财政学财政支出规模与结构分析.ppt

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1、财政学财政支出规模财政学财政支出规模与结构分析与结构分析l本章教学目的与要求：主要介绍财政支出的类别、规模和结构，掌握财政支出及其机构的主要分类方法，了解财政活动规模的指标和财政支出合理规模选择的影响因素。l重点与难点：财政支出分类；财政支出规模发展变化的一般趋势；财政支出结构的调整和优化；财政支出合理规模的选择。第一节第一节 财政支出分类财政支出分类 一、按财政功能分类一、按财政功能分类 二、按支出用途分类二、按支出用途分类 三、按经济性质分类三、按经济性质分类 购买性支出与转移性购买性支出与转移性 支出支出 四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类经常性支经常性支 出和资本

2、性支出出和资本性支出 五、国际分类方法五、国际分类方法一、按财政功能分类一、按财政功能分类 或者称按国家职能划分：或者称按国家职能划分：1.经济建设费；经济建设费；2.社会文教费；社会文教费；3.国防费；国防费；4.行政管理费；行政管理费；5.其他支出。其他支出。l通过这种分类可以揭示国家执行了哪些职能以及侧通过这种分类可以揭示国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能，对一个国家的支出结构做时间序列重于哪些职能，对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能的变化；在横向分析，便能够揭示该国的国家职能的变化；在横向对比中可以揭示各国国家职能的差异。对比中可以揭示各国国家职能的差异。二

3、、按支出用途分类二、按支出用途分类1.静态价值构成上划分：补偿性支出、积累性静态价值构成上划分：补偿性支出、积累性支出和消费性支出支出和消费性支出2.动态的再生产角度考察：投资性支出和消费动态的再生产角度考察：投资性支出和消费性支出性支出社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 补偿（重置投资）补偿（重置投资）净投资净投资 补偿基金补偿基金 消费基金消费基金 积累基金积累基金 消费消费 总投资总投资 消费社会总产品消费社会总产品 再生产价值再生产价值 再分配再分配 分配分配 社会总产品价值社会总产品价值 M C V图图3-1 社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 储储蓄蓄三、按经济性质分类

4、三、按经济性质分类 购买性支出与购买性支出与 转移性支出转移性支出 以财政支出是否与产品和服务相交换为标准。以财政支出是否与产品和服务相交换为标准。l购买性支出：政府购买商品和服务的活动所发生的支购买性支出：政府购买商品和服务的活动所发生的支出；出；l转移性支出：政府资金无偿的、单方面的转移。转移性支出：政府资金无偿的、单方面的转移。l按经济性质分类的经济分析意义：按经济性质分类的经济分析意义：1.作用：购买性支出对社会的生产和就业有直接影响；作用：购买性支出对社会的生产和就业有直接影响；对收入分配有间接的影响；转移性支出则相反。对收入分配有间接的影响；转移性支出则相反。2.在安排购买性支出时

5、，政府必须遵循等价交换的原则在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 ，这种活动对政府的效益约束较强；在安排转移支出，这种活动对政府的效益约束较强；在安排转移支出 时，政府并没有一以贯之的原则，对政府的效益约束时，政府并没有一以贯之的原则，对政府的效益约束 是软的。是软的。3.微观主体在同政府的购买性支出发生关系时，也必须微观主体在同政府的购买性支出发生关系时，也必须 遵守等价交换的原则，这对微观主体的预算约束是硬遵守等价交换的原则，这对微观主体的预算约束是硬 的；在同政府转移性支出发生联系时，并无交换产生的；在同政府转移性支出发生联系时，并无交换产生 ，对其预算约束是软的。，对其预算约

6、束是软的。四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类经经 常性支出和资本性支出常性支出和资本性支出l经常性支出：维持公共部门正常运作或保障人民基经常性支出：维持公共部门正常运作或保障人民基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用费本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用费用及生活保障支出。用及生活保障支出。l资本性支出：是指用于或生产使用年限在一年以上资本性支出：是指用于或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。的耐用品所需的支出。1一般公共服务一般公共服务 1经常性支出经常性支出2 国防国防 (1)商品和服务支出商品和服务支出3教育教育 1)工资、薪金以及其他有关项目工资

