土地规模利用.ppt

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1、第五章第五章第五章第五章 土地规模利用土地规模利用土地规模利用土地规模利用第一节第一节 土地规模利用原理土地规模利用原理第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用第三节第三节 城市土地规模利用城市土地规模利用第一节第一节第一节第一节 土地规模利用原理土地规模利用原理土地规模利用原理土地规模利用原理 一、土地利用规模及其表现一、土地利用规模及其表现土土地地利利用用规规模模，是是指指相相对对独独立立的的单单项项经经济济活活动动占占用用土土地地面面积积的的大大小小，是是反反映映土土地地生生产产要要素素利利用用集集中中程程度度的的一个指标。一个指标。所所谓谓“规规模模经经济济”（economics

2、 of scale），是是西西方方经经济济学学和和发发展展经经济济学学的的学学术术用用语语，通通常常是是指指扩扩大大生生产产规规模模引引起起经经济济效效益益的的增增加加，它它反反映映生生产产要要素素的的集集中中程程度度与与经经济济效效益益的的关关系系。规规模模经经济济一一般般表表现现为为大大规规模模经经营营通通常常具具有有的的优优越越性性。但但不不是是说说规规模模越越大大越越好好，关关键键是是以以规模效益（或称规模报酬）的大小来决定经营规模。规模效益（或称规模报酬）的大小来决定经营规模。第一节第一节第一节第一节 土地规模利用原理土地规模利用原理土地规模利用原理土地规模利用原理所所谓谓“规规模模

3、效效益益”（return to scale），是是指指当当全全部部生生产产要要素素投投入入量量按按相相同同比比例例增增加加时时，产产量量的的增增加加变变化化情情况况。只只有有当当经经营营规规模模扩扩大大，其其产产量量增增加加的的比比例例大大于于投投入入量量全全部部要要素素投投入入量量增增加加的的比比例例时时，这这种种经经营营规规模模才才具具有有规规模模效效益益；其其产产量量增增加加比比例例大大于于投投入入量量增增加加比比例例的的比比数数愈愈大大，则则规规模模效效益益愈愈好好。要要求求经经营营规规模模要要适适度度，就就是人们常说和追求的适度经营规模。是人们常说和追求的适度经营规模。第一节第一节第

4、一节第一节 土地规模利用原理土地规模利用原理土地规模利用原理土地规模利用原理适度经营规模适度经营规模按按照照西西方方经经济济学学“规规模模经经济济”的的原原则则，“规规模模经经济济追追求的是具有最低平均成本的经营规模求的是具有最低平均成本的经营规模”。土地经营规模土地经营规模产产品品平平均均成成本本OBAMMLAC第一节第一节第一节第一节 土地规模利用原理土地规模利用原理土地规模利用原理土地规模利用原理LAC曲曲线线是是一一条条随随着着土土地地经经营营规规模模变变动动而而变变动动的的长长期期平平均均成成本本曲曲线线，在在AM阶阶段段曲曲线线向向右右下下倾倾斜斜，说说明明平平均均成成本本随随着着

5、土土地地经经营营规规模模的的扩扩大大而而下下降降，属属于于规规模模经经济济阶阶段段；在在MB阶阶段段曲曲线线向向右右上上倾倾斜斜，说说明明平平均均成成本本随随着着经营规模的扩大而上升，属于规模不经济阶段。经营规模的扩大而上升，属于规模不经济阶段。规规模模小小于于OM时时，应应该该扩扩大大土土地地经经营营规规模模来来提提高高收收益益水水平平；当当规规模模大大于于OM时时，则则应应该该适适当当缩缩小小土土地地经经营营规规模模才才能能提提高高收收益益水水平平。因因此此，与与产产品品平平均均成成本本最最低低点点M相相对对应应的的经经营营规规模模OM称称为为最最佳佳土土地地经经营营规规模模或或者适度土地

6、经营规模。者适度土地经营规模。三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源 外在经济与内在经济外在经济与内在经济从从规规模模经经济济原原理理看看，规规模模经经济济可可从从外外在在经经济济（外外延延经经济济）（external economics）和和内内在在经经济济（内内涵涵经经济济）（internal economics）两方面来考察其规模效益。）两方面来考察其规模效益。外外在在经经济济，是是指指经经济济规规模模、土土地地经经营营规规模模扩扩大大和和产产量量增加、成本下降，而使企业增加了收益；增加、成本下降，而使企业增加了收益；内内

