公共财政学笔记2.doc

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1、优质文本一、公共财政学是一门怎样的学科？1、公共财政学及理财有关。 2、理财就是合理运用资财，最大限度地满足需要，从现象上表现为经济主体的收支活动。 3、公共财政学是一门关于政府理财的学问。政府理财表现为以政府为主体的收支活动，即财政活动。 所谓财政就是以政府为主体的收支活动。 4、政府理财，通过聚财资金的筹集和用财资金的使用满足人们的公共需要。 以天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用。 二、 为什么要学习公共财政学？1、 学习公共财政学是为了揭示政府收支活动的内在规律，更好地指导我们的实践活动。 2、 掌握公共财政学的根本知识和根本理论，开阔分析问题的思路，获取解决实际问题的方法

2、。 三、 公共财政学的理论体系 1、 财政学是关于揭示以政府为主体的收支活动及其规律性的科学。 2、1776年亚当斯密创立公共财政学。 3、 公共财政学的开展分为两个阶段：早期公共财政学和20世纪30到50年代以来的现代公共财政学。 4、 财政学课程的理论体系是：根底理论财政支出财政收入税收、国债政府预算、体制及管理财政政策 第一章 公共财政的概念和职能 第一节 政府及市场的关系 一、 “市场失灵理论：市场经济条件下的财政问题是从市场失灵说起的。 市场失灵主要表现在以下方面：1.垄断。2.市场不完全。3.非价值性物品。4.信息不充分。5.外部效应。6.公共产品。7.收入分配不公。8.经济波动及

3、失衡。市场机制失灵的领域也就是需要政府发挥作用的领域。 二、 公共产品理论 （一） 公共需要的概念及特征： 1. 公共需要就是向社会提供平安、秩序、公民根本权力和经济开展的社会条件，以维护社会公众利益的需要。2. 公共需要的特征：公共需要是社会公众在生产和生活中的共同需要；公共需要是每一个社会成员可以无差异地共同享用以获得满足的要；社会成员满足社会公共需要也要付出一定的代价交税或付费；满足公共需要是政府的职责；满足公共需要的物质手段是剩余产品。 （二） 公共需要的历史性:一般说来，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，但在特定的社会形态下，社会公共需要的内容又是在开展变化的。 （三） 公共需

4、要的范围:1. 对国家机器正常运转的需要，如行政、国防、外交、公安、司法； 2. 对政府行使社会职能的需要，如根底教育和和科研、卫生保健、社会保障； 3. 对大型能源、交通、水利工程等根底设施和生态环境保护的需要。 （四） 公共需要界定的标准:公共需要范围确实定以“市场失灵为界，通过市场能满足的需要属于私人个别需要，凡市场不能满足的需要属于社 会公共需要。 （五） 公共产品概念和特征公共产品 Public good就是由政府提供用以满足社会公共需要的产品和效劳；私人产品Private good)是由市场提供用以满足私人个别需要的产品和效劳。 公共产品的特征 ：消费的非排他性和非竞争性；效用的不

5、可分割性。满足上述特征的产品和效劳就是公共产品，而兼有公共产品和私人产品特征或性质的产品和效劳称为混合产品或准公共产品Mixed good。 （六） 公共产品的类别:一是不以社会制度和国家性质的变化而变化的天然性公共产品，即纯公共产品；二是由国家根据对社会经济情况的判断确定的非天然性公共产品，即制度性公共产品。 七政府及公共产品的提供产品消费有两种方式：一种是公共提供；另一种是市场提供。 公共提供是政府通过税收方式筹措资金用于弥补产品的生产本钱，免费为公众提供产品；市场提供是消费者用自己的收入，通过市场购置获得产品。 公共产品一般采用公共提供方式，这是由公共产品的非排他性和非竞争性决定的；私人

6、产品一般采取市场提供，这是基于市场提供的可能性和必要性两方面的考虑。 （八） 混合产品的提供 混合产品有两类：一类是具有非竞争性和排他性的产品；一类是具有外部效应的产品。 具有非竞争性和排他性的混合产品可采取公共提供或市场提供两种方式；具有外部效应的混合产品采取市场提供和公共提供相结合的方式。 结论：财政学所要研究的问题是政府提供公共产品的规模以及及市场提供私人产品之间的恰当组合，及其提供公共产品的本钱；对混合产品由市场提供时，政府关心的是如何合理地制定收费标准。 （九） 政府及公共产品的生产:公共生产Public Production是以政府为生产资料所有者的生产，其组织形式是政府所属的行政

