一事；准准确把握握

5、联合行行文规定定、公布布公文如如不另行行文，应应在公布布时注明明。公文写作作基础知知识讲义义2第二章 办公用用文公文的种种类简称称文种。根据国国务院办办公厅119999年修订订发布的的国家家行政机机关公文文处理办办法规规定，公公文种类类主要包包括：命命令（令令）、议议案、决决定、指指示、公公告、通通告、通通知、通通报、报报告、请请示、批批复、函函、会议议纪要。公文作为为传达和和贯彻党党和国家家的方针针政策、联系和和处理各各级机关关公务的的工具，体体现着组组织的意意志，表表达着组组织的主主张，显显现着组组织活动动的行为为目的。因此，公公文的种种类和体体式取决决于公文文的性质质和公务务活动的的内容

6、与与方式。不同的的文种反反映着公公文不同同的内容容与作用用。各机机关在拟拟制公文文时，必必须从实实际需要要出发，根根据本机机关的职职权范围围、所处处地位与与发文目目的，正正确使用用文种。在机关关单位，除除了应用用公文之之外，经经常用到到的还有有常用文书书。常用用文书包包括：计计划类、总结类类、讲话话类和信信息类等等。一、通告告（一）、通告的的概念通告适用用于在一一定范围围内公布布应当遵遵守或者者周知的的事项。（二）、通告的的特征1、用于于宣布一一般性事事项，有有别于公公告宣布布重大事事项。2、通告告只在国国内一定定范围内内公布，有有别于公公告向国国内也向向国外公公布。3、通告告可以由由各级机机

7、关、人人民团体体、企业业或事业业单位发发布，有有别于公公告只能能由地位位较高机机关发布布。4、通告告不写抬抬头，无无主送单单位。（三）、通告的的种类周知类通通告。主主要是使使受文者者了解重重要情况况、重要要消息。因此文文中不提提直接的的执行要要求。执行类通通告。主主要向受受文者交交待需要要遵守、执行的的政策、措施以以及其他他行为规规范，具具有一定定的强制制力。（四）、通告的的写作格格式通告由标标题、正正文、发发文机关关和日期期等部分分组成。标题由发发文机关关、事由由、文种种构成。根据具具体情况况，也可可使用发发文机关关加文种种、事由由加文种种或只写写“通告”二字。正文由缘由和和通告事事项两部部

8、分组成成。缘由由为发布布通告的的原因和和根据，事事项为须须知和遵遵守的内内容。用用“特通告告如下”转承连连接。通通告事项项是面对对大众的的，应简简洁明了了，叙述述清楚，通通俗易懂懂，便于于掌握。结尾部部分可提提出要求求、希望望，并用用“特此通通告”作结。有时也也可不写写，形式式比较灵灵活。署名和日日期正文文后签署署发布通通告的机机关名称称和日期期。二、通知知（一）、通知的的概念通知适用用于批转转下级机机关公文文，转发发上级机机关和不不相隶属属机关的的公文；发布规规章；传传达要求求下级机机关办理理和有关关单位需需要周知知或者共共同执行行的事项项；任免免或聘用用干部。通知大大多属下下行公文文。（二

9、）、通知的的种类印发、批批转、转转发性通通知。用用于印发发本级机机关，批批转下级级机关，转转发上级级机关、同级机机关和不不相隶属属机关的的公文以以及发布布某些行行政法规规等。指示性通通知。上上级机关关对下级级机关某某一项工工作作出出指示和和安排，而而根据公公文内容容又不必必用“命令”或“指示”时，可可使用这这类通知知。知照性通通知。用用于告之之各有关关方面周周知的事事项等。这种通通知发送送对象广广泛，对对下级、平级均均可发送送。事务性通通知。用用于上级级机关对对下级就就某一具具体事项项布置工工作，交交待任务务；同级级机关及及不相隶隶属的单单位之间间就某一一项具体体工作的的进行或或某一具具体问题

