我国电力行业分析报告 页.docx

《我国电力行业分析报告 页.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国电力行业分析报告 页.docx（37页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、目录上篇：行行业分析析提要部部分1I基本分分析1II基本本评价22下篇：行行业分析析说明部部分3I我国水水电建设设规划的的远景分分析3一、中国国可开发发的水能能资源背背景3二、我国国水能资资源在能能源结构构中的地位5三、20020年年我国水水电发展展的规模模将完成成装机3300GGW5四、水能能资源的的开发要要有合理理规划88II水电电开发前前期工作作中应注注意的问问题分析析14一、关于于水电发发展与结结构调整整14二、拓宽宽水电规规划的问问题166三、水电电的滚动动开发问问题177III水水电发展展中的增增值税政政策调整整分析119一、发展展水电是是可持续续发展战战略中的的一项重重点工作作1

2、9二、增值值税税负负偏高是是水电企企业经营营困难原原因之一一20三、水电电企业增增值税税税负偏高高的实证证分析221四、调整整水电行行业增值值税的政政策建议议和实施施方案223IV大型型水电工工程建设设期间再再融资方方案选择择分析228一、基本本情况分分析288二、债权权融资情情况分析析29三、股权权融资-企业上上市融资资情况分分析311四、总结结分析335V东北地地区水电电开发情情况分析析36一、东北北地区水水电资源源概况336二、目前前水电开开发存在在的主要要问题440三、开发发东北地地区水电电的基本本思路及及建议441VI西南南水电将将成西部部经济发发展的助助推器444上篇：行行业分析析

3、提要部部分I基本分分析水能资源源开发规规划理论论要创新新，指导导思想和和思维方方法都要要与时俱俱进。电力新新体制，开发新新格局，电网调调节新观观念，资资源化配配置新要要求，走走新型厂厂业化道道路，处处理“三农问问题”，再造造山川秀秀美环境境小康社社会。是是在未来来水能开开发规划划中要着着重考虑虑的问题题。自220世纪纪80年年代以来来，一些些著名水水电规划划专家认认为，必必须选好好龙头水水库，确确定战略略性工程程，处理理奸移民民环保工工程的规规划思想想，对水水电总体体开发，水能规规划有指指导意义义。水电行业业税负重重是近几几年、特特别是西西部开发发方针提提出后，引起水水电部门门和社会会各界普普

4、遍关注注的一个个重要问问题。目目前水电电行业普普遍经营营困难，影响其其生存和和发展，对我国国经济持持续发展展产生的的负面作作用也不不可低估估。II基本本评价强 势势：目前前我国水水电发展展形势良良好，水水电总体体装机量量占世界界的399%，居居世界第第二位，小水电电装机占占世界的的一半，居世界界第一位位。弱 势势：目前前我国水水电开发发中制约约性的因因素比较较多，在在相关的的税制和和国家政政策管理理方面都都还有很很多的工工作要做做。机 会会：巨大大的市场场需求空空间，丰丰富的水水电资源源，良好好的水电电发展政政策。风 险险：水电电是投资资比较大大的项目目，资金金回收周周期长，受自然然因素影影响

5、比较较大。 下篇：行行业分析析说明部部分I我国水水电建设设规划的远远景分析析新世纪我我国水电电建设总总的要实实事求是是，为全全面建设设小康社社会和现现代化目目标提供供动力，达到人人与自然然的合谐谐，着眼眼经济发发展和生生产力的的合理布布局，充充分发挥挥水能资资源优势势，实现现资源的的优化配配置。在在西部大大开发的的战略方方针指引引下，中中东部抽抽水蓄能能电站和和西部常常规水电电建设协协调发展展，大中中小并举举，以大大型为骨骨干，以以战略性性、控制制性工程程为重点点，优先先开发调调节性强强、大型型龙头水水库电站站。新世世纪水电电建设的的特点是是：工程程巨大、技术难难度高、水电建建设在中中国，水水

6、电技术术进步靠靠中国，开创水水电新纪纪元在中中国。一、中国国可开发发的水能能资源背背景中国可开开发的水水能资源源总量为为5266GW，年发电电量22280TTW.hh。1、可开开发的常常规水能能资源我国河流流众多，流域面面积在1100kkm2以上的的河流5500000余条条。水能能资源蕴蕴藏量为为10MMW以上上的河流流30000余条条，水力力资源丰丰富，居居世界第第一。我我国水能能资源的的研究和和勘察开开展了660余年年，经历历了3次次大规模模普查和和8回修修订补充充工作。在19980年年第3次次全国昔昔查基础础上，加加上近几几年河流流规划设设计过程程中对水水能资源源可开发发量的科科学估算算