7、在在经经济济则则是是指指一一个个生生产产经经营营单单位位从从自自身身内内部部分分工工、产产业业和和产产品品结结构构、技技术术政政策策与与科科技技含含量量、集集约约经经营营和和企业管理等因素的改善所引起的经济收益的增加。企业管理等因素的改善所引起的经济收益的增加。三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源 首首先先，是是单单个个生生产产设设备备的的不不可可分分性性，使使得得大大规规模模生生产产能够提高生产设备的利用率和利用效率。能够提高生产设备的利用率和利用效率。其次，是各生产要素间相互联系的不可分性。包括：其次，是各生产要素间相互联

8、系的不可分性。包括：p(1)大规模生产有利于进行分工协作；大规模生产有利于进行分工协作；p(2)大规模生产可以减少管理人员的比例；大规模生产可以减少管理人员的比例；p(3)大规模生产为充分利用产品生产的互补性创造条件。大规模生产为充分利用产品生产的互补性创造条件。三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源 规规模模经经济济是是因因为为企企业业规规模模的的扩扩大大可可以以降降低低平平均均交交易易成成本本。首首先先，大大规规模模企企业业在在与与对对手手进进行行谈谈判判时时，可可以以凭凭借借规规模模的的优优势势获获得得相相对对有有利利的的

9、购购销销价价格格；其其次次，大大规规模模企企业业，可可以以在在市市场场信信息息收收集集、监监督督合合同同执执行行等等方方面面，节节约约平平均均交交易易费费用用；再再次次，大大规规模模企企业业，由由于于大大量量运运输，也可节约平均运费。输，也可节约平均运费。但但应应指指出出，经经营营规规模模扩扩大大也也可可能能会会引引起起招招工工困困难难、动动力力不不足足、交交通通运运输输紧紧张张、土土地地价价格格猛猛涨涨、环环境境污污染染等等，将将导导致致企企业业经经营营收收益益的的减减少少。这这种种现现象象叫叫外外在在不不经经济济（external diseconomies）。）。三、土地规模经济的一般来源

10、三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源 经营规模扩大后，会引起三种不同的情况：经营规模扩大后，会引起三种不同的情况：1规规模模收收益益递递增增 即即规规模模扩扩大大后后，收收益益增增加加的的幅幅度度大大于于规规模模扩扩大大的的幅幅度度，但但规规模模的的扩扩大大是是有有限限的的，超超过过一一定限度后，规模收益递增将变成规模收益递减。定限度后，规模收益递增将变成规模收益递减。2规规模模收收益益递递减减 即即规规模模扩扩大大后后，收收益益增增加加的的幅幅度度小小于于规规模模扩扩大大的的幅幅度度；或或收收益益绝绝对对减减少少，而而出出现现边边际际收收益为负数，这

11、是规模不经济的结果。益为负数，这是规模不经济的结果。3规规模模收收益益不不变变或或“固固定定规规模模报报酬酬”即即规规模模增增幅幅与与收收益益增增幅幅相相等等。这这种种情情况况通通常常是是过过渡渡性性的的，并并不不多多见见，也不可能持久。也不可能持久。三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源三、土地规模经济的一般来源根根据据上上述述规规模模经经济济变变化化的的规规律律，就就要要在在生生产产资资源源投投放放总总量量上上做做到到适适度度，即即要要求求“适适度度规规模模”。适适度度规规模模不不论论从从一一个个经经营营单单位位、一一个个产产业业或或一一个个地地区区

12、来来说说，客客观观上都有一个适度规模的问题。上都有一个适度规模的问题。适适度度规规模模的的原原则则，至至少少应应是是规规模模收收益益不不变变，尽尽可可能能使使规规模模收收益益递递增增，而而不不能能使使规规模模收收益益递递减减。据据此此，规规模模小小于于适适度度规规模模的的经经济济单单位位在在竞竞争争中中将将处处于于不不利利地地位位，而而必必须须扩扩大大经经营营规规模模；如如规规模模大大于于适适度度规规模模的的，则则应应分解为较小的经营单位。分解为较小的经营单位。四、集聚经济：空间意义上的规模经济四、集聚经济：空间意义上的规模经济四、集聚经济：空间意义上的规模经济四、集聚经济：空间意义上的规模经