10、题的解决决要求对对方配合合、协助助办理等等。任免、聘聘用通知知。用于于任免或或聘用国国家机关关工作人人员职务务等。（三）、通知的的写作格格式通知的写写作形式式多样、方法灵灵活，不不同类型型的通知知使用不不同的写写作方法法。1、印发发、批转转、转发发性通知知的写法法。标题题由发文文机关、被印发发、批转转、转发发的公文文标题和和文种组组成，也也可省去去发文机机关名称称。正文文须把握握三点：对印发发、批转转、转发发的文件件提出意意见，表表明态度度，如“同意”、“原则同同意”、“要认真真贯彻执执行”、“望遵照照执行”、“参照执执行”等；写写明所印印发、批批转、转转发文件件的目的的和意义义；提出出希望和

11、和要求。最后写写明发文文日期。2、批示示性通知知的写法法。标题题由发文文机关、事由和和文种组组成，也也可省去去发文机机关名称称。正文文由缘由由、内容容包括要要求等部部分组成成。缘由由要简洁洁明了，说说理充分分。内容容要具体体明确、条理清清楚、详详略得当当，充分分体现指指示性通通知的政政策性、权威性性、原则则性。要要求要切切实可行行，便于于受文单单位具体体操作。3、知照照性通知知的写法法。这种种通知使使用广泛泛，体式式多样，主主要是根根据通知知的内容容，交代代清楚知知照事项项。4、事务务性通知知的写法法。通常常由发文文缘由、具体任任务、执执行要求求等组成成。会议议通知也也属事务务性通知知的一种种

12、，但写写法又与与一般事事务性通通知有所所不同。会议通通知的内内容一般般应写明明召开会会议的原原因、目目的、名名称，通通知对象象，会议议的时间间、地点点，需准准备的材材料等。5、任免免、聘用用通知的的写法。一般只只写决定定任免、聘用的的机关、依据，以以及任免免、聘用用人员的的具体职职务即可可。三、报告告（一）、报告的的概念报告适用用于向上上级机关关汇报工工作、反反映情况况、提出出意见或或者建议议，答复复上级机机关的询询问。报报告属上上行文，一一般产生生于事后后和事情情过程中中。（二）、报告的的种类综合性报报告。是是将全面面工作或或一个阶阶段许多多方面的的工作综综合起来来写成的的报告。它在内内容上

13、具具有综合合性、广广泛性，写写作难度度较大，要要求较高高。专题性报报告。是是针对某某项工作作、某一一问题、某一事事件或某某一活动动写成的的报告，在在内容上上具有专专一性。回复报报告。是是根据上上级机关关或领导导人的查查询、提提问作出出的报告告。（三）、报告的的写作格格式1、综合合性报告告的写法法标题事由由加文种种，如关关于20003年年上半年年工作情情况的报报告；报告单单位、事事由加文文种，如如东北北师范大大学教务务处关于于20003年度度工作情情况的报报告。正文把握三点点：（11）开头头，概括括说明全全文主旨旨，开门门见山，起起名立意意。将一一定时间间内各方方面工作作的总情情况，如如依据、目

14、的，对对整个工工作的估估计、评评价等作作概述，以以点明主主旨。（22）主体体，内容容要丰富富充实。作为正正文的核核心，将将工作的的主要情情况、主主要做法法，取得得的经验验、效果果等，分分段加以以表述，要要以数据据和材料料说话，内内容力求求既翔实实又概括括。（33）结尾尾，要具具体切实实。写工工作上存存在的问问题，提提出下步步工作具具体意见见。最后后可写“请审阅阅”或“特此报报告”等语作作结。2、专题题报告的的写法标题由事事由、文文种组成成，如关关于招商商工作有有关政策策的报告告。有有的报告告标题也也可标明明发文机机关。标标题要明明显反映映报告专专题事由由，突出出其专一一性。正文可采用“三段式式

15、”结构法法。以反反映情况况为主的的专题工工作报告告主要写写情况、存在的的问题、今后的的打算和和意见；以总结结经验为为主的专专题工作作报告主主要写情情况、经经验，有有的还可可略写不不足之处处和改进进措施；因工作作失误向向上级写写的检查查报告主主要写错错误的事事实、产产生错误误的主客客观原因因、造成成错误的的责任、处理意意见及改改进措施施等。结结尾通常常以“请审核核”、“请审示示”等语作作结。3、回复复报告的的写法标题与前前两种报报告大体体相同正文根据据上级机机关或领领导的查查询、提提问，有有针对性性作出报报告，要要突出专专一性、时效性性。（四）、报告的的写作要要求1、写综综合报告告应注意意抓住重

