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1、行政诉讼完整讲解ppt小组成员组长：谢敏敏组长：谢敏敏资料收集：何梓愉，黎绮媚，叶丽珍，资料收集：何梓愉，黎绮媚，叶丽珍，何升彩，丘少玲何升彩，丘少玲资料整理和资料整理和PPT制作：徐瑜，徐智颖制作：徐瑜，徐智颖主讲人：谢敏敏主讲人：谢敏敏什么是什么是行政诉讼？行政诉讼？RYNAMEOU行政诉讼行政诉讼行政诉讼行政诉讼复议和诉讼的区别复议和诉讼的区别概念概念行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖参加人参加人诉讼的程序诉讼的程序特征特征特有原则特有原则行政诉讼的概念行政诉讼的概念行政诉讼行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼是诉讼的一种有效方法。

2、原告原告被告被告共同共同诉讼人诉讼人第三人第三人 代理人代理人行政诉讼参加人行政诉讼参加人行政诉讼原告行政诉讼原告含义及资格条件含义及资格条件：是指认为行政主体及其工作人员的具体是指认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，而向人民法院提起诉讼的个人行政行为侵犯其合法权益，而向人民法院提起诉讼的个人或者组织。或者组织。最高人民法院解释：与具体行政行为有法律上利害关系的最高人民法院解释：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。行政诉讼。法律上的利害关系的判断标准：法律上的利害关系的判

3、断标准：1、法律所意图保护的利益不是非法利益；、法律所意图保护的利益不是非法利益；2、利益是自己的利益而不是公益；、利益是自己的利益而不是公益；3、是直接利益而不是间接利益。、是直接利益而不是间接利益。认为他人权益受到具体行政行为侵犯的不可提起行政诉讼认为他人权益受到具体行政行为侵犯的不可提起行政诉讼行政诉讼被告行政诉讼被告是指其具体行政行为被是指其具体行政行为被原告指控侵犯其合法权原告指控侵犯其合法权益，而由人民法院通知益，而由人民法院通知应诉的行政主体应诉的行政主体。IKNOW行政诉讼被告的确定行政诉讼被告的确定二个以上行政二个以上行政机关共同作出同一机关共同作出同一具体行政行为的，具体行

4、政行为的，以二个以上行政机以二个以上行政机关为共同被告。关为共同被告。1.作出被诉具体行政作出被诉具体行政行为的机关行为的机关2.经复议，经复议，而复议机关改变原而复议机关改变原具体行政行为的，具体行政行为的，复议机关是被告。复议机关是被告。复议机关维持原复议机关维持原具体行政行为的，作具体行政行为的，作出具体行政行为的行出具体行政行为的行政机关是被告政机关是被告行政机关被撤销行政机关被撤销的，继续行使职权的的，继续行使职权的行政机关是被告。行政机关是被告。法律、法规授法律、法规授权的组织作出具体权的组织作出具体行政行为的，该组行政行为的，该组织是被告。织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体

5、行由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。政行为，委托的行政机关是被告。某高校学某高校学生李某生李某参加考试参加考试李某严重违纪被发现，学校因此对他作出了开除学籍的处理决定李某严重违纪被发现，学校因此对他作出了开除学籍的处理决定step1step2step3在那之后，李某一直没离开学在那之后，李某一直没离开学校，仍与其他同学一起学习，校，仍与其他同学一起学习，学校也同样收取李某的学费以学校也同样收取李某的学费以及其他需交的费用，而且每年及其他需交的费用，而且每年给李某注册给李某注册李李某某不不服服，向向主主管管教教育育机机关关提提出出复复议议，主主管管教教育育机机关关审审

6、理理后后维维持持了了学学校校的的决决定定。李李某某因因此此向向人人民民法法院院提提出出行行政政诉讼。诉讼。但但到到毕毕业业时时，学学校校以以李李某某被被学学校校开开出出为为由由，拒绝给李某颁发毕业证书及学位证书。拒绝给李某颁发毕业证书及学位证书。请思考以下问题：请思考以下问题：1、李某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？、李某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？2、人民法院能否受力李某的行政诉讼请求？为什、人民法院能否受力李某的行政诉讼请求？为什么？么？13答案：（答案：（1）李某起诉应以某高校为被告，诉其拒绝发李某起诉应以某高校为被告，诉其拒绝发证书的具体行政行为；证书的具体行政行为；因为高

7、校是我国法律法规授权颁因为高校是我国法律法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利与发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利与义务，是行政诉讼资格被告。义务，是行政诉讼资格被告。本案虽经教育主管复议，本案虽经教育主管复议，但复议未改变学校的决定，因此，根据行政诉讼法的有关但复议未改变学校的决定，因此，根据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政机关为被告。机关为被告。（2）能受理；依据我国行政诉讼法第）能受理；依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政诉条的规定，行政诉讼管理相对人认为行政主体颁发证

