北京市安全生产监督管理局.doc

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1、北京市安全生产监督管理局关于轨道交通建设2009年四季度工作总结和2010年一季度工作部署 市轨道交通建设指挥部安全生产委员会：根据轨道交通建设指挥部安委会的工作安排和我局安全生产工作的工作部署，四季度，我局围绕全市安全生产中心工作，在轨道交通建设工程安全生产工作方面做了大量工作。现将四季度工作情况汇报如下：一、四季度重点工作开展情况（一）召开轨道交通建设工程安全生产管理调查评估工作专题会为加强本市轨道交通工程建设安全生产综合监管工作，提升本市轨道交通工程建设安全生产管理水平,今年6月份以来，我局聘请北京市城建设计研究总院有限责任公司，对本市轨道交通建设进行了调查评估工作。经过座谈交流、查阅资

2、料、问卷调查、现场查看、汇总统计和分析研究等工作程序，充分依托社会力量，多次召开了项目协调会、基层单位座谈会和专家讨论会，了解轨道交通工程建设监管工作情况、轨道交通工程建设中存在的深层次问题，研讨相应的对策和措施，最终形成了北京市轨道交通建设安全生产调查评估报告。在此基础上，我局拟定了关于北京市轨道交通建设安全生产管理调查评估工作的反馈意见。为充挥发挥调查评估工作的作用，2009年12月22日上午，市安全监管局张家明局长主持召开了北京市轨道交通建设安全生产管理调查评估工作反馈意见专题会议，市政府副秘书长徐波同志到会听取情况并讲话。相关委办局和建设单位负责同志参加了会议。会上，就反馈意见进行了认

3、真研究，参会各单位负责同志对我局开展的调查评估工作给予了较高评价和充分肯定，认为这项工作意义深刻，对于开展轨道交通建设安全生产工作具有较强的指导作用。1月8日上午，北京市副市长、市轨道交通建设指挥部指挥长陈刚召开市轨道交通建设专题会。会上，陈清副局长就我局开展的本市轨道交通建设安全生产管理调查评估工作进行了专题汇报，并提出了下一步对轨道交通建设安全生产综合监管工作意见。陈刚副市长、徐波副秘书长对我局开展的调查评估工作给予了充分肯定，要求我局以跟踪反馈意见的落实情况为重点，加强轨道交通建设安全生产综合监管工作，协调相关部门加强和完善轨道交通建设中的各项安全生产监督管理工作。（二）对9月份市轨指安

4、委会安全生产联合督查工作的复查按照市领导的工作指示，针对北京市轨道交通建设指挥部安委会关于开展迎接建国60周年轨道交通建设工程施工安全生产联合督查工作情况的报告中发现并提出的问题整改情况，进行督查落实。根据工作部署，12月9日至12月10日，我局会同朝阳区、大兴区安全监管局分别对大兴线和亦庄线两条线路的4个标段进行安全生产联合督查。督查的主要内容有：一是9月份检查时提出的问题整改情况；二是9月份检查以后，安全生产工作开展的情况，重点检查安全生产管理制度、安全生产管理体系、安全生产资金投入、安全教育培训、劳动保护管理和安全管理协议六项内容。从整体检查情况看，各单位能够积极落实指挥部及相关成员单位

5、在上次检查时提出的各项要求，认真落实安全生产责任制，积极开展安全生产整改工作，采取有效措施，改进安全生产各项工作。如大兴线04标、亦庄线BT06标。但是，督查中还是发现个别单位存在安全生产工作落实不到位等问题。根据督查的情况，联合督查组责令亦庄线BT02标施工单位北京市城建地铁地基市政工程有限公司对督查中提出的问题，立即组织整改；对大兴线05标施工单位建工集团大兴建筑工程分公司下达了责令改正指令书，要求该项目部针对提出的问题，立刻组织专人负责，限定时间整改。通过督查工作，联合督查组检查出一些问题，反映出各级管理人员在安全管理工作中，还是存在安全生产工作思想重视不够、安全生产责任制落实不到位、安

6、全生产工作存在麻痹思想等问题。（三）开展北京市工程建设领域突出问题专项治理工作为全面贯彻北京市工程建设领域突出问题专项治理工作动员部署会议精神，依据中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅（京办发200924号），以及市委关于治理工程建设领域突出问题工作的整体工作部署和要求，为扎实有效地做好工程建设安全监督管理专项治理的各项工作，我局开展了以下工作：1、按照北京市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案确定专项治理任务分解为10方面39项工作内容和要求，以市安全监管局为牵头单位，市住房城乡建设委、市监察局、市公安局、市检察院为成员单位，开展加强工程建设安全监督管理专项治理方面的工作。为此我局分别