16、重点，突突出主要要矛盾和和矛盾的的主要方方面。在在此基础础上列出出若干观观点，分分层次阐阐述。说说明观点点的材料料要详略略得当，以以观点统统领材料料。2、专题题报告，要要一事一一报，体体现其专专一性，切切忌在同同一专题题报告中中反映几几件各不不相干的的事项和和问题。3、切忌忌将报告告提出的的建议或或意见当当作请示示，要求求上级指指示或批批准。四、通报报（一）、通报的的概念通报适用用于表彰彰先进、批评错错误、传传达重要要精神或或者情况况。通报报属下行行公文。（二）、通报的的种类表彰性通通报。主主要用来来表彰先先进，介介绍单位位或个人人成功的的经验、做法，以以学习先先进，见见贤思齐齐，改进进与推动

17、动工作。批评性通通报。用用来批评评后进，纠纠正错误误，打击击歪风，指指出有关关单位或或个人存存在的错错误事实实，提出出解决办办法或处处理意见见。传达性通通报。用用于传达达上级重重要精神神与重要要情况；引起人人们的警警觉与注注意，对对当前的的工作起起指导作作用。（三）、通报的的格式和和写作要要求通报由标标题、主主送单位位、正文文、发文文机关和和日期组组成。1、标题题由发文文机关、事由、文种或或事由、文种构构成。如如国务务院关于于一份国国务院文文件周转转情况的的通报、关于于人大建建议、政政协提案案办理情情况的通通报等等。2、正文文（1）表表彰性通通报和批批评性通通报一般般分为三三部分：（一）主主要

18、事实实。表彰彰性通报报要突出出主要先先进事迹迹，批评评性通报报要抓住住主要错错误事实实；（二二）分析析指出事事例的教教育意义义。表彰彰性通报报，有在在阐述先先进事迹迹的基础础上，提提炼出主主要经验验、意义义和值得得学习与与发扬的的精神。（2）批批评性通通报要分分析错误误的性质质、危害害，产生生的根源源和责任任，指出出应吸取取的主要要教训等等；（三三）决定定要求。表彰性性和批评评性的通通报，应应写明组组织结论论与予以以表彰或或处理的的决定，同同时提出出对表彰彰或批评评对象与与读者的的希望、要求。为了防防范和杜杜绝类似似错误发发生，批批评性通通报的结结尾处，通通常要有有针对性性地提出出防范的的措施

19、或或规定。传达性性通报一一般不写写决定要要求。（四四）生效效标识。在正文文右下方方标明发发文机关关名称，加加盖印章章，写明明发文日日期。情况通报报有两种种形式：一种只只对有关关事实作作客观叙叙述；另另一种还还对有关关情况加加以分析析说明，有有时还针针对具体体问题提提出应采采取何种种对策的的指导性性意见。五、请示示（一）、请示的的概念请示是下下级机关关向上级级机关请请示指示示和批准准的公文文文种。请示主主要用于于：1.在实际际工作中中，遇到到缺乏明明确政策策规定的的情况需需要处理理；2.工作中中遇到需需要上级级批准才才能办理理的事情情；3.超出本本部门职职权之外外，涉及及多个部部门和地地区的事事

20、情，请请示上级级予以指指示。请示和报报告既有有相同之之处，又又有区别别。相同同之处是是两个都都是写给给上级的的上行文文，公文文里都有有陈述意意见，反反映情况况的内容容。区别别是：第第一，时时间有别别。请示示跟报告告相比，时时间要求求更紧迫迫。请示示写的情情况是未未解决的的，属于于将来时时，报告告写的情情况是已已做过的的，属于于过去时时；第二二，内容容的侧重重点有别别。请示示着重于于请示批批准，报报告着重重于汇报报工作；第三，要要求有别别，请示示要求上上级必须须回复，报报告则不不必，只只供上级级参考。（二）、请示的的写法请示按请请示目的的分，可可分为批批准性请请示和呈呈转性请请示两类类。1、批准