13、济（一）规模扩大中大数规则的作用（一）规模扩大中大数规则的作用根根据据大大数数规规则则，在在存存在在大大量量企企业业，而而且且这这些些变变动动在在企企业业之之间间是是相相互互独独立立的的情情况况下下，从从平平均均来来看看，变变动动的的影影响会相互抵消。响会相互抵消。（二）劳动力供给的互补性和生产的互补性（二）劳动力供给的互补性和生产的互补性 大大城城市市中中各各种种类类型型劳劳动动力力的的共共存存，使使企企业业可可以以享享受受容容易易募募集集到到所所需需人人才才和和劳劳动动力力的的好好处处。此此外外，同同时时生生产产两两种种以以上上产产品品可可以以降降低低成成本本时时，生生产产的的互互补补性性

14、会会促促使使这些产品的需求者趋向集中于同一地域。这些产品的需求者趋向集中于同一地域。四、集聚经济：空间意义上的规模经济四、集聚经济：空间意义上的规模经济四、集聚经济：空间意义上的规模经济四、集聚经济：空间意义上的规模经济（三）企业间交通、通讯费用的节约（三）企业间交通、通讯费用的节约 企企业业之之间间存存在在着着广广泛泛的的交交易易关关系系，相相邻邻集集中中会会使使得得企企业业间间交交通通、通讯费用大大节约，从而产生很大的集聚效益。通讯费用大大节约，从而产生很大的集聚效益。（四）消费的多样性（四）消费的多样性 大大城城市市中中存存在在各各种种各各样样的的娱娱乐乐设设施施和和商商业业设设施施，其

15、其丰丰富富多多样样程程度度往往往往是是中中小小城城市市所所不不能能达达到到的的。这这种种消消费费的的多多样样性性，促促使使企企业业和和人们的集中。人们的集中。（五）公共产品的存在（五）公共产品的存在美美术术馆馆、大大剧剧院院、交交通通设设施施、通通信信设设施施等等都都存存在在规规模模经经济济，城城市市越大，越有利于经营，也就越能提供良好的服务。越大，越有利于经营，也就越能提供良好的服务。五、外部性问题五、外部性问题五、外部性问题五、外部性问题“内部化内部化内部化内部化”产生的规模经济产生的规模经济产生的规模经济产生的规模经济外外部部性性是是指指一一项项经经济济活活动动不不仅仅决决定定着着自自己

16、己的的经经济济效效益益，还还给给活活动动以以外外的的第第三三者者或或者者社社会会带带来来影影响响。如如果果这这种种影影响响提提高高了了第第三三者者的的福福利利水水平平，就就是是外外部部经经济济；相相反反，如如果果这这种种影影响响降降低低了了第第三三者者的的福福利水平，就是外部不经济。利水平，就是外部不经济。外部经济问题外部经济问题“内部化内部化”。外部不经济问题外部不经济问题“内部化内部化”。第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用 （一）各国农业土地规模经营的发展规律和基本形式（一）各国农业土地规模经营的发展规律和基本形式1.美国：国土资源雄

17、厚，农场规模经营多为大型家庭农场；美国：国土资源雄厚，农场规模经营多为大型家庭农场；2.欧洲共同市场国家多为中型农场（英国则为大型租佃制农场）。欧洲共同市场国家多为中型农场（英国则为大型租佃制农场）。（二）当前西方发达国家农业规模经营发展的新动向（二）当前西方发达国家农业规模经营发展的新动向1.美国大型现代化家庭农场的高度商品化美国大型现代化家庭农场的高度商品化2.法国发达的产业化、合作化服务型农业规模经营法国发达的产业化、合作化服务型农业规模经营3.荷荷兰兰高高度度集集约约化化、商商品品化化、专专业业化化和和市市场场化化的的外外向向型型农农业业规规模模经经营营4.英国外向型农业规模经营英国外

18、向型农业规模经营5.日本日本“都市农业都市农业”规模经营规模经营第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用我国农业规模经营的时代背景我国农业规模经营的时代背景1990年年3月月，邓邓小小平平依依据据农农村村改改革革后后的的实实际际情情况况指指出出：“中中国国社社会会主主义义农农业业的的改改革革和和发发展展，从从长长远远的的观观点点看看，要要有有两两个个飞飞跃跃。第第一一个个飞飞跃跃是是废废除除人人民民公公社社，实实行行家家庭庭联联产产承承包包为为主主的的责责任任制制。这这是是一一个个很很大大的的前前进进，要要长长期期坚坚持持不不变变。第第二二个个