7、制定了工程建设安全监督管理专项治理工作实施方案工程建设安全监督管理专项治理工作组排查、核查阶段实施方案（试行）。2、2010年1月12日上午，市安全监管局副局长陈清同志主持召开北京市工程建设安全监督管理专项治理工作部署专题会。市住房城乡建设委、市监察局、市公安局、市检察院，市发展改革委、市国土局、市市政市容委、市交通委、市农委、市水务局、市文物局、市园林绿化局、市南水北调办，各区县及北京经济技术开发区安全监管局等相关处室负责人参加了会议。会上，我局通报了本市工程建设安全监督专项治理工作开展情况，排查项目基本情况，并部署了排查工作任务。参会单位介绍本部门建设施工安全生产许可、主管项目等方面的工作

8、情况，并对排查项目的分类和范围等内容进行了充分的讨论。市监察局结合专项治理工作的形势和要求，提出了下一步工作意见。陈清副局长充分强调了此次专项治理工作的重要性和紧迫性，并对下一步专项排查治理工作提出了意见和要求。（四）结合事故情况，对大兴线02标近期两起亡人事故进行调查根据市住建委和丰台安全监管局的工作信息情况：2009年11月14日16时左右,中铁二局在1号竖井施工工地进行钢筋吊装作业时，由于吊具安装不到位，吊装过程中钢筋脱落，致使蒋某受伤，后经120抢救无效死亡。2009年12月4日7时15分左右，中铁二局在2号井施工工地，工人徐某驾驶1辆井下坑道作业用的农用三轮拖拉机运输钢材过程中，车辆

9、转弯时发生侧翻，车上落地钢材将其挤压致死。结合事故情况，我局高度重视，立刻开展了对大兴线02标近期两起亡人事故相关情况的调查工作。经我局初步调查，在不到一个月的时间里，在同一条线路、同一个标段、同一个劳务队发生两起施工物料运输的亡人事故，事故反映出：大兴线02标施工单位中铁二局负责人对安全生产工作重视程度还是不足，安全管理制度和现场具体实施脱节，施工作业前未进行针对性的安全交底，或是安全交底、安全培训流于形式，现场安全监管薄弱，对事故的分析和整改工作组织的不彻底，故而操作人员违章作业现象频出。（五）召开行业安全生产工作总结会议为全面总结2009年工作情况，进一步做好2010年安全生产监督管理工

10、作，陈清副局长主持召开安全生产工作监管会议，回顾总结了2009年安全生产工作情况，交流工作经验，研讨2010年安全生产工作思路。建设、交通、商务、市政市容、民防、消防、质监等部门介绍了安全生产监管工作的主要做法和经验，并对做好今年安全生产工作提出了很好的意见和建议。二、2010年一季度主要工作安排2010年轨道交通建设12条线路同时建设，在建里程100多公里，几条线路将穿越城区，施工环境复杂、难度很大、任务艰巨、形势十分严峻。根据2010年轨道交通建设的特点和难点，按照轨道交通建设指挥部安委会的工作办法和职责，我局在2010年重点做好八项工作：一是市安全监管局将将跟踪关于北京市轨道交通建设安全

11、生产管理调查评估工作的反馈意见分解任务的落实情况，并将工作落实情况及时上报市政府；二是有序进行北京市工程建设领域突出问题专项治理工作，做好排查、核查、整改各项工作；三是全面加强轨道交通工程建设施工管理，配合安全生产监管等部门规范轨道交通工程建设的安全生产责任制和各项安全管理制度，督促各单位、各部门做到安全任务层层分解，责任落实；四是开展非建筑业施工管线调查评估工作。我局将总结2009年开展的三项调查评估工作，适时组织进行非建筑业施工管线调查评估工作；五是落实关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资20093183号文件）的各项要求，制定并下发关于加强2010轨道交通建设安全生产监管工作

12、的意见，全面部署 2010年安全生产工作，加大易发生事故环节的安全监管力度；六是积极配合开展施工安全生产监督检查工作针对不同季节、不同施工阶段的特点，分别提出施工安全生产要求，全面部署；七是配合做好轨道交通建设安全生产培训工作。按照市轨指安委会的要求，继续按计划做好轨道交通建设工程施工人员安全培训与考试等各项工作，有效提高农民工对施工安全生产的意识；八是全面推行安全生产标准化工作。组织相关部门和单位应及时总结标准化工作开展情况，推进安全生产标准化施工作业树立安全标准化示范企业，宣传推广安全标准示范企业工作经验，以点带面，全面提升轨道交通建设安全生产水平。在2010年一季度我局将具体进行以下四项