21、准性请示示内容比比较简单单、具体体，往往往是一些些较为细细小的实实际事项项的请求求。请示示被批准准后，执执行机关关范围也也比较小小，常常常就是请请示单位位自己。批准性请请示一般般由三部部分组成成：请示示理由、请示内内容、请请示结语语。请示理由由是文章章的开头头部分，常常是导语语式的，要要扼要地地讲明请请示的背背景和根根据，及及概括地地写出请请示事项项。复杂杂的一般般写成一一段话，简简单的则则就以一一句话为为之。请请示理由由之后，许许多请示示中都要要紧接着着写上一一句承上上启下的的过渡语语。它们们的基本本的格式式是“现将报告如如下”，随之之点上冒冒号。但但有些极极短小的的请求也也可不写写。请示内

22、容容是请示示的中心心部分，要要写得具具体，条条理清楚楚，说服服力强。请示内内容包括括提出请请示事项项和阐述述说明道道理或事事实两项项内容。提出请请示事项项要详细细，阐述述说明道道理要充充分，只只有这样样才能使使有关领领导心中中有数，易易下决心心。有些情况况简单，有有条文和和规定可可依据，只只是出于于组织原原则报给给上级知知道，请请示批准准的请示示。请示示内容部部分只需需提出请请示事项项即可，不不必阐释释道理。请示结语语是请示示的结尾尾部分，一一般是另另起一行行空两格格书写，请请示结语语语气要要谦恭。请示结结语的通通常写法法是：“特此请请示，请请审批”、“以上意意见当否否，请指指示”、“特些请请

23、示，请请批复”等。2、呈转转性请示示，请示示事项较较为重大大复杂，具具有一定定的普遍遍意义，不不但需要要上级批批准，还还需要上上级转发发。呈转性请请示和呈呈转性报报告的区区别主要要有两点点：呈转转性请示示不但要要求上级级批转，而而且一定定要有复复文。呈呈转性报报告虽也也要求上上级批转转，但不不要求上上级复文文；呈转转性请示示里要求求批转的的意见往往往是较较具体的的作法、措施；呈转性性报告里里要求批批转的意意见往往往是较原原则、较较概括的的政策性性意见。批准性请请示和呈呈转性请请示也有有较大区区别，不不仅是要要求目的的上的区区别，而而且在执执行范围围上也有有区别。批准性性请示执执行范围围较窄，一

24、一般就是是请示单单位自己己；呈转转性请示示执行范范围较宽宽泛，往往往不仅仅是请示示者的本本单位，而而且还要要包括其其他很多多有关单单位共同同执行。呈转性请请示一般般由三部部分组成成：请示示理由、请示内内容、请请示结语语。请示理由由和批准准性请示示的写法法基本相相同，只只不过有有时语气气较批准准性请示示更为庄庄重一些些，由于于这种请请示批准准转发后后带有指指导性，所所以有时时理由交交待得要要较详细细，以期期更加引引起领导导重视。请示理由由之后的的过渡语语和批准准性请示示相同。请示内容容，一般般都是请请示单位位的设想想和建议议。因为为比较复复杂，提提出请示示事项和和阐述说说明道理理两条，缺缺一不可

25、可。阐释释道理时时，可采采取引用用理论根根据或摆摆明事实实根据两两种写法法。呈转转性请示示内容部部分在书书写时要要更注意意条理分分明，较较长者要要分条分分项来写写。请示结语语，呈转转性请示示结语也也要另起起一行空空两格书书写。写写法与批批准性请请示结尾尾略有不不同，通通常写法法是：“以上报报告，如如无不妥妥，请批批转各地地贯彻执执行”、“以上意意见，如如属可行行，请批批转有关关单位执执行”，或其其他一些些类似的的说法。3、在写写请示时时，应当当注意以以下一些些事项：要坚持持一文一一事；请请示事项项必须明明确、具具体、可可行；不不要搞多多头请示示（请示示应主送送直接主主管机关关或主管管领导，其其

26、他确需需了解请请示事项项的领导导机关或或领导人人，采取取抄报形形式处理理。如是是受双重重领导的的机关，也也应根据据请示内内容，择择要送一一处领导导机关，由由主送机机关答复复请示的的问题，对对另一领领导机关关采取抄抄报形式式）；一一般不得得越级请请示，个个别需要要越级请请示的，常常采用两两种方式式：一种种是转呈呈式，可可以既避避免越级级，又明明确主送送机关；另一种种是在越越级请求求的同时时，把请请示抄报报被越过过的主管管部门；不要把把请示写写成报告告或请示示报告；除领导导直接交交办的事事项外，请请示不要要直接送送领导者者个人，或或既写主主送机关关，又同同时主送送、抄送送给主送送机关领领导人。一般

