脱贫攻坚誓师大会上的发言.docx

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1、全县脱贫攻坚誓师大会上的讲话同志们：这次会议，是经县委常委会研究决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入贯彻落实中央和省市一系列脱贫攻坚会议精神，对当前和今后一段时期脱贫攻坚工作进行再动员、再安排、再部署，大力发扬“承办旅发大会”精神，全党动员，全民发动，举全县之力埋头苦干、较真叫板，坚决打好脱贫攻坚战，确保*年基本脱贫，2018 年稳定脱贫的目标如期实现。为开好这次会议，近一段时间我们深入到贫困村，以“解剖麻雀”的形式调查研究，召开了一系列座谈会、汇报会和学习考察活动，目的就是进一步摸清底数，深入研判形势，认真查找问题，制定脱贫举措。在此基础上，我们在这次大会上出台了县委、县政府关于全

2、党动员全民发动坚决打赢脱贫攻坚战的工作方案 、 关于调整充实涞源县脱贫攻坚指挥部组成人员的通知等系列文件，这是指导我们今后工作的纲领性文件，必须抓好落实今天的大会，我们将参会人员扩大到了 285 个行政村的支部书记和村主任，并邀请了省、市、县驻村工作队，大体上有 1100多人参加，会议的规格很高、规模也很大。我们由此就是要向全县人民传达一个信号：新的脱贫攻坚战役已经全面打响！我们要举全县之力向贫困宣战，全县所有党员干部和 27 万人民都要行动起来，形成万众一心、势不可挡的态势，以背水一战的决心强力攻坚，用我们勤劳的双手创造自己美好的家园。可以说，这次大会既是一次思想上的誓师会，也是一次工作上的

3、部署会，更是一次行动上的落实会。全县上下要迅速把思想和行动统一到脱贫攻坚上来，迅速掀起脱贫攻坚工作的高潮。下面，我讲三点意见。一、清醒认识我县脱贫攻坚面临的形势习总书记在第三个扶贫日全国脱贫攻坚表彰大会上指出：全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫。涞源作为国家级贫困县，贫困群众脱贫致富已经成为制约和影响涞源发展的最大短板，成为一个躲不开、也绕不过的关口。近年来，虽然我们在扶贫工作上取得了一些成绩，但从我县脱贫攻坚现状看，可以概括为三句话：形势异常严峻，问题还很突出，压力传导不够。第一，形势异常严峻。从三个方面看：一是脱贫摘帽出列时间非常紧迫。保定市国

4、家级、省级贫困县共有 9 个，分别是阜平、曲阳、唐县、顺平、涞水、易县、博野、望都和我们涞源。按照脱贫计划，今年博野和望都两县脱贫摘帽出列，*年阜平、曲阳、唐县、顺平、涞水、易县等 6 个县脱贫摘帽出列，2018年涞源必须脱贫摘帽出列。为什么保定把涞源列为最后一个出列的县？就是因为我们脱贫的难度最大、压力最大。我们只有短短的两年时间，已经刻不容缓、迫在眉睫。二是脱贫摘帽出列任务异常艰巨。从我们自身看，目前我县还有贫困村 152 个，贫困人口 57898 人，贫困发生率高达 27%。特别是易地扶贫搬迁，我们还有 27454 人需要从山沟里搬出来，在全省 38 个有搬迁任务的县里人数最多，工作量最

5、大。从全市对比看，与其他8 个贫困县相比，涞源贫困程度最深、贫困范围更广。博野和望都是平原县，涞水、易县、曲阳、唐县、顺平都是半山区县，贫困程度比我们低得多。阜平和涞源是深山区县，但阜平县城海拔 300 多米，涞源海拔 800 多米，阜平可以一年种两季，涞源只能一年种一茬，涞源贫困程度比阜平更深。*年习总书记到阜平考察脱贫工作之后，中央、省、市在资金、政策等方面给予阜平最大的支持，阜平的脱贫攻坚工作取得了巨大的成绩，比如金融扶贫、电商扶贫、山区综合开发等方面，我们都没有全面推开，已经落在了阜平后面。三是脱贫摘帽出列标准更加严格。今年省市专门对贫困县制定了考核办法，扶贫工作占到了总分值的 70%