13、工作：一是我局根据各部门、各单位的意见对反馈意见进行修改完善，2010年1月底前正式向相关部门和单位印发。同时，我局牵头对反馈意见中的问题和措施，会同相关单位，进行任务分解，于2010年2月底前正式向相关部门和单位印发。同时我局将督促各部门、各单位制定进一步加强轨道交通安全生产监督管理工作的实施意见或工作方案；二是制定并下发关于加强2010轨道交通建设安全生产监管工作的意见，督促相关单位落实安全生产责任，继续强化重、特大风险工程的安全管理，精心组织、严密施工，保持安全生产的平稳态势。三是开展春节前后建设施工安全生产监督检查工作。以施工现场“防火、防冻、防滑、防中毒、防坍塌”作为此阶段安全生产工

14、作的重点，对重点部位和重点环节的加强监控，协调、配合相关政府部门，检查并督促建设单位、监理单位和施工单位消除安全生产隐患，严防各类事故发生；四是做好春节后轨道交通建设开、复工安全生产培训工作，结合2010年轨道交通建设的全面展开的工作态势，从年初开始，做好进场施工人员安全培训和宣传等各项工作有效提高农民工对施工安全生产意识。北京市安全生产监督管理局2010年1月市住建委轨道交通工程2009年第四季度安全监管工作总结及2010年第一季度安全监管工作计划一、2009年第四季度工作情况（一）安全生产情况2009年第四季度安全生产形势总体平稳，各参建单位能按照法律、法规及规范要求进行施工；但大兴线02

15、标在11月13日和12月4日连续发生两起亡人事故。1、大兴线02标亡人事故情况地铁大兴线02标位于丰台区公益西桥南，由北京市轨道交通建设管理公司建设，中铁二局股份有限公司施工，华铁工程咨询有限责任公司监理。该标段施工范围为一站两区间，包括新宫站和起点至新宫站区间及新宫站至西红门出地面区间，区间大部分采用暗挖法施工，局部明挖法施工，共有11个竖井,目前暗挖段已全部贯通，车站主体结构基本完成。2009年11月13日晚上23点40分左右，负责给地铁大兴线02标供应钢材的北京鲲鹏圳源钢铁贸易有限公司，按照施工单位要求运到该标段折返线1号竖井，由于供货方联系的吊车未能按时到场，导致钢筋未能准时卸货，直至

16、14日下午2点左右，钢筋运输供货方直接找到工地吊车，支付400元人民币为其完成卸货;同时在该工地内找到一名正在清理场地的工人蒋永双（系专业分包四川金隆劳务公司人员）为其挂钩帮助完成卸货工作,并支付100元人民币作为劳务费用。在钢筋从加工区移至堆料区的过程中，吊运最后一捆时，蒋永双先将钢筋一端用钢丝绳系住，让吊车把钢筋吊起1米左右，蒋永双又准备系另一端钢丝绳，发现地上的彩条布被夹在了钢筋上，便在下方拉彩条布，此时已吊起一端的钢丝绳发生侧滑脱绳，导致钢筋落下，砸中蒋永双的头部。钢筋运输供货方当即拨打120，120到场后,将伤者蒋永双送往南苑医院抢救无效死亡。12月4日早7点10分左右，折返线2号竖

17、井内运土翻斗车司机徐明朱在驾驶翻斗车用倒车的方式往掌子面运送2根工字钢的过程中，车上的工字钢撞到了洞壁，由于地面不平造成翻斗车侧翻，车载工字钢砸到徐明朱头部。事故发生后，现场作业工人立即把徐明朱抬起，运往地面，并拨打120，120到场后,将伤者徐明朱送往南苑医院抢救无效死亡。针对同一标段、同一施工单位在一个月内连续发生二起亡人事故，对事故责任单位中铁二局股份有限公司提出处理意见如下：（1）施工单位中铁二局股份有限公司施工现场存在1号竖井装卸钢筋时对外来人员私自调动吊车和私雇现场工人的行为无人制止，2号竖井内运土翻斗车倒运工字钢的违规作业未加管理，发生事故未及时上报等严重违规行为，违反了北京市建

18、设工程施工现场管理办法第二十一条的规定，据北京市建设工程施工现场管理办法第三十八条，拟对施工单位中铁二局股份有限公司处3万元的罚款。依据北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理暂行办法，对施工单位中铁二局股份有限公司记3分，企业负责人、项目经理、专职安全员分别记3分。（2）给予中铁二局股份有限公司地铁大兴线02标项目经理王湘华停止执业资格一年。（3）依据中华人民共和国住房和城乡建设部建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法（建质2008121号），暂扣中铁二局股份有限公司安全生产许可证60日。（4）对钢筋材料运输单位北京鲲鹏圳源钢铁贸易有限公司的处理，由丰台区安全生产监督管理局另行处理。2