7、、薪金以及其他有关项目4保健保健 2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买5社会保障和福利社会保障和福利 (2)利息支付利息支付6住房和社区生活设施住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)对公共企业对公共企业8经济服务经济服务 2)对下级政府对下级政府(1)农业农业 3)对家庭对家庭(2)采矿业采矿业 4)对其他居民对其他居民(3)制造业制造业 5)国外转让国外转让(4)电业电业 2资本性支出资本性支出(5)道路道路 (1)现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置(6)水输送水输送 (2)存货购买存货购买(7

8、)铁路铁路 (3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买(8)通信通信 (4)资本转让资本转让(9)其他经济服务其他经济服务 3净贷款净贷款9无法归类的其他支出无法归类的其他支出(1)公债利息公债利息五、国际货币基金组织的财政支出分类五、国际货币基金组织的财政支出分类 表表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类职能分类职能分类 经济分类经济分类(2)其他其他第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财

9、政支出规模发展变化的特殊性四、影响财政支出规模的因素分析四、影响财政支出规模的因素分析第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析(一一)反映财政活动规模的两个指标反映财政活动规模的两个指标 1财政收入占财政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重 2财政支出占财政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模

10、分析财政支出规模分析l反映财政支出发展变化的三个指标反映财政支出发展变化的三个指标1财政支出增长率财政支出增长率:2财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数:3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的研究和论述（二）后来经济学家的研究和论述 1皮科克和威斯曼的替代皮科克和威斯曼的替代规模效应理论规模效应理论 2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则瓦格纳法则的解释：随

11、着人均瓦格纳法则的解释：随着人均GDP的增长，财的增长，财政支出占政支出占GDP的比重也相应随之提高。的比重也相应随之提高。G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财财 政政支支 出出占占GDP的的比重比重图图3-2 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释l导致政府支出增长的原因：导致政府支出增长的原因：1.政治原因：是指随着经济的工业化，正在扩张的政治原因：是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化，要求建立相关的司法组杂，市场关系的复杂化，要求建立相关的司法组织来执行，也就需要更多的资源提供治安和法律织

12、来执行，也就需要更多的资源提供治安和法律设施。设施。2.经济原因：工业的发展推动城市化的进程，人口经济原因：工业的发展推动城市化的进程，人口的居住将密集，从而产生拥挤等外部性的问题，的居住将密集，从而产生拥挤等外部性的问题，这也需要政府的管理和调节工作。这也需要政府的管理和调节工作。主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势比重变化趋势 图图3-3 主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）财政支出占财政支出占GDP的比重的的升降是财政支出的比重的的升降是财政支出增长弹性和增长边际倾向升降的结果。增长弹性和增长边际倾向

13、升降的结果。Eg（系数系数）MGP（）（）总支出总支出民用支出民用支出总支出总支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向（二）后来经济学家的研究和论述（二）后来经济学家的研究和论述 1.皮考克和威斯曼的替代皮考克和威斯曼的替代规模效应理论。规模效应理论。l导致财政支出增长的原因：导致财政支出增长的原因：l内因：经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征内因：经

14、济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是财政支出和得的税收也会上升，于是财政支出和GDP上升呈线性上升呈线性关系；关系；l外因：这是财政支出增长的主要原因。在发生战争时，外因：这是财政支出增长的主要原因。在发生战争时，政府会提高税率，公众也会接受，这时公共支出代替政府会提高税率，公众也会接受，这时公共支出代替的私人支出，即替代效应，但战争结束后，税率不会的私人支出，即替代效应，但战争结束后，税率不会下降，因为战争会使国家积累大量的债务，公共支出下降，因为战争会使国家积累大量的债务，公共支出会持续在较高水平，即规模效应。会持续在较高水平，即规模效应。2.马斯格雷夫和罗斯托的经

