山西农村教育发展现状及建议.doc

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1、山西农村教育发展现状及建议一、引言1.1 问题的提出2009年底，山西省人口为3427.36万人，其中城镇人口为1576.09万人，占常住人口的45.99%；乡村人口为1851.27万人，占常住人口的54.01%。山西地处黄土高原，生态环境恶劣，水土流失严重，群山与盆地相互交错，土地贫瘠，土壤沙漠化严重，全省经济水平相差不大，但整体上落后于全国。对于广大农村而言更是相对落后，远远低于全国的平均水平。 农民及其子女能否接受良好的教育，也是制约农村发展的一个重要原因。政府对农民不仅要重视物质文化建设，也应该注意教育文化建设。这样才能做到相辅相成，实现真正的发展。但是现实的情况却很令人担忧，农村教师

2、资源匮乏，由于农村的落后，几乎没有人愿意到农村。同时由于教育成本的提高，很多农村学生过早的外出打工，高等教育的比例逐年减少。这种状况与建设社会主义新农村是背道而驰的，也与我国的基本国策不同。因此，在巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量的基础上，继续发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。是开创农村改革发展新局面、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。1.2 研究的目的与意义1.2.1 研究的目的通过对农村教育的教育现状的分析，理清现在山西农村教育存在的瓶劲，并找出相对应的问题的解决办法或者提出相应的建议，为推动山西科学发展、建设中部强省提供

3、强有力的支持。1.2.2 研究的意义当前，我国经济保持较快增长，经济发展的基本态势没有改变。总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这既为农村改革发展提供了新机遇，更对农村改革发展提出了新要求。但就现有农民的文化发展水平难以承担如此重任，因此将强农村教育势在必行，通过解决山西农村教育可持续发展的问题，建立山西农村教育制度保障系统、改善陕西山村教育投资途径、构建山西农村教育投入保障体制、进一步深化农村中小学人事制度改革，提高教师素质，加强教师队伍建设，控制农村中小学

4、辍学的现象，切实加强农村教育等方面下大力气，抓紧抓好。通过研究，所提出的建议和对策，对政府制定和推动农村教育的措施有着很好的借鉴作用，对建设社会主义新农村繁荣农村经济有着十分重要的意义。1.3 国内外研究动态综述近年来，有关农村教育的研究成为一个令人关注的主题。上个世纪世界一些发达国家对农村教育的理论和实践提供了认识中国农村教育理论和实践的国际背景和全球意识。借鉴学习研究国外的先进经验，从而探索出具有中国特色的适合我国国情的农村教育新模式，对于加快我国新农村建设具有重要的意义。1.3.1 国外研究现状众所周知，赫尔巴特（Herbart，F.J）于18世纪初建立了世界上第一个教育学理论体系，从此

5、之后便开始领导西方国家教育学的主流。从上个世纪80年代开始，在西方教育学派出现了冲突论（Conflict theory）学派与解释论（interpretative approach）学派。冲突论学派代表人物主要有美国的柯林斯（Collins,R）与英国的阿切尔（Archer,M.）等人；解释论学派的代表人物主要有英国的伯格（Berger,P.L.）和卢克曼（Luckman，T.）等人。也出现了宏观研究与微观研究的结合和理论研究与应用研究的并存，宏观研究与微观研究结合者的代表人物主要有英国学者弗劳德（Floud,J.E.）与哈尔西（Halsay,A.H.）;理论研究与应用研究的代表人物有美国教育

6、学家汉森（Hansen，D.A.）和英国的布劳德福德（Broadfood,P.）等，这些教育学家对教育的发展和传播做出了重大的贡献。这些人的理论对于当前我国农村教育的发展具有十分重要的借鉴价值。但是现在发达国家的农村教育问题几乎不存在，因此可借鉴的不是很多。1.3.2 国内研究现状当前中国从研究文献的数量看，直接研究农村教育问题或者以农村教育问题为主要研究对象的研究文献在总体上所占比例很小。考察的文献主要来源于教育类刊物，并具体统计了教育研究界有代表性的三种期刊。它们分别是教育研究、教育理论与实践、教育研究与实验这三种。 从已有的文献质量看，研究文献普遍缺乏深度，缺少真正反映农村和农民生活困境