7、，以及及各省市市区中小小河流的的小水电电资源和和台湾省省的最新新统计资资料汇总总而得，全国水水能可开开发装机机容量为为5266.3 GW，(中国国大陆5521GGW，台台湾省55GW)，相应应年发电电量22280TTW.hh(中国国大陆222400TW.h，台台湾省440TWW.h)，20002年年又开始始第4次次全国水水能资源源复核普普查，初初步结论论是许多多河流水水能蕴藏藏量大幅幅度增加加，增加加率为110%-30%甚至更更多。可可以说上上述结果果是可靠靠的，可可开发水水能资源源是有把把握的。2、抽水水蓄能发发电资源源据中国水水力发电电工程学学会20000年年抽水蓄蓄能专委委会年会会统计，

8、个国222个省省市(区区)的初初步勘察察普查，对2447座抽抽水蒿能能电站站站址进行行量测估估算，总总装机规规模为3310GGW。可可供近期期选址的的容量为为89-1000GW。3、潮汐汐能资源源19588年全国国普查理理论据藏藏量为1110GGW，年年发电只只1755TW.h；119822年又对对1566个海湾湾，333个河口口，1991个电电站进行行测量。目前可可开发资资源总装装机211.588GW，年发电电昼611.9TTW.hh。4、水能能资源特特点（1）资资源与经经济发展展现状况况不匹配配。我国水能能资源990%分分布在京京广铁路路以西，其中，云、贵贵、川、渝、藏藏就占770%。云、

9、贵贵、川、渝、陕陕、甘、宁、青青、新，藏、桂桂等111个省区区(经济济后进区区)水能能资源约约占全国国总量885.11%，中中部晋、精、湘湘、鄂、等省水水能资源源约占全全国总量量7.55%，东东部144个省(经济发发达区)水能资资源约占占个国总总量7.4%，负荷荷集中在在东部，所以“西电东东送”，是必必由之路路。(2)水水能资源源集中在在大江大大河。大中型水水电站容容量占4426GGW，“水能富富矿”集中在在某些河河段上，所以决决定了“基地开开发”，进而而实现流流域、梯梯级、波波动开发发的模式式，只有有这样才才能发挥挥水能资资源的整整体优势势和规模模效益。(3)大大多数河河流年内内、年际际径流

10、经经济分布布不均，丰枯流流量相差差悬殊，所以蛰蛰建龙头头水库、调节性性能奸的的水库，提高总总体水电电质量。(4)西西部水电电东送，主要要要送“基荷”。这样样既可达达到安全全经济，又可为为东部抽抽水持能能电站建建设提供供负荷空空间。二、我国国水能资资源在能能源结构构中的地地位20011年我国国电力构构成中的的火电、水电、核电、油电发发电量的的比重分分别为668.99%、224.55%、OO.6%和5 8%。水电厂厂一般服服务寿命命1000年，按按火电厂厂折算，每100 MWW.h耗耗3.55t标准准煤，发发电20000TTW.hh，水电电使用1100年年至少可可抵700Gt标标准煤。剩余水水能占

11、全全国能源源的比重重：煤炭炭1144.5GGt、石石油3.27 Gt、天然气气1.337Tmm3、水能能年电量量20000TWW.h，4项共共折合1147.8 GGt标准准煤。水水能占我我国能源源中的比比重444.2%，煤炭炭占522.4%。三、20020年年我国水水电发展展的规模模将完成成装机3300GGW根据对电电力需求求的预测测，水电电装机容容量将达达到3000GWW，20020年年国内生生产总值值将在220000年基础础上翻11番。电电力装机机总容量量是多少少才合适适，许多多专家都都在预测测估算。从我国国的长期期能源需需求和GGDP增增长对电电力供应应的发展展要求，估计220033-2

12、0010年年社会年年用电增增长速度度将保持持在7%；20011-20220年社社会年用用电增长长速度将将保持在在5%；20110年社社会用电电量达到到27000TWW.h，相应装装机6000GWW；20020年年社会用用电量达达到42200TTW.hhh，相相应装机机9000GW。这个估估算数字字基于220200年国内内生产总总值比220000年的翻翻2番，GDPP平均年年增长77.188%。到到20220年社社会用电电量42200TTW.hh，相应应电力装装机9550GWW。水能开发发门前现现状：不不缺资源源，不缺缺技术，不缺资资金，不不缺工程程项目，就缺统统一认识识。但大大多数认认为200