6、，明年还要提高到 80%，所以，考核贫困县就是考核扶贫工作，扶贫工作是统揽全局的工作。同时，河北省出台了关于建立贫困退出机制的实施方案 ，建立了脱贫成效评估机制，开展第三方评估，从村集体收入、参保率、参合率、基础设施等 10 项指标进行考核，一项指标达不到标准，就不能脱贫出列。今年我们要实现 67 个村、2.19 万人脱贫出列，还需要做大量的工作。第二，问题还很突出。主要表现在六个方面：一是底数不清。详细的底数是打赢脱贫攻坚战的基础。从调研情况看，扶贫指挥部、乡镇、村，包括我们的县直部门，没有一个能把底数说清楚的。比如易地扶贫搬迁，哪些村群众愿意搬，愿意往哪里搬，哪些不愿意搬，这些群众的年龄结

7、构、文化程度、健康状况等怎么样，至今还没彻底搞清楚；贫困人口建档立卡需要搬迁的 27454 人，人与数都对不上，没有精准到人；乡村两级对各村各户的脱贫现状、产业基础、危房改造、社会保障等等，也是略知一二、似是而非、粗枝大叶；对今年必须摘帽的 67 个村如何脱贫，心里没底数。二是产业没有形成规模。产业是脱贫的命根子，没有产业的脱贫是致不了富的。我们实施的“4323”工程，到现在为止还没有形成亮点，没有达到让人一看就很震撼的效果。比如，走马驿核桃，管理技术落后；南马庄中药材，种了不少，但没有连片；易地扶贫搬迁产业还没有跟进；乡村自身的产业项目少、规模小，带动能力严重不足，根本没有形成一乡一业、一村

8、一品的产业效果。三是易地扶贫搬迁进展缓慢。无论是建档立卡、台账纠错等基础工作，还是项目实施、资金报账等常规工作，推进速度都不快，与目标任务差距还很大。特别是易地搬迁安置片区建设进度缓慢，与预计时间节点差了很多。可以说，涞源作为全省易地扶贫搬迁的“当头炮”没有打响，是涞源开花，沽源结果。四是财政扶贫资金报账率极低。*年我县的资金报账率仅为 32.69%，*年资金报账率为零，在全市 9 个贫困县中被倒排。说明我们的扶贫项目建设进展极为缓慢，没有按时完成工程目标。五是扶贫政策掌握不透。乡、村干部甚至是扶贫部门的干部不学习、不研究脱贫政策；县直部门在争取政策资金方面研究得不透，该争取的资金没有争取下来

9、；在宣传发动上不深入，致使很多老百姓对脱贫政策不了解，没有形成合力。六是基础设施严重落后。全县农村基础设施水平特别是贫困村，与脱贫标准相比，还有相当大的差距。残垣断壁、危旧房屋还有很多，村街土路污水横流、尘土满天、垃圾遍地、堆积如山，简直不堪入目；很多村子还没有路灯，水、电、路、讯、房等基础设施建设的任务非常艰巨。第三，压力传导不够。主要表现是上热下冷，乡村两级干部压力传导不够，没有感到肩上的担子有多么沉重，甚至有的乡镇干部把脱贫攻坚不当回事：一是惯性思维严重。有的干部依然按照常规办法推进脱贫工作，没有把脱贫攻坚当成一项必须完成政治任务，真正从内心里重视起来。平时口号喊得响当当，干起工作来四平

10、八稳，没有用打攻坚战的方式推进脱贫工作，更没有形成人山人海、白天黑夜、铺天盖地、轰轰烈烈的攻坚氛围。二是存在等靠要思想。无论是易地扶贫搬迁，还是发展产业项目，只等县里安排支持，自身的工作积极性、主动性都不够，推推动动，不推不动，甚至推也推不动。不讲自身努力争取，而是消极等待观望。三是“走读风”严重存在。无论是边远乡镇，还是县城附近，无论是科级干部，还是一般干部、村干部，在位不在岗，沉不下心，遥控指挥。乡镇干部天天往县城跑，潇潇洒洒混日子，不沉在田间地头抓落实。我们许多外地干部在涞源最少都是一住一周，甚至几周、一个月，当地的干部为什么就住不下？今天郑重强调，除了开会和争取项目资金外，乡镇干部必须

11、住在乡里。督查室要不间断明查暗访，发现问题严肃处理。四是工作作风漂浮。干工作沉不下心，说数字“大概” “也许” ，做决策拍脑门，领任务拍胸脯。有的干部面对换届心浮气躁，不关心工作，只关心自己的进退留转，在岗不履职，在职不尽责，当一天和尚就撞一天钟，甚至连钟也不撞。这样的工作状态，就连最常规的工作也难以完成，怎么能够打好脱贫攻坚战？五是部门之间没有形成合力。各部门只管自己这一亩三分地，互不沟通、互不配合、各自为战、 “踢皮球” ，各吹各的号、各唱各的调，甚至互相掣肘、推诿扯皮，不能围绕脱贫攻坚大局谋篇布局，形不成攻坚合力。面对这样的现状，我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的极端严峻性，迅速把思想统一到

