加强新农村建设中的环保工作(陕县).doc

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1、加强新农村建设中的环保工作促进生态省建设（王润茂 潘青文 王三英）摘要：在工业化、城镇化、农业现代化的进程中，农村生态环境状况日益恶化，不仅严重影响广大群众的身体健康，也制约着农村经济的发展。随着近几年新农村建设工作的不断深入，这些现象有所改观，但是，仍然存在着一些问题，阻碍着我省的生态省建设工作。本文针对我省目前农村的环境问题，剖析了问题成因，提出了加强新农村建设中的环保工作，促进生态省建设工作的具体对策以及保障措施。关键词： 新农村建设 环保 生态省改革开放三十年来，我省农村经济快速发展，为推动新农村建设奠定了坚实的基础。但在“重发展，轻环保；重生产，轻生态”的思想影响下，在社会经济迅速发

2、展的同时，农村的生态环境状况日益恶化，不少地方尤其是经济较发达地区的农村出现了环境污染加重的趋势，影响了农产品品质和食品安全，严重威胁到了人民群众的生命健康。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。2010年1月25日郭庚茂省长在河南省第十一届人民代表大会第三次会议上明确提出“启动生态省建设规划编制工作”。作为拥有7000万农村人口的农业大省，如何以新农村建设为契机，加强农村环境保护工作，是我们生态省建设工作中必须认真思考的问题。一、我省农村环境的现状（一）农村环境“脏、乱、差”问题突出长期以

3、来，我省广大农村地区受各种因素制约，基础设施建设投入不足，村庄建设缺乏整体规划，环境管理滞后，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到有效处理，随意堆放在田边、路旁、水塘、沟渠或直接排放到河流等水体中。即使在一些经济发展较快的农村地区，也不同程度存在着“室内现代化、室外脏乱差”的现象。近几年来，随着新农村建设工作的不断深入，虽然这些现象得到部分遏制。但是，无法从根本上解决问题。（二）农业生产废弃物综合利用率低随着农业生产能力的大幅度提升，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。据统计，全省约90%以上的规模化养殖场没有污染防治设施，畜禽粪便随意

4、堆存和排放，成为影响农村环境的一个不容忽视问题。农业生产中过量使用化肥、农药、农膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影响到农产品质量的提高，甚至威胁食品安全。 （三）农村饮水安全保障程度较低由于长期以来城乡二元结构的存在，农村用水的保障优先性低于城市和工业用水，水源性缺水和水质性缺水并存，主要表现为：农村自来水普及率和供水保证率低、饮用水处理设施简陋、水质不达标、水型地方病严重等。同时，受工业、农业、生活污水的多重污染，部分河流、湖、库污染严重、富营养化突出、绿藻泛滥，许多地区已经出现有河皆枯，有水皆污的现象。（四）城市和工业污染向农村转移趋势加剧随着工业化、城镇化进程的加快，一些城郊地区

5、成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，大量农田被城市垃圾占用和毁损，因污染引发的民事纠纷近几年呈上升趋势。同时，由于产业布局调整的加速，一些重污染工业项目从城市向农村转移。另外，大量乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后、能耗高、污染重，企业污染点多面广，难以监管和治理，企业废水、废气、废渣超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。(五)农村生态破坏问题尚未得到有效遏制我省是资源大省，对煤、铝、铁、金、钼、钒等资源的强力开采，是许多地区增加经济收入的主要途径，但部分资源开发项目未严格执行环境影响评价，无序、不规范开发导致地表植被破坏、水土流失、景观破坏等严重生态问题，对农村经济社会的可持续