13、1O年年水电装装机占电电力比重重为300%左右右为宜。20110年我我国水电电装机要要达到1170GGW，220200年水电电装机容容量要达达到3000GWW，才能能适应电电力发展展的需求求、即使使现在起起每年都都要新装装机111 GWW，也仅仅仅基本本实现水水电比重重达300%的要要求。20500年我国国国民经经济和社社会发展展达到发发达国家家的中等等水平，人均占占有发电电容量至至少要达达到1kkW，人人均用电电量至少少达到55MW.h，相相应电力力装机全全国要达达到1 5000GW。届时我我国常规规水电开开发完毕毕，总装装机容量量达到5530GGW，雅雅鲁藏布布江大拐拐弯处的的超超大大型水

14、电电站的“墨脱”，1个个电站装装机就达达43GGW，也也将建成成发电，电流将将源源不不断输入入东南亚亚电网，前景十十分乐观观。1、“十十五”期间水水电建设设重点项项目“十五”水电建建设项目目重点放放在流域域梯级水水电站，调节性性能好的的龙头水水库工程程先上，借以提提高水电电整体质质量和保保障大电电网中的的安全、经济综综合效益益，总装装机规模模30GGW左右右。(11)龙滩滩水电站站装机容容量4.2-66.0GGW(龙龙头水库库，调节节性能好好)；(2)小小沟水电电站装机机容量44.2GGW(龙龙头水库库，调节节性能好好)；(3)公公伯峡水水电站装装机容量量1.55GW(调节性性能好控控制性工工

15、程)；(4)三板溪溪水电站站装机容容量1GGW(龙龙头水库库，调节节性能好好控制性性工程)；(55)瀑布布沟水电电站装机机齐量33.3GGW(调调节性能能好)；(6)水布垭垭水电站站装机容容量1.6GWW(龙头头水库，调节性性能好)；(77)锦屏屏一级水水电站装装机容量量3.22 GWW(调节节性能好好控制性性工程)；(88)构皮皮滩水电电站装机机容量33GW(调节性性能好控控制性工工程)；(9)拉西瓦瓦水电装装机机容容里4-6GWW(关键键性工程程)。以以上(11)-(6)项项已开工工建设。2、“十十五”期间抽抽水蓄能能电站建建设重点点项目已开工和和将要开开工项目目：泰安安1.OO GWW；

16、西龙龙池1.2 GGW；桐桐柏1.2 GGW；琅琅琊山OO.6 GW；宜兴11.0GGW；张张河湾11.0GGW；板板桥峪11.0GGW；宝宝泉1.2GWW，共计计8.22GW。3、”十十一五”期间水水电建设设战略项项目水电开发发重点放放在西部部大开发发战略性性工程，即西电电东送后后续战略略工程上上。“十一五五”期间我我国要开开发一系系列西电电东送的的后续战战略性工工程，依依然是调调节性好好、控制制性大的的工程，初步安安排了110多个个大型及及特大型型电站，总装机机容量660GWW左右。(1)糯扎渡渡水电站站6.00GW(调节性性能好，特大型型水库战战略工程程)，景景洪水电电站1.5GWW，思

17、林林1.00GW；(2)溪洛渡渡12.6GWW、向家家坝6.0GWW2座电电站总装装机188.6GGW(调调节性能能好，西西电东送送战略性性工程)；(33)虎跳跳峡水电电站6.8GWW，是我我国调蓄蓄水能资资源特大大型工程程，电站站调蓄电电量为111.887GWW.h(西电东东送骨干干电源)；(44)白鹤鹤滩122.5GGW和乌乌东德77.4GGW2个个水电站站装机容容量近220GWW，是金金沙江下下游一组组调节性性能好的的特大电电站(西西电东送送骨干电电源)；(5)雅砻江江2河口口水电站站2.00GW(龙头水水库，是是补偿和和调节性性能好的的水电站站)；(6)独独松水电电站1.36GGW，是

18、是大渡河河的龙头头水库（补偿及及调节性性能好的的电站)；(77)黄河河黑山峡峡水电站站2.00GW，是黄河河承上启启下的反反调节水水库，也也是北部部西电东东送战略略性和治治黄的控控制性工工程。4、“十十一五”期间抽抽水蓄能能电站重重点项目目胶东1.0GWW；蒲石石河1.2GWW；响水水涧1.OGWW；惠州州一期11.2GGW；白白莲河OO.6GGW；洪洪屏1.2GWW；丰宁宁1.88GW，共计88.0GGW。综上所述述，20002年年底我国国水电总总装机已已达844.555GW，“十五”期间再再新增常常规水电电装机330.00GW，抽水蓄蓄能装机机8.22 GWW，则“十五”末全国国水电装装机