8、照的具体行政行为侵犯讼管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼；高校是我国法律法规授其合法权益的可以依法提起诉讼；高校是我国法律法规授权颁发毕业证书和学位证书的特定行政主体，其行为性质权颁发毕业证书和学位证书的特定行政主体，其行为性质具有具体行政行为。管理相对人对此行为不服，可以提起具有具体行政行为。管理相对人对此行为不服，可以提起行政诉讼，人民法法院依法应予受理。行政诉讼，人民法法院依法应予受理。行政诉讼的共同诉讼人行政诉讼的共同诉讼人共同诉讼：是指当事人共同诉讼：是指当事人一方或者双方为两人以一方或者双方为两人以上的诉讼。分为普通的上的诉讼。分为普通的共

9、同诉讼和必要的共同共同诉讼和必要的共同诉讼。诉讼。行政诉讼的共同诉讼人行政诉讼的共同诉讼人行政诉讼第三人行政诉讼第三人指同提起诉讼的具体指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，行政行为有利害关系，为了维护自己的合法为了维护自己的合法权益而参加诉讼的个权益而参加诉讼的个人或组织人或组织行政诉讼代理人：是依法律规行政诉讼代理人：是依法律规定，或由法院指定，或受当事定，或由法院指定，或受当事人委托，以当事人名义，在代人委托，以当事人名义，在代理权限范围内为当事人进行诉理权限范围内为当事人进行诉讼活动，但其诉讼法律后果由讼活动，但其诉讼法律后果由当事人承受的人，代理当事人当事人承受的人，代理当事人进行诉

10、讼活动的权限，称为诉进行诉讼活动的权限，称为诉讼代理权。分为法定代理人和讼代理权。分为法定代理人和委托代理人。委托代理人。行政诉讼代理人行政诉讼代理人1、选择复议原则、选择复议原则2、审查具体行政行为合法性原则、审查具体行政行为合法性原则3、具体行政行为不因诉讼而停止执行、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则原则4、不适用调解原则、不适用调解原则5、被告负举证责任原则、被告负举证责任原则6、司法变更权有限原则、司法变更权有限原则行政诉讼法特有行政诉讼法特有原则原则举证责任倒置举证责任倒置行政诉讼与一般的民事行政诉讼与一般的民事诉讼的区别就在于诉讼的区别就在于“举举证倒置证倒置”。即百姓告官，。即

11、百姓告官，不用举证，而由被告不用举证，而由被告（官）承担举证责任，（官）承担举证责任，有利于解决百姓举证难有利于解决百姓举证难问题。问题。被告的举证责任倒置被告的举证责任倒置余先生余先生爱车爱车余先生开车上路后，却被交警拦下了step1step2step3交警告知余先生他因逆向交警告知余先生他因逆向行驶，违反了道路交通行驶，违反了道路交通安全法，并作出罚款安全法，并作出罚款200200元的处罚元的处罚在在庭庭审审中中，交交警警队队提提交交的的能能证证明明余余先先生生违违章章的的证证据据只只有有一一份份公公安安交交通通管管理理简简易易程程序序处处罚罚决决定定书书，无无其其它它相相关证据。关证据。

12、余余先先生生觉觉得得自自己己属属于于正正常常驾驾驶驶，并并未未违违规规，于于是是将将交交警警队队告告上上法法庭庭，要要求求撤撤销销处处罚罚决决定。定。最终法院判决撤销交警队对余先生作出的处罚决定。最终法院判决撤销交警队对余先生作出的处罚决定。首先，根据首先，根据中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法的有关规定，被告行政机关的有关规定，被告行政机关对其作出的具体行政行为负有举证责任，具体到本案中，对其作出的具体行政行为负有举证责任，具体到本案中，交警队交警队须对其须对其作出的具体行政行为是否合法有效作出的具体行政行为是否合法有效进行举证进行举证，而，而不是由原告不是由原告对其行为不对其

13、行为不违法违法承担举证义务。承担举证义务。这就是行政诉讼中所谓的举证责任倒置，和民事诉这就是行政诉讼中所谓的举证责任倒置，和民事诉讼中讼中“谁主张，谁举证谁主张，谁举证”恰反。恰反。其次，根据其次，根据行政诉讼法行政诉讼法规定，对具体行政行为因主要证据不足，法规定，对具体行政行为因主要证据不足，法院应判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。本院应判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。本案中，法院判决撤销被告作出的具体行政行为是适当的。从法律的公平案中，法院判决撤销被告作出的具体行政行为是适当的。从法律的公平和正义而言，行政相对人是被管者，处于弱势，行政机关为管