7、和教育困境的文章。这主要体现在以下三个方面：首先，已有文章的作者多有官方的背景，官样文章多。这样的文章，往往几千字便奢谈中国农村教育问题，似乎面面俱到但又大多空洞无物。它们已经习惯于先把官方的数字进行一番罗列，再接着归纳出几条雷打不动的所谓的建议或措施。如此的写作已经近乎程式化和模式化，缺乏泥土的芳香。其次，文章的视野不够开阔，大多都是站在教育的圈子里看农村教育问题。这些文章往往忽视农村问题背后的社会、文化、经济、组织各方面深层底蕴和复杂联系。目前国内农村教育问题进行研究的文章参考文献：1 肖川.更多地关注农村教育，钟启泉等主编.解读中国教育C北京：教育科学出版社，2000.2 龚爱国.中外农

8、村义务教育模式的比较与启示J.2007.2.：如孙志军、杜育红，农村居民的教育水平及其对收入的影响来自内蒙古赤峰市的证据，教育与经济，2004，（1）；张玉林，通向城市的阶梯20世纪后期一个苏北村庄的教育志，南京大学学报，2004，（4）；社会结构的视角，秦玉友，杨兆山，农村社会阶层结构的变迁与农村教育发展的重新定位，当代教育科学，2004，（22）；教育的视角，王生怀，当前农村义务教育存在的问题及其对策，改革与战略，2004，（12）；文化的视角，李静波，郭丹丹，城镇化进程中农村教育的文化使命，国家行政学院学报，2004，（1），等等。1.4 可能创新之处 在有关农村教育的论文中，专门涉及到

9、山西农村教育问题的少之有少，该文章可为山西农村教育的改革提供一点参考。二、概念的鉴定2.1 农村教育的概念农村教育是对农村居民进行教育的总称，它是一个大教育的概念，既包括了农村初等教育、农村中等教育、农村高等教育在内的学校教育，也包括了农村学校以外的农村家庭教育、农村社会教育，既包括普通教育，也包括职业教育。中国是一个农业人口大国，城市人口只占28%，农村人口占72%，约占8.6亿。在中国劳动力中，从事农业的劳动力占73%3 中华人民共和国教育部编.2003-2007年教育振兴行动计划M.北京：教育科学出版社，2004。农村人口在教育资源的占有方面处于弱势地位，属于教育的弱势群体。农村教育是相

10、对于城市教育的概念，它的提出主要反映了追求教育公平的价值概念。2.2教育公平理论教育公平是公平价值的延伸，并成为现代教育的基本价值。公平是公共政策的基本价值目标之一，因此，对教育公平的分析将有助于对相关政策开展更为深入的探讨。2.3教育功能理论任何教育都有一定的功能，唯其性质与强度因情况不同而已。宽泛而论，关于教育功能的思想由来已久。具体包括一、增强人们的知识能力。二、培养高素质人才。三、为自己将来的发展打下基础。四、有助于提升综合国力。三、山西当前农村教育的现状存在问题3.1 山西农村教育现状山西省共有农村中小学20000多所，幼儿园1200所。共有中小学教师24万人左右，在校学生400多万

11、人，约占全省总人口的12%。全省有90个县（市、区）实现了“基本普及九年义务教育”的目标，人口覆盖率达到了97%。从全国范围看，山西省基础教育规模相对靠前。2007年，山西普通高中、初中、小学数分列全国第12、第16和第8位；每十万人口中的高中、初中、小学在校生分列全国前列；高中、初中、小学的专任教师人数全国中等水平。但是下放到农村中这一数字仍然很低，有很多缺少老师或者老师质量不高。教学环境条件差，与城市学校相比相差悬殊。3.2山西农村教育发展存在的问题分析3.2.1县（区）级政府缺乏足够的财力省级财政教育经费投入占GDP比例偏低，仅为2.8%左右（全国平均3.2%）。贫困县无法履行“以县为主

12、”的办学责任，国家财政转移支付难以弥补农村教育经费缺口，中小学公用经费得不到保障，特别是税费改革以后，农村中小学运转更加艰难。大多数县（区）保工资任务很重，难以落实国家和省上有关中小学公用经费的规定。3.2.2财政管理体制不健全由于山西省大多数县（区）地方财政困难，财政投入不到位、监督机制不健全，致使转移支付和其他教育专项资金被地方各级政府及其财政部门任意克扣和挪用的现象普遍存在，同时，“收支两条线”财政管理体制，造成教育收费资金无法实现按时、足额返还。“两免一补”政策实施后，转移支付的教育经费大部分地区很难在开学初划拨到学校，致使一些学校靠贷款度日，形成了“两免一补”面越大、学校运转越困难的