19、、房山线火灾事故情况2009年12月30日9点10分左右，地铁房山线长阳镇站和长-稻区间发生一起火灾，3辆消防车接到报警后迅速赶到现场灭火，15分钟后将火扑灭，此次火灾没有造成人员伤亡。地铁房山线长阳镇站施工单位为北京市政建设集团有限责任公司，监理单位为北京建工京精大房工程建设监理公司；长-稻区间施工单位为北京城建集团有限责任公司，监理单位为北京致远工程建设监理有限公司。火灾发生在长阳镇站和长-稻区间交界位置，将长-稻三跨88米长、16米高的现浇梁保温篷布全部烧毁，翼缘板的模板局部烧毁。目前事故发生具体原因消防局正在进一步调查中，市住房城乡建设委将根据消防部门对事故的认定情况，依法对相关责任单

20、位做出行政处理。（二）第四季度质量安全专项检查情况2009年12月，市住房城乡建设委组织了第四季度轨道交通建设工程安全质量专项检查。质量方面主要检查内容为冬季施工、现场试验及现场进场材料监督抽测、施工方案、风险源控制、施工机械、安全防护、临时用电和工程施工质量等。此次检查共抽查工地69项次，发现安全隐患113项，质量问题122项，下发责令改正通知书9份。检查发现，在建的轨道交通工程各参建单位能够执行国家和北京市相关规定，严格按照规范要求进行现场施工，安全质量控制体系健全，控制措施基本到位，现场施工安全质量处于受控状态。但是仍存在一些问题，主要表现在：1、由中铁五局集团电务工程有限责任公司负责机

21、电安装和北京市政建设集团有限责任公司负责土建施工的大兴线04标存在临电使用混乱，没有按照“一机、一闸、一漏”进行设置、碘钨灯没有绝缘接地保护措施等安全隐患。2、由北京住总集团有限责任公司施工、北京中城建建设监理有限公司监理的10号线二期工程17标存在暗挖初支锁脚锚管打设位置、角度不符合设计要求；破洞门搭设的工具式搭设不符合规范要求，作业层脚手板未满铺，防护不到位，脚手架上下爬梯无防护栏杆等安全隐患。3、由北京城建二公司施工，北京地铁监理公司监理的轨道交通亦庄线BT14标工程时发现暗挖段1#竖井的1#导洞与3#导洞进尺的施工步距与设计要求的施工步距不符，；个别钢格栅间距大于设计要求等质量问题。4

22、、由北京建工集团有限责任公司施工、北京华城建设监理有限责任公司监理的昌平线04标的信号楼工程存在二层现浇混凝土结构外观质量存在露筋、孔洞、混凝土振捣疏松等严重缺陷，不符合混凝土结构工程施工质量验收规范第8.2.1条的规定。对于检查发现的问题，市住房城乡建设委对部分标段施工单位下发了责令改正通知书，并要求各施工单位对现场存在的安全隐患举一反三地进行自查整改，监理单位进行认真检查，并将对部分标段组织复查。二、2010年第一季度安全监管工作计划（一）日常安全监督管理1、对各线各标段施工质量进行日常巡回监督检查，掌握各线施工质量管理动态，掌握各施工单位、监理单位安全质量管理动态，对涉及结构安全和主要使

23、用功能的重点部位、重点监督，适度加大监督检查频率。重点监督的主要内容为：强化危险性较大的分部分项工程监管。一是强化对特、一级风险源的监管，监督参建单位严格按照设计图纸要求和专项施工方案施工，确保周边环境和工程结构自身安全，最大限度地降低地铁风险源施工对周边环境、百姓出行的影响，实现轨道交通工程施工安全形势持续稳定。二是着力完善各参建单位风险管理体系，强化全过程风险预防和控制，加强对工程质量风险源、质量分级控制体系技术措施的管理，落实各项质量责任制和岗位责任制。2、深入推进标准化管理，研究北京市轨道交通工程安全生产管理标准，力促绿色施工水平再上台阶。监督各参建单位认真落实绿色施工管理规程和北京市

24、建设工程安全生产管理标准化手册要求，适时组织专项检查，确保绿色施工目标。3、监督各参建单位要高度重视地铁工程防火工作，结合工程实际，组织好消防隐患排查治理，做好施工现场易燃品清理，特别是地铁工程进入装饰装修阶段，要切实落实各项保障措施。4、开展地铁工程应急抢险演练活动及施工安全质量专项检查。（二）具体工作计划安排1、1月份完成2009年轨道交通安全质量监督情况通报大会；与市住建委工程处、施工安全处等座谈，研究目前轨道交通建设工程施工手续办理、对除土建、机电安装及装修以外系统的安全质量监管问题。2、2月份结合冬施检查，对施工现场的各项保温措施和消防安全进行抽查，春节前加强现场对烟花爆竹的防范和巡