14、理者，处和正义而言，行政相对人是被管者，处于弱势，行政机关为管理者，处于强者的地位，国家赋予行政相对人法定的陈述权和申辩权的同时，又于强者的地位，国家赋予行政相对人法定的陈述权和申辩权的同时，又对行政诉讼中的举证责任进行了倒置，无疑，对行政诉讼中的举证责任进行了倒置，无疑，能更有效地保护弱者的利能更有效地保护弱者的利益。益。案例分析：案例分析：ILIKE行政诉讼特征行政诉讼特征（4）行政诉讼是解）行政诉讼是解决特定范围内行政争决特定范围内行政争议的活动。议的活动。（1）行政诉讼所要）行政诉讼所要审理的是行政案件审理的是行政案件（2）行政诉讼是人）行政诉讼是人民法院通过审判方民法院通过审判方式进

15、行的一种司法式进行的一种司法活动。活动。（3）行政诉讼是通过）行政诉讼是通过对被诉行政行为合法对被诉行政行为合法性进行审查以解决行性进行审查以解决行政争议的活动。政争议的活动。（5）行政诉讼中的）行政诉讼中的当事人具有恒定性。当事人具有恒定性。行政诉讼一审程序行政诉讼二审程序（一）级别管辖（一）级别管辖（二）地域管辖（二）地域管辖(一般地域管辖一般地域管辖,特殊地域特殊地域管辖管辖,共同地域管辖共同地域管辖)（三）共同管辖（三）共同管辖行政诉讼管辖行政诉讼管辖（一）级别管辖（一）级别管辖1.基层人民法院管辖第一审行政案件。2.中级人民法院管辖下列第一审行政案件。行政诉讼法第行政诉讼法第14条对

16、此作了具体规定：条对此作了具体规定：（1）确认发明专利案件和海关处理案件；）确认发明专利案件和海关处理案件；（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；行为提起诉讼的案件；（3）本辖区内重大、复杂的案件。）本辖区内重大、复杂的案件。3.高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。4.最高人民法院管辖中国范围内重大、复杂的第一审行政案件。某镇花木园艺场对该镇政府注销其经营资格的决某镇花木园艺场对该镇政府注销其经营资格的决定不服，向某县政府申请复议，县政府作出限制定不服，向某县政府申请复议，

17、县政府作出限制其经营范围的决定。某镇花木园艺场仍不服，向其经营范围的决定。某镇花木园艺场仍不服，向法院起诉。下列哪一法院应为本案的管辖法院法院起诉。下列哪一法院应为本案的管辖法院?()A县人民法院县人民法院B中级人民法院中级人民法院C由高级人民法院指定的基层人民法院由高级人民法院指定的基层人民法院D高级人民法院高级人民法院B30正确答案正确答案:B解题思路：本案为某县人民政府在复解题思路：本案为某县人民政府在复议决定中改变了原具体行政行为，被告应为某县议决定中改变了原具体行政行为，被告应为某县人民政府根据最高人民法院关于行政案件管辖人民政府根据最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定，若干问

18、题的规定，被告为县级以上人民政府被告为县级以上人民政府的的第一审行政案件，第一审行政案件，应由中级人民法院管辖应由中级人民法院管辖，但以，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外以除外地域管辖又称区域管辖，是指同级法地域管辖又称区域管辖，是指同级法院之间在各自辖区内受理第一审案件院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限。的分工和权限。1一般地域管辖一般地域管辖在行政诉讼中按照最初作出具体行政行为的行政机关所在在行政诉讼中按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地划分案件管辖称作一般地域管辖，有时也称普遍地域管地划分案件管辖称作一般地域管辖

19、，有时也称普遍地域管辖。辖。行政诉讼法行政诉讼法第第17条规定：条规定：“行政案件由最初作出行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。关所在地人民法院管辖。”行政复议决定改变原具体行政行为的案件，行政复议机关行政复议决定改变原具体行政行为的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的人民法院都有权管辖。和原行政机关所在地的人民法院都有权管辖。2特殊地域管辖特殊地域管辖行政诉讼的特殊地域管辖，是指法律针对特

20、别案件所列举行政诉讼的特殊地域管辖，是指法律针对特别案件所列举规定的特别管辖。规定的特别管辖。行政诉讼法行政诉讼法规定了两种具体情形：规定了两种具体情形：（1）行政诉讼法行政诉讼法第第18条规定：对限制人身自由的行政条规定：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。当事人选择其中之一进行诉讼时，按我国人民法院管辖。当事人选择其中之一进行诉讼时，按我国行政诉讼的管辖规定，可以就行政行为造成人身损失和财行政诉讼的管辖规定，可以就行政行为造成人身损失和财物损失都在同一法院诉讼，而不是分别提起诉讼。物损失都在同