12、县委、县政府对形势的判断上来，切实统一思想、提高认识，把主要精力全部集中到脱贫攻坚工作上来；我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的极端艰巨性，这是一项系统工程，不能单单依靠哪一个领导、哪一个部门，必须全党动员、全民发动，举全县之力强力攻坚；我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的极端紧迫性，已经到了攻坚拔寨的关键时期，必须增强危机意识、忧患意识和紧迫意识，迅速行动，拿出承办旅发大会的劲头抓脱贫攻坚，大力发扬白加黑、五加二、夜总会的精神，全面掀起人山人海、白天黑夜、铺天盖地、轰轰烈烈的工作高潮。二、举全县之力打好脱贫攻坚战做好当前和今后一个时期脱贫工作的总体要求是：全面贯彻“六个精准” 、 “五个一批”要求，紧紧

13、抓住“摸底数、搞搬迁、谋产业、夯基础、抓出列”5 项重点，深入实施“4323”工程，确保*年 67 个村、2.19 万人脱贫出列，*年实现基本脱贫，2018 年稳定脱贫，2020 年全面建成小康社会。要集中精力打好五大攻坚战：第一，摸底数，打好精准识别攻坚战。摸清底数、精准对象是推进精准脱贫的基础和前提。只有把贫困对象精准识别出来，才能做到目标明确、有的放矢。10 月 20 日，我抽出一天的时间，专门到县扶贫办进行了现场办公，针对底数不清等问题，研究制定了 9 种贫困信息统计表；22 日，对 9 种表格就摸底工作进行了详细地交办；27 日，分四个组对各乡镇精准识别情况进行了实地督导调研；29

14、日，听取了各乡镇摸底情况汇报，针对摸底中发现的问题进行了汇总和交办。通过大家做工作，目前为止，全县的脱贫对象摸底情况，基本上弄清楚了，但经过汇总统计，发现依然存在着表册数字不合、前后对不上、人和数对不上等许多问题。下一步，要进一步精准化、网格化。扶贫指挥部办公室、各乡镇，要结合 9 种表格，按照“五个一批”覆盖情况，对各类脱贫措施涉及人口，进行再次细化分类、再次精确核对，一定要把 57898 人的基本情况，逐条逐项地捋清楚，每一批措施都要精准到明确的群众姓名。要针对致贫原因，号准“脉” 、找准“症结” ，开好“药方” ，逐户制定脱贫的路线图、时间表和任务书。对具有一定发展能力，通过扶持可以脱贫

15、的人口，纳入扶持对象，根据不同情况，划分层次进行分类扶持；凡是年老体弱、肢体智力精神残疾、家庭成员患大病等丧失劳动能力的贫困人口，以及因灾因学返贫等符合城乡最低生活保障的人群，全部纳入民政救助范围。第二，搞搬迁，打好易地搬迁攻坚战。易地扶贫搬迁是“拔穷根”的工程。涞源作为全省易地搬迁的“当头炮”和主战场，这既是省市对我们的鞭策激励，更是对我们的严峻考验。市委聂书记明确要求， “当头炮”必须“当头” ，我们要全力以赴打造名副其实的主战场，真正把“当头炮”打响，决不能只开花、不结果。要全力加快片区安置房建设。涞源的有效施工时间本来就短，而且现在马上就要上冻，最快也得到明年 3 月份才能化冻开工，要

16、争分夺秒抢时间，全力加快安置片区建设进度，重中之重是白石山和县城两个安置片区，要在确保施工质量的前提下，能建多快就建多快，确保第一批 1.1 万人明年 6 月份入住。要深入研究政策，加强与省市有关部门的沟通协调，用足用好 D 级 C 级危房、棚户区改造、公租房、保障性住房等各项政策，争取最大的政策资金支持。要同步推进服务设施建设。对于安置片区的水、电、路、气、讯及教育医疗、垃圾处理、污水治理等公共服务设施要同步建设；按照“两区同建”的思路，对现代农业园区、户外休闲用品基地、农产品加工仓储物流园区、手工加工业厂房等产业支撑项目，要抓紧规划设计和推进实施，确保让贫困群众一搬过来，就能享受到优质的公