7、、事业单位和企业。 私人生产Private Production是以私人为生产资料所有者，所生产出来的产品和效劳属于私人的生产。公共产品可采取由政府直接组织生产，即公共生产，也可采取私人生产，政府购置的方式。财政学要研究的问题是哪些产品和效劳适合采用公共生产，哪些产品和效劳适合采用私人生产，采用不同生产方式会形成怎样的结果。公共生产及私人生产同公共提供及市场提供研究的问题不同，前者考虑的是由谁来生产产品和效劳，后者考虑由谁来付款，以供人们消费。 有四种极端的组合形式： 公共生产 私人生产 公共提供 A B 市场提供 C D 三、 政府的职能范围:市场失灵的领域就是政府活动的范围。政府的职能范围

8、主要有以下几个方面： 1. 保证公共产品的供给;2. 维持市场竞争秩序；3. 矫正市场外部效应；4. 促进收入的公平分配；5.促进经济稳定及开展。 政府干预失效的表现： 1. 决策失误 2. 提供经济信息不及时或失真 3. 滥用权力导致寻租行为 4. 政府职能越位、缺位 建立“统一、高效、公正、廉洁的政府是社会经济开展的重要保证。 四、 政府及市场的合理分工 1. 在资源配置上，市场发挥根底性作用，政府那么对资源配置、收入分配、经济稳定进行干预和调节，以适度补充； 2. 在作用层次上，市场机制在微观层面，政府的活动那么在宏观层面； 3. 在实现公平和效率的准那么上，市场致力于效率，政府致力于社

9、会公平。 第二节 公共财政概念 一、 “财政一词的由来市场经济条件下的公共财政概念和职能，是以“市场失灵为标准，从克服“市场失灵现象出发来界定的。 “财政一词的由来:1. 财政是伴随国家的产生而产生的，财政活动是一种历史悠久的经济现象。 2. “国用、“国计、“度支、“理财等词是我国古代关于政府收支活动的记载。 3. “财政一词始于清光绪24年戊戌变法，来自英文“Public Finace，直译为公共财政或公共财政学，意译为财政或财政学，我国习惯使用“财政的译法。 4. 财政是国家的经济根底，是政府的经济行为，是政府为了实现国家的职能而组织的收支活动。 二、 公共财政的概念:1998年我国提出

10、“公共财政是财政改革的目标，使用“公共财政一词不是译法的改变，而是被赋予特殊涵义，它是指一种及市场经济体制相适应的为公共产品提供资金保证的财政分配模式。公共财政模式下的财政活动是围绕着为公共产品提供财力，实现资源优化配置，收入公平分配，经济稳定及开展而展开的。 三、公共财政的根本特征:1. 财政运行目标的公共性:满足社会公共需要，创造公平竞争的经济社会开展条件是公共财政运行的根本出发点。 2. 财政收支活动的公共性和非盈利性在财政收入上，税收是财政收入的主要形式，且占财政收入的比重在90%以上；财政支出主要用于为公共产品提供财力，如行政管理、科技、教育、国防、外交、公安司法、社会保障、环境保护

11、等；3. 财政管理和决策机制的公共化:财政管理的公共化实际上是公共选择中的民主决策，即通过一套严密的的法律和制度，保证由公众决定财政分配的规模和财政支出结构，由公众决定何种产品可以成为公共产品，对每种公共产品应提供到什么程度。 四、 公共财政的根本框架1. 职能框架 2.管理框架 3.体制框架 4.政策框架 五、 公共财政学的研究对象及方法1. 财政学的研究对象是以政府为主体的收支活动及其所表达的经济关系。2. 在市场经济体制下，财政学的研究对象就是政府对公共产品“生产什么、怎样生产、为谁生产而组织的收支活动及其所表达的经济关系。它包括四个方面：一是政府及企业和个人的关系，这是一种权利和义务的