25、视。3、3月份开展 “轨道交通工程安全月”活动。（1）在活动期间重点开展安全质量教育活动，利用工地农民工夜校全面开展安全质量技术知识培训；（2）开展地铁工程应急抢险演练活动；（3）组织2010年第一季度施工安全质量专项检查。检查内容包括危险性较大工程的方案编制及论证情况；（4）临时用电、明挖基坑、暗挖及盾构工程的施工质量检查。 二一年一月十五日北京市规划委员会关于2009年第四季度轨道交通工程勘察设计质量安全监管工作总结及2010年第一季度质量安全监管工作计划的报告北京市轨道交通建设指挥部办公室： 按照轨道交通建设指挥部安全工作委员会有关文件要求及我办职责分工，现将我委2009年第四季度轨道交

26、通工程勘察设计质量安全监管工作总结及2010年第一季度质量安全监管工作计划报告如下：一、2009年第四季度轨道交通工程勘察设计质量安全监管情况（一）组织召开质量安全大会，全面重申轨道交通勘察设计质量安全的重要性2009年10月23日，由市轨指办和我委共同组织召开“北京市轨道交通工程勘察设计质量安全大会暨首席设计师聘任仪式”。陈刚副市长出席会议，我委及相关委办局领导、勘察设计单位主要负责人、设计人参加会议。会上我委黄艳主任就加强北京市轨道交通工程勘察设计质量安全工作做工作报告、部分勘察设计单位代表做经验交流、宣读首席设计师聘任通知及名单并颁发聘书。陈刚副市长对各单位保证勘察设计质量工作给予了充分

27、肯定，并提出具体要求。（二）组织开展北京市轨道交通建设工程勘察设计质量安全专项检查工作为进一步加强北京市轨道交通建设工程的勘察设计质量安全管理，我委2009年11月中上旬对全市轨道交通建设工程的勘察设计质量安全进行专项检查。检查范围包括参与我市轨道交通建设工程项目的勘察、设计单位以及对我市新建轨道交通工程详勘阶段的勘察文件和施工图设计文件检查。受检单位包括7家轨道交通勘察单位和12家轨道交通设计单位。受检线路包括地铁6号线一期、8号线二期、9号线、10号线二期、14号线、15号线一期、亦庄线、大兴线、房山线、昌平线等10条轨道交通线路。共计检查24份勘察文件及原始资料和12份结构专业设计文件。

28、专家组通过查阅受检单位提交的自查报告，以及依据规范标准检查勘察、设计文件，认为我市轨道交通工程勘察设计质量安全整体情况良好，各勘察设计单位能够依法执行国家法律法规、规范标准，未发现违反工程建设强制性标准问题。（三）严格开展对施工图审查工作监管建设工程施工图设计文件审查作为工程建设的重要环节，对保证轨道交通工程勘察设计文件执行工程建设强制性标准，确保工程勘察设计质量起到重要作用。2009年第四季度，我市施工图审查机构共参与6号线、8号线等十二条轨道交通线路的施工图设计文件审查工作，涉及66个车站、50个区间及8个车辆段，3个停车场，1个区间变电所，包括桥梁、结构、建筑、轨道等六个专业，共计962

29、册设计文件。施工图审查机构发现并纠正违反工程建设强制性标准24条、违反一般性规范207条。施工图勘察审查机构共参与7号线、房山线等七条轨道交通线路的施工图勘察文件审查工作，涉及19个车站、10个区间及1个车辆段，1个盾构井、1个地下联络通道，共计审查完成32个项目，施工图审查机构发现未发现违反工程建设强制性标准，违反一般性规范57条。通过执行这一制度，促使各勘察设计单位进一步增强严格执行国家工程建设强制性标准的自觉性，提高质量安全的意识。二、2010年第一季度轨道交通工程勘察设计质量安全监管工作安排（一） 建立与相关成员单位的沟通协调制度，对施工过程的设计变更、现场服务配合等加强监管。（二）建

