经济结构调整与城市建设管理.doc

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1、经济结构调整与城市建设管理（加强城市建设管理，推进资源型城市经济转型）城市是现代经济发展的载体。城市建设和经济发展之间有着密不可分的内在联系，一方面，经济发展为城市建设提供强大的产业支撑和物质保证；另一方面，城市建设又为经济发展提供市场需求基础和要素集聚基地。实践表明，伴随经济发展的每一次跃升，城市发育都达到一个新的水平，同时，城市内在结构的每一次调整，也都会引发经济结构的深刻变化，为经济发展提供新的空间，催生新的经济模式。国外城市在产业转型的过程中都非常重视城市建设对经济发展的这一引导作用, 比如德国鲁尔地区通过改进城市规划，加强交通、通讯等基础设施改造和环境治理树立了良好的区域形象, 增强

2、了对企业、资本和人才的吸引力，成功推进了产业升级和经济转型。阳泉作为一座依托煤炭而兴建、发展起来的资源型城市，经过长期的高强度开发, 煤炭资源储备逐渐枯竭，经济转型势在必行。正确认识和充分发挥城市规划、建设和管理对经济发展的引导作用，以城市建设为突破口推进资源型经济转型，不失为一个现实可行的选择。一、合理规划城市布局，为经济转型提供发展空间资源型城市经济转型的核心是产业转型，产业结构是经济结构中最基本的结构关系。资源型城市能否实现成功转型，取决于能否彻底改变资源产业一业独大的畸形结构，形成合理的、符合未来发展趋势的多元产业格局。而合理的城市产业布局离不开科学的城市规划指引。城市规划决定着城市的

3、发展方向、规模和布局，是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。从城市经济发展的角度看，城市规划通过规划城市的空间结构，为经济实体安排空间场所，指导着城市经济的发展模式和结构调整，从而对城市经济的发展产生着深刻的影响。资源型城市大多缘矿而建, 城市规划和基础设施建设起初也只是着眼于为单一的矿产采掘业服务。城市规划理念滞后、功能单一，难以满足多元产业发展的需要。在经济结构战略性调整的重大时期，资源型城市必须按照经济结构调整的要求，充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用，科学规划城市空间，合理安排区域功能，引导和促进产业结构优化升级。规划城市空间布局，核心是调整和完善城市的主体功能区。从产业结构

4、调整的角度看，主要措施包括：（1）重建城市中心区功能。实施“退二进三”战略，有规划有步骤地实施城区工业企业向城市外围搬迁改造，形成城市产业由内而外呈“三二一”的合理分布。这样不仅使工业企业从级差地租中得到改造资金，而且扩大了老城区的发展空间和综合功能，使商贸、金融、信息、中介等第三产业向城市核心区集聚，为第三产业发展发挥较大的空间集聚及空间支撑作用。（2）规划新的工业布局。与推进城市化进程相结合，把园区作为城市的新区来规划，在城市外围建设工业园区、高新技术园区、经济技术开发区。工业园区是现代工业的产物，是符合城市发展方向的工业功能分区形式，不仅可以吸纳老城区外迁企业进驻，也可以通过招商引资，吸

5、纳外来企业落户，成为集聚产业的新基地、工业化结合城市化的着力点和城市经济新的增长点。（3）另辟政务新区，实施城市扩容提质战略。在老城外规划出政务新区, 可以有效地疏解老城区的环境容量和沉重压力，不仅有利于将老城区逐步转变为全市的中心商务区，释放城市聚集效应的潜能，而且有利于带动新城的快速发展。二、完善城市基础设施，为经济转型提供物质条件城市基础设施是城市企业、单位和居民生产和生活的共同的物质基础，是物质生产和劳动力再生产的的重要条件，也是产业转型的前提和保障。我国资源型城市发展的时间都相对较短,而且在以往“先生产, 后生活”思想的指导下, 城市基础设施建设远远落后于生产发展，造成交通不便，信息