19、将达达到1222 GGW。根根据规划划，“十一五五”期间还还将新增增水电常常规装机机60GGW和抽抽水蓄能能装机88GW，再加上上其它，到20010年年我国水水电装机机容量有有希望达达到1880GWW，届时时水电装装机占全全国电力力总装机机容量的的31%左右。四、水能能资源的的开发要要有合理理规划水能资源源开发规规划理论论要创新新，指导导思想和和思维方方法都要要与时俱俱进。电力新新体制，开发新新格局，电网调调节新观观念，资资源化配配置新要要求，走走新型厂厂业化道道路，处处理“三农问问题”，再造造山川秀秀美环境境小康社社会。是是在未来来水能开开发规划划中要着着重考虑虑的问题题。自220世纪纪80

20、年年代以来来，一些些著名水水电规划划专家认认为，必必须选好好龙头水水库，确确定战略略性工程程，处理理奸移民民环保工工程的规规划思想想，对水水电总体体开发，水能规规划有指指导意义义。1、水电电规划中中的战略略任务之之一就是是选好龙龙头水库库水库调蓄蓄电能大大小应是是评价水水电站的的一项技技术经济济指标，也是选选龙头水水库的依依据和准准则。龙龙头水库库应在规规划河段段上游，具有调调节能力力的水库库。200世纪770-880年代代，我国国水电建建设中，对水能能特点研研究不够够，对调调蓄电能能的作用用认识不不足，忽忽视龙头头水库建建设，或或多或少少对电网网运行造造成一些些被动。据资料统统计：龙龙羊峡水

21、水电站是是我国已已建成的的调蓄电电量最大大的龙头头水库，水库调调蓄电量量为7223TWW.h，可增加加全梯级级总保持持出力约约2.11GW，增加年年可用电电量100TW.h。虎跳峡水水电站龙龙头水库库调蓄电电量为1118.70TTW.hh，可增增加全梯梯级保证证出力114.001 GGW，还还可提高高库容利利用系数数。2、战略略性工程程和选点点是水能能规划和和水电开开发首要要指导思思想战略性工工程是指指库容大大、调节节性能好好，可做做电网供供电和西西电东送送的主导导骨干电电源。除除已开工工和建成成的三峡峡、小浪浪底、龙龙滩、水水布垭、龙羊峡峡、宁家家峡，五五强溪等等战略工工程外，如：黄黄河上拉

22、拉四瓦、黑山峡峡；金沙沙江上虎虎跳峡、白鹤滩滩、溪洛洛泄、向向家坝；雅砻江江上锦屏屏一、二二级；大大渡河上上瀑布沟沟、独松松；乌江江上构皮皮滩；澜澜沧江上上糯扎渡渡；怒江江上马斯斯当、布布西；雅雅鲁藏布布江的墨墨脱水电电站均应应列为我我国水电电建设的的战略性性工程。3、开发发战略性性工程，必须要要有战略略思维，保护珍珍贵资源源，充分分发挥水水头效益益，合理理利用再再生能源源水能资源源利用的的一个重重要技术术经济指指标就是是水头。选一个个坝址是是相当不不容易的的，所以以在开发发水电中中要特别别重视有有效水头头的利用用，不要要轻易把把有效水水头或正正常高蓄蓄水位做做小合适适的降低低。我国国水电建建

23、设中，人为的的不合理理降低工工程规模模，使一一些工程程二期加加高，以以往的教教训不少少，如：丹江口口的加高高、龚咀咀加高、五强溪溪加高，留下了了许多困困难。直直到目前前，找国国几乎所所有的水水电站大大坝搞分分期建设设的还没没有成功功的范例例，特别别不要造造成龙滩滩、溪洛洛渡等工工程的二二次加高高局面。建议：(1)虎虎跳峡水水电站正正常水位位应保持持20112m，(装机机6.88GW)；(22)溪洛洛渡正常常高水位位要保持持6100m(装装机144.4GGW，年年发电常常61TTW.hh)，白白鹤滩水水电站正正常高水水位应保保持在8820mm(死水水位7770m)；(33)龙滩滩水电站站正常高高

24、水位应应保持在在4000m(装装机6.0GWW，一次次建成)；(44)拉西西瓦水电电站正常常高水位位应保持持在24452mm(装机机容量66.0GGW以上上)。正常的高高水位，决定了了水能资资源开发发利用程程度和水水电站能能力及水水库综合合利用的的效益。一般来来说，当当坝址选选定，在在高山大大峡谷中中正常开开发情况况下，正正常高水水位的变变化对淹淹没损失失和生态态损害影影响并不不大，但但正常高高水位稍稍降一些些，则对对电量影影响很大大，水电电站的效效率损失失更大。如：(1)龙龙滩水电电站正常常高水位位4000m，在在正常蓄蓄水位3375mm时，防防洪库容容可增加加2GMM3，使珠珠江三角角洲防