19、飞飞跃跃，是是适适应应科科学学种种田田和和生生产产社社会会化化的的需需要要，发发展展适适度度规规模模经经营营，发发展展集集体体经经济济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用我国农村改革中土地适度规模经营的试验研究我国农村改革中土地适度规模经营的试验研究在在我我国国东东部部经经济济较较发发达达地地区区和和有有条条件件的的地地方方，如如苏苏南南无无锡锡、吴吴县县、常常熟熟三三县县（市市）、山山东东平平度度市市、北北京京顺顺义义县县、广广东东南南海海市市、浙浙江

20、江温温州州市市等等试试验验区区，分分别别就就土土地地适适度度规规模模经经营营这这一一重重大大主主题题，制制定定了了内内容容不不同同的的试试验方案，开展各具特色的试验研究。验方案，开展各具特色的试验研究。第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用（1）苏苏南南地地区区三三县县（市市）到到1993年年三三县县（市市）的的土土地地规规模模经经营营单单位位（指指劳劳均均经经营营农农地地面面积积1 hm2以以上上为为适适度度规规模模），已已发发展展到到2816个个，经经营营面面积积达达1.51万万hm2，占占责责任任田田总总面面积积的的比比重重从从1988

21、年年的的1.1%提提高高到到现现在在的的22.40%，其其中中无无锡锡县县（今今锡锡山山）已已占占责责任任田田面面积积的的54%，占占全全县县粮粮田田面面积积的的18%，三三县县（市市）已已有有300多多个村实行了全部责任田的规模经营。个村实行了全部责任田的规模经营。第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用（2）浙浙江江省省的的农农户户粮粮田田经经营营规规模模 1997年年全全省省0.67hm2以以上上的的种种粮粮大大户户已已达达10.5万万户户，规规模模经经营营的的粮粮田田面面积积达达17.73万万hm2，按按全全年年粮粮食食生生产产700k

22、g计计算算，这这些些大大户户的的粮粮食食生生产产量量为为18.62亿亿kg，接接近近于于全全省省19亿亿（含含农农业业税税现现粮粮）合合同同订订购购的的粮粮食食。这这意意味味着着过过去去粮粮食食合合同同订订购购任任务务由由千千家家万万户户承承担担，现现在在已已转转变变为为由由相相对对少少的的规规模模经经营营户户承承担担，就就能能完完成成任任务务。又又据据该该省省农农调调队队1996年年对对全全省省20个个农农产产量量调调查查县县（市市）120户户有有代代表表性性的的种种粮粮大大户户的的统统计计，其其中中承承包包6.67hm2以以上上的的占占30%，承承包包3.33hm23.67hm2的的占占2

23、8.3%，承承包包3.33hm2以以下下的的占占41.7%。第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用（3）山山东东省省平平度度市市19881993年年期期间间，有有8929户户农农户户转转包包出出让让及及土土地地，有有47%的的农农户户承承包包土土地地面面积积有有所所增增加加，全全市市相相对集中土地对集中土地2.27万万hm2，占耕地总面积的，占耕地总面积的13.2%。（4）北北京京市市顺顺义义县县：是是各各试试验验区区中中土土地地规规模模化化经经营营程程度度最最高高的的地地区区。1993年年在在全全部部耕耕地地中中，集集中中经经营营的的粮粮田

24、田占占62.8%，劳劳均均经经营营面面积积达达9.79 hm2，专专业业承承包包到到劳劳的的粮粮田田占占28.6%，劳劳均均2.45 hm2；由由农农户户家家庭庭分分散散承承包包经经营营的的粮粮田田仅仅占占8.4%，劳均，劳均0.06 hm2。（5）广广东东省省南南海海市市在在推推行行土土地地股股份份合合作作制制中中，目目前前已已有有70%的的农农民民放放弃弃了了土土地地使使用用权权，相相对对集集中中经经营营的的土土地地只只占占45%左右。左右。第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农户经营规模的制约因素农户经营规模的制约因素第一，人地矛盾趋

25、于加剧。第一，人地矛盾趋于加剧。第二，农民的收入水平、资金积累和购买力低。第二，农民的收入水平、资金积累和购买力低。第三，农业的比较利益低。第三，农业的比较利益低。第四，土地产权和使用制度不明晰、不完善。第四，土地产权和使用制度不明晰、不完善。第五，农村集体土地市场化程度低。第五，农村集体土地市场化程度低。第六，非农产业收入不稳定和农民现有素质较低。第六，非农产业收入不稳定和农民现有素质较低。第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用实行土地适度规模经营的基本条件和依据标准实行土地适度规模经营的基本条件和依据标准最最重重要要的的条条件件是是二二三

