企业突发环境事件应急预案编制讲课教案.ppt

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1、企业企业(qy)(qy)突发环境事突发环境事件应急预案编制件应急预案编制吴吴 昌昌 子子第一页，共56页。目录(ml)一、突发环境事件一、突发环境事件(shjin)(shjin)应急预案概念应急预案概念二、突发环境事件二、突发环境事件(shjin)(shjin)应急预案编制的必要应急预案编制的必要性性三、突发环境事件应急预案编制的基本要求三、突发环境事件应急预案编制的基本要求四、突发环境事件应急预案的框架结构四、突发环境事件应急预案的框架结构五、突发环境事件应急预案的编制程序五、突发环境事件应急预案的编制程序CONTENTS第二页，共56页。第一(dy)部分环境应急预案相关环境应急预案相关(x

2、inggun)(xinggun)概念概念第三页，共56页。安全事故是指生产经营安全事故是指生产经营(jngyng)(jngyng)单位在生产经营单位在生产经营(jngyng)(jngyng)活动（包括与生产经营活动（包括与生产经营(jngyng)(jngyng)有关的活动）有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营(jngyng)(jngyng)活动（包括与生产经营活动（包括与生产经营(jngyng)(jngyng)活动有关的活动有关的活动）暂时中止或永

3、远终止的意外事件。活动）暂时中止或永远终止的意外事件。什么是突发环境(hunjng)事件应急预案第四页，共56页。特别特别(tbi)重大事故重大事故 重大事故重大事故 较大较大(jio d)事故事故 一般一般(ybn)事故事故安安全全事事故故分分级级1234第五页，共56页。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全(nqun)事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全(nqun)，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等

4、突发性环境污染事件和辐射污染事件。第六页，共56页。1 12 23 34 4突发环境事件分级特别重大突发环境事件特别重大突发环境事件重大突发环境事件重大突发环境事件较大突发环境事件较大突发环境事件一般突发环境事件一般突发环境事件第七页，共56页。企业安全生产事故和企业突发环境事件既有相似之处，也有不同之处。相似之处在于源头在企业，采取的措施也有相似之处。不同之处主要是侧重点不一样，安全生产事故侧重于生产经营活动对人身安全的伤害和设备设施的破坏，突发环境事件侧重于事故对企业外环境和人员造成(zo chn)的影响。安全生产(shngchn)事故和突发环境事件第八页，共56页。环境境应急急预案案：针

5、对可可能能发生生的的突突发环境境事事件件，为确确保保迅迅速速、有有序序、高高效效地地开开展展应急急处置置、控控制制、减减轻和和消消除除环境境危危害害，减少人减少人员伤亡和亡和经济损失而失而预先制定的先制定的计划划(jhu)(jhu)和方案。和方案。事发和事中事发和事中响应响应(xingyng)(xingyng)内容(nirng)二事前准备事前准备内容一事后恢复事后恢复内容三第九页，共56页。从从着着眼眼点点看看环保保特特性性：环境境应急急预案案是是针对突突发环境境事事件件(shjin)(shjin)预先先制制定定的的应急急方方案案，在在确确保保群群众众生生命命健健康康的的基基础上上，侧重重于于

6、及及时控控制制环境境污染染源源、迅迅速速消消减减事事件件(shjin)(shjin)对生生态环境境造造成成的的影影响响以以及及事事后后的的环境境恢恢复复，因因此此预案案的的适适用用范范围、实施施主主体体、资源源准准备、行行动程程序序都都带有有明明显的的环境境保保护特性。特性。环境环境(hunjng)(hunjng)应急预案的应急预案的特点一特点一第十页，共56页。从从保保护对象象看看重重点点保保护性性：任任何何应急急行行动都都应贯彻“以以人人为本本”理理念念，突突发环境境事事件件在在对周周边环境境造造成成影影响响的的同同时必必然然对相相关关人人群群造造成成威威胁，环境境应急急预案案首首要要关关

7、注注的的对象象是是突突发环境境事事件件可可能能影影响响的的人人群群安安全全，因因此此在在突突发环境境事事件件中中，可可能能影影响响大大量量人人群群饮水水安安全全的的饮用用水水源源地地，人人口口密密集集的的学学校校(xuxio)(xuxio)、医医院院、社社区区等等居居民民集集中中区区，均均应成成为重重点保点保护目目标，纳入到入到环境境应急急预案的敏感目案的敏感目标中。中。环境环境(hunjng)(hunjng)应急预案应急预案的特点二的特点二第十一页，共56页。从从实施施看看关关联性性：根根据据突突发环境境事事件件的的诱因因，许多多突突发环境境事事件件是是由由安安全全生生产(shngchn)(