17、共服务和可靠的就业保障。同时，要依据调查摸底情况，对五保户、鳏寡孤独、特困人群等单人户，按照“县里集中供养一批、乡镇集中供养一批、村里手拉手供养一批”的思路，实施养老式搬迁，确保实现整村搬迁，不落一户一人。要认真做好群众工作。穷家难舍，故土难离。各级干部要仔细学习研究易地搬迁政策和山区综合开发政策，带着感情、耐心细致地做好群众思想工作，让群众看到希望、看到奔头，高高兴兴地搬进新居、满怀信心地干事创业。特别是要认真制定并深入宣讲村庄土地复垦、宅基地利用、农民园区入股等一系列措施，确保群众能够顺利迁出旧地、同步入住新居。同时，要按照“压茬推进”的思路，启动第二批分散安置项目，把剩余的 2.04 万

18、人向中心镇和中心村聚集，确保*年底全面完成搬迁任务。第三，谋产业，打好产业扶贫攻坚战。产业始终是我们抓扶贫的主攻方向，它是既“输血”又“造血” 、既“扶人”又“扶业”。要按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力发展特色产业，形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的发展格局。要新建几个产业高度集聚的现代园区。按照聂书记指示要求，10 月 31 日，我和永强县长带队，带领发改、扶贫、国土等有关部门一把手和部分乡镇党委书记，到高碑店、安国两市，就合作发展加工业和药材种植项目，进行了对接学习，已经初步达成合作意向。在加工业上，将扶贫项目资金作为股本金，在县城和白石山两个搬迁片区周边，

19、建设高标准的扶贫厂房、仓库和写字楼，以招商的形式吸纳各类劳动密集型企业入驻经营，贫困群众可以得到效益分红和务工佣金双重收入。在药材种植上，积极引进安国中药材企业，将部分整体搬迁村的土地全部流转，建设规模化中草药种植产业园，贫困群众同样可以获得土地流转金和务工佣金双份收入。这两类项目是我们最近新谋划的产业项目，带动力大、抗风险能力强，市委聂书记高度关注，发改、扶贫、国土等相关部门，要认真研究政策，抓紧提出具体的落实办法和推进方案。要全力壮大现有产业规模。产业规模小、密集度低、辐射带动能力弱，始终是制约我们发展的瓶颈和短板。10 月 20 日，聂书记在我县“桃木疙瘩”柴鸡蛋农业产业化发展的调研报告

20、上，作出重要批示，要求我县予以重点扶持，并引导其扩大规模，依托自然优势，带动更多的村、户脱贫致富。可以说， “桃木疙瘩”柴鸡蛋产业给我们开了一个好头。我已经安排办公室对全县各类产业，开展大范围地专题调研，详细了解发展情况和面临的主要问题，拿出针对性的解决对策，支持产业发展壮大。县级层面要集中精力推进“4323”工程，以白石山旅游片区、走马驿“国家优质核桃种植基地” 、金家井“全国无公害谷子种植示范基地” 、南屯和五十亩地“国家蔬菜标准园” 、留家庄和南马庄“中草药标准化种植示范园”等 5 大基地为平台，壮大规模、增加辐射、提升效益，并加大土地流转力度，引导更多群众真正融入到产业链中来，打造成规

21、模的产业亮点。每个乡镇村都要打造产业项目。要对本地资源禀赋、区位特点、产业传承等，进行认真分析和研究论证，明确 1-2 个最有基础、最有优势、最具潜力的产业作为主攻方向，依托合作社、龙头企业和致富带头人，集中精力建设不少于 2 个特色鲜明、带动力强的产业片区或园区，每个村也要谋划 1-2 个扶贫产业项目，吸纳群众参与发展，每类产业都要明确到户、精准覆盖到人。这项工作要作为一项硬任务，必须高标准谋划、高质量完成。要加大金融扶持力度。全县三级金融扶贫机制已经建立起来，放贷工作还没有真正运行起来，要抓紧解决问题，年底之前必须运行起来，让账面的钱活起来，真正发挥好金融扶贫的作用。同时，要建立扶贫资金监督检查的长效机制，加快项目资金报账进度，提高扶贫资金使用效益，扶贫办、各乡镇要加快工作进度，确保资金报账全部完成。第四，夯基础，打好美丽乡村建设攻坚战。基础设施建设是改善群众生活的有力保障。今年我们围绕承办旅发大会，重点打