25、洪洪标准由由20年年提高到到1000年，同同时优化化航运335kmm，还可可对三峡峡水电站站有补偿偿调节作作用；(2)虎虎跳峡正正常高水水位20012mm相比19950mm时，增增加调节节库容115 3365 GM33，增加加全梯级级蓄能电电量622.5TTW.hh，增加加全梯级级保证出出力4.8GWW，增加加年发电电量8.4TWW.h；(3)龙滩正正常高水水位4000M相相比3775m时时，增加加调节库库容9.4GMM3，增加加梯级保保持出力力0.445 GGW(增增幅366%)，增加年年发电量量3.11TW.h；(4)溪溪洛渡水水电站正正常高水水位保持持在6110m比比5900m时，多装机

26、机2GWW，规模模相当11个大型型电站。可见，科学论论证一些些大型战战略性水水电厂程程的正常常高水位位意义重重大，只只要坝址址条件允允许经济济技术上上可能，应尽量量取上限限为佳，充分合合理利用用水能资资源，是是最大的的效益。4、认真真研究水水电开发发与移民民关系，完善移移民法规规开发水电电，修建建水库要要解决“三农”问题，农村劳劳动力的的转移，产业结结构调整整规划，使移民民走向小小康社会会生活，移民要要分享工工程效益益。同时时，要处处理好环环境保护护，要本本着再造造山川秀秀美工程程、绿色色能源工工程、为为人类造造福工程程的宗旨旨，加快快水能资资源的开开发。5、水电电建设和和水能资资源开发发问题

27、(1)资资源潜力力很大。我国目目前至少少还有4450GGW(220000TW.h的电电量)水水电尚未未利用。(2)工工程技术术先进。我回水水电建设设工程技技术走在在世界先先进前列列，我国国工程帅帅亲手设设计的世世界顶级级工程：三峡、龙滩、水布垭垭、小湾湾、溪洛洛渡、小小浪底水水电站和和广州天天荒坪、西藏羊羊湖抽水水蓄能电电站工程程均已成成功，发发挥效益益，解决决了水电电工程诸诸领域中中一系列列超高难难度技术术，不但但为世界界水电科科学技术术进步做做出了贡贡献，而而且为今今后我国国水电建建设提供供了技术术支撑。(3)技技术人才才济济。我国有有大批久久经锻炼炼的工程程技术干干部队伍伍和设计计、科研

28、研队伍。全国水水电工程程建设队队伍拥有有科学院院、工程程院院士士40余余名，水水电系统统工程技技术及管管理人员员780000余余名，其其中高级级人才5500000余名名。(4)建建设施工工队伍训训练有素素、经验验丰富。我国有有水能资资源优势势，如把把资源优优势转化化为经济济优势，还要依依靠强大大的水电电建设队队伍。我我国的水水电建设设施工队队伍训练练有素，经验丰丰富。550年来来，这支支队伍完完成了我我国大江江大河的的水电规规划，设设计了近近2000GW装装机的水水电站规规划设计计。到220022年底建建成了5500000多座座水电站站，其中中大型水水电站2230多多座，总总装机884.555

29、GWW，名列列世界第第一。在坝工方方面20002年年底我国国已建、在建的的30mm以上的的大坝有有46888座，其中在在建的2254座座大坝中中，高于于60mm的大坝坝86座座，高于于lOOOm以上上的大坝坝33座座，数量量上占世世界在建建大坝数数量的11/3，工程技技术上也也排在世世界前列列。(5)认认识问题题。当前前，能源源匮乏的的危机尚尚十分显显现，对对水能资资源优越越性尚未未充分认认以，因因而对开开发水电电建设重重要性缺缺乏统一一认识，以致水水能开发发规划没没有法律律保障，因人而而异发展展水电的的政策难难以落实实，水资资源勘测测费(一一次能源源开发费费)无固固定渠道道，前期期工作缺缺乏

30、长远远规划等等，造成成水电开开发困难难。回顾我国国水电开开发走过过的路程程，分析析水电占占电力总总量比重重，可看看出水电电建设经经历的曲曲折太多多。情况况是：我我国水电电从19949年年的8.8%上上升到119844年的332%，自19985年年开始一一路下滑滑至19988年年的233.4%，到119999年又回回升到224.44%，220000年为224.88%，220022年又下下降到223.99%，其其中19996年年水电开开工项目目居然为为0，被被谑称为为水电的的“黑966”，19997年年水电开开工项目目也仅为为2400MW。水电开发发前期的的资源勘勘探费(石油、煤炭、核由国国家拨款