21、一法院诉讼，而不是分别提起诉讼。（2）因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。）因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。种类种类（二）地域管辖（二）地域管辖题目：某市甲县工商局认定某机电公司从乙县贸易公司购进题目：某市甲县工商局认定某机电公司从乙县贸易公司购进的的3辆进口汽车的准运证系伪造，作出没收辆进口汽车的准运证系伪造，作出没收3辆汽车和罚款辆汽车和罚款20万元的处罚决定。县机电公司不服，向市工商局申请复议。万元的处罚决定。县机电公司不服，向市工商局申请复议。市丁商局认为县工商局的处罚过重，遂作出没收市丁商局认为县工商局的处罚过重，遂作出没收3辆汽车但辆汽车但不罚款的复议决

22、定。机电公司仍不服，向法院起诉。下列哪不罚款的复议决定。机电公司仍不服，向法院起诉。下列哪项说法是正确的项说法是正确的?()A被告应为县工商局被告应为县工商局B县工商局和市工商局为本案共同被告县工商局和市工商局为本案共同被告C甲县人民法院对此案有管辖权甲县人民法院对此案有管辖权D乙县人民法院对此案有管辖权乙县人民法院对此案有管辖权C正确答案正确答案:C解题思路：依照行政诉讼法第解题思路：依照行政诉讼法第17条、第条、第25条第条第2款的规款的规定，经复议的案件，复议机关改变原行为的，复议机关为定，经复议的案件，复议机关改变原行为的，复议机关为被告，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地被

23、告，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可由复议机关所在地法院管辖。人民法院管辖，也可由复议机关所在地法院管辖。本案中，市工商局改变了县工商局的决定，被告应为市工本案中，市工商局改变了县工商局的决定，被告应为市工商局商局,所以所以市工商局所在地法院有管辖权市工商局所在地法院有管辖权；同时，；同时，县法院县法院是是县工商局所在地法院，也就是作出原行为的行政机关所在县工商局所在地法院，也就是作出原行为的行政机关所在地法院地法院也有管辖权也有管辖权。（三）共同地域管辖（三）共同地域管辖共同地域管辖是指两个以上人民法院对同一案件共同地域管辖是指两个以上人民法院对同一案件都有管辖

24、权的情况下，原告可以选择其中一个法都有管辖权的情况下，原告可以选择其中一个法院起诉。共同地域管辖是由一般地域管辖和特殊院起诉。共同地域管辖是由一般地域管辖和特殊地域管辖派生的一种补充管辖方式。地域管辖派生的一种补充管辖方式。题目：下列行政案件中哪些可以构成选择管辖?(多选)A经过复议，但复议机关维持了原具体行政行为的行政案件B公民对限制人身自由的行政强制措施不服而起诉的行政案件C经过复议，但复议机关撤销了原具体行政行为的案件D公民对不作为不服而起诉的行政案件BC正确答案正确答案:BC解题思路：选择管辖的前提是存在共同管辖，解题思路：选择管辖的前提是存在共同管辖，所以，构成选择管辖的情况有：所以

25、，构成选择管辖的情况有：(1)行政复议决定改变原具行政复议决定改变原具体行政行为的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的体行政行为的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的法院都有管辖权；法院都有管辖权；(2)采取限制人身自由的行政强制措施案采取限制人身自由的行政强制措施案件，被告所在地的法院与原告户籍地、住所地、被限制人件，被告所在地的法院与原告户籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有管辖权；身自由地的法院都有管辖权；(3)临界不动产案件，有关行临界不动产案件，有关行政区域的人民法院都有管辖权所以，该题的选项中政区域的人民法院都有管辖权所以，该题的选项中BC两项两项符合该规定符合该规定为了避

26、免和解决管辖权争议，行政为了避免和解决管辖权争议，行政诉讼法和行诉法解释对此规定诉讼法和行诉法解释对此规定的解决办法是：的解决办法是：1、原告选择。、原告选择。2、最先收到诉状的人民法院管辖。、最先收到诉状的人民法院管辖。3、受诉人民法院一并管辖。、受诉人民法院一并管辖。4、协商管辖或者指定管辖。、协商管辖或者指定管辖。行政复议与行政诉讼的区别行政复议与行政诉讼的区别行政诉讼的管辖主体：各级人民法院行政诉讼的管辖主体：各级人民法院行政诉讼的客体：认为被行政机关侵犯权益的法人或者组行政诉讼的客体：认为被行政机关侵犯权益的法人或者组织，就是俗说的：织，就是俗说的：“民告官民告官”行政复议的管辖主体：作出行政行为的上一级行政单位行政复议的管辖主体：作出行政行为的上一级行政单位行政复议的客体：认为被侵犯其合法权益的法人和其他组行政复议的客体：认为被侵犯其合法权益的法人和其他组织织被申请人：被申请人：作出行政行为的行政单位作出行政行为的行政单位11/7/2022谢谢大家！结结 语语