27、情情况下，也也不得在在上报请请示的同同时抄送送平级和和下级机机关。六、批复复（一）、批复的的性质和和特点批复是上上级机关关答复下下级机关关请示事事项的答答复性公公文，具具有权威威性、针针对性和和指示性性等特点点：1、权威威性。批批复发自自上级机机关，代代表着上上级机关关的权力力和意志志，对请请示事项项的单位位有约束束力，特特别是那那些关于于重要事事项或问问题的批批复，常常常具有有明显的的法规作作用。22、针对对性。凡凡是批复复，必须须是针对对下级机机关请示示事项而而发，内内容单纯纯，针对对性强。3、指指示性。批复的的目的是是指导下下级机关关的工作作，因此此批复在在表明态态度以后后，还应应当概括

28、括地说明明方针、政策以以及执行行中的注注意事项项。（二）、批复的的写作1、标题题批复的标标题有两两点需要要特别强强调：（1）关关于发文文单位。批复的发发文单位位即行文文主体，既既不能不不写，也也不能随随意略写写或简化化。（2）关关于事由由。批复的事事由大致致有两种种写法，一一种是用用表示关关联范围围的介词词“关于”加上请请示或批批复的事事项来表表述，如如国务务院关于于1999120000年全全国治沙沙工程规规划要点点的批复复；另另一种是是在“关于”和请示示或批复复事项中中间再插插入一个个表态动动词“同意”来表述述，如国国务院关关于同意意开放航航空口岸岸的批复复。2、正文文批复的正正文一般般由三

29、个个部分组组成：（1）引引语批复的开开头通常常要引述述来文作作为批复复的依据据，引述述的方法法有四种种：第一一种是结结合请示示的日期期引述，如如“年月日来文文收悉”；第二二种是结结合来文文的日期期和文号号引述，如如“年月日号文收收悉”；第三三种是引引来文日日期和来来文名称称，如“年月日关关于的请示示收悉悉”，第四四种是引引述来文文日期和和请示事事项，如如“年月日关于于问题题的请示示收悉”。（2）主主文主文是批批复的主主体，这这部分应应针对下下级机关关请示的的事项，表表示同意意与否的的态度，有有时还要要阐述同同意或不不同意的的理由。答复请请示事项项针对性性要强，答答复要明明确具体体，简明明扼要，

30、表表达要准准确无误误。（3）结结尾是批复正正文的最最后部分分，它的的写法有有三种：第一种种是提行行写“此复”或“特此批批复”；第二二种是写写希望和和要求，给给执行请请求事项项的答复复指明方方向；第第三种是是秃尾，就就是请示示事项答答复完毕毕就告结结束，此此种结尾尾方法使使用的频频率越来来越高。要写好批批复还应应注意以以下几点点：第一一，有核核实请示示缘由的的真实性性，研究究请示所所注意所所提意见见或建议议的可行行性，有有些情况况应先作作调查研研究；第第二，凡凡请示事事项涉及及其它部部门或地地区的问问题，批批复前都都要与其其协商，取取得一致致意见；第三，及及时批复复，以免免贻误工工作。对对不按行

31、行文的正正常渠道道办理或或一文多多头的请请示，应应予以纠纠正，以以免误事事。七、会议议纪要（一）、概念和和特点会议纪要要是根据据会议记记录和会会议文件件以及其其他有关关材料加加工整理理而成的的，它是是反映会会议基本本情况和和精神的的纪实性性公文，是是会议议议定事项项和重要要精神，并并要求有有关单位位执行的的一种文文体。有有的需要要下发执执行的会会议纪要要，可以以“通知”形式发发出。会议纪要要有以下下几个特特点：1、综合合性。会会议纪要要是在对对会议中中各种材材料、与与会人员员的发言言以及会会议简报报等等进进行综合合分析和和概括提提炼基础础上形成成的，它它具有整整理和提提要的基基本特点点。2、指