8、shngchn)事事故故、交交通通事事故故等等次次生生、衍衍生生的的，环境境应急急预案案内内容容中中应考考虑到到环保保部部门与与相相关关部部门的的协调联动，预案案内内容容应与与相相关关事事件件预案案的的内内容容相相衔接接，保保证措措施施的的有有的的放放矢矢与与协调一一致致，提提升升应急急处置置的的效效率，率，优化化处置效果。置效果。环境环境(hunjng)(hunjng)应急预案应急预案的特点三的特点三第十二页，共56页。第二(d r)部分环境环境(hunjng)(hunjng)应急预案编制应急预案编制的必要性的必要性第十三页，共56页。严峻的峻的环境境(hunjng)(hunjng)安全形安

9、全形势政府和法律的要求政府和法律的要求企企业发展的内在需求展的内在需求应急急预案本身的作用案本身的作用第十四页，共56页。15松花江水污染事故辽宁浑河酚污染事件江苏淮安液氯泄漏事件江苏盐城市水污染事件江西赣江污染事件广东北江镉污染事件云南阳宗海砷化物水污染贵阳电厂污染事故湖南湘江镉污染事件湖南省浏阳镉污染事甘肃血铅超标事件黄河兰州段油污染事件凤翔血铅超标事件陕西安塞柴油泄漏水污染事件四川沱江水污染事件重庆开县特大井喷事故重庆化工厂氯气泄漏事故河南柴油泄漏污染黄河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌症村事件广西红水河水质污染事件广西平果酒精废液水污染事件第十五页，共56页。2012年12月31日7时

10、40分，位于长治市潞城市境内的山西天脊煤化工集团股份有限公司发生一起因输送软管破裂导致的苯胺泄漏事故，总量约为38.7吨的苯胺泄漏，其中约30吨苯胺被当地采取措施截留，8.7吨苯胺流入漳河水系。按照官方发布的消息，31日苯胺泄漏污染物，大多(ddu)排入了长治潞城市的黄牛蹄水库，其余8.7吨顺漳河水流下。漳河水系是山西省长治市、河北省邯郸市、河南省安阳市三地的重要饮用水水源地，沿线涉及上百万人口。山西(shn x)长治苯胺泄漏事件第十六页，共56页。定定性性：一一起起由由企企业安安全全生生产责任任事事故故引引发的的重重大大环境境污染染事事件件，事事故故企企业、相相关关政政府府及及部部门对此此负

11、有有责任任，此此次次事事故及事件共涉及有关故及事件共涉及有关责任人任人员3838名。名。责任追究：任追究：环保保部部门：对长治治市市环境境监察察支支队党党支支部部书记赵俊俊翼翼、天天脊脊股股份份公公司司环保保能能源源部部部部长皇皇甫甫(Hungf)(Hungf)守守义等等5 5人移送司法机关人移送司法机关处理。理。企企业：对2424名名企企业相相关关责任任人人员给予予党党纪政政纪处分分和和其他其他处理。理。政政府府：对9 9名名政政府府及及相相关关职能能部部门责任任人人员给予予党党纪政政纪处分分。长治治市市市市长张保保因因对此此次次事事故故及及事事件件负有有领导责任，山西省委决定，提名不再担任

12、任，山西省委决定，提名不再担任长治市市治市市长职务。第十七页，共56页。第十八页，共56页。2010年7月16日晚18时50分左右,位于辽宁省大连市保税区的大连中石油(shyu)国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，导致部分原油、管道和设备烧损，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成1名作业人员轻伤、1名失踪；在灭火过程中，1名消防战士牺牲、1名受重伤，直接财产损失为22330.19万元。第十九页，共56页。国务院认定，“”输油管道爆炸火灾事故是一起特别重大责任事故。对大连中石油国际储运有限公司运行管理部经理(jngl)刘昌东，中燃油公司市场处处长沈璠等1

13、4名责任人移送司法机关依法追究刑事责任。共给予29名责任人相应的党纪、政纪处分。第二十页，共56页。有关(yugun)法律法规第二十一页，共56页。第67条，可能(knng)发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能(knng)严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。第82条 企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；有关(yugun)法