12、关系；二是政府内部上下级之间的关系，这是一种分工协作关系；三是政府及机关、团体、部队、学校等部门之间的关系，这是一种委托及受托关系；四是本国政府及外国政府之间的关系，这是一种利益协调关系。 3. 财政学的研究方法：实证分析和标准分析:实证分析就是按事物的本来面目描述事物，说明研究对象“是什么，着重刻划经济现象的来龙去脉。标准分析要答复的问题是“应当是什么，即确定假设干准那么，并据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些准那么，如果存在偏离，应当如何调整。 实证分析及标准分析在西方财政学中的运用仰仗的是数学。在财政学的研究中，标准分析主要利用数理经济学方法，如供求模型、帕累托效率等；实证分析主

13、要利用计量经济学方法如回归分析，对经济数据进行统计分析，以推断各项财政政策对经济的影响。 第三节 公共财政的职能 一、 资源配置职能:研究公共财政职能的任务就是从理论上概括公共财政在国民经济中的地位和作用。1. 资源配置的涵义是指人力、物力、财力在不同地区、不同用途和不同受益者之间的分配，目的是实现资源的最优分配，取得最大的效益。 市场不能自发形成资源配置的最优状态，政府必须介入，财政被赋予资源配置职能。 财政资源配置职能是指通过财政收支活动，为政府提供公共产品提供财力，引导资源流向，实现全社会资源配置的最优。 2. 资源配置的效率指标:经济增长率和失业率 3. 财政实现资源配置职能的机制和手

14、段：明确政府经济职能，确定社会公共需要的根本范围，进而确定财政收入占GDP的合理比例，实现资源配置总体效率；优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率；合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设；通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资和促进对外贸易，提高经济增长率； 提高财政资源配置本身的效率。 二、 收入分配职能 1. 收入分配的涵义:在市场经济条件下收入分配的起始阶段是由是市场价格形成的要素分配；收入分配的目标是实现收入的公平分配，包括经济公平和社会公平；财政收入分配职能是指运用各种财政手段调节收入和财富的分配，使之符合社会公认的公平分配状态。

15、2. 衡量公平分配程度指标:贫困指数Poverty Index)是处于贫困线以下的人口占总人口的比例，贫困指数越大说明贫困者越多，收入分配越不公平，反之那么越公平。基尼系数，收入绝对平均分配的基尼系数为零，极端不公平分配的基尼系数为1。一般地系数的取值总是在0到1之间，数值越小，收入分配越公平，反之那么越不公平。 3. 财政实现收入分配职能的机制和手段：划清市场分配和财政分配的界线；标准收入分配制度；通过税收，降低高收入群体的收入水平；通过转移性支出，提上下收入群体的收入水平。 三、 经济稳定及开展职能 1. 经济稳定及开展的涵义:经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡.增长及开展是两个不

16、同的概念：增长是指一个国家产品和劳务数量GDP和人均GDP的增加；开展不仅是产出的增长，而且包括收入结构、经济条件、政治条件的变化。 财政经济稳定及开展职能就是运用财政政策手段调节经济，以保持高就业率、物价稳定，适当的经济增长率和国际收支平衡。 2.财政实现经济稳定及开展职能的机制及手段:经济稳定的目标集中表达为社会总供给和社会总需求大体平衡，财政稳定经济的职能正是通过调节社会供求关系实现经济的稳定及开展的； 运用财政政策调节供求关系，需求大于供给时，实施紧缩性财政政策，供给大于需求时，实施扩张性财政政策；通过累进税制和社会保障制度，发挥财政的“自动稳定作用； 通过投资、税收和补贴，加快农业、

17、能源、交通、通信等根底设施的建设，加快产业结构的转换，保证国民经济协调开展；切实保证对公共产品的资金投入，使我国经济增长及开展相互促进。 第二章 财政支出概述 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出形式 第三节 财政支出规模 第四节 财政支出结构 第五节 财政支出效益分析和评价方法 第一节 财政支出分类 v 财政支出功能分类财政支出经济分类按财政支出经济性质分类按财政支出是否形成资产分类 一、财政支出功能分类 （一） 财政支出功能分类是按政府主要职能活动进行的分类，反映了政府活动的不同功能和政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为17类： 1一般公共事

