政府收支分类改革(290页DOC).docx

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1、最新资料推荐政府收支分类改革问题解答财政部预算司 编中国财政经济出版社编辑说明经国务院批准，政府收支分类改革将于2007年全面实施。从2006年6月起，各地区、各部门即开始用新的政府收支分类科目编制2007年预算。此次改革以构建新的政府收入分类体系、支出功能分类体系和支出经济分类体系为内容，是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。新的政府收支分类体系有效地克服了原分类体系不能清晰反映政府收支全貌和职能活动情况的弊端，充分体现了国际通行做法与国内实际的有机结合，充分体现了市场经济条件下建立健全我国公共财政体系的总体要求，对进一步提高政府预算

2、的透明度，强化预算管理与监督，从源头上治理腐败，促进社会主义民主政治建设等，都具有十分重要的意义。为帮助大家全面深入地了解政府收支分类改革方案，实现新旧科目的平稳过渡，圆满实现改革目标，我们组织编写了政府收支分类改革问题解答一书，以供参考。全书分六个部分。前五部分共收录了159个问题，具体包括基本问题24个，收入分类问题13个，支出功能分类问题60个，支出经济分类问题43个，其他问题20个。第六部分为附录，主要介绍新旧科目之间的衔接关系。由于时间仓促，加之我们对有些实际情况的了解不够深入，本书一定存在不少错漏之处。在此，恳请各位读者不吝指正。 编者2006年2月目 录第一部分：基本问题1.什么

3、是政府收支分类？ （11）2.为什么要进行政府收支分类改革？ （11）3.政府收支分类改革有何重要意义？ （13）4.政府收支分类改革的指导原则是什么？ （13）5.政府收支分类改革的主要内容是什么？ （14）6.政府收支分类体系涵盖范围如何？ （16）7.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？ （16）8.建国以来我国预算收入分类的主要演变情况如何？ （17）9.国际货币基金组织对政府收入是如何分类的？ （19）10.收入分类科目的主要内容是什么？ （19）11.新旧收入分类的主要区别是什么？ （21）12.原政府支出科目是如何划分的? （21）13.国际货币基金组织对政府支出是如何进行

4、功能分类的？ （22）14.我国支出功能分类科目的主要内容是什么？ （24）15.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比主要有哪些变化？ （27）16.地方能否根据各地实际情况增设支出功能分类科目？ （27）17.国际货币基金组织对政府支出是如何进行经济分类的？ （28）18.支出经济分类的主要内容是什么？ （29）19.支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？ （31）20.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？ （31）21.政府收支分类改革是否改变现行的预算管理方式？ （32）22.新旧科目数据如何进行对比分析？ （32）23.政府收支分类改革的配套改革有哪些？ （33

5、）24.政府收支分类改革经历了哪些主要过程？ （33）第二部分：收入分类25.什么是政府收入分类？ （35）26.新的收入分类的主要特点是什么？ （35）27.税款滞纳金和罚款收入为何放在税收收入科目中？ （36）28.新型农村合作医疗基金、大病统筹基金等收入如何反映？ （36）29.实行行政事业单位养老保险改革试点地区行政事业单位的基本养老保险费如何反映？ （36）30.非税收入为何要单独设置类级科目？ （37）31.各种教育费附加收入如何反映？ （37）32.行政事业性收费和罚没收入及其滞纳金所用科目如何确定？（38）33.地方政府依法设立的收费项目如何反映？ （38）34.国有资本投资收

6、益和产权转让收入如何区分？ （39）35.国有企业计划亏损补贴为何仍作为收入科目？ （39）36.预算单位的债务收入为何不在政府收支分类中反映？ （40）37.地方政府债务如何反映？ （40）第三部分：支出功能分类38.为什么要设置政府支出功能分类？ （42）39.支出功能分类类、款、项三级科目如何确定？ （42）40.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？ （43）41.支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？ （44）42.政府性基金支出为何要单独设置科目？ （44）43.支出部门分类与功能分类的相互关系是什么？ （45）44.预算单位的支出如何归入相应支出功能分类？ （46）45.

7、一些难以划分的专项支出如何分解归入相关支出功能分类科目？ （47）46.“一般公共服务”类科目的使用范围是什么？ （47）47.“行政运行”反映哪些内容？ （48）48.“机关服务”的适用范围是什么？ （48）49.基层行政机关与附属事业单位在机构、人员、经费等方面的交叉问题如何处理？ （48）50.部门所属学校、报社、出版社等事业单位的支出如何通过支出功能分类科目反映？ （49）51.政务审批中心的相关支出如何反映？ （49）52.物价管理方面的支出如何反映？ （50）53.各部门用于人才引进方面的支出如何反映？ （50）54.行政机关干部培训支出如何反映？ （50）55.各级党委所属部门的

8、支出如何反映？ （51）56.各部门纪检监察机构的支出如何反映？ （51）57.“外交”类科目的适用范围是什么？ （52）58.各部门的外事支出如何反映？ （52）59.“公共安全”类科目的适用范围是什么？ （54）60.“教育”类科目的适用范围是什么？ （54）61.党校、行政学院、各部门所属培训机构的支出如何反映？ （55）62.同一学校不同类型的教育支出如何处理？ （56）63.“科学技术”类科目的适用范围是什么？ （56）64.各部门科研院所的科学技术支出如何反映？ （57）65.原“科技三项费用”预算如何编制？ （57）66.“科学技术普及”款级科目如何使用？ （58）67.“文化体