26、三产产业业要要有有较较快快、较较大大发发展展，农农业业劳劳动动力力有有大大量量而而稳稳定定的的转转移移。据据苏苏南南的的经经验验，当当60%以以上上农农村村劳劳动动力力稳稳定定转转向向非非农农产产业业，从从而而农农户户收收入入60%以以上上来来自自非非农农产产时时，农农民民才才有有转让土地、离开土地的意愿。转让土地、离开土地的意愿。村村级级集集体体经经济济组组织织要要具具有有较较强强的的经经济济实实力力，有有较较为为完完善善的的农农业业服务体系和机械技术装备。服务体系和机械技术装备。建建立立和和健健全全农农业业生生产产中中所所需需要要的的基基本本服服务务组组织织，提提供供综综合合服服务务作为规

27、模经营的依托。作为规模经营的依托。要要使使农农民民有有放放弃弃承承包包土土地地的的意意愿愿，并并有有一一批批素素质质较较高高、善善于于经经营，又愿意承包土地的农业大户。营，又愿意承包土地的农业大户。第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用规模标准规模标准目目前前我我国国的的适适度度规规模模经经营营，还还只只是是一一个个定定性性的的概概念念，并并无无定定量量的的标标准准，而而且且在在定定性性上上究究竟竟要要建建立立一一个个什什么么样的农场也无明文规定。样的农场也无明文规定。西西方方发发达达国国家家一一般般都都称称为为“家家庭庭农农场场”，并并有有

28、大大、中中、小型之分。小型之分。我我国国台台湾湾地地区区所所说说的的“标标准准农农场场”，一一般般称称为为“自自耕耕农农场场”、“家家庭庭农农场场”和和“有有效效农农场场”，前前二二者者指指的的是是以以家家庭庭为为单单位位从从事事农农场场经经营营的的非非企企业业化化农农场场，后后者者是指土地与劳动、资本配置优化的农场。是指土地与劳动、资本配置优化的农场。第二节第二节第二节第二节 农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用农业土地规模利用西西方方国国家家和和台台湾湾地地区区对对规规模模经经营营追追求求的的经经济济原原则则，都都是是以以实实现现长长期期平平均均成成本本最最低低点点作作为为决决

29、定定和和选选择择适适度度规规模模的的依依据据标标准准的的。但但这这种种成成本本的的构构成成和和计计价价，并并不不适适合我国的国情，应加以改进和创新。合我国的国情，应加以改进和创新。在在坚坚持持家家庭庭联联产产承承包包责责任任制制不不变变的的前前提提下下，以以农农户户为为基基础础，实实行行农农户户与与集集体体结结合合的的双双层层经经营营为为特特点点的的农农场场。随随着着农农业业的的产产业业化化发发展展，这这种种农农场场可可能能是是“农农户户+合合作作社社”或或“农农户户+公公司司”，或或为为农农户户之之间间的的联联合合，实实行行土土地股份合作制、租赁制，或地股份合作制、租赁制，或“大农户大农户”

30、等多种形式。等多种形式。二、扩大农地经营规模的经济机制和条件二、扩大农地经营规模的经济机制和条件二、扩大农地经营规模的经济机制和条件二、扩大农地经营规模的经济机制和条件（一）经济动因（一）经济动因 1.缩小收入差距缩小收入差距 2.农产品的市场竞争农产品的市场竞争 3.农农业业剩剩余余劳劳动动力力转转移移与与要要素相对价格变化素相对价格变化（二二）扩扩大大规规模模经经营营的的条条件件1.非农产业发达非农产业发达 2.农机化水平的提高农机化水平的提高 3.农业社会化服务的加强农业社会化服务的加强 4.农业经营者素质的提高农业经营者素质的提高 三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模

31、的确定三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定 确确定定农农业业土土地地适适度度经经营营规规模模并并不不容容易易，因因为为它它并并不不是是固固定定不不变变的的，而而是是一一个个相相对对的的、动动态态的的概概念念，它具有以下特性：它具有以下特性：（一）地区性（一）地区性（二）动态性（二）动态性（三）层次性（三）层次性（四）适应性（四）适应性 三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定现现阶阶段段我我国国的的农农业业土土地地规规模模效效益益，虽虽然然也也表表现现为为土土地地经经营营规规模模与与经经济济