18、务:分设人大事务、政协事务、开展及改革事务、政府办公厅及相关机构事务等32款； 2 外交:分设外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外宣传等8款； 3 国防:分设现役部队及国防后备力量、国防发动、其他国防支出3款； 4 公共平安:分设武装警察、公安、国家平安、法院、司法等10款； 5 教育分设:教育管理事务、普通教育、成人教育、留学教育、特殊教育等10款； 6 科学技术:分设根底研究、应用研究、技术研究及开发、社会科学、科学技术及普及等9款； 7 文化体育及传媒:分设文化、文物、体育、播送影视、新闻出版等6款； 8 社会保障和就业:分设社会福利、城市居民最低生活保障、农村社会救济、自然

19、灾害生活救助等17款； 9 社会保险基金支出:分设根本养老、失业、医疗、工伤、生育保险基金支出等6款； 10 医疗卫生:分设医疗卫生管理事务、医疗效劳、疾病预防控制等10款； 11 环境保护:分设污染防治、自然生态保护、天然林保护、风沙荒漠治理、退牧还草等10款； 12 城乡社区效劳:分设城乡社区管理事务、建设市场管理及监督、政府住房基金支出等10款； 13 农林水事务:分设农业、林业、水利、南水北调、扶贫等7款； 14 交通运输:分设公路水路运输、铁路运输、民航运输等4款； 15工业商业金融等事务:分设采掘业、制造业、建筑业、电力、商业流通事务、物资储藏、金融业、平安生产等18款； 16 其

20、他支出:分设预备费、年初预留、住房改革支出等4款； 17转移性支出:分设返还性支出、财力转移性支付、转项转移支付等8款。 (二） 支出功能分类有以下优点：一是能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向；二是支出功能分类及支出经济分类相结合，为全方位的政府支出分析创造了条件；三是支出功能分类符合国际通行做法，便于国际比拟。 二、 财政支出经济分类（一） 财政支出经济分类是按政府支出的经济性质和具体用途进行的分类，反映了政府的钱是怎样花出去的，是用于发放工资，还是用及购置商品和效劳，分为12个大类： 工资福利支出、商品和效劳支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补助、转移性支出、赠及、债

21、务还本支出、债务利息支出、根本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出 （二） 支出经济分类自成体系，独立完整地反映所有的政府支出活动，所有功能支出的合计等于经济分类的支出合计支出功能分类和支出经济分类从不同的侧面、不同的环节反映政府的支出，每一项功能支出通过经济分类得到细化，每一款经济分类支出，都包含在某项或多项具体功能分类中。 （三） 我国现行政府预算支出科目就是按支出功能分类和支出经济分类设置的 三、 按财政支出经济性质分类 （一） 财政支出经济性质分类是以政府支出是否在经济上获得等价补偿为标准划分的，分为两类： 1. 购置性支出 ：购置性支出是政府直接购置商品和效劳的支出

22、，政府按等价交换的原那么购置商品和效劳，用以向公众提供公共产品，包括进行日常政务活动和用于国家投资所需的商品和效劳，即政府的经费拨款和政府投资。购置性支出表达的是政府的市场性再分配活动。 2. 转移性支出：转移性支出是政府把一局部财政收入转移给个人、企业的支出，没有等价补偿，只是收入所有权的转移，包括补助支出、捐赠支出、债务利息支出。转移性支出表达的是政府的非市场性再分配活动。 3. 购置性支出和转移性支出的作用 ：购置性支出的作用是通过支出使政府掌握的资金同微观经济主体提供的商品及劳务相交换，政府直接作为商品和劳务的购置者，这类支出反映了政府消耗社会资源的数量，表达了财政在资源配置中的作用，

23、对生产和就业有直接的影响。转移性支出的作用是通过支出过程使财政资金转移到受领者手中，由于资金所有权发生转移，故这类支出对收入分配产生直接影响。 在财政支出总额中购置性支出比重大，财政对生产和就业的直接影响就大，财政配置资源的规模也越大，财政执行资源配置的职能也越强；在财政支出总额中，转移性支出比重大，财政对收入分配的影响就大，财政执行收入分配的职能也越强。四、 财政支出是否形成资产分类 1. 投资性支出：投资性支出能形成资产，如根本建设支出、国家物资储藏支出等。 2. 消费性支出：消费性支出不能形成资产 ，如文教科学卫生支出、行政管理支出、国防支出等。第二节 财政支出的形式 1. 财政支出形式