15、济发展阶段论。马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。l他们把财政支出增长用经济发展的阶段理论他们把财政支出增长用经济发展的阶段理论进行分析，把经济发展分为早、中、发达阶进行分析，把经济发展分为早、中、发达阶段，针对每个阶段的不同特点对财政支出进段，针对每个阶段的不同特点对财政支出进行分析。行分析。美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 图图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发

16、展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析比重发展变化原因的分析我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重比重 发展变化趋势发展变化趋势 图图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（）中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向 表表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份年份 Eg（系数）（系数

17、）MGP（）（）1978198019851990 199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素（一）影响财政支出规模的宏观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序（三）政治决策程序第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l影响财政支出规模的宏观因素：影

18、响财政支出规模的宏观因素：1经济性因素。指经济发展水平、经济体制以及中经济性因素。指经济发展水平、经济体制以及中 长期发展战略和当前经济政策等。长期发展战略和当前经济政策等。2政治性因素。一是政局是否稳定；二是政体结构政治性因素。一是政局是否稳定；二是政体结构 和行政效率；三是政府干预程度。和行政效率；三是政府干预程度。3社会性因素。指人口、就业、医疗卫生、社会救社会性因素。指人口、就业、医疗卫生、社会救 济、社会保障以及城镇化等因素。济、社会保障以及城镇化等因素。财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构二、财

19、政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路 财政学(第六版）陈共 主编一、政府职能与财政支出结构图图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五五五”时期时期经济建设费59.9%59.9%社会文教费14.4%14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五十五”时期时期经济建设费29.1%29.1%社会文教费26.6%26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重 时期时期基本基

20、本建设建设支出支出挖潜改造资挖潜改造资金和科金和科技三项技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业费业事业费文教科学卫文教科学卫生事业费生事业费抚恤和社会抚恤和社会福福 利利事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时

21、期时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重(%)二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构 表表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利

22、息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份年份政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏企业亏损补贴损补贴债务支出债务支出抚恤与社会抚恤与社会福利救助费福利救助费转移性支出转移性支出合计合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954

23、.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（一）内生增长理论（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施财政学(第六版）陈共 主编（一）内生增长理论（一）内生增长理论l劳动投入过程

24、中包含着因教育、培训及职工再教劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物资资本的边际收益共投资的增加也有助于提高物资资本的边际收益率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于零。这一理论的贡献在趋势，长期增长率将大于零。这一理论的贡献在于将原来认为促进经济增长的外在要素（技术进于将原来认为促进经济增长的外在要素（技术进步）内在化，据此人们将这

25、种理论成为内生增长步）内在化，据此人们将这种理论成为内生增长理论。理论。（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施1.加强财政的宏观调控，促进经济又好又快的发展。加强财政的宏观调控，促进经济又好又快的发展。2.加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度。加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度。3.支持就业、再就业和社会保障工作。支持就业、再就业和社会保障工作。4.促进自主创新，推进经济增长方式的转变。促进自主创新，推进经济增长方式的转变。5.加大转移支付力度，促进区域协调发展。加大转移支付力度，促进区域协调发展。6.着力支持经济体制改革。着力支持经济体

26、制改革。本章小结本章小结【关键词关键词】按财政功能分类按支出用途分类按财政功能分类按支出用途分类经济建设费社会文教费购买性支出经济建设费社会文教费购买性支出 转移性支出转移性支出 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向财政学(第六版）陈共 主编【复习与思考复习与思考】1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的 意义。意义。2试述试述“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理。阐述的基本原理。3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。因分析。4试述影响财政支出规模的宏观原因。试述影响财政支出规模的宏观原因。5试述试述“内生增长理论内生增长理论”对我国优化财政支出结构对我国优化财政支出结构的借鉴意义。的借鉴意义。6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。构应采取的政策和措施。本章小结本章小结财政学(第六版）陈共 主编