凤翔县扩大消费需求调研报告.doc

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1、凤翔县扩大消费需求调研报告为认真贯彻落实国家省市“扩内需保增长”的决策，舒城县就如何“扩大消费”这一课题，围绕如何抢抓扩大内需机遇，保持经济增长；如何进一步搞活流通、刺激消费；如何建立“扩大消费”全面协调机制等方面开展了一次全面深入的调研，现报告如下: 一、消费现状及制约消费需求的因素投资、出口、消费是拉动经济的“三驾马车”。扩大内需、搞活流通、拉动消费工作历来是党中央、国务院的一项重要工作。近年来，舒城县社会消费品零售总额每年保持19%以上的增速，2008年突破了25亿元大关，同比增长22.5，占地区生产总值（GDP）比重为35.44%，比该县GDP增幅13.6高8.9个百分点，比二产增幅1

2、8.8高3.7个百分点；2009年在遭遇金融危机的严峻形势下，仍实现了30.88亿元，同比增幅19.05%。截止2009年底，舒城县共有农副产品综合市场29个，其中两万平方米以上的大中型商品交易市场13个；两千平方米以上的大中型商业零售网点14家，其中一万平方米以上的大型商业零售网点1家。但舒城县在扩大消费需求方面，还存在如下问题： 1、流通体系发育滞后，引领消费的载体不强。主要表现在：一是流通业组织化程度不高，企业规模偏小。缺少引领全县商贸流通市场的国际国内知名连锁企业。市场主要以产地输出型为主，缺乏中转集散型的龙头骨干市场，市场整体辐射功能和带动能力不强。 二是现代流通起步晚、发展慢。以连

3、锁经营、物流配送和电子商务为标志的现代流通在舒城县还处于起步阶段。目前舒城县的连锁经营规模仍然较小。 三是农村流通体系发展严重滞后。“村村通”和“万村千乡”工程的实施大大改善了农村的交通运输和商品流通，但流通市场的基础设施还很落后，农村市场还是低端市场、初级市场，市场信息不畅，信息流不能引导商流、物流。农村消费不方便、不实惠、不安全的问题仍然存在。 2、社会保障制度不健全，导致消费信心不足。虽然城乡居民收入在逐年增长，但由于社会保障体系尚未完善和配套，相对于用于预期消费支出的不确定因素很多，如住房、医疗、教育等预期支出在增加，大多数居民不敢消费。另外，产品质量安全隐患仍然存在，特别是“三鹿奶粉

4、”事件后，很多居民对食品的消费安全大打折扣。 3、消费环境欠佳，抑制了城乡居民消费。舒城县农村消费正进入以家电、通讯等产品为主导的消费阶段，城镇居民消费正迈入以住房、汽车等高档耐用消费品为主导的消费阶段。但在农村，由于与消费密切相关的水、电、交通、通讯等基础设施发展滞后，极大制约了农村消费需求的扩张。在城市，虽基础设施有所改善，但城区道路窄、交通拥挤、停车位少、高房价等因素影响了汽车、住房消费。 4、信贷消费意识不强。全国消费信贷平均增长率约50%，而舒城县除了住房消费，其它方面信贷消费基本是空白。 二、扩大消费需求的对策 （一）加强农村市场体系建设，全力撬动农村消费 1、扎实推进“万村千乡”

5、市场工程。重点建设日用品村级店，不断扩大农家店覆盖面。从2010年起，再新建改造80家以上农家店，使农家店建设覆盖所有乡镇和60%以上的行政村。加强农村商品配送网络建设，畅通配送渠道，降低经营成本。鼓励“一网多用”、“一店多能”，推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信、药品等网络的结合，扩大农家店的经营品种和服务范围，提升功能。逐步形成以城区为中心，延伸覆盖所有乡镇和行政村的商贸网络，为满足群众基本消费需求提供完善便捷的服务。 2、全面开展家电下乡工作。大力宣传家电下乡政策，引导农民踊跃购买家电下乡产品，对所购家电下乡产品及时给予财政补贴。加强家电下乡产品质量的监管，全方位做好售后服务，确保广