24、是指财政资金采取什么方式供给给使用单位。 2. 财政支出有两种形式：财政拨款：财政资金无偿提供给使用单位公共部门。 财政贷款：对财政资金采取信贷方式供给和管理。 第三节 财政支出规模 v 衡量财政活动规模的指标 v 财政支出开展变化的一般趋势 v影响财政支出规模的因素 一、 衡量财政活动规模的指标 1. 反映财政活动规模的根本指标：财政收入额、财政收入/GDP 财政支出额、财政支出/GDP 反映财政活动规模的财政收支指标只是纳入预算管理的政府收支，也不包括债务收入和债务支出。财政支出指标更能反映财政活动的实际情况。 2. 反映财政支出规模及其变化的指标：根本指标 ：财政支出额绝对数 、财政支出

25、/GDP相对数 衍生指标： 财政支出增长率： 是当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比 。 财政支出增长弹性系数： 是财政支出增长率及GDP增长率之比。 财政支出增长边际倾向： 反映财政支出增长额及GDP增长额之间的关系，即每增加一个单位的GDP时财政支出增长多少。 用以上财政支出指标考察和分析世界各国财政支出规模的变化，结论是财政支出规模呈现不断扩大趋势。 二、 财政支出规模开展变化的一般趋势 1. 瓦格纳法那么：在社会经济日益工业化的过程中，政府职能呈现有规律地扩大趋势，为解决市场失灵，政府必然增加管理机构和管理活动，有更多的资源用于提供治安和法律设施；都市化和人口密集的现象导致各种社

26、会问题，需要政府进行干预和管理； 随着人均收入水平的提高，公众对教育、文化、卫生和福利等方面的需要随之增加。因此，在政府职能范围不断扩大的情况下，瓦格纳预言政府的公共支出将出现持增长的趋势，即财政支出占GDP的比重不断提高。 2. 皮考克和魏斯曼(Peacoc and Wiseman)的财政支出“梯度渐进增长理论也称“公共收入引致说 公共支出的增长是公共收入的增长引起的；纳税人可容忍的税收负担额是对政府行为和公共支出水平的约束；在正常时期，公共支出能随着经济的增长而增长；在社会动乱时期，纳税人才能容忍税收的增长。 3. 马斯格雷夫的财政支出经济开展阶段论：用经济开展阶段解释公共支出增长的原因；

27、在经济开展的早期阶段，公共投资的比例较高，公共消费支出的比重较低；在经济开展的中期阶段，公共投资的增长率有所下降，公共消费支出在增长；在经济开展的“成熟阶段，公共投资和公共消费支出呈现较高的增长率。 三、 影响财政支出规模的因素 根据上述理论，结合世界各国财政支出的变化情况，概括起来影响财政支出规模的因素有三个方面： 1. 经济性因素：主要有经济开展水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策 2. 政治性因素：主要有政局是否稳定、政治体制的行政效率 3.社会性因素：主要有人口、城市化等 以上因素从不同方面影响着财政支出的规模，使财政支出不断扩张。 结论：财政支出的增长是一个历史趋势和开展规律，但

28、财政支出的增长要受经济增长的制约，财政支出的增长应及经济增长相适应。 第四节 财政支出结构 1. 什么是财政支出结构？是各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成，说明在现有财政支出规模的前提下财政资源的分布。 2. 公共财政模式下财政支出的合理范围：确定财政支出的合理范围是优化财政支出结构的前提，但凡弥补市场失灵的支出都属于财政支出的合理范围。它包括：保证国家机构正常运转而安排的支出；开展社会公益事业而安排的支出；为社会公共设施建设而安排的支出；为调节总量平衡和结构优化而安排的支出；为调节地区之间和个人之间的利益关系而安排的支出。 3. 如何调整现行财政支出结构 ：财政支出退出竞争性领域；

29、控制行政管理支出、严格费用开支范围和开支标准;加强教育和科研投入；加大对根底设施的投资；加大对农业的投入；增加社会保障支出。 财政支出结构的调整是一个渐进的过程，需要通过多年的努力，才能形成优化的财政支出结构。 第五节 财政支出的效益分析和评价方法1. 讲求效益是财政支出的核心问题: 在局部社会资源归政府配置的情况下，有限的资源如何满足公众对政府配置资源的需要，就必须讲求效益。 2. 财政支出的科学性和民主性:讲求财政支出效益需要考虑的重要问题是财政支出决策的科学性和民主性。财政支出决策的科学性表现在两个方面：一是财政支出必须讲求效率；二是财政支出必须讲求公平。 3. 财政支出效益的内涵 有两