14、律法规第二十二页，共56页。有关(yugun)法律法规第十八条，沿海可能发生重大海洋(hiyng)环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋(hiyng)行政主管部门备案。第六十二条，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故(y wi sh)的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。第二十三页，共56页。江江苏省突省突发事件事件应急急预案管理案管理办法法（苏政政办发20122012153153号号第七条向第七条向环境排放境排放污染物的企染物的企业

15、事事业单位，生位，生产、贮存存(zhcn)(zhcn)、经营、使用、运、使用、运输危危险物品的企物品的企业事事业单位，位，产生、收集、生、收集、贮存存(zhcn)(zhcn)、运、运输、利用、利用、处置危置危险废物物的企的企业事事业单位，以及其他可能位，以及其他可能发生突生突发环境事件的企境事件的企业事事业单位，位，应当当编制制环境境应急急预案。案。有关(yugun)法律法规第二十四页，共56页。江江苏苏省突省突发环发环境事件境事件应应急急预预案管理案管理办办法法苏环规苏环规 2014 2号号第六条：各第六条：各类环类环境境风险单风险单位位应应当当编编制制环环境境应应急急预预案案 环环境境风险

16、单风险单位，指向位，指向环环境排放境排放污污染物的企染物的企业业事事业单业单位以及生位以及生产产、贮贮存、存、经营经营、使用、使用(shyng)、运、运输输危危险险物品的企物品的企业业事事业单业单位和位和产产生、收集、生、收集、贮贮存、运存、运输输、利用、利用、处处置危置危险废险废物的企物的企业业事事业业单单位，以及其他可能位，以及其他可能发发生突生突发环发环境事件的企境事件的企业业事事业单业单位。位。有关(yugun)法律法规第二十五页，共56页。2010年环保部组织制订了（石油化工企业环境应急预案编制指南（环办201010号）原国家环境保护总局2007年第48号公告颁布了危险废物经营单位编

17、制应急预案指南2004年4月，国家安全生产监督管理局下发(xi f)了危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)（安监管危化字 200443号）2009年，江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）（企业事业单位版）2009年，江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）（工业园区版）2010年，江苏省环境保护部门突发环境事件应急预案编制导则（试行）有关(yugun)技术规范第二十六页，共56页。企业发展的内在(nizi)需求突发环境事件应急预案能够帮助(bngzh)企业更好的应对事件，减少对环境的污染，减轻企业的责任，减少损失。第二十七页，共56页。应急(yng j)预案的作用第二十八页，共

18、56页。提供突发事件发生后应急处置(chzh)的总体思路、工作原则和基本程序与方法；规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，给出组织管理流程框架、应对策略选择标准以及资源调配原则；确定突发事件的预防和预警机制、处置(chzh)程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施，明确在突发事件事前、事中、事后的职责与任务，以及相应的策略和资源准备等；指明各类应急资源的位置和获取方法，减少胡乱使用带来的处置(chzh)不当或资源浪费，是突发事件的应对更具效率第二十九页，共56页。体现体现2 2体现体现1 1非常非常态应急响急响应的的依据依据常常态应急急管理工作管理工作的抓手的抓手应急(yng j)预案

19、的作用第三十页，共56页。第三(d sn)部分环境应急环境应急(yng j)(yng j)预案编制的预案编制的基本要求基本要求第三十一页，共56页。环环境境应应急急预预案管理案管理办办法第法第4条条江江苏苏省省应应急急预预案管理案管理办办法第法第9条条 1、符合国家相关法律、法、符合国家相关法律、法规规、规规章、章、标标准和准和编编制指南等制指南等规规定；定；2、符合本地区、本部、符合本地区、本部门门、本、本单单位位环环境境应应急工作急工作实际实际；3、建立在、建立在环环境敏感点分析基境敏感点分析基础础上，与上，与环环境境风险风险分析和分析和环环境境应应急急 能力相适能力相适应应；4、人、人员

20、职责员职责明确、明确、责责任到位；任到位；5、预预防措施和防措施和应应急程序明确具体、操作性急程序明确具体、操作性强强；6、应应急保障措施明确，并能急保障措施明确，并能满满足本地区、本足本地区、本单单位位应应急工作要求；急工作要求；7、预预案基本要素完整，附件信息正确案基本要素完整，附件信息正确(zhngqu)；8、与相关、与相关应应急急预预案相案相衔衔接。接。9、文字、文字简简明，通俗易懂。明，通俗易懂。1内容(nirng)要求第三十二页，共56页。1内容(nirng)要求中华人民共和国突发事件应对中华人民共和国突发事件应对(yngdu)法第十八法第十八条条应急预案应当根据本法和其他有关法律