6、不畅，投资环境差，在吸引资金和人才方面难以与发达城市竞争。另外由于多年的高强度开发, 造成对环境的严重破坏, 极大地限制了一批代表未来产业发展方向的新兴产业的发展。这些都不利于区域竞争优势的形成。现代城市发展的实践表明，基础设施是城市和地区经济社会发展的物质载体，城市的现代化，首先是基础设施的现代化。资源型城市要实现经济结构调整和产业转型，必须从基础设施建设抓起，大力提升城市的基础功能，增强新兴产业发展的承载力。具体而言，基础设施建设对促进产业结构调整和经济转型发展的作用表现在：一是完善的基础设施是城市产业发展的必要条件。伴随经济转型，新兴产业必然要求与之配套的基础设施保障。诸如能源供应、交通

7、运输、邮电通讯、供水设施等经济性基础设施直接构成产业发展的必要条件。此外，文化、教育、体育、卫生等设施通过提高居民的福利和生活质量, 进而改善劳动力素质，间接地影响城市的生产过程。二是城市基础设施建设具有很强的需求导向作用。基础设施投资所具有的“乘数效应”能带来几倍于投资额的社会总需求，不仅可以增加就业和居民收入，缓解产业转型带来的压力，还能刺激生产和消费需求，引发更大的投资，促进产业转型。三是完备的基础设施体系可以扩大城市开放度，增强城市的比较优势和吸引力。资源型城市的产业转型需要大量人、财、物的投入, 只依靠自身的积累是远远不够的, 必须借助外部力量。譬如，通过改善交通、通讯设施，可以强化

8、城市与外部区域的联系，改善城市的区位条件，从而增强城市的比较优势和吸引资金、技术和人才的能力。如德国鲁尔多特蒙德市产业转型的关键就是修筑从该市到卡塞尔的铁路, 由此加强了德国东部与西部的联络，从而使其成为铁路交通的十字路口,增添了全国批发贸易中心的新功能，也创造了吸引人才和外来投资的良好条件。实践表明，当城市基础设施发展到一定的程度，必将促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和产业的发展，从而推进城市经济结构转型升级。三、改善城市生态环境，增强可持续发展能力节约资源，保护生态，实现人与自然和谐相处，是现代城市发展的趋势和主题，也是提升城市品位、优化城市形象、增强城市竞争力的一个重要途径。我

9、国资源型城市在经过长期的开发之后，普遍面临着资源枯竭、水土流失、生态破坏等严峻问题，城市发展面临重大挑战。恢复和改善城市生态环境，走可持续发展之路，已成为资源型城市实现转型发展的必由之路。就世界范围来看，在走过了“先污染、后治理”的道路之后，发达国家普遍制定了较严格的资源环境保护标准，率先迈出了创建生态城市的步伐。以德国为例，德国的城市规划把自然生态、经济生态和社会生态结合起来，充分尊重自然环境，大力推广节能减排，鼓励和倡导低碳生活方式，并以完善的法律体系保障城市生态规划的权威性和持续性。如在生态保护方面的立法就细化到每个环节，在伯恩市，未经批准砍伐一棵树都要罚款3万欧元。这些举措使德国在生态

10、城市建设中走在世界前列。我国资源型城市在转型过程中，应立足本地实际，借鉴发达国家的经验，坚持城市建设与环境保护并重，同时避免重蹈发达国家“先污染，后治理”的覆辙。重建和改善城市生态环境，首先要把城市生态规划与城市发展规划紧密结合起来，在城市规划中体现生态关怀，并保持规划的稳定性和权威性。在德国，城市总体规划一经议会审定，15年至20年不变动，任何单位和个人都不能违反。这一做法值得我们借鉴。其次，要把产业发展和环境保护有机结合起来，大力发展循环经济，实现产业生态化转型，推动产业升级，这是解决城市生态环境问题、进行城市生态建设的重要途径。再次要倡导节能减排，鼓励低碳生活方式。充分调动市民参与城市生态建设的积极性，推广节能设施，提倡绿色出行。最后，要健全和完善环保制度。城市政府要从根本上转变“先污染后治理、先规模后效益、先建设后规划、先经济后生态”的发展阶段论思想，确立以环保优先为核心的发展理念和政策体制，健全生态环境管理长效机制，构建高效、廉洁、生态化的行政管理体系和科学、可行、严格的生态环境保护制度。