13、怪现象。3.2.3农村教育发展资金缺口巨大一是教师工资拖欠和“普九”欠债长期得不到解决。二是尚未“普九”的县还有较大的资金缺口。三是经费投入不足成为制约农村职业教育发展的主要因素。据不完全调查，在职业学校现有在校生中，贫困生（家庭年收入在3000元以下）占到40%左右（全省约20万人）。每年有15%左右的初中毕业生（约10万人）因家庭经济困难而无法到学校接受职业教育。尽管大多数职业学校都采取了一些减免、缓交学费的政策，但远远不能满足实际需要。3.2.4办学条件方面差主要表现为一、师资队伍整体数量不足、素质较低。山西省基础教育阶段师资队伍整体数量不足，质量不高，结构不合理，管理体制不顺的现象长期

14、存在。农村乡镇以下特别是贫困地区义务教育阶段学校教师队伍力量薄弱。二、农村基础教育和城镇薄弱学校办学条件差，危房改造任务艰巨。目前山西省中小学需要改造的危房200多万平方米，约需投入10多亿元。 三、实验、图书及信息技术教育装备无法满足教学需求。主要是农村学校的教学实验和体、音、美等设施设备、图书室藏书等普遍缺乏或没有，致使部分农村义务教育学校无法按照国家“开齐课程、开足课时”的要求实施课程计划。3.3 教育发展不平衡主要表现在二个方面。一、山西西省基础教育区域之间、城乡之间、学校之间在办学水平、办学条件等方面存在较大差距，发展很不平衡。其中，尤其是城乡差距最为明显。导致农村师资、生源流失日益

15、明显。这一方面增加了农村教育资源配置成本，另一方面造成学校运转困难，农村教育发展水平难以提高。这严重制约了山西基础教育的健康发展。二，优质教育资源缺乏。基础教育的优质资源与广大人民群众教育需求之间的矛盾仍然十分突出，无法满足家长对子女接受良好基础教育的需要，这也是长期以来“择校”、“教育乱收费”等热点、难点问题难以彻底有效解决的一个主要原因。造成农村子女享受不到优质教育资源。四、山西农村教育发展滞后的原因4.1 经济落后山西省位于黄土高原北部，是全国贫困县所占比例较高的省份之一。地区地理条件差，生态环境恶劣，土地贫瘠，农业生产条件极差；交通阻隔，信息闭塞，导致社会发展程度低。陕北黄土高原土地干

16、旱贫瘠，自然条件本来就极差，加上长期资源滥用，植被破坏，导致水土流失严重，生态环境恶化。由于自然地理条件和环境的诸多不利因素。造成多数地区十分贫困，尤其是吕梁和忻州地区更严重。这是农村地区师资力量、教学条件差的主要原因。4.2 政府投入不足各级地方政府只注重城市教育的发展，对于农村教育的投资十分少。有些地方政府甚至还克扣国家扶持的资金。而广大农村又自己没有钱投入。地方政府对农村教育太不重视。4.3 补贴差或者没有 对于去农村任职的优秀教师，没有给予一定的生活或者交通补贴，有的甚至工资都成问题，导致很多优秀教师流失。光靠精神奖励怎么会留住人才。这造成农村学生学习积极性下降，学生离校率高。4.4

17、农民想法简单由于历史的原因，广大农民缺少知识，因此他们对于自己的儿子是十分鼓励上学的，但有些贫困家庭由于资金的原因却不准女儿上学或者上更高一级的学校。这是农村中女生比例偏低的一个原因。4.5 政府执行力差和领导素质不高 每年国家会下拨大量经费用于改造校舍或者补助贫困学生。但由于领导本身问题或者监督问题，每年的资金大打折扣，不知道都用的哪里了。另外，很多从事教育工作的领导，根本不懂教育，只会讲大道理空话套话。五、对农村教育落后的对策和建议。5.1 解决农村地区教育资金不足的情况事实证明，“贫困”是农村地区教育发展滞后的根本性原因，因而发展农村地区教育的根本途径是消除贫困，并以此为目标制定出切实可