31、款)没有有固定渠渠道。119977年国家家开发银银行、119988年国家家计委相相继停止止安排和和拨款，19999年财财政部取取消了拨拨改贷制制。自此此，水电电开发前前期资源源勘探全全部停止止，使水水电开发发规划和和前期资资源勘探探工作也也处于停停滞状态态。为此此，水电电规划专专家罗西西北同志志上书国国务院要要求恢复复支持水水电前期期工作。改革开开放后，不完善善的市场场经济制制度下，水电建建设交纳纳的税费费多达330多种种。自税税制改革革后，水水电税赋赋增加了了10倍倍，国家家出台的的政策，几乎对对电力口口的水电电发展极极为不利利，尤其其是近几几年出台台的增值值税、耕耕地占用用税、矿矿产资源源

32、税及补补偿费(其中开开山筑坝坝的沙石石料也交交矿产资资源费)，场内内养路费费、货运运附加费费(场内内自备未未用公路路，运沙沙、石、水泥也也要交养养路费)。特别别是水电电增值税税高达117%。水利系系统水电电增值税税却只有有6%，大火电电的增值值税也是是6%(扣除进进项税后后)，三三峡水电电站增值值税也是是6%，偏偏电电口的水水电增值值税至今今保持在在17%。这种种规定不不利于大大水电的的开发，限制了了水电建建设的发发展，因因此，专专家、学学者、知知名人士士和广大大水电工工作者多多年呼吁吁；要给给予水电电建设“国民同同等待遇遇”；否则则，水电电建设难难以发展展，更不不要说到到20220年翮翮2番

33、的的宏伟目目标了。电口水水电要求求国民同同等待遇遇也是合合理的，何况水水电造价价中包含含移民、征地等等费用约约占近一一半，水水电开发发者很难难承担。6、水电电的效益益按原电力力部财务务核算统统计，119800-19996年年的177年间，水电售售电量仅仅占总售售电量的的16.3%，但创造造的实际际利润却却占总售售电利润润的644.9%，说明明水电效效益高，是电力力系统内内创利润润的大户户。就调调峰而言言，抽水水蓄能电电站的启启动速度度比任何何电站都都快，大大约是煤煤电的1120倍倍，是燃燃气轮机机的100倍；在在防洪方方面，更更反映出出水电的的优越性性。根据据国家防防汛总指指挥部不不完全统统计

34、，全全国大中中型水库库的减灾灾效益11年就是是1 0000亿亿元以上上。7、水电电开发的的任务决决定水电电建设的的政府行行为水电开发发是政府府行为，是治水水安邦古古今中外外惯例。我国水水电资源源优质丰丰富，开开发条件件方便，技术经经济指标标优越，分布集集中，便便于进行行基地建建设。水水能资源源的开发发和水电电建没是是一次能能、二次次能开发发同时完完成，井井具有多多目标的的综合效效益，这这是任何何能源资资源不可可替代的的清洁能能源、绿绿色能源源、可再再生能源源。我国国特色的的水能资资源开发发，是国国民经济济和社会会发展的的必然选选择，是是建设小小康社会会，解决决“三农”问题，走新型型工业化化道路

35、，进行清清洁生产产必由之之路，它它的开发发推动国国民经济济各个部部门的发发展，尤尤其是农农民脱贫贫，农村村生产力力转移，建筑材材料工业业及机械械装备行行业振兴兴。这即即是水电电开发的的全局性性、战略略性和规规律性。田此，水水电规划划和可行行性研究究，应属属政府行行为，国国家应有有相应政政策支持持和经赞赞资助，、在市市场经济济机制不不完善条条件下，政府不不能把水水电开发发的任务务推给企企业，因因为企业业是以企企业近期期最大利利润为目目标。水水电开发发属于国国家综合合利益，国家长长远战略略任务。不论什什么国家家，实行行什么政政治制度度、经济济体制都都改变不不了水电电开发作作为政府府行为的的规律。I

36、I水电电开发前前期工作作中应注注意的问题分析析一、关于于水电发发展与结结构调整整1、关于于发展水电要在在国家西西部大开开发中，在电力力工业发发展中，在电源源结构调调整中加加快发展展。国电公司司成立后后，高严严总经理理和党组组很重视视水电的的发展，采取了了一系列列有效措措施，使使水电开开始走出出低谷。历史上上水电比比重最高高的是119844年，为为32%，但自自19885年开开始一路路下滑，到19998年年降至223.4%，19999年开开始恢复复性增长长，达到到24.4%。水电电近期的的发展目目标如何何确定，大家都都很关心心，大部部分同志志认为，20110年水水电比例例达到330%左右比比较合