30、方面的要求：在宏观上，财政支出的结果能够促进国民经济协调、稳定、快速开展；在微观上，财政支出活动本身，应符合“少花钱，多办事，“少投入，多产出的要求。资源的稀缺性要求财政支出的安排及使用，必须效率优先，保证重点，照顾一般，厉行节约，提高效益。 4. 财政支出效益评价方法: 就是在政府预算决策上选择、安排最优的财政支出工程的方法。 本钱效益分析法:本钱效益分析方法产生的背景 本钱效益分析的涵义及特点本钱效益分析法就是根据政府确定的建设目标经济、文化、卫生、军事、行政等，提出实现建设目标的各种方案，并分析比照各种方案的全部预期本钱和全部预期收益，选择最优方案，作为政府预算支出决策的依据，以使财政支

31、出获得最大的效益。 本钱效益分析法要分析本工程范围内的直接的有形的本钱和效益，还要分析间接的、无形的社会本钱和社会效益，且选优标准是整个社会最大的效益。 本钱效益分析的步骤:第一步，计算各方案的本钱和效益。第二步，计算各备选方案的本钱和效益的比率 其一，B/C即效益/本钱，其值的最低限是1； 其二，B-C/C，即效益-本钱/本钱，其值的最低限是0。 第三步，确定备选方案的优劣次序根据以上两个比率的大小来确定。 第四步，最优方案的选择两个比例最大者为最优方案。 本钱效益分析中涉及的两个问题 一是贴现率或折现率 二是影子价格 在选定最优方案以后，还要计算时机本钱，如果最优方案的效益小于它的时机本钱

32、，即使赢利也不可取，如果大于时机本钱，那么最优方案是政府进行财政支出预算决策的依据。 本钱效益分析法的应用范围 运用本钱效益分析法的前提条件是财政支出的效益必须能用价值形式货币计量。 最低费用选择法 最低费用选择法的涵义及特点：对财政支出举办某项事业设计几种到达目的的方案，对每个备选方案进行全面的经济分析，选择费用最低的方案作为政府支出预算决策的依据。最低费用选择法只计算每项备选方案的有形费用，不用货币计量备选的财政支出方案的社会效益，并以“费用最低为择优标准。 最低费用选择法的内容：首先，根据政府规定的建设目标，提出多种备选方案； 然后，计算各备选方案的的各种有形费用； 最后，按照优前劣后的

33、顺序列表供决策者选择。 最低费用选择法的应用范围：军事、政治、文化、卫生等财政支出工程。 “公共劳务收费法 “公共劳务收费法的涵义和特点：“公共劳务收费法就是把商品买卖的原那么引伸到一局部“公共劳务的提供和使用中去，借助价格的积极作用到达对“公共劳务最有效、最节省地使用，从而实现提高财政支出效益的目的。“公共劳务收费法通过政府制定的在“公共劳务提供上的正确的价格政策，用定价、收费的方法到达对“公共劳务地节约使用，防止财政资金的浪费。 “公共劳务收费法的应用范围：邮电、公路、自来水、清扫环境卫生、国家住宅、国家公园、教育和医疗卫生等财政支出工程。 国家对公共劳务的定价，有四种不同的价格政策： 免

34、费和低价价格小于本钱，该价格政策可促进对公共劳务的最大限度的使用，使其社会效益极大化，如强制教育、强制免疫注射等，但大多数公共劳务不适合采用免费和低价的价格政策，如邮电、公路；平价价格等于本钱，在该价格政策下，可以用收费弥补“公共劳务的人力物力消耗，保证其开展的物质根底，促进该项“公共劳务的节约使用，从而节约财政支出，大多数的公共劳务适合采用平价的价格政策；高价按利润最大化定价，该价格政策可以有效地限制“公共劳务使用，为政府提供额外的收入，高价的价格政策一般适用于必须限制使用的公共劳务。 第三章 购置性支出 v 第一节 科教文卫支出 v 第二节 行政管理支出和国防支出 v 第三节 政府投资性支