18、行的教育措施：（）山西省政府要进一步加大对农村地区的扶助力度。省政府必须面对现实，正视困难，下大决心，加大力度，千方百计，不断增加扶贫资金，帮助贫困地区发展教育事业。充分发挥中央及省级财政的转移支付职能，对农村地区通过转移支付的形式给予财政支持。（2）动员全社会力量关心和支持农村地区教育事业。要广泛动员工商企业、社会团体和科研院所的帮助、支持或指导农村地区发展教育，继续动员社会各界捐资集资在落后地区兴学办学。（3）由上一级政府牵线搭桥，组织和鼓励经济及教育发达地区以富帮穷。（4）要通过发展农村教育自身逐步提高农村地区的人口素质，增强其自身脱贫致富的能力，促使其形成自富自强的良性循环。5.2 建

19、立农村教育制度保障系统俗话说：“无规矩不成方圆”，人类的一切社会活动都是按照一定的制度、规范来进行的。一个好的制度可以为教育活动的开展提供行动指导，同时也能有效地规范教育行为，使教育效果的最优化。我们要探讨保障农村教育良性运行和发展的制度系统，要包扩管理体制以及投资保障等内容，能够有效地保证农村教育活动健康、稳定地发展。5.2.1 建立农村教育的法规政策21世纪是法治的时代，新世纪将全面加速法制化进程，不断完善各种用法制来规范和指导我们的现代化建设。近年来，随着农村教育的发展，职业教育法和民办教育促进法对教育的发展起到了较大促进作用。5.2.2 农村教育的管理体制农村教育的管理体制，包括政府各

20、级教育机构设置及职能、作用和工作是探讨管理农村教育事业的工作规律。建立科学的农村教育是建立农村教育制度保障系统的关键，是组织和开展农村教育活动的组织保证。5.2.3 完善农村教育的政策与体制保障政策、法规与管理是一个相互依存、相互影响的有机整体，目前农村教育体系、管理体系仍然存在很多问题，亟待完善。5.3 使对农村教育投资的途径多元化 具体包括：（1）建立完备的农村教育财政体制。应该明确农村教育开支在GDP中的比重，而且这种比重是应该随着经济的发展而不断提高的，而不应该减少。（2）增加农村教育供给主体。随着教育体制的不断深入，政府已经不再是教育资源的唯一供给者。但开办农村学校还是有比较严格的限

21、制。因此，可以适当地放松对农村学校的限制，考虑让更多的社会团体参与其中。（3）改善农村教育的投资结构。就目前山西农村教育投资结构可以采取以下措施：大力发展农村中等职业教育，加大农村剩余劳动力教育投入，加大投资力度，完善农业技术教育体系和加大教育手段改进的投入等方法。（4）节约资金，整合农村教育资源。对于某些办学规模比较比较小的农村，且距离又比较接近的地方，可以联合办学。5.4 建立农村教育投入保障体制农村教育是推动科技进步的基础，各级政府应该进一步提高对农村教育基础地位的认识，加大对农村教育的投入。因为教育本身不会对地方产生明显的GDP更何况是农村教育。因此要：（1）强化各级政府对农村教育投入

22、的责任，必须依法落实。农村教育是重要的公益事业，举办农村教育是政府义不容辞的责任。（2）对农村义务教育和非义务教育的办学经费将采取相应的承担原则。按照教育收益负担原则，不同级次的教育，政府和受教育者分担教育投资的比例不一样。由于农村义务教育的收益主要是社会收益，非义务教育的个人收益较高，与此相应，农村义务教育经费应当由政府承担，非义务教育办学经费则由受教育者和政府按比例分担。（3）建立农村义务教育债务分担偿还机制。债务问题已经成为严重影响农村义务教育发展的一大障碍，而现阶段县级政府财政无力解决。建议省政府组织对各市、县、区、“普九”欠债、危改欠债和拖欠教师工资进行全面统计清理，研究建立省、市、县三级政府分担债务机制，力争三到五年的时间解决农村义务教育债务问题。5.5 深化农村中小学人事制度改革，提高教师素质，加强师资队伍建设理顺管理机制，全面落实教育系统人事管理体制的政策规定。人事管理是当前困扰山西农村教育事业发展的一个突出问题。为此我们应该做到：（1）健全农村地区教师供求关系调节机制，完善农村学校人事制度。（2）建立农村中小学教师工资和公用经费的保障机制。只有老师的工作和补贴落实到位才有可能吸引到更优秀的教师。（3）加大对农村现有教师专业化水平培训，制定对农村骨干教师的激励政策。