瓜州县永久基本农田划定工作实施方案.doc

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1、瓜州县永久基本农田划定工作实施方案根据酒泉市国土资源局、酒泉市农牧局下发的关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（酒国土资发2011127号）文件精神，为了做好我县永久基本农田划定工作，切实加强对基本农田的保护，确保我县基本农田的数量和质量，结合我县实际，特制定本工作方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚决实行最严格的耕地保护制度，深入开展“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的基本农田保护标准化建设，有效保障基本农田数量和质量，优化基本农田保护区布局和环境，强化对基本农田的特殊保护，充分发挥基本农田特别是永久性基本农田的功效，确保国家粮食安全。二、基本原则

2、永久基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用具有较高或潜在生产能力的农用地。永久基本农田的划定应遵循以下原则：（一）永久性原则。永久基本农田一经划定，在保护时效内，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。（二）统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。（三）质量保证原则。划定永久基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布

3、局相联系，确保划定的永久基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。（四）科学协调原则。永久基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。（五）实事求是原则。划定永久基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。 三、工作目标将瓜州县土地利用总体规划中2011年基本农田指标26874.61公顷100%划定为永久基本农田，将永久基本农田落实到乡（镇）、村、组和地块，摸清每一

4、块基本农田的所有权人、经营权人、面积等基本信息，做到保护图件、保护卡与实地数据一致，形成规范统一的基本农田保护资料。四、工作方法和步骤 （一）宣传发动（2011年4月1日4月10日）。召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造政府主导、部门配合、群众参与的良好工作环境。收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。（二）内业核实，外业调绘，落实面积，制做统一标识牌（2011年4月11日-2011年6月15日）。按照土地利用总体规划修编成果下达的基本农田保护面积指标，以土地利用总体规划修编成果

5、图为底图，经过认真的外业实地踏勘核对，足额划定基本农田保护面积，确保基本农田保护指标的落实。根据县级土地利用总体规划图和调查核实情况，以乡（镇）为单位，绘制基本农田保护图，基本农田保护面积不低于土地利用总体规划确定的指标并落实到地块；在基本农田保护图上，标出地块编号。进行乡（镇）、村数据汇总和乡（镇）级基本农田保护图件的编绘，做到图、表、册与现状相一致。1.资料收集。（1）县、乡(镇)级土地利用总体规划修编规划文本及说明、规划图件（特别是基本农田保护规划图）；（2）瓜州县第二次土地调查成果资料；（3）瓜州县农用地分等定级、产能核算成果；（4）农村土地承包资料；（5）农业土壤资料；2.调查核实地

6、块。结合本行政区域实际，在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块，明确基本农田的地块、地类、面积、质量、等级信息以及片（块）编号。3、健全相关图表册。落实到地块的基本农田，以第二次土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护分布图、基本农田调整划定分布图、填写基本农田调整划定平衡表、现状记录表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例、图示，反映基本农田地块和

7、保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。逐级汇总相关数据，形成能充分反映基本农田保护地块所在村组、图幅号、图斑号，基本农田保护区编号、土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人及承包人等基本台帐。4、设立统一标识。基本农田划定后，按基本农田与土地整理标识使用和有关标示牌设立规定（国土资发2007304号的要求，在基本农田保护片块设立统一规范的基本农田保护牌和标识。5、落实责任。层层签订保护责任书、落实保护责任人，全面建立保护监管机制。全面调查核实基本农田保护地块土地承包状况，确定基本农田保护地块的基本责任人。划定的基本农田按国土资发2009167号文件要求，落实到村组和承包农户

8、，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据基本农田保护条例层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。6、建立基本农田保护数据库。按照国家土地利用数据库建设标准，以第二次土地调查数据库库基础，修编后的土地利用总体规划图为控制，充分采集基本农田保护片块基础数据，建立基本农田保护数据库。7.统计和生成成果资料。通过实地调查核实，统计基本农田划定的地块的质量评定、位置、范围、地类和面积等，形成统计表格，完成相关验收成果资料

9、。（三）基本农田资料档案。（2011年6月16日-20日）永久基本农田划定成果资料应及时整理归档，永久保存并逐级备案。档案资料如下：（1）土地利用总体规划文本和基本农田保护图；（2）永久基本农田划定工作报告书；（3）基本农田统计表格资料；（4）基本农田保护责任书；（5）基本农田保护相关制度；（6）其他相关资料。（四）自检（2011年6月21日25日）对永久基本农田划定工作进行自检，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。（五）成果报备（2011年6月25日-30日）将永久基本农田保护图、表、册等电子、纸质等资料上报市国土资源局。五、工作措施（一）加

10、强组织领导。县政府成立永久基本农田划定工作领导小组，由县政府分管领导任组长，国土资源局局长任副组长，农牧局、农业局、财政局、水务局、等相关部门及各乡（镇）主要负责人为成员。领导小组办公室设在县国土资源局，由国土资源局分管副局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇人民政府要成立相应的领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。各村要配备耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基本农田划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。（二）提高思想认识。各乡镇人民政府和有关部门要把基本农田保护工作的思想统一到有关文件精神上来，要充分认识保护耕地是全民族、全社会的共同责任，事关国家粮食安全、事

11、关人民群众的切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义。各乡镇和有关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基本农田保护工作作为耕地保护的重点来抓。永久基本农田划定和保护工作将纳入年度耕地保护目标责任和综合目标考核体系。（三）明确工作职责。各级各部门要密切配合，分工协作，共同做好基本农田保护和建设工作。各乡镇国土资源所要切实加强本行政区域内的基本农田保护，确定永久基本农田保护区域和地块，建立基本农田保护台帐，负责与农户签订基本农田管护责任书，按照统一要求在基本农田保护区域设立保护碑。农业部门要加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加

12、大对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构；领导小组办公室负责永久性基本农田划定工作的指导，负责永久性基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档。（四）完善工作措施。实行基本农田用途管制，在基本农田“五不准”的基础上，倡导农民在永久性基本农田保护区内种植玉米、小麦等粮食作物。健全基本农田保护网络，做到县有领导小组，乡镇有保护专人，村有协管员，组有信息员，户有明白卡。对永久基本农田实行重点巡查保护，严格执行基本农田保护行政首长问责制。加大对永久性基本农田的建设力度。在永久性基本农田相对集中的地区，大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。