30、立轨道交通施工图审查机构的定期会商制度，定期召集施工图审查机构技术负责人对审查问题进行会商。（三） 建立对轨道交通工程设计单位的巡视制度，定期到设计单位了解情况、查找问题，掌握一手资料，及时解决问题。（四）总结2009年设计和审查中发现的典型问题，计划于2010年3月中上旬开展对设计、审查单位人员的培训、交流工作，指导轨道交通设计人员业务工作，进一步提高轨道交通从业人员的业务水平。（五）进一步加强对参建各方落实主体行为责任的监督。依法履行对勘察、设计、施工图审查机构等各方的行为监督责任，督促各方建立、健全质量安全管理体系，切实做到组织到位、人员到位、制度到位。特此报告。 二一年一月十五日主题词

31、：轨道交通 勘察设计 质量 报告 北京市规划委员会办公室 2010年1月 日印发北京市市政市容管理委员会关于轨道交通建设2009年第四季度安全监管工作总结及2010年第一季度安全监管工作计划市轨道交通建设指挥部安委会：我委在2009年第四季度组织开展的轨道交通建设中地下管线安全防护保障工作情况，以及2010年第二季度工作安排情况如下：一、2009年第四季度开展的工作1月报情况四季度轨道交通建设工程的地下管线安全配合机制运转正常，各单位间的相互配合顺畅，在施各条线路的地下管线改移及安全防护工作进度平稳，没有发生管线安全故障。据10至12月份的统计，共完成自来水、电力、燃气、通信等地下管线改移12

32、0处，长度约38.62公里。其中自来水改移28处，9.05公里；电力改移76处，26.3公里；燃气改移8处，1.08公里；通信类改移8处，2.2公里。采取安全防护措施15处，长度约9.2公里。其中自来水1处，0.33公里；电力5处，3.64公里；燃气4处，0.08公里；通信类5处，5.1公里。地下管线改移进展情况及安全防护情况表（10月12月）序号权属单位完成管线改移完成管线防护处长度（米）处长度（米）1市自来水集团28905313362市电力公司7626296536383市燃气集团81078.554884北信基础2500005歌华有线312006北京电信31680007北京联通0055100

33、合计12038619.551591622问题处理情况就11月份发生的在勘探过程中打漏燃气管线问题，我委召开了专题会议，地下管线权属单位、勘探单位、轨道建设公司就勘探中各相关单位的配合状况进行了说明和沟通，提出了措施建议。为在防止这类问题的产生，我委正在组织搭建工程勘探中地下管线安全防护配合机制，从进一步加强各协作单位联络配合机制、加强勘测过程中地下管线安全防护责任制、加强宣传等方面提出要求；强调各地下管线权属单位数据资料必须真实、准确和提供及时、现场配合到位。3监管工作方案按照市轨道交通建设指挥部安全生产委员会的工作部署，我委拟定了轨道交通建设地下管线安全改移和防护机制运行监管工作方案，并征求

34、了相关委办局意见。计划通过加强对轨道交通建设地下管线安全协调配合机制执行情况和地下管线安全防护工作要求落实情况的监管，促进地下管线权属单位、轨道交通建设单位和施工单位履行各自职责及相互间的协作配合，提高轨道交通建设中地下管线安全工作管理水平。二、2010年第一季度的工作安排从一季度开始实施轨道交通建设地下管线安全改移和防护机制运行监管工作方案。（一）加强月报统计工作。每月底，由轨道交通工程建设单位、地下管线权属单位按照关于加强地下管线安全防护工作的通知（京政容发200927号）内容，向我委和对口政府行业主管部门，报送当月轨道交通建设在施范围内地下管线安全协调配合机制执行情况和地下管线安全防护工

35、作要求落实情况，提出需改进的配合环节、存在问题及措施建议。市市政市容委和对口政府行业主管部门汇总和分析上报情况，及时组织问题研究和解决。并将监管工作月报上报轨道交通建设指挥部。（二）加强专项检查工作。我委制定现场检查详细工作方案，组织成员单位对关于加强地下管线安全防护工作的通知（京政容发200927号）中所涉及的各条线路、各施工标段的管线配合会议、管线资料提供、施工动态、管线防护等各具体工作环节进行定期和不定期的检查及抽查，并将检查及抽查情况向相关政府部门、管线权属单位、轨道交通建设单位定期通报，对未按规定要求执行的情况予以及时纠正。2010年1月14日轨道交通建设安全监管工作季报（四季度10

36、月12月）北京市公安局消防局编 签发人： 一、本季安全监管工作开展情况北京消防总队于11月26日召开了轨道交通建设第四季度消防安全工作部署会，李进副总队长以及轨道交通建设工程消防安全工作领导小组办公室成员单位参加了会议，李进副总队长在听取了相关单位的工作汇报后，对全市轨道交通建设前一阶段工作进行了总结，全面分析了轨道交通建设工程目前具备的特点以及施工现场存在的现实火灾危险性，并对轨道交通建设消防安全工作进行部署。第四季度进入冬季防火阶段以来，各支队根据安排对辖区内所有已开工的轨道交通建设项目的施工现场进行了全面的冬季消防安全大检查。特别是针对冬季火灾高发期间各支队的加大了检查力度，并加大了宣传