6、大农民买得放心、用得称心。力争在政策实施4年内，做到农村超过70%的家庭购买了“家电下乡”产品，扩大农民家电产品消费。同时，要充分发挥农机购置补贴政策导向作用，切实做好农机下乡工作，扩大农机产品消费。 3、加快推进农产品市场建设。新建和改造一批乡镇农贸（集贸）市场，至2015年，在全县新建和改造10个以上乡镇农贸（集贸）市场。抓好重点项目建设，县商务、县发改委、县农委等部门要积极争取国家专项资金支持，力争使舒城县城关飞霞农贸市场改造、汤池镇板栗大市场、舒城大市场扩建、杭埠镇大型物流仓储中心、万佛湖旅游产品加工交易中心等项目建设，分别列入国家“双百市场”工程、“农业部定点市场”和国家国债资金扶持

7、项目。 4、切实抓好冷链物流建设。围绕扩大舒城县蔬菜、茶叶、板栗、山野菜等优势农产品和水产品、畜产品的销售，大力发展鲜活农产品冷链物流，实现鲜活农产品全程冷链管理，提高进入冷链系统的鲜活农产品比例，降低流通环节损耗，保证产品质量安全。“十二五”期间，力争使城关飞霞农贸市场、汤池镇板栗大市场和安徽靖童科技农业发展有限公司的冷链系统建设改造获得国家专项资金支持，重点支持冷库建设、添置冷藏运输车辆和零售终端冷藏设备。 5、完善农业生产资料流通体系。充分发挥辉隆农资、徽商农家福等“万村千乡”承办企业在舒城县完善的农资经营服务网络的作用，做好化肥、农药等农资主要品种调运、储备和供应工作，努力保证和加大农

8、业生产需求。继续推进农业生产资料连锁经营，重点培育大型农业生产资料流通企业，加强现代物流设施建设，提升配送中心的规模和信息化水平，保障市场供应。加强农资市场调控和监管，降低流通费用，切实减轻农民负担。引导和鼓励农业生产资料流通企业为农民提供技术、农机具租赁、测土配方施肥、科学合理用药等多样化服务。 6、积极推动“农超对接”工作。支持大型连锁超市、农产品流通龙头企业与农业专业合作组织对接，建立农产品直接采购基地，培育自主品牌，促进产销衔接。充分发挥农业产业化龙头企业、农产品批发市场、农民专业合作组织及农产品营销经纪人的作用，有效拓宽农产品营销渠道。鼓励举办推介会、展销会、洽谈会等各种形式的农产品

9、展示展销推介活动，促进农产品销售。 7、逐步推进农村信息化和电子商务发展。继续做好“新农村商网”网上购销对接，结合“数字安徽”工程建设，推进农村信息化建设。加大农产品供应、价格信息收集与发布力度，强化信息引导，做好产销衔接，在有条件的乡镇推行农产品网上交易。 （二）加快城市商贸服务业发展，有效扩大城市消费 8、尽快实施县域商业网点规划，规范网点建设。加快推进县域商业网点规划的制定、实施，严格控制市场盲目发展，避免重复建设。以改建、扩建为主，推动特色商业街建设，在城区建设一批如古城路的“电子产品一条街”、花桥路的“装饰材料一条街”等特色商业街区。以便民、利民、为民为目标，加快社区商业建设，形成门

10、类齐全、服务便捷、分级明确的社区商业服务网络，满足居民综合消费需求。 9、积极发展家政服务业。全力争取国家政策支持，逐步推进家政服务网络建设，整合现有家政服务资源，培育壮大一批骨干企业，建立家政信息服务平台，培训家政服务人员，提高家政从业人员的职业道德素质和便民服务水平。至2015年，力争县城100、中心乡镇80%以上的居民可通过网络平台，享受到安全便利的家政服务。 10、大力发展餐饮服务业消费。依据商业网点规划，逐步完善餐饮业市场网络。积极推广“星级餐馆”，支持本土企业实现连锁化、规模化经营。加强对具有舒城特色菜肴的收集整理和推广，强化品牌效应。重点抓好居民“早餐工程”，鼓励餐饮龙头企业发展