32、导导性。这这一特性性包含两两层含义义：一是是会议本本身的权权威性；二是会会议纪要要集中反反映了会会议的主主要精神神和决定定事项。因而纪纪要一经经下发，将将对有关关单位和和人员产产生约束束力，起起着类似似于指示示、决定定或决议议等指挥挥性公文文的作用用。会议议纪要还还可以作作为与会会同志向向单位领领导汇报报、向群群众传达达的文字字依据。3、备考考性。一一些会议议纪要主主要不是是为了贯贯彻执行行，而是是向上汇汇报或向向下通报报情况，必必要时可可作查阅阅之用。（二）、分类按照会议议性质来来分，会会议纪要要大致有有办公会会议纪要要、专题题会议纪纪要、联联席（协协调）会会议纪要要、座谈谈会议纪纪要等。办

33、公会议议纪要是是记述机机关或企企业、事事业单位位等对重重要的、综合性性工作进进行讨论论、研究究、议决决等事项项的一种种会议纪纪要。办办公会议议纪要一一般有例例行型办办公会议议纪要，即即记述例例行办公公会议情情况及其其议决事事项的会会议纪要要，以及及现场办办公会议议纪要，即即为解决决某重大大问题而而召集有有关方面面和有关关单位在在现场研研究、议议决或协协商的办办公会议议纪要。专题会议议纪要是是专门记记述座谈谈会讨论论、研究究的情况况与成果果的一种种会议纪纪要。其其主要特特点是主主题的集集中性与与观点意意见的分分呈性相相结合，既既要归纳纳比较集集中、统统一的认认识，又又要将各各种不同同观点和和倾向

34、性性意见都都归纳表表达出来来。（三）、写法会议纪要要一般分分两大部部分。开开头第一一部分一一般应写写明会议议概况，包包括会议议进行的的时间、地点、届次、组织者者、出席席和列席席人员名名单、主主持人、会议议议程和进进行情况况以及对对会议的的总体评评价等。第二部部分是纪纪要的中中心部分分，反映映会议的的主要精精神、讨讨论意见见和议决决事项等等。根据据会议性性质、规规模、议议题等不不同，大大致可以以有以下下几种写写法：1、集中中概述法法。这种种写法是是把会议议的基本本情况，讨讨论研究究的主要要问题，与与会人员员的认识识、议定定的有关关事项（包包括解决决问题的的措施、办法和和要求等等），用用概括叙叙述

35、的方方法，进进行整体体的阐述述和说明明。这种种写法多多用于召召开小型型会议，而而且讨论论的问题题比较集集中单一一，意见见比较统统一，容容易贯彻彻操作，写写的篇幅幅相对短短小。如如果会议议的议题题较多，可可分条列列述。2、分项项叙述法法。召开开大中型型会议或或议题较较多的会会议，一一般要采采取分项项叙述的的办法，即即把会议议的主要要内容分分成几个个大的问问题，然然后另上上标号或或小标题题，分项项来写。这种写写法侧重重于横向向分析阐阐述，内内容相对对全面，问问题也说说得比较较细，常常常包括括对目的的、意义义、现状状的分析析，以及及目标、任务、政策措措施等的的阐述。这种纪纪要一般般用于需需要基层层全

36、面领领会、深深入贯彻彻的会议议。3、发言言提要法法。这种种写法是是把会上上具有典典型性、代表性性的发言言加以整整理，提提炼出内内容要点点和精神神实质，然然后按照照发言顺顺序或不不同内容容，分别别加以阐阐述说明明。这种种写法能能比较如如实地反反映与会会人员的的意见。某些根根据上级级机关布布置，需需要了解解与会人人员不同同意见的的会议纪纪要，可可采用这这种写法法。八、函（一）、函的概概念函适用于于不相隶隶属机关关之间相相互商洽洽工作、询问和和答复问问题，向向有关主主管部门门请求批批准等。函的使使用范围围广泛，涉涉及各方方面的公公务联系系。（二）、函的种种类函可分为为公函与与便函两两种。（三）、公函