37、力度，努力消除火灾隐患。本季度共处罚2起，总处罚金额8千元，检查103人次，当场整改34次。 2009年12月17日，北京消防总队对轨道交通施工单位下发了北京市公安局消防局关于进一步加强轨道交通建设工程施工现场消防安全工作的意见的通知，进一步督促各施工单位做好冬季轨道交通建设消防安全工作。12月25日，北京消防总队根据市轨指办的统一要求，对今冬明春的轨道交通建设消防安全形势进行了全面分析并上报市轨指办。 总队防火部建审处第四季度参加了地铁15号线一期工程北沙滩站至望京西站总体方案设计审查会；根据轨道交通建设管理有限公司的申请，与建管公司共同召开轨道交通建设工程消防问题研讨会2次；主动为地铁宋家

38、庄站及相邻隧道区间、北京西站及相邻区间、平西府车辆段、五路停车场联合库消防性能化设计提供消防技术咨询。下一季度，将根据地铁图纸设计进度，进一步提供技术咨询服务。总队司令部战训处第四季度积极组织相关中队对全市新建轨道交通施工现场开展了前期灭火救援调研工作，对新开线路开展了实地调研，了解线路、站点情况，制定和修订灭火救援作战方案。新开线路管界中队也在加强对地下火灾扑救以及抢险救援的学习，加快地铁及城铁高架特殊装备的熟悉和使用。二、监管工作中发现的主要问题1、生活区的易燃物存放杂乱。2、个别现场消防档案材料不健全。3、个别现场的消防安全培训流于形式，员工对消防安全常识掌握不牢靠。4、施工暂设存在管理

39、混乱，个别存在私拉电线的情况。5、发现部分民工生活区内宿舍取暖使用电暖气。6、针对这些问题，已经责令各单位进行解决落实。三、下季安全监管工作计划（包括解决存在问题的对策措施）下个季度春节期间各支队将继续加大对地铁施工现场消防安全工作的监管力度，将此项工作与冬季防火消防安全宣传工作相结合，在热情服务的基础上严格执法，保持高压态势。同时继续与相关单位进行工作对接，特别是要与区建委等相关委办局及时就地铁监管工作进行沟通，适时开展联合执法检查，形成打压施工现场消防违章的合力，在不影响施工进度的基础上，保证各支队区域内的地铁施工现场的消防安全。重点检查民工宿舍的消防安全。积极与灭火主管中队配合，做好调研

40、。下个季度要求各支队按照逐条线路，逐个站点进行地毯式的检查，及时消除火灾隐患。特别要求各支队检查施工单位的临建房的消防安全，及时排除火灾隐患，加大检查力度，以免发生昌平线临建彩钢板房着火事件。四、本季行政执法和处罚情况（每月固定的报送内容。如有，请写具体，如原因、处罚类别、罚款金额等；如没有，请写无）本季度共处罚2起，总处罚金额8千元。 大兴支队：本月大兴支队在对轨道交通施工现场执法监督检查中共执法2起，罚款金额8000元整。其中对中铁十八局施工的西红门站因施工现场保温材料不合格，依据北京市建筑工程施工现场消防管理规定对其罚款5000元整；对大兴清源路站施工单位（分包）中铁五局集团电务工程有限

41、责任公司因灭火器材配置不规范依据北京市建筑工程施工现场消防管理规定对其罚款3000元整。五、需在指挥部安委会联络员例会通报或协调的问题无六、需提交指挥部安委会例会通报或协调解决的问题（每月固定的报送内容。如有，请写明；如没有，请写无）无市公安局内保局轨道交通建设安全监管2009年第四季度工作总结及2010年第一季度计划2009年第四季度内保局轨道交通安全监管主要有以下工作：一、本季度主要安全监管工作开展情况（一）内保局及时调整工作模式，扩充人员编制。2009年11月23日内保局傅广立副局长到市政建设保卫处指导轨道交通建设安全保卫工作。目前内保局市政建设处承担着北京市10条在建轨道线路，68个施

42、工标段安全保卫工作。为进一步强化市政建设处列管的轨道交通治安保卫工作， 11月中旬市政建设处调整轨道交通安保工作模式、扩充人员编制。傅广立副局长在指导工作中指出：目前全市轨道交通建设备受市各级领导关注，根据当前工作需要我们要在前阶段工作的基础上充实人员、明确任务、发现问题、解决问题。要进一步规范轨道交通安全保卫工作。要建立健全规章制度，做到监管到位、责任到位、规章到位，主管领导对轨道交通工作每天要有安排，监督指导单位开展防盗抢、防破坏、防群体性事件等安全保卫工作。在工作中要以服务单位为前提，加强信息收集过滤，提出问题，消除隐患。针对年底群体性事件高发的特点，民警要深入单位挖掘信息，排查隐患，提