11、主食加工配送中心，倡导餐饮企业开办便民实惠早餐服务，培育固定早餐网点，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。 11、倡导绿色消费，推动循环消费。一是结合汽车家电“以旧换新”政策，鼓励并引导生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”等业务。培育和完善旧货流通网络，推动富裕家庭消费升级，改善低收入家庭和贫困群众的生活质量。二是大力提倡“节能降耗”，抑制过度包装。引导和鼓励各类流通企业扩大资源节约型和绿色环保型商品的销售，组织规模以上零售企业开展“商品包装简化”行动和“节能产品进商场”活动。三是加强再生资源管理，加快城市再生资源回收体系建设，做好废旧物资的回

12、收与利用。利用政策和资金支持龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区绿色废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。 12、引导推动汽车消费。依据县域商业网点规划，积极申报建立二手车市场，完善全县二手车信息平台、二手车交易和服务系统，实现交易全过程网络化管理；鼓励汽车经销商建立“前店后厂”的2S店网络。开拓农用车、农机市场，建立产、供、销和售后服务体系，改善交易环境，提升服务质量。鼓励以多种方式加快停车场建设，为汽车消费者提供便利。 13、积极支持特殊流通行业和中介组织发展。为拍卖、典当、汽车、旧货、直销等特殊流通行业发展搭建平台，创造宽松的发展环境。大力支持流通协会、商

13、会等行业中介组织的发展，充分发挥其在行业服务、行业自律、维护权益和行业协调等方面的作用，为流通业发展创造良好的氛围。 14、积极稳妥推进城镇化，促进居民消费。“十二五”期间，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，从完善强化惠农政策、增加涉农补贴规模、加快发展现代农业等多方面入手，稳步扩大农村需求。财政政策应更大力度地支持扩大内需特别是消费需求，加大支持家电下乡、机动车下乡政策和实施力度，提升对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度，以解居民后顾之忧，促进扩大消费。 （三）更新消费观念，培育消费热点 15、培育新的消费热点。大力培育电子信息、通

14、信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等服务消费；引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。积极开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动。配合安居工程建设和即将开展的“建材下乡”工作，扩大建材、家具、家电、家纺、家饰消费。 16、开展各类促销活动。一是结合舒城县的民俗特点，有针对性开展有地方民俗特色的促销活动。二是在季节交替时开展以换季购物、名优特新产品展销等为主的营销活动。三是在节假日积极开展以酬宾让利、休闲购物为主题的营销活动。政府在财力许可的情况下，可向市民，尤其是弱势群体发放消费券，刺激和引导消费，让居民对消费有确定性和预期性。 17、积极参与会

15、展消费。加快融入合肥经济圈步伐，充分发挥舒城县“合肥后花园”的区位优势，加强与合肥会展业的合作，积极参与合肥等地的会展活动，扩大舒城产品的市场份额，提高知名度和影响力。 18、发展新型消费模式。一是鼓励刷卡消费。加强银企对接，提升电子结算水平，完善对银行卡刷卡的配套支持政策，鼓励刷卡消费。二是推动信贷消费。认真总结住房信贷消费经验，扩大信贷消费的范围和种类，推动信贷消费。结合汽车家电下乡和建材下乡活动，积极试行开发不同还款期限、不同贷款额度的多形式消费信贷品种，更有效地激发农村居民的潜在购买力。三是发展信用消费。在一些特定群体中建立和完善个人信用登记、信用评估等制度，逐步开展直接面向消费者的信

16、用销售，发展信用消费。鼓励电子交易，积极发展电子商务，加强电子商务平台建设，支持企业开展多种形式的电子交易和网络营销活动。 （四）培育发展商贸流通企业，提升消费载体竞争能力 19、培育大型流通企业集团。积极培育一批主业突出、具有核心竞争力的大型流通企业，通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和商业特许经营等方式，不断做大做强。鼓励流通企业通过连锁经营、商业特许经营和电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营模式。支持流通企业积极引进优秀经营管理人才，加快创立自主品牌，发展销售和物流网络。 20、支持中小商贸企业发展。扶持和促进中小商贸企业“做精、做专、做特”，充

