钟祥市村级债务管理办法.docx

《钟祥市村级债务管理办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《钟祥市村级债务管理办法.docx（8页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、关于对钟祥市村级债务管理方法（征求意见稿）公开征求意见的公 告为着力化解我市村级存量债务，严控村级新增债务， 规范偿债行为，巩固村级化债成果，防止债务反弹。根据省人民政府办公厅关于转发湖北省农村集体财务管理办 法的通知（鄂政办发（2016） 45号）、省委办公厅、省 政府办公厅印发关于全省化解村级债务的指导意见的通 知（鄂办发（2020） 23号）文件精神，以及省、荆门市化 债办相关要求，我单位拟定了钟祥市村级债务管理方法（征求意见稿），现公开征求意见，具体内容如下：一、公开征求意见期限为：2022年8月12日-2022年 8月19日。二、可通过以下途径和方式提出建议：（）通过电子邮件将意见发

2、送至:zxsjgjyx163, com 标题注明“村级债务管理方法征求意见”，内容中注明建 议人及联系 ；（二）直接到钟祥市长寿一路19号德和大楼7楼钟祥市 经管局农村政策与改革股向工作人员反应书面意见；（三）通过信函方式将意见寄至：钟祥市长寿一路19 号德和大楼703室（ ：431900）,并在信封上标题注明 “村级债务管理方法征求意见”。三、工作人员及联系方式：联系人：左文联系 ：附件：钟祥市村级债务管理方法（征求意见稿）钟祥市经管局2021年8月12日钟祥市村级债务管理方法（征求意见稿）第一章总那么第一条为了加强村级债务管理，化解村级存量债务，有 效遏制新增债务，巩固农村基层政权，促进农

3、村经济和社会 开展。根据湖北省委、省政府办公厅关于全省化解村级债 务的指导意见（鄂办发202023号）、湖北省农村集体 财务管理方法（鄂政办发2016） 45号）的规定，结合我市 实际，制定本方法。第二条本方法所称村级债务，是指村集体经济组织或 代行其职能的村民委员会（以下简称村级组织）在兴建农村 基础设施、兴办农村集体产业、保障村级运转中所形成的欠 金融机构、单位和个人的款项。包括：农村税费改革前村集 体欠缴税费、欠村干部工资、兴办村级企业欠银行和单位及 个人借款、欠集体工程工程款等。第二章村级财务管理第三条乡镇人民政府对农村集体财务管理工作负具体 管理责任，村级组织是农村集体财务管理的主体

4、，在日常财 务管理活动中，坚持“量力而行、量入为出”的原那么，严格 预算约束，执行“先预算、后支出，无预算、不支出”的规 定，防止新增债务。第四条村级组织所有收支纳入村级“双代管”账户，实 行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支、公款私存，任何部 门、单位和个人不得截留、挤占、挪用。第五条 村级支出严格执行财务审批程序，在支出范围 内按标准开支，严控非生产性支出，兴办村内公益事业等重 大财务开支必须履行“四议两公开”程序，严禁举债建设。第六条 地方人民政府及其有关部门安排的乡村基础设 施建设和农业生产开发等工程，必须足额安排资金，不得留 有缺口，不得要求村级组织举债配套工程资金；不得开展要 求村级

5、组织和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活 动；不得向村级组织摊派报刊、书籍征订任务。第三章存量债务管理第七条乡镇（街道）人民政府负责本辖区内村级债务的 日常管理和监督，控制新增债务，做好债务清理核实和化解 工作。第八条乡镇（街道）人民政府要指导各村（社区）开展债 务清理，按照债务形成的历史原因、债务的性质进行归类, 明确债权债务关系，分清偿债责任，落实债务人。第九条乡镇（街道）人民政府要监督各村（社区）根据债 务审核认定结果，按照债务形成的时间、金额、原因、用途、 期限、经办人、债权人等，逐笔建立债务台账，全额纳入村 级账务核算管理。第十条村级债务实行动态管理。建立市、乡镇（街道）、 村三

6、级村级债务动态监控机制，及时核销已偿清的债务，定 期向同级政府报告债务变化情况，提出控债、化债建议。村 干部离任应办理详细的债务交接手续。第四章新增债务控制第十一条 各乡镇（街道）要健全控债长效机制，规范村 级举债行为，严格执行“五不准”原那么，从源头上防止新增 债务。（一）不准举债搞基础建设和举办公益事业；（二）不准举债搞各类达标活动；（三）不准举债发放干部报酬、补贴或用于非生产性开支;（四）不准以村集体名义给单位、个人的债务提供担保;（五）不准高息借债，严禁设账外账。第十二条 因特殊用途确需借债的，必须有偿债资金来 源，履行“四议两公开”程序，由村级组织提出申请，报乡 镇（街道）人民政府审