32、效效益益之之间间的的关关系系，但但主主要要不不是是来来源源于于固固定定生生产产要要素素投投入入的的不不可可分分性性和和分分工工协协作作的的规规模模经经济济，而而是是更更多多地地来来源源于于土土地地与与其其他他生生产要素，如劳动力、机械等合理配置的效益。产要素，如劳动力、机械等合理配置的效益。三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定在在西西方方市市场场经经济济国国家家，规规模模经经济济效效益益主主要要来来源源于于固固定定成成本本分分摊摊的的节节约约，其其直直接接的的效效果果表表现现为为单单位位产产品品成成本本的的降降

33、低低，所所以以常常采采用用生生产产函函数数分分析析来来判判断规模经济是否存在。断规模经济是否存在。在在我我国国，由由于于农农业业土土地地规规模模效效益益的的多多样样性性和和复复杂杂性性，以以及及各各经经济济主主体体由由于于其其本本身身的的政政治治经经济济地地位位所所决决定定的的对对规规模模效效益益的的不不同同偏偏好好，决决定定了了农农业业土土地地适适度度经经营营规规模模标标志志的的多多元元性性和和评评价价方方法法的的多多样样性。性。三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定当当把把土土地地规规模模效效益益确确定定为为

34、经经济济效效益益、社社会会效效益益以以及及生生态态效效益益的的综综合合时时，土土地地适适度度经经营营规规模模的的评评价价，往往往往就就需需要要一一个个由由多多个个相相互互联联系系、相相互互补补充充的的指指标构成的指标体系。标构成的指标体系。三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定三、农业土地适度经营规模的确定从从解解决决现现实实矛矛盾盾的的角角度度考考虑虑，我我国国还还以以提提高高收收入入和和生生产产水水平平作作为为确确定定农农业业土土地地适适度度经经营营规规模模的的标标志志，认认为为农农业业土土地地适适度度经经营营规规模模，是是指指与与一一定

35、定的的经经济济发发展展水水平平、物物质质装装备备程程度度和和生生产产技技术术结结构构相相适适应应，保保证证土土地地生生产产率率有有所所提提高高，并并能能使使农农业业专专业业劳劳动动收收入入达达到到或或者者略略高高于于其其他他行行业业同同等等劳劳动动力力收收入入水水平平时时，一一个个务务农农劳劳动动力力所所应应经经营营的的耕耕地地面面积。积。案例：我国土地规模较小的弊端 我国实行了土地家庭联产承包责任制度。农村经营规模是一家一户，生产规模是三头猪、五头牛、七八亩地，农民人均资源占有量过少，小规模与大市场的矛盾十分突出。从世界看，发达国家农业虽然也是家庭经营，但生产规模却非常之大。以土地经营为例，

36、美国是我国的400倍以上，欧盟是我国的40倍以上，日本和韩国也分别比我国高2.5和2.2倍以上。目前，发达国家使用的是大机械、电气化，运用的是信息技术、生物工程技术、空间遥感技术，发展的是“精准”农业。而我们受规模所限，农业机械由大变小，出现了生产力与生产关系的逆适应现象，各种现代技术应用十分困难，这必将严重影响我国农业的竞争能力。那么今后的农民土地规模应怎样调整？太大，农民太多，与城市争地打架的事越来越多，太小，农民又富不起来，农民们到底多大规模最合适？四、农地适度规模经营的组织形式四、农地适度规模经营的组织形式四、农地适度规模经营的组织形式四、农地适度规模经营的组织形式（一）家庭经营型（一

37、）家庭经营型 1种植业专业户种植业专业户 2家庭农场家庭农场 3农户联合经营农户联合经营（二）集体经营型（二）集体经营型 1村办集体农场村办集体农场 2厂办农业车间厂办农业车间3社区型土地股份合作经营社区型土地股份合作经营（三）企业经营型（三）企业经营型（四）规模服务型（四）规模服务型五、实现农地适度规模经营的途径五、实现农地适度规模经营的途径五、实现农地适度规模经营的途径五、实现农地适度规模经营的途径 我我国国扩扩大大农农业业土土地地经经营营规规模模，重重点点是是在在完完善善土土地地集集体体所所有有制制的的前前提提下下，建建立立起起合合理理有有效效的的土土地地使使用用权权流流转转制制度度，通