17、分发挥其便利消费、规模互补、稳定市场的作用。争取省级财政支持，对列入国家鼓励类的商业企业和有实力的中小商贸企业进行技术改造、绿色商品认证和国内市场开拓等予以资金补助，对购买节能节水设备、环保设备、冷链设备等基础设施的投资予以贷款贴息。同时县域内金融机构也要加大对中小商贸企业的信贷支持。 三、扩大消费需求的几点建议 要针对当前扩大消费需求难点，理清思路，积极应对，从关注民生的角度，找准扩大消费、促进消费、创新消费的切入点，切实发挥消费促进经济增长的动力作用。 （一）充分认识搞活流通扩大消费的重要性和紧迫性。流通作为国民经济的先导产业，在连接产需、引导消费、促进生产、拉动经济增长中起着重要的作用。

18、在当前，搞活流通扩大消费已成为保增长、保就业、保稳定的重要举措，重视和加强流通工作，努力扩大消费需求，是推动舒城县经济平稳较快发展的一项重要工作。 （二）强化责任，确保工作落实到位。设立由分管副县长牵头，县商务局等相关部门参加的促进流通扩大消费联席会议制度，研究促进流通扩大消费的政策，协调解决工作中遇到的困难和问题。对所有扩大内需项目，要建立“绿色审批通道”，简化审批程序，缩短审批时间，急事急办、特事特办。联席会议办事机构设在县商务局。 （三）努力扩大就业，提高收入水平。一是进一步提高中低收入者的收入水平，落实好国家对企业离退休人员基本养老金、城乡低保补助、最低工资标准、各类优抚对象补助的有关

19、政策，广开门路，为下岗失业人员创造更多的培训和就业机会，增加收入。二是着力提高农民收入，进一步拓宽农村劳动力外出务工渠道，加快农村劳动力转移就业，鼓励农民进城务工经商，发展第三产业，扶持外出农民工返乡创业，同时国家惠及“三农”的政策，如各项补贴要落实到位，间接提高农民收入。 （四）加大财税对扩大消费的支持力度。全面落实国家对“扩大消费”的各项措施，切实减轻消费环节税负。安排政府奖励资金投入，支持商贸流通企业在固定资产如商场、农贸市场改建、会展中心等项目的投资或贴息；落实激励性转移支付政策，适当增加转移支付规模。 （五）强化市场监督管理，营造良好消费环境。深入贯彻食品安全法、生猪定点屠宰条例，严

20、厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等多类违法违规行为。加强商务行政执法，建设“放心肉”、“放心酒”服务体系。结合融入合肥经济圈，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，维护良好的市场秩序和交易环境，积极推动市场诚信体系建设，提高消费信心，促进安全消费。 （六）加强商品市场运行监测，提高应急调控能力。进一步扩大市场运行监测样本企业类型，增加监测样本企业数量，为引导社会消费、应急调控、市场发展和政府决策提供更加科学的信息服务。持续做好肉蛋奶等生活必需品供应工作，加强市场价格监测，及时疏导价格矛盾，充分利用价格杠杆的调节作用来扩大消费，确保群众基本生活水平不因经济形势变化而下降。 （七）以招商引资扩大消

21、费。利用舒城县纳入皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，积极吸引外资和民间资本，主动承接产业转移，广泛吸纳社会资本参与舒城县商贸流通、外经外贸等项目建设，组织开展有针对性的招商活动，吸纳外来务工人员，留住本地务工人员，改善消费结构，扩大消费群体，增加县域消费。 （八）强化金融支持。全县金融机构要积极调整信贷结构，创新金融服务产品，加大对重点流通企业的配送中心、物流设施、信息平台等方面建设的支持力度。改进信贷服务方式，积极支持民营流通经济发展，支持经营效益好的中小民营流通企业。创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业贷款抵押问题。 （九）落实水电同价政策。根据国家、省市相关文件精神，抓紧制定和落实工商水电同价政策，切实减轻企业负担。 （十）加强队伍建设，培养商贸流通专业人才。加强现代商贸流通专业人才的培养和引进，加大商业人才培训力度，特别是农村流通和商贸服务经营人才及农产品营销经纪人的培训力度。全面提升商贸流通企业全体员工的素质，为扩大消费奠定坚实的人才基础。