6、发展造成了严重危害。二、农村环境污染的成因分析 导致当前我省农村环境问题的原因主要有以下几个方面：（一）农村环保法律、法规和制度不健全在农村环境保护工作中，现行法规的适用性和可操作性不强，部分法律、法规只有原则性的要求和限制，对城市和大中企业比较实用，但是在如何加强村镇建设的规划和管理，严格控制城市污染向农村转移等方面却缺乏具体的法律约束。另外，在我国目前缺乏一部专门的、系统的、完善的农业环境保护法，作为农业环境保护的法律依据。在一些法律法规中，虽然对农村和农业环境污染防治工作有所提及，但都是粗略带过，不够详细。近几年，虽然国家先后颁布了畜禽养殖业污染防治管理办法、农村小康环保行动计划等针对农

7、村环境保护的一些政策，但是，这些规范性文件在性质上只属于部门规章，与法律相比，层次较低，在实际执行中有些难度。（二）环境意识淡薄，重视环保的程度不够一是在基层干部方面。一些基层干部，法制意识淡薄，致使许多法律法规在农村不能很好实施。他们往往为了本地经济发展，采取杀鸡取卵、涸泽而渔的策略来发展经济，置自然规律和可持续发展的要求于不顾，盲目上项目，要政绩。二是在农民自身方面。由于缺乏良好的环保习惯，随处丢弃生活垃圾、倾倒畜禽粪便、焚烧作物秸秆，造成农村环境污染。由于片面追求眼前的经济利益，农药、化肥、不可降解农膜的过量和不合理使用，使农业面源污染加剧。（三）农村环保基础设施建设严重滞后我省是一个发

8、展中的内陆省份，最初主要依靠农业的资金积累来发展工业、建设城市，农业和农民为全省的工业化做出了巨大贡献。由于这种特定历史和经济条件下形成的独特的城乡二元经济结构，使基层政府提供给农村环保基础设施的能力非常薄弱，加之缺乏有效的投融资机制和政策，农村环保基础设施建设总体基本上处于空白状态，许多农村地区成为污染治理的盲区。 三新农村建设中的环境保护对策（一）开展村庄环境综合整治一是开展农村环境卫生整治，改善村容村貌。结合“一池三改”农村沼气能源建设工程，资源化利用人畜粪便。整治村庄河道、沟渠与坑塘，实现水清、岸绿、通畅。逐步改善村庄道路状况，主要道路硬化平整。二是加强农村生活垃圾处理。建立统一的垃圾

9、站，对生活垃圾实行定点存放、统一收集、定时清运，针对各地的经济、交通等状况，选择堆肥、就近简易填埋、无害化处理等方式处置生活垃圾，或纳入乡镇集中处置系统处理。三是采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，因地制宜开展农村生活污水处理。在人口密度较低、环境容量较高、水资源匮乏的农村，可利用自然系统就地处理。在人口相对集中的村镇，可根据排放生活污水的水质与总量，采用沉淀池处理或通过沼气池净化处理，也可将村镇生活污水并入附近的城市污水处理系统进行处理。（二）加强农村污染防治一是制定和完善村镇环境规划，按照环境功能区划和工业企业相对集中的原则合理规划村镇工业企业布局。同时，依法加强对工业企业的污染

10、控制，防止城市工业污染向农村转移。二是遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，加快规范畜禽养殖污染治理。要因地制宜，采取生产沼气、堆肥、生产有机肥、土地利用、工艺处理等模式，提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。三是按照计划开发和规范开采的要求，坚决制止私采乱挖矿产资源行为。建立生态恢复责任制，对已造成生态破坏的矿区逐步采取生态修复措施，切实维护矿区农民的环境权益。 （三）治理土壤污染与农村面源污染在全省土壤污染状况调查的基础上，针对不同土壤污染类型，选取有代表性的区域，开展土壤污染治理与修复示范工作。大力发展无公害农产品、有机食品生产，实施沃土工程，避免或减轻土壤污染