21、、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置(chzh)程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。因因此此，一一个个好好的的突突发发环环境境事事件件应应急急预预案案必必须须回回答答事事前前、事事发发、事事中中和和时时候候怎怎么么做做，做做什什么么，何何时时做做，谁谁去去做做，拿拿什什么么去去做做等等问题。预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。问题。预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。第三十三页，共56页。苏环规苏环规20142号第十条号第十条环环境境风险单风险单位原位原则则上要自主上要自

22、主编编制制环环境境应应急急预预案，也可委托相关案，也可委托相关专业专业技技术术服服务务机构机构编编制制预预案。各案。各级环级环保部保部门门要加要加强强(jiqing)对环对环境境应应急急预预案案编编制人制人员员的培的培训训2预案编制的主体(zht)要求第三十四页，共56页。企事企事业单位位预案案作作为基基层应急急预案，是企事案，是企事业单位位进行先期行先期处置的重置的重要依据和操作指南；要依据和操作指南；内容的内容的针对性、技性、技术性和操作性更性和操作性更强，内容，内容应尽可能尽可能细化，化，针对每一每一类可能可能发生的突生的突发环境事件境事件进行分析，行分析，并并细化具体的化具体的应急措施

23、急措施(cush)(cush)与、程序，落与、程序，落实具体的具体的负责人人员。预案案编制后要制后要严格、不打一格、不打一丝折扣落折扣落实到位。到位。侧重于：突重于：突发环境事件境事件发生后的生后的应急急处置。置。注意：事件影响出厂才构成突注意：事件影响出厂才构成突发环境事件。境事件。3 企业(qy)预案特点和侧重点第三十五页，共56页。第四部分(b fen)环境应急预案的基本环境应急预案的基本(jbn)(jbn)框框架架第三十六页，共56页。1 1 总则总则2 2 体系与职责体系与职责3 3 预防与预警预防与预警4 4 应急处置应急处置5 5 应急终止应急终止6 6 后期处置后期处置7 7

24、应急保障应急保障8 8 监督管理监督管理9 9 附则附则10 10 附件附件基本框架基本框架第三十七页，共56页。我们对企业突发环境事件应急预案编制要有一个基本的认识，假设事件肯定会发生，发生之后应急响应必须要根据企业的特点进行应对，要强调两个第一时间（第一时间采取措施，第一时间报告情况），要能通过预案，有效的减轻或者降低事故造成(zochn)的危害。1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据(yj)1.3 事件分级（切实根据本单位情况）1.4 适用范围适用范围1.5 工作工作(gngzu)原原则则1.6 应急预案应急预案关系说明关系说明第三十八页，共56页。2 应急组织(zzh)指挥体系与职责

25、2.1 2.1 内内部部应应急急组组 织织(zzh)(zzh)机构与职责机构与职责2.2 2.2 外外部部指指挥挥(zhhu)(zhhu)与协调与协调第三十九页，共56页。3 预防(yfng)与预警预防与预警预防与预警3.1预防防预防措施防措施落落实情况情况3.2预警警预警条件警条件预警措施警措施预警解除警解除第四十页，共56页。4应急(yng j)处置4.14.24.34.44.54.6先期(xinq)处置响应(xingyng)分级应急响应程序应急处置受伤人员现场救护、救治与医院救治配合有关部门应急响应第四十一页，共56页。5 应急(yng j)终止明确应急终止的条件、程序。应急行动结束后，

26、落实现场保护、清洁净化等工作需要的设备工具和物资，对现场中暴露的工作人员进行妥善安排。应急终止后，通知企业相关部门、周边社区及人员危险已解除，完成应急处理情况的上报与发布，并继续进行跟踪(gnzng)环境监测和评估方案。第四十二页，共56页。6 后期(huq)处置6.1善后处置6.2评估与估与总结第四十三页，共56页。7 应急(yng j)保障人力资源人力资源保障保障(bozhng)(bozhng)交通运输交通运输保障保障(bozhng)(bozhng)7.17.17.57.5资金保障资金保障通信与信息通信与信息保障保障7.27.27.67.6物资保障物资保障科学技术科学技术保障保障7.37.