35、出 第一节 科教文卫支出 一、 科教文卫支出的概念和性质 1. 科教文卫支出：指政府用于开展文化、教育、科学、卫生、体育及播送电视等事业单位的经费支出。 2. 性质：表现在科教文卫等事业单位及企业单位的异同上：二者从事活动的目的不同；二者资金运动形式不同；二者都要向社会公众提供一定的产品。科教文卫支出兼有消费性和非生产性的特征，科教文卫等事业单位是非生产部门，就其事业过程来说，是消耗物质财富、消耗财力的过程；从静态的意义上说，科教文卫支出是非生产性支出，该类支出不能对当年的物质财富的生产作出明显的奉献；从动态的意义上说，科教文卫事业的开展对物质财富的生产奉献越来越大，因此，科教文卫支出中的文化

36、、教育、医疗卫生支出就是一种投资性支出，即人力资本投资。 二、 科教文卫支出的分类：1.人员经费：主要是工资性支出。2.公用经费：公务费、设备购置费、修缮费、业务费 三、科学技术支出 1.科学技术的进步对社会经济开展的意义 在当代以技术创新和技术扩散为主要内容的技术进步成为经济开展和提升国际竞争力的核心要素。 科技进步在兴旺国家经济增长中的奉献率到达5070%，开展中国家在本世纪内30%左右。 2. 财政科学技术支出的内容：财政科学技术支出是政府用于自然科学、社会科学和科学技术普及等方面的支出。它包括：科学技术管理事务、根底研究、应用研究、技术研究及开发科技条件及效劳、社会科学、科学技术普及、

37、科技交流及合作、其他科学技术支出 科学研究活动有三类：第一类是能为企业提高生产效率，增强产品竞争能力的科研活动；第二类是不能产生直接经济效益，但是能为创造经济效益的应用性科研活动提供先决条件的科研活动；第三类是具有一定直接经济效益，但效益缺乏以弥补其本钱的科研活动。财政的科学技术支出主要是用于第二类科研活动。 四、教育支出 1. 开展教育事业的意义。2.政府介入教育事业的理论依据：教育具有外部效应，教育是由义务教育和非义务教育组成： 义务教育是公共产品，政府必须为其提供足额的经费，非义务教育是混合产品，受教育者和政府共同承当其教育经费。 教育支出的效益具有间接性和迟效性。 出于公平的考虑。基于

38、以上原因政府必须支持教育事业的开展，并为其提供资金。 3. 财政教育支出的内容，主要有：普通教育、职业教育、成人教育、播送电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修和干部继续教育等。 4. 政府教育投入的方式：定额补助，即对所有学生进行平等支出。对学校的经费补助，以降低向学生的收费标准。 福利性补助，如通过教育资助体系，向家庭经济困难学生进行资助，资助形式有奖学金、助学金、助学贷款等。 五、 医疗卫生支出1. 医疗卫生支出是政府用于医疗卫生效劳、疾病预防控制、卫生监督等方面的费用支出。 2. 政府介入医疗卫生事业的理论依据 医疗卫生市场的信息不对称 许多及医疗卫生有关的效劳是公共产品 人们对医疗卫

39、生的需求具有不确定性 3. 政府在医疗卫生领域的活动范围： 提供公共产品；在政府可以负担的范围内为贫困者提供根本医疗效劳；制定医疗保健方面的规章制度和建立医疗保险。 4. 医疗卫生支出的内容：医疗卫生管理事务；医疗效劳；社区卫生效劳；医疗卫生保障；疾病预防控制；卫生监督；妇幼保健； 农村卫生；中医药等。 六、 科教文卫支出的管理1. 按事业单位的效劳性质，事业单位分为公益性、准公益性和经营性三类。公益性事业单位由财政全额拨款，准公益性事业单位，财政给予一定的资助；经营性单位及财政脱钩。 2. 实行“核定收支、定额或定项补助，超支不补，结余留用经费供给制度。 第二节 行政管理支出和国防支出一、行

40、政管理支出 1.行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、外事机构行使其职能所需要的费用支出。 2.行政管理支出的性质：属于消费性支出或非生产性支出，及物质财富的生产无关，它是国家机器赖以生存和运转的物质条件，是财政的根本支出。 3.行政管理支出主要内容 行政管理费：人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费、社会团体机关经费等； 武装警察部队支出：边防部队支出、消防部队支出、警卫部队支出等； 公检法司支出：公安支出、国家平安支出、检察院支出、法院支出、司法支出、监狱支出等； 外交外事支出：驻外机构支出、对外援助支出、国际组织支出、对外合作及交流支出等。 3