38、通过过农农户户之之间间的的土土地地转转包包，实实现现土地使用权的转移和集中。土地使用权的转移和集中。第三节第三节第三节第三节 城市土地规模利用城市土地规模利用城市土地规模利用城市土地规模利用 一、城市规模与土地利用一、城市规模与土地利用（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益项目项目内容内容单位单位城市人口规模（万人）城市人口规模（万人）200以上以上10020050100205020以下以下地均地均GDPA万元万元/km2121154520811630B%40371817727387100人均人均GDPA元元/人人58964329438630351769B%333245248

39、172100人均用地人均用地Am2/人人618186103B%597984100说明：说明：A A栏为当年实际数，栏为当年实际数，B B栏为以栏为以2020万人以下的小城市的数据为万人以下的小城市的数据为100100进行比较进行比较得出的比较数。得出的比较数。地均地均CDPCDP和人均和人均GDPGDP为为19911991年数值，根据年数值，根据中国城市统计年鉴中国城市统计年鉴(1992)(1992)有关数有关数据计算得出；人均用地为据计算得出；人均用地为19901990年数据，来源于林志群年数据，来源于林志群8080年代中国城市建设用年代中国城市建设用地的发展地的发展，中国城市规划研究院学术

40、情报中心，中国城市规划研究院学术情报中心，19921992年。年。以上统计均不含市辖县。以上统计均不含市辖县。（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益 随随着着经经济济活活动动规规模模与与经经济济活活动动水水平平在在空空间间上上不不断断集集中中，集集聚聚降降低低成成本本的的和和增增加加收收益益。集集聚聚经经济济有有多多种种形形式式：内内部部集集聚聚经经济济、工工业业部部门门之之间间的的联联系系、地地方方化化经经济济集集聚聚和和城城市市化化经经济济聚聚集集。由由于于集集聚聚经经济济（agglomeration）的的存存在在，

41、在在一一定定的的限限度度内内城城市市规规模模越大，经济效益就越高。越大，经济效益就越高。经经济济学学家家认认为为，城城市市市市场场规规模模（劳劳动动力力和和消消费费市市场场）越越大大，交交易易成成本本越越低低，经经济济就就越越繁繁荣荣。一一个个无无效效率率的的空空间间结结构构是是因因为为它它把劳动力市场和消费市场肢解和打碎成小的低效率市场。把劳动力市场和消费市场肢解和打碎成小的低效率市场。世世界界城城市市发发展展经经验验表表明明，当当大大城城市市有有更更有有效效的的劳劳动动力力市市场场时时，大大城城市市的的劳劳动动生生产产率率比比小小城城市市高高。大大且且整整合合的的劳劳动动力力市市场场和和劳

42、劳动里市场的规模递增性是大城市存在和发展的内在动力。动里市场的规模递增性是大城市存在和发展的内在动力。（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益以以上上分分析析没没有有考考虑虑城城市市集集聚聚不不经经济济所所造造成成的的外外部部成成本本。一一般般地地说说，直直接接享享受受集集聚聚经经济济效效益益的的是是企企业业，而直接负担集聚不经济成本的是消费者。而直接负担集聚不经济成本的是消费者。与与经经济济效效益益相相比比，外外部部成成本本的的估估计计要要困困难难得得多多。王王小小鲁鲁等等人人在在这这方方面面作作了了有有益益的的尝尝试试

43、，不不仅仅计计量量分分析析了了城城市市规规模模总总效效益益，还还推推算算了了包包括括政政府府负负担担部部分分和和居居民民负负担担部部分分在在内内的的外外部部总总成成本本，从从而而得得到到了了城城市市规规模模净净效效益益随随城城市市规规模模的的扩扩大而变化的情况。大而变化的情况。（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益（一）我国的城市土地规模效益城市规模城市规模(万人万人)规模总规模总效益效益(%)(%)外部总外部总成本成本(%)(%)政府负担政府负担外部成本外部成本(%)(%)居民负担居民负担外部成本外部成本(%)(%)规模净规模净效益效益(%)(%

44、)1011.2511.794.876.92-0.542018.2812.944.308.645.343022.9214.144.189.968.785029.1316.324.2412.0812.8110037.9520.774.7216.0517.1820046.8327.665.7521.9119.1730051.9133.316.7026.6118.6040055.4138.297.5830.7117.1260060.1847.079.1837.8913.1180063.4154.8710.6544.228.54100065.8262.0412.0450.003.78120067.736