7、批。第十三条 村级组织应根据经营需要和债务归还能力， 合理控制债务规模。无经营收益及有存量债务的村级组织严 禁举债，有经营收益的村级组织，债务规模应控制在上年度 经营收益的3倍以内。第五章债务归还第十四条乡镇（街道）人民政府将村级存量债务化解工 作纳入村级组织班子年度目标责任制考核，制定年度还债计 划，努力增收节支，化解存量债务。第十五条村级组织要认真分析债务形成原因和各类债 务实际情况，采取有效措施，积极化解债务。（一）清理账务核销减债。对税费改革前村集体欠缴国 家机关的税费，欠行政事业单位、金融部门的借款，村与村 之间、村内单位之间的往来款项，凡符合政策规定的履行审 核报批手续后直接核销，

8、或者相互结转，抵冲消债；对既有 债权，又有债务的单位、个人，可经双方协商，实行债权债 务相互冲抵处理。（二）依据政筹划转债务。对因兴办集体企业或为企业 （单位、个人）担保形成的债务，按照“谁用款、谁还款, 谁受益、谁负担”的原那么，予以剥离划转。（三）停息减债。对2003年清理的村集体向个人借款本 息，以原村民代表审查核定入账（即锁定）的金额为准，从 锁定之日起村级债务本金不再计息。（四）依法清收还债。在保持稳定的前提下，加大债权 清欠力度，采取说服教育、分期归还、依法强制执行等多种 措施回收欠款，用于化解村级债务。对农户税费改革前的应 缴税费欠款，要区别对待。确有困难的农户，可采取协商挂 帐

9、的方法，制定计划，逐年清收；农户欠交合理的税费及共 同生产费用，全额清收；举家外迁农户的欠款，采取函询、 公告、专班上门等形式清收。对有归还能力又无正当理由拒 不还款的可依村规民约进行处理或按法律途径进行清收。（五）盘活资产偿债。对村级组织闲置的房屋、仓库、 场地、设备以及村集体拥有的机动地、果园、林地、水面等， 通过“四议两公开”程序，采取公开转让、拍卖、租赁等多 种方式进行盘活，收益资金用于还债。涉及被征地补偿村, 可将集体局部的征地补偿资金用于还债。（六）增收节支还债。村级组织根据财力状况，通过压 缩非生产性支出，将结余资金用于化解村级债务；在政策允 许的范围内，积极争取上级资金化解债务

10、。（七）开展集体经济还债。鼓励和支持村级组织依托集 体资源、资产和提供农业社会化服务等优势，开展村股份经 济合作社，优化产业工程，不断壮大乡村集体经济，逐步化 解乡村债务。第十六条村级债务化解按照先群众后干部、先个人后 单位、先还本后付息、先长期后近期的原那么，优先归还生产 生活困难、遭受灾害的债权人的债务，优先归还个人和工程 业主的债务，优先归还债务本金。第十七条 各类偿债资金通过村级“双代管”账户直接偿 还到债权人账户，做到归还一笔、登记一笔、销号一笔。严 禁借新债还旧债，严禁将村级债务转嫁给地方政府。第六章法律责任第十八条 村级组织未履行“四议两公开”程序、未经乡 镇人民政府审批，产生的

11、新债或借新债还旧债的，按照“谁 批准、谁经手、谁负责”的原那么处理，并由纪检监察部门按 照数额大小给予相关负责人相应党纪、政纪处分。,第十九条 对以举债为名从中牟利的村干部，责令其将 所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处 分；构成犯罪的，移交司法机关处理。第二十条对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用村级组织借 款的，除追回违纪资金外，并依法追究有关人员的责任；涉 嫌犯罪的，移交司法机关处理。第二十一条对违反本方法规定下达、摊派村级各类工 程建设任务、升级达标任务、安排专项工作任务等形成村级 债务的行为，追究相关单位责任。同时，将债务从村级划转 责任单位，由相关单位限期落实资金归还。第七章附那么第二十二条 各乡镇（街道）可根据本方法，结合当地实 际，制定具体实施细那么。第二十三条 本方法由市农业农村局（市经管局）负责解 释，本方法自发布之日起实施。