11、，促进土地资源的保护和合理利用。指导农民合理使用农药、化肥、农膜等农用化学品，积极发展生态农业，搞好作物秸秆、畜禽养殖废弃物的资源化利用，妥善处理村镇生活垃圾和污水，综合防治农村面源污染。（四）开展生态示范创建活动在目前开展生态示范创建的基础上，加大工作力度，进一步深化创建工作，把创建工作与新农村建设有机结合起来，以生态示范创建为抓手，大力发展生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游等产业，从根本上改善农村生态环境，引导农村经济社会走资源节约型、环境友好型发展的道路。在一些重要生态功能区率先进行生态县（市）的建设工作。引导和推动一批具有较强经济实力、良好生态环境的乡镇、村率先创建环境优美乡镇、生

12、态文明村。以构建以森林植被为主体的国土生态安全体系为目标，开展林业生态县（市）创建活动。四保障措施(一)完善农村生态环境保护的政策、法规、标准体系针对我省目前农村生态环镜污染日益严重的状况，在制定地方性法规和政策时，充分考虑农村环境问题的特点，制定相应的地方性规章、规范性文件和环境标准，填补目前的立法空白，使农村和农业环境保护工作有法可依。另外，要通过立法确认农民的参与权和知情权。只有实现了农民对环境参与的制度化、法律化，才能确保农民环境权益实现稳定化、持续化。（二）加大农村环境执法的力度建立健全乡镇、村庄的环境保护机构，充实工作人员，完善相关设施，在县级环保部门的领导下，对农村环境保护工作实

13、施监督管理。要加强环境监管，严格执行环评和三同时制度，以工业污染防治的理念加强农业污染防治。要更新执法观念，加强部门之间的沟通和协调，强化服务意识，为农民积极提供法律咨询和污染防治技术。（三）抓好新农村建设规划工作要因地制宜，用科学的理念规划好新农村。在新农村建设规划中，坚持因地制宜、科学编制、逐步到位的原则，从农村可持续发展的角度，合理布局村庄体系，做到建设服从规划、规划体现环保。认真落实“农村小康环保行动计划”，扎实开展“创建环境优美乡镇和生态文明村”等工作，构筑人与自然和谐的新农村。（四）加大农村环境基础设施投资建立和完善农村环境基础设施建设投融资机制，拓宽融资渠道，加大资金投入，完善农

14、村环境基础设施建设，加大农业污染防治力度。鉴于农村环保突出的公益性，要积极整合农业、畜牧、水利、国土、环保等部门的资金，采用“政府支持一点，集体筹措一点，个人拿一点“的办法，建立和完善多渠道的农村环境基础设施融资机制。（五）加强法制宣传，提高群众环保意识。要通过形式多样、内容丰富的宣传活动，使社会各界充分认识到深入开展农村环保工作对建设社会主义新农村、改善农民群众生活环境、提高生活质量和促进农村经济可持续发展的重要意义，不断提高其环保意识和法制观念，使领导干部自觉将环境保护理念融入的工作决策中，群众懂得积极维护自身权益，自觉参与到环境保护工作之中去。（六）加大科技投入针对农民的文化现状，要花大

15、力气研究、开发和推广农村环保关键和适用技术。围绕农业面源污染形成和消除机理、污染土壤修复、水体自然生态修复等重要课题和关键技术的研究，开展科技攻关。加快农村生活污水和垃圾处理、农业废弃物综合利用、矿区生态环境恢复治理等技术的研发和推广，为有效防治农村污染和生态破坏提供强有力的技术支撑。通过分类指导、试点示范、教育培训等方式，建立新型科技推广服务体系，促进农村环保适用技术的应用。参考文献：【1】河南省农村小康环保行动计划河南省人民政府办公厅印发 2007年【2】建设新农村决不能忽视农村环境污染的防治贺丽 中国环境科学出版社 2008年【3】农村环境问题的法律思考时运嘉等 中国环境科学出版社 2008年（作者简介：王润茂，男，出生于1961年8月13日，多年一直在环保部门工作，主要从事环境法制、农业、农村的环境污染防治、矿山开采的生态恢复、生态示范区的创建等工作。通讯地址：陕县环保局 邮编： 联系电话： 电子信箱：sxwrypc）