43、前预警，避免发生讨薪等群体性事件的发生。（二）内保局民警会同轨道公司召开会议。2009年10月25日、26，12月3日、月21日，内保局民警分别会同快速轨道、轨道公司召开部分标段项目经理和安保负责人安保工作会。会上，建筑施工单位对施工进展情况进行通报，民警就近期全市建筑工地案事件情况进行通报，并结合冬季施工和元旦安全保卫工作提出具体工作要求：一是各施工单位要明确责任，加强领导，进一步完善各项安全保卫措施，明确责任人，把安全保卫工作落实到整个轨道交通建设中；二是施工各项目部要高度重视冬施阶段施工现场安全保卫工作，结合实际情况合理安排施工现场24小时的职守力量，做好施工工地、材料仓库和民工宿舍的防

44、盗、防抢工作。三是要进一步完善各项安全保卫工作制度，加强人员管理，对进出工地的非施工人员、车辆必须进行登记；严禁容留外来人员在民工宿舍内过夜，防止发生治安、刑事案件。四是要针对冬季气候寒冷干燥、容易引发各类安全事故的特点，切实抓好防煤气中毒、防触电等各项防范工作，特别强调：严禁使用煤火、明火取暖；严禁在民工宿舍内私拉、乱接电线，防止煤气中毒、火灾和触电事故的发生，确保冬季施工安全。五是元旦春节临近，各单位要采取多种形式宣传施工工地内禁放烟花爆竹，制定禁放工作方案，吸取央视火灾教训，克服麻痹思想，落实工地内禁放工作；同时采取措施做好看护工作，防止工地外燃放的烟花爆竹落入工地引起火灾。六是各项目部

45、主管安全保卫的负责人要按照“谁主管、谁负责”的原则，组织力量，开展两节前的安全大检查，落实值班、巡逻、门卫等各项安全保卫制度，发现问题及时整改，确保工地内的安全。（三）公安机关会同有关部门开展联合检查。四季度公安机关与各标段项目部建立联系机制，部署冬施安全保卫工作，督促各施工单位落实人防、物防、技防措施，做好防盗抢、防事故、防群体性事件等安全保卫工作。在元旦前期，指导单位抓好防煤气中毒、防触电以及烟花禁放宣传和贯彻落实工作，注意排摸不安定时段苗头，加强情报信息上报工作，确保元旦期间施工现场绝对安全。本季度在安全检查中填写勘验检查笔录191份，出动警力720余人次，填写隐患通知书5份，指导督促施

46、工单位加强对治安隐患的整改，并发放治安宣传材料500余份。二、监管工作中发现的主要问题（一）检查中发现目前已开工的个别段的施工现场无正规的安保力量职守维护施工现场治安秩序，而是由施工人员或本单位返聘人员代替安保力量岗位。（二）个别标段施工现场有无关人员进入施工现场，未能做到施工现场凭证入场。（三）个别标段的现场施工现场施工人员不按规定佩戴安全帽，存在个人防护不到位的问题。（四）在施轨道工程项目保卫组织存在治安保卫基础台账建设不规范，施工现场治安保卫工作组织有漏洞，保卫人员专业知识培训有不到位的情况。三、本季度案（事）件情况（一）本季度全市轨道交通建设施工现场破获一起刑事案件。11月23日，房山

47、分局成功打掉了一个以杨洪林为首，在北京住总集团建设有限责任公司下属的北京市轨道交通房山线01标段项目部以恐吓、威胁、寻衅滋事、殴打他人、敲诈勒索、强迫交易等手段，强行垄断住总集团北京市轨道交通房山线01标段项目部材料供应、打桩施工工程牟取暴利的恶势力犯罪团伙，一举抓获团伙主要成员6名。8月25日，房山分局接报：房山区西路街道办事处东沿村村民段某（男，38岁）到北京市轨道交通房山线01标段项目部办事时被正在项目部内闹事的高宏伟纠集10余名打手无故殴打。接报案后，房山分局迅速组织刑侦支队和内保处的精干警力开展调查。经工作查明，参与寻衅滋事的杨洪林、高宏伟、姜涛等人有重大涉恶嫌疑，遂立即成立由刑侦支队和内保处干警组成的专案组开展经营侦查。经过三个月的细致经营和广泛取证，专案组掌