37、适适。为此此，水电电装机到到20110年要要力争达达到1.55亿千千瓦。这这样在全全国年均均装机增增长5%时，水水电比重重能达到到30.1%，年均均增长66%时，水水电比重重仍然可可以维持持在277.4%。如果果实现这这个目标标有困难难，水电电装机至至少也要要达到11.45亿千千瓦以上上，使水水电的比比重还能能达到228.2%25.6%，使电电源结构构调整略略见成效效。如果果只按11.25亿千千瓦安排排“十五”和“十一五五”规划，水电的的比重就就会下降降到244.3%-222.l%，那就就谈不上上电源结结构调整整了。要达到11.45亿干干瓦以上上，经过过努力是是能够做做到的。到20000年年底

38、水电电装机总总容量为为77000万千千瓦左右右。按各各分公司司、省公公司提出出的建设设项目，和水利利系统计计划建设设的项目目，总共共可达11.5亿千瓦瓦以上。2、关于于结构调调整水电要加加快发展展，除了了倚重电电力发展展和结构构调整外外，应在在以下四四方面进进行调整整。其中中三个方方面是电电力系统统自身的的，一个个是相关关行业的的调整。（l）从从区位上上说常规规水电的的开发重重点要由由中东部部调整到到西部。中东部部在建、筹建的的项目，开发率率已达663%，其中中河南、湖北、广东、辽宁、吉林已已经超过过80%。而西西部的开开发率很很低，特特别是几几个资源源大省，西藏仅仅0.3%，云南南4.55%

39、，四川川约100%。调整整常规水水电的重重点开发发地区是是由我国国资源分分布和开开发现状状决定的的。（2）常常规水电电要从主主要开发发径流电电站和调调节性能能差的电电站，转转为重点点开发年年调节以以上，特特别是龙龙头电站站。过去去由于政政策导向向方面的的问题，已建的的水电站站中34都是调调节性能能差的。要引导导电源开开发公司司优先开开发年调调节以上上的水电电站，一一定要靠靠政策，要出台台丰枯、峰电价价和下游游水电站站向上游游调节性性能好的的水电站站返还部部分经济济效益等等相关政政策。（3）要要从过去去只注意意开发常常规水电电，调整整为重点点开发西西部常规规水电的的同时，协调发发展东中中部地区区

40、的抽水水蓄能电电站。初步分析析，有以以下三种种情况之之一，需需要建抽抽水蓄能能电站：一是缺少少水电的的电网，包括京京、津、沪、苏苏、鲁、皖、冀冀、辽88个省、市。二是有水水电，但但调蓄性性能不好好的电网网，牵涉涉：河南南、江西西、湖南南、广东东、内蒙蒙古、黑黑龙江、浙江、福建、海南和和湖北等等几个省省、市、自治区区。三是风电电比较集集中的电电网如内内蒙古、新疆。根据全全国7000多个个气象站站的初步步统计分分析，我我国200个省、市、自自治区有有效风功功率477亿干瓦瓦，比水水电的理理论蕴藏藏量大得得多。但但风电的的开发受受规模、区位、土地等等因素制制约，经经济可开开发量小小得多，还不足足11

41、0。内内蒙古有有效风功功率155亿千瓦瓦，新疆疆10亿千千瓦。新新疆已初初步规划划的风电电场有665000万千瓦瓦，比水水电大得得多。当当这些地地方的风风电规模模开发以以后，对对一些小小的电网网会有一一定冲击击。如果果建一些些抽水蓄蓄能电站站，可以以把随机机的劣质质电变为为优质的的调峰电电量。这三种情情况共牵牵涉200个省、市、自自治区，也就是是说我国国有近223的省、市、自自治区的的电网，可能需需要配置置抽水蓄蓄能电站站。（4）大大型抽水水蓄能机机组要由由现在全全部靠进进口，调调整为以以国产化化、本土土化为主主。抽水水蓄能电电站土建建工程量量小，机机组占电电站总投投资的550%左右，国产化化

42、、本土土化将显显著降低低工程造造价。可能需要要配置抽抽水蓄能能电站的的电网，大部分分峰谷差差在300%左右，如果按按10%配置率率估算，远景人人口近峰峰值，人人均装机机1干瓦，抽水蓄蓄能机组组的规模模将发展展到1亿千瓦瓦左右。而现在在抽水蓄蓄能电站站只占全全国总装装机的ll.8%。这一一方面说说明抽水水蓄能还还有很大大的发展展空间，需要加加快发展展。另一一方面说说明市场场需求很很大，这这么大的的市场不不能都让让国外占占领。我我们呼吁吁抽水蓄蓄能机组组国产化化，不仅仅为降低低电站造造价，它它对我国国机电制制造业的的发展也也有裨益益。二、拓宽宽水电规规划的问问题过去电力力部门搞搞水电规规划，主主要