37、的的写作格格式公函包括括标题、主送机机关、正正文、发发文机关关、日期期等。标题一般般由发文文机关、事由、文种或或事由、文种组组成。一一般发函函为关关于*（事由由）的函函；复复函为关关于*（答复复事项）的的复函。正文一般般包括三三层：简简要介绍绍背景情情况；商商洽、询询问、答答复的事事项和问问题；希希望和要要求，如如：“务希研研究承复复”，敬请请大力支支持为盼盼”等。（四）、公函的的写作要要求1、要一一函一事事，切忌忌一函数数事。2、要体体现平等等坦诚精精神，文文字恳切切得体、简洁朴朴实，用用语谦和和有礼切切不可盛盛气凌人人。公文写作作基础知知识讲义义3第三章 常用用文书一、计划划类公文文计划类

38、公公文包括括：规划划、设想想、计划划、要点点、方案案、安排排等。（一）工工作计划划工作计划划是行政政活动中中使用范范围很广广的重要要公文。机关、团体、企事业业单位的的各级机机构，对对一定时时期的工工作预先先作出安安排和打打算时，都都要制定定工作计计划，用用到“工作计计划”这种公公文。工工作计划划实际上上有许多多不同种种类，它它们不仅仅有时间间长短之之分，而而且有范范围大小小之别。从计划划的具体体分类来来讲，比比较长远远、宏大大的为“规划”，比较较切近、具体的的为“安排”，比较较繁杂、全面的的为“方案”，比较较简明、概括的的为“要点”，比较较深入、细致的的为“计划”，比较较粗略、雏形的的为“设想

39、”，无论论如何都都是计划划文种的的范畴。不管其其如何分分类，计计划内容容的范围围都是“做什么么”、“怎么做做”和“做到何何种程度度”三大项项。各种工作作计划特特征和写写作特点点：、规划划规划是计计划中最最宏大的的一种：从时间间上说，一一般都要要在三五五年以上上；从范范围上说说，大都都是全局局性工作作或涉及及面较广广的重要要工作项项目；从从内容和和写法上上说，往往往是粗粗线条的的，比较较概括，如如省经济济和社会会发展十十年规划划，省工业结构调整规划等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要

40、更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。规划的具具体写法法：规划划因具有有严肃性性，所以以一般都都是通过过“指示性性通知”来转发发的，其其格式都都是由“标题”和“正文”两部分分组成，一一般不必必再落款款，也不不用写成成文时间间。规划划的标题题是“四要素素”写法：单位名名称时时间期限限内容容范围“规划”二字。如省“八五”期间经经济发展展规划。规划的的正文一一般都比比较长，大大致有以以

41、下几方方面内容容：（）前言言，即有有关的背背景材料料，也就就是制定定规划的的起因和和缘由。这是制制定规划划的依据据，因此此不能简简单地罗罗列事实实，而应应把诸多多有关情情况以过过认真地地综合、分析，找找出其有有得因素素和不得得因素。这样才才会使人人相信下下面所提提的规划划目标言言之有据据，有可可靠性。（）指指导方针针和目标标要求。这是规规划的纲纲领和原原则，是是在前言言的基础础上提出出的，因因此既要要写得鼓鼓舞人心心，又要要写得坚坚定有力力，要用用精炼的的语言，概概要地阐阐述出来来。（）主要要任务和和政策、措施。这是规规划的主主体和核核心，是是解决“做什么么”和“怎样做做”的问题题，因此此任务

42、要要提得明明确，措措施要提提得概括括有力。这部分分写作通通常有两两种结构构：对于于全面规规划或任任务项目目较多的的规划，因因其各项项任务比比较独立立，没有有多少共共同的完完成措施施，一般般采用以以任务为为主线的的“并列式式结构”（措施施都在各各自的任任务之后后分别提提出）；对于专专题规划划或任务务较单一一的规划划，因其其任务项项目较少少而其项项目之间间的联系系又较大大，一般般采用任任务、措措施分说说的“分列式式结构”。（）结尾尾，即远远景展望望和号召召。这部部分要写写得简短短、有力力、富有有号召力力。、设想想设想是计计划中最最粗略的的一种：在内容容上是初初步的，多多是不太太成熟的的想法；在写法