27、37.77.7医疗卫生医疗卫生保障保障其他保障其他保障7.47.47.87.8第四十四页，共56页。8监督管理应急(yng j)预案演练宣教(xunjio)培训责任(zrn)与奖惩第四十五页，共56页。9 附则(fz)9.1 名名词术语词术语9.2 预预案解案解释释(jish)9.3 修修订订情况情况9.4 实实施日期施日期第四十六页，共56页。10 附件(fjin)10.1 突发环境事件风险评估报告10.2 企业内部应急人员的职责、姓名、电话清单和外部联系单位、人员及电话；10.3 信息接收、处理、上报等标准化格式文本；10.4 厂区地理位置图（标明本单位坐标及周边环境敏感点分布情况(qng

28、kung)）；10.5 厂区平面布置图（标明主要生产设施、危险源、应急设施（备）、事故应急池分布情况(qngkung)）；10.6 雨水、污水管网图（标明事故导流沟/管、清静下水切换阀门及其他应急切换阀门和抽水泵的位置）；10.7 企业突发环境事件处置流程图；10.8 应急物资储备清单；10.9 各种制度、程序、方案等；10.10 预案编制人员清单，包括参与编制人员姓名、所在单位、联系电话、职务/职称、专业类别等；10.11 其他。第四十七页，共56页。第五(d w)部分环境环境(hunjng)(hunjng)应急预案编制程应急预案编制程序序第四十八页，共56页。基本情况调查02调查调查 环境

29、风险评价和应急能力评估03 应急预案编制04编制编制 成立预案编制工作组成立小组成立小组01评估评估第四十九页，共56页。1 成立预案编制工作组成立预案编制工作组 成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工分工(fn gng)抽调预案编制人员。预案编制人员应来自抽调预案编制人员。预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门，包括应急指挥、环境风险企业相关职能部门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全、组织管理、监测、消

30、防、工评估、生产过程控制、安全、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面的专业人员和企业内部、程抢险、医疗急救、防化等各方面的专业人员和企业内部、外部专家。预案编制工作组应进行职责分工外部专家。预案编制工作组应进行职责分工(fn gng)，制定预案编制任务和工作计划。制定预案编制任务和工作计划。第五十页，共56页。2 基本基本(jbn)情况调查情况调查 企业基本情况调查1企业环境污染危险源基本情况调查2企业周边环境状况及环境保护目标调查3企业名称、详细地址。企业经济性质、隶属(lsh)关系、从业人数。企业的地理位置（经纬度）。其他情况说明。企业(qy)的主、副产品调查企业(qy)

31、生产工艺流程调查企业(qy)排放污染物调查企业(qy)危险废物企业所在地的气候（气象）特征企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况企业所处区域地理位置图列表说明区域内各环境保护目标名称第五十一页，共56页。3 环境风险评价环境风险评价(pngji)和应急能力评估和应急能力评估 （1）明确企业存在的危险源、环境风险评价结果，以及可能发生环境污染事件的后果和波及范围。（2）对企业存在的环境污染事件风险进行识别。（3）对可能引发环境污染事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及重大环境危险源等的风险程度，作为事件分级的主要依据。（4）针对环境污染事件的风险程度，对企业的应急资源、处置能力以及员工的综

32、合应急能力进行分析和评估(pn)，找出不足，并在应急保障中采取适当的强化保障措施。第五十二页，共56页。4 应急应急(yng j)预案编制预案编制 在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的环境污染事件类型(lixng)和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。第五十三页，共56页。1、定位、定位(dngwi)不准：不准：侧侧重安全事故的防范重安全事故的防范 环环境境风险风险源和危源和危险险源：重大危源：重大危险险源从源从职业职

33、业安全角度关安全角度关注重大事故防范和注重大事故防范和对对人体安全。人体安全。环环境境风险风险源从生源从生态态保保护护角度考察重大工角度考察重大工业业事故演化成事故演化成环环境境污污染事件后，染事件后，对场对场外人群与周外人群与周边边敏感敏感环环境受体所境受体所产产生生的危害性后果。的危害性后果。对场对场外人群与周外人群与周边边敏感敏感环环境受体的危害与分析是境受体的危害与分析是环环境境风险风险源和重大危源和重大危险险源的根本。源的根本。主要(zhyo)问题第五十四页，共56页。2、照搬照抄，针对性不强：仅关注形式，定性内容多，定量内容少，过于笼统，风险分析不准确，分级响应模糊，部门职责不够细化，应急措施不够具体 3、预案间缺乏衔接，协调性差：企业和环保部门的应急预案之间，在监测预警、应急响应、应急保障等环节缺乏有机衔接，有些(yuxi)地方甚至相互矛盾。4、预案动态管理滞后：不演练、不修订、不备案主要(zhyo)问题第五十五页，共56页。第五十六页，共56页。