43、是搞搞河流水水电梯级级规划。现在看看来太局局限了，水电规规划至少少要分两两个层次次：第一个层层次是水水电资源源规划。它应该该包括各各流域常常规水电电的梯级级规划和和有关省省、市、自治区区的抽水水蓄能电电站的选选点规划划。资源源规划应应该是政政府行为为。第二个层层次是开开发利用用规划。包括大大规模、跨大区区、跨流流域的开开发利用用规划和和各大电电源开发发公司的的水电开开发经营营规划。前者如如西电东东送规划划，这个个规划涵涵盖了多多种电源源、多个个电网，牵涉多多个省、市、自自治区的的经济发发展和市市场调控控，影响响国民经经济的大大局。应应该由政政府主导导。就水水电而言言，通过过规划要要明确送送电区

44、的的哪些河河流、哪哪些电站站承担东东送任务务，送什什么电？是送基基荷还是是峰荷？受电区区也要研研究电价价改革后后普遍实实行峰谷谷电价，是要峰峰荷还是是基荷？要配置置多少抽抽水蓄能能电站等等等。有了了规划并并付诸实实施，西西电东送送才能真真正落到到实处。各大电源源开发公公司也要要有自己己的水电电开发规规划，实实际上是是开发经经营战略略的研究究。这个个工作对对企业来来说至关关重要，但过去去注意得得不够，研究得得比较粗粗放，现现在是市市场经济济，企业业要以经经济效益益为中心心，需要要加强开开发经营营战略的的研究。这是企企业行为为。三、水电电的滚动动开发问问题第一阶段段是19997年年以前。主要以以一

45、厂一一公司的的模式，组建了了一批水水电开发发公司，对本流流域进行行梯级、综合、滚动开开发。这这对加快快水电开开发淌出出了一条条新路。第二阶段段是19998年年以来，主要是是为了适适应市场场经济，增强水水电的竞竞争力和和加大滚滚动开发发力度，开始组组建有母母体的水水电开发发公司，也是对对本流域域进行梯梯级、综综合、滚滚动开发发。虽然我们们已组建建了“六大一一小公司，仍然还还有一些些已经具具备条件件的流域域如汉江江、白龙龙江等尚尚未组建建开发公公司、需需要我们们继续努努力。20055年前后后，由于于种种原原因，一一些大型型的水电电开发公公司将面面临跨流流域、跨跨地区甚甚至多品品种开发发的问题题。如

46、黔源公公司，建建完引子子渡以后后，三岔岔河基本本开发完完了，六六冲河和和汗流有有乌江公公司，所所以他们们可能要要跳到北北盘江去去开发。三峡发电电以后，三峡公公司将转转战金沙沙江，而而不是继继续开发发干流的的小海南南、朱杨杨溪或石石棚。清江公司司干完水水布垭；龙滩公公司干完完龙滩和和岩滩扩扩机后，也将面面临新的的选择。“十五”电价改改革以后后，还会会有像山山东电力力集团公公司和大大唐公司司这样，研究把把火电站站和抽水水蓄能电电站捆在在一起，组织水水火互济济的电源源公司。一些超远远距离送送电的水水电开发发公司，如果送送基荷，为了提提高公司司的经济济效益和和竞争力力，也可可能考虑虑和大唐唐公司一一样

47、，研研究是否否要在负负荷中心心建抽水水蓄能电电站的问问题，那那将是常常规水电电和抽水水蓄能的的组合。总之，220055年前后后，水电电的滚动动开发将将逐步进进人有母母体、跨跨流域、多品种种的综合合滚动开开发的新新阶段。虽然它它还没有有到来，但有关关公司应应该提前前研究。现在水水电预可可研储备备严重不不足，各各公司拟拟比选的的项目可可能要从从预可研研做起，只有提提前研究究，工程程建设才才能及时时衔接。III水水电发展展中的增值值税政策策调整分分析电力是我我国的基基础产业业，对国国民经济济发展和和人民生生活水平平提高都都有重要要作用，同时，我国经经济持续续稳定增增长也为为电力工工业迅速速发展提提供了可可靠的保保证。近近年来，我国已已经进入入世界电电力生产产和消费费大国的的行列，电力生生产和消消费的弹弹性系数数有逐渐渐增大的的趋势，并均已已大于11，即发发电量和和用电量量的增长长均已快快于GDDP的增增长。但但是，目目前我国国电力供供给只是是不十分分紧张，还远未未达到“过剩”的状态态。按人人均计算算，装机机容量仅仅为0.24 kW/人，发发电量仅仅为1 0600 kWWh/人人，用电电量仅为为1 0045