45、8.7613.3655.40-1.03150069.9878.2315.2662.97-8.25说明：说明：无论效益还是成本，都是相对值，即其占无论效益还是成本，都是相对值，即其占GDP的的%。有关规模效益和外部成本的内涵和推算方法，请参照王小鲁等：有关规模效益和外部成本的内涵和推算方法，请参照王小鲁等：优化城市规模，推动经济增优化城市规模，推动经济增长长，载，载经济研究经济研究，1999(9)。（二）适度城市规模的确定（二）适度城市规模的确定（二）适度城市规模的确定（二）适度城市规模的确定 在在市市场场经经济济条条件件下下，现现实实的的城城市市规规模模，就就是是由由以以上的集聚经济和集聚不经

46、济的平衡关系所决定的。上的集聚经济和集聚不经济的平衡关系所决定的。市场经济条件下的城市规模P2UOP0P1不稳定不稳定稳定稳定理理论论上上，只只要要集集聚聚效效应应的的边边际际收收益益超超过过城城市市病病带带来来的的边边际际成成本本，城城市市规规模模就就将将扩扩大大，反反之之城城市市规规模模减减少少。但但实实际际中中很很难难衡衡量量那那些真正带动城市发展的集聚效应。些真正带动城市发展的集聚效应。相相对对来来讲讲，通通过过城城市市发发展展对对交交通通拥拥挤挤、污污染染、房房价价等等的的影影响响，可可以以衡衡量量边边际际成成本本。但但完完全全的的成成本本（如如公公共共健健康康、公公共共安安全全等等

47、社会成本）计算是不可能的。社会成本）计算是不可能的。因因此此，一一方方面面在在理理论论上上存存在在着着最最优优的的城城市市规规模模。另另一一方方面面，却却无无法法就就任任何何具具体体的的城城市市确确定定出出其其最最优优规规模模。这这留留给给我我们们唯唯一一的的选选择择：让让市市场场决决定定城城市市是是否否应应当当增增长长，通通过过制制定定城城市市政政策策和和城城市市管管理理手手段段,来来影影响响或或改改变变影影响响或或改改变变城城市市发发展展或或衰衰退退的的因因素素,进进而而影影响响城城市市发发展展。市市场场经经济济体体系系下下有有效效地地措措施施和和手手段段主主要要是是投资和税收政策。投资和

48、税收政策。在在经经济济学学家家的的眼眼里里，一一个个城城市市就就是是一一个个巨巨大大的的劳劳动动力力（生生产产市市场场）和和消消费费市市场场。随随着着城城市市发发展展，交交易易成成本本会会被被内内部部化化，不不断断降降低低。随随着着城城市市规规模模增增大大而而逐逐步步降降低低的的交交易易成成本本，又又会会吸吸引引新新的的商商业业或或个个人人来来到到城城市市，使使得得城城市市规规模模继继续续扩扩大，直到边际效益与边际成本相等。大，直到边际效益与边际成本相等。理理论论上上，边边际际成成本本等等于于边边际际收收益益的的平平衡衡点点是是存存在在的的，这这一一点点也也定定义义出出了了最最优优的的城城市市

49、规规模模。而而现现实实中中，这这一一平平衡衡点点却却无无法法确确定定，原原因因很很简简单单：边边际际成成本本和和边边际际收收益益都都太太复复杂杂了了，现现实实中中根根本本无无法法计计算算。因因此此，尽尽管管有有学学者者力力图图阐阐明明这这一一重重要问题，最优城市规模问题仍是个没有答案的问题。要问题，最优城市规模问题仍是个没有答案的问题。（三）城市规模与土地利用效率（三）城市规模与土地利用效率（三）城市规模与土地利用效率（三）城市规模与土地利用效率 从从人人均均用用地地面面积积来来看看，城城市市规规模模的的扩扩大大同同样样存存在在明明显显的的规规模模效效益益。这这是是因因为为，城城市市规规模模的

50、的扩扩大大，人人口口的的集集中中造造成成对对土土地地需需求求的的增增加加，使使城城市市土土地地的的价价格格上上升升。在在市市场场机机制制的的作作用用下下，企企业业会会做做出出尽可能节约土地的经营决策。尽可能节约土地的经营决策。从从有有效效利利用用土土地地的的角角度度看看，中中国国的的城城市市化化应应该该是是集约型而非扩散型城市化。集约型而非扩散型城市化。二、房地产开发和土地规模利用二、房地产开发和土地规模利用二、房地产开发和土地规模利用二、房地产开发和土地规模利用 （一）公共设施的不可分性与土地规模利用（一）公共设施的不可分性与土地规模利用一一个个较较大大的的城城市市，常常分分设设有有多多种种