41、. 行政管理支出的管理 改革开放以来，我国行政管理支出增长较快，1978年占财政总支出的比重为4.71%，到2005年增长到24%。控制行政管理支出的增长，一是加快政治体制改革；二是标准行政管理支出范围;三是对行政管理支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定具有法律意义的指标。 二、 国防支出1. 我国的国防政策：稳固国防、防范和抵抗侵略；制止分裂，实现国家统一； 制止武装颠覆，维护社会稳定； 维护世界和平。 2.国防支出的概念 国防支出是财政用于国防建设、国防科研事业、民兵建设等方面的费用支出。 3. 国防支出的性质：属于消费性支出或非生产性支出，对我国的国家平安起着极为重要的作用，是财政的根

42、本支出。 4. 国防支出的内容 国防费军费 国防科研事业费 民兵事业费 国防发动支出等。 5. 国防支出的规模和管理：依据?预算法?，国防支出全部纳入政府预算，实行财政拨款制度。 国防支出水平的上下，取决于三个因素：经济开展水平的上下； 国家领土的大小；国际政治形势的变化情况。 第三节 政府投资性支出 一、 政府投资性支出的一般分析 1. 投资及经济增长的关系 投资对经济增长具有乘数作用; 投资直接刺激生产资料生产的增长; 投资中的一局部要转化为消费，投资还刺激消费资料生产的增长； 投资是调节社会供求关系的重要手段； 加速原理说明投资受当前生产和收入水平的制约； 我国经济增长是靠投资推动的，其

43、中政府投资具有举足轻重的作用；政府投资是以政府为主体，以财政收入为资金来源的一种集中性、政策性投资，它是国家进行重点建设的主要资金来源，是形成国有资产的重要物质根底。 2. 政府投资的作用：政府投资可以调节社会投资总量，使其及经济增长相适应；政府投资可以调节社会投资结构，使其符合国家产业政策的要求。 3. 政府投资的特点：政府投资能极大地提高国民经济的整体效益；政府投资的资金来源主要是税收和国债，可投资于大型或长期性建设工程；政府投资追求社会效益的最大化。 4. 政府投资的领域 公益性投资：是不以盈利为目的政府投资，是对生产公共产品或准公共产品的部门进行的投资，投资形成的资产均为非经营性国有资

44、产。包括公、检、法、司等政权机构的投资、科教文卫等事业单位的投资、国防和社会保障等方面的投资。 根底性投资：是政府对局部根底设施和个别根底产业部门的投资如政府对能源、电力、农业等根底部门的投资。 原那么上政府不对竞争性工程进行投资，但对支柱产业的重点工程和高新技术开发工程，可给予一定的支持，参及投资。 5. 中央政府和地方政府的投资范围 通常依据两个原那么来划分：一是受益原那么，二是比拟效率原那么。 二、 根底领域的财政投资 1. 根底设施和根底产业概述根底设施和根底产业是国民经济的根底，具有外部性和自然垄断的特征，是政府干预的重点。根底设施是为整个社会生产、消费提供的“共同生产条件和“共同流

45、通条件。 根底设施完备可以降低整个社会的生产本钱和消费本钱。大局部根底设施都属于混合产品，只有极少数根底设施是纯公共产品如农村道路、街道清扫、交通标志。根底产业是国民经济开展中的上游产业，包括根底工业和农业，因为大局部根底产业产品属于私人产品，所以农业才是政府干预的重点。 2. 根底设施的生产和提供方式 ：公共生产、公共提供或公共生产、市场提供:表现为政府筹资建设，免费提供或收取使用费。由政府独资建设的工程通常出于三种考虑：一是关系国计民生；二是维护国家平安的需要；三是反垄断的需要。如三峡工程、南水北调、核电站等根底设施建设。私人生产、市场提供:表现为私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，常见的形式有：“贷款修路，收费还贷； 私有私营：即私人部门对根底设施进行投资和经营。电信设施可利用这种形式。 特许经营： BOT是Build-Operate-Transfer的缩写，它是政府吸引非官方资本参加根底设施建设的一种投融资方式。机场、公路、港口桥梁等根