43、法上是概概括地、粗线条条地勾勒勒。但时时间不一一定都是是远的，范范围也不不一定都都是宏大大的。一一般说来来，时间间长远些些的称“设想”；范围围较广泛泛的称为为“构想”；时间间不太长长、范围围也不太太大的则则称为“思路”或“打算”。设想想是为制制定某些些规划、计划作作出准备备的，是是一些初初步想法法。设想想在严肃肃性、科科学性和和可行性性方面的的要求相相对差一一些，因因为它是是为正式式的规划划或计划划作准备备，不是是给各级级领导看看的，就就是交群群众讨论论的，不不必也没没时间考考虑得太太周密，只只要基本本成形就就可以，且且在提出出任务或或目标时时，往往往还有一一些简短短的论述述语句。设想与与规划

44、一一样，在在内容的的写法上上都是比比较原则则和概括括，不可可能也没没有必要要写得太太细、太太具体。设想的具具体写法法：设想想因具有有超前性性，所以以其写作作要求并并不十分分严格，其其格式也也不大一一样：如如果是给给领导看看的，报报给上级级，就要要严肃一一些，随随报告报报送，不不必落款款，也不不必写行行文时间间；如果果是交给给群众讨讨论的，或或者不以以通知或或报告的的形式转转发或上上报，就就要落款款并写明明具体行行文时间间。设想想的标题题可以是是“四要素素”，也可可以是“三要素素”，或省省略单位位名称，或或省略时时间期限限，还可可以是“两要素素”省略单单位名称称和时间间期限，如如关于于机构改改革

45、的初初步设想想。设设想的正正文一般般有两种种写法。第一种种是只讲讲目标、要求的的条项并并列式写写法，适适用于时时间较长长远的“设想”或工作作计划的的最初构构思或打打算。第第二种是是也按规规划、计计划、方方案或安安排的格格式结构构，只是是内容粗粗略一些些的想法法，适用用于预备备性计划划，即只只是征求求意见的的“构想”、“思路”或“打算”。、计划划狭义的计计划是广广义工作作计划中中最适中中的一种种。这个个特点表表现在，时时间一般般在一年年、半年年左右，范范围一般般都是一一个单位位的工作作或某一一大项重重要工作作，内容容和写法法要比规规划具体体、深入入，要比比设想正正规、细细致，要要比方案案简明、集

46、中，要要比安排排阔展、概要。计划的具具体写法法：计划划由于大大多以一一个单位位的工作作内容范范围，只只在单位位内要求求执行，所所以一般般不以文文件形式式下发，因因而除标标题和正正文外，往往往还要要在题下下或文后后标明“年月日制定定”字样，以以示郑重重。计划划的标题题也是“四要素素”写法，其其中哪一一个要素素都不应应省略。正文写写法，由由于计划划是对一一个单位位的全面面工作或或某一项项重要工工作的具具体要求求，所以以写作是是要比规规划和设设想都要要具体、详细得得多。一一般包括括以下几几方面内内容：（）开头头，或阐阐述依据据，或概概述情况况，或直直述目的的，要写写得简明明扼要；（）主主体，即即计划

47、的的核心内内容，阐阐述“做什么么”（目标标、任务务）、“做到什什么程度度”（要求求）和“怎样做做”（措施施办法）三三项内容容，既要要写得全全面周到到，又要要写得有有条不紊紊，具体体明白。全面工工作计划划一般采采取“并列式式结构”（任务务、措施施分说）。（）结结尾，或或突出重重点，或或强调有有关事项项，或提提出简短短号召，当当然也可可不写结结尾。、要点点所谓要点点，实际际就是计计划的摘摘要，即即经过整整理，把把主要内内容摘出出来的计计划。一一般以文文件下发发的计划划都采用用“要点”的形式式。要点的具具体写法法：要点点大多是是上级机机关某一一项重要要或较大大工作计计划的摘摘要，一一般都要要以文件件形式下下发，因因而多用用某个通通知作“文件头头”，所以以只要有有标题和和正文两两部分内内容就可可以了，不不必再落落款，再再写成文文时间；但也有有些要点点，由于于涉及的的工作重重大，为为郑重起起见，往往往要在在标题下下标明发发文机关关名称和和制发具具体时间间。要点点的标题题可写“四要素素”，也可可写“三要素素”，但“三要素素”的写法法一般要要在题下下标明被被省略的的发文机机关名称称。正文文写法，由由于要点点的内容容是摘录录计划的的主要之之点，所所以其正正文都写