9、育与传媒”类科目的适用范围是什么？ （58）68.业余体校的支出如何反映？ （59）69.“社会保障和就业”类科目的适用范围是什么？ （59）70.各部门的离退休经费如何反映？ （59）71.财政安排的各部门社会保障支出如何反映？ （60）72.财政对农村的一些补贴、补助支出如何反映？ （60）73.一些不仅仅是单位自身费用支出的公共事务开支应该列入什么科目？ （60）74.“社会保险基金支出”类科目的适用范围是什么？ （61）75.新型农村合作医疗基金、大病统筹基金支出等为什么没有单设科目反映？ （61）76.“环境保护”类科目的适用范围是什么？ （62）77.“城乡社区事务”类科目的适用范

10、围是什么？ （62）78.“农林水事务”类科目的适用范围是什么？ （62）79.农业生产担保或贴息、良种补贴和农机具补贴如何反映？ （63）80.扶贫支出如何反映？ （63）81.海洋渔业部门使用什么科目？ （64）82.“交通运输”类科目的适用范围是什么？ （64）83.“工业商业金融等事务”类科目的适用范围是什么？ （65）84.各级安全委员会的支出如何反映？ （65）85.各地组织“赴港招商洽谈会”的支出如何反映？ （65）86.各地工业管理部门的支出如何反映？ （66）87.地方保留的各行业管理办公室的支出如何反映？ （66）88.转移性支出为何按预算资金的管理方式进行分类？ （67）

11、89.各级政府对下级政府的专项转移支付为何不分别在各具体的功能科目中反映？ （67）90.能否将包括各部门的离退休支出、住房公积金支出以及医疗支出等所有支出放在其对应的功能科目中反映？ （68）91.主管单位与其下设机构履行不同职能的问题如何处理？ （68）92.多部门使用同一基金的问题如何处理？ （69）93.地方特设机构的支出如何反映？ （69）94.跨功能的部门支出如何反映？ （69）95.事业单位的基本支出和专项业务支出如何反映？ （70）96.各部门的信息化建设支出如何反映？ （71）97.乡财县管的地方如何反映基层支出？ （71）第四部分：支出经济分类98.何谓支出经济分类？ （7

12、2）99.为什么要单设支出经济分类？ （72）100.支出经济分类科目的设置原则是什么？ （73）101.支出经济分类为何不单设机关运转支出和专项业务支出科目？ （73）102.“工资福利支出”类科目的适用范围是什么？ （74）103.职务消费货币化补贴在支出经济分类中如何反映？ （74）104.各部门和单位在国家政策规定之外自行发放的津贴补贴如何反映？ （75）105.“商品和服务支出”类科目的适用范围是什么？ （75）106.部分专项业务支出为何不单设科目反映？ （76）107.事业单位的业务支出如何反映？ （76）108.燃料费与专用燃料费科目如何正确使用？ （77）109.网络维护费、

13、租赁费等支出如何反映？ （77）110.外聘专家、教练、教师等支出如何反映？ （77）111.水利部门汛期调用民工补助费等支出如何反映？ （78）112.项目前期费用和委托外单位实施合同协议等支出如何反映？ （78）113.科研知识产权研究开发费用如何反映？ （78）114.执法部门协管人员经费支出如何反映？ （79）115.植树造林、优质农产品示范推广等农业方面的项目支出如何反映？ （79）116.购买单位价值低于固定资产规定标准的电脑软件支出如何反映？ （79）117.“对个人和家庭的补助”类科目适用范围是什么？ （80）118.看守所发生的羁押人员伙食费、医药费如何反映？ （80）119

14、.福利、救助机构发生的收养、救助人员服装费等支出如何反映？ （80）120.财政预算安排的政府奖励支出如何反映？ （80）121.未参加医疗保险人员的医疗费支出如何反映？ （81）122.社会保险基金、公务员医疗补助基金等支出如何反映？ （81）123.离退休人员的各类杂项支出如何反映？ （81）124.“对企事业单位的补贴”类科目的适用范围是什么？ （82）125.科技部门促进和引导企业科技创新的支出如何反映？ （82）126.“转移性支出”类科目的适用范围是什么？ （82）127.“赠与”类科目的适用范围是什么？ （83）128.“债务利息支出”类科目的适用范围是什么？ （83）129.“

15、债务还本支出”类科目的适用范围是什么？ （83）130.“基本建设支出”类科目的适用范围是什么？ （83）131.发展改革部门集中安排的基本建设支出如何反映？ （84）132.“其他资本性支出”类科目的适用范围是什么？ （84）133.能够引起资产增减变动的维修费、专用材料费为何不列入“其他资本性支出”科目？ （85）134.公共基础设施建设支出为何作为资本性支出科目反映？ （85）135.为建筑房屋产生的其他物品支出如何反映？ （85）136.对投资城乡道路建设形成的交通资本性支出如何反映？ （86）137.学校购置教学及公寓设备支出如何反映？ （86）138.“贷款转贷及产权参股”类科目的

16、适用范围是什么？ （86）139.“其他支出”类科目具体包括哪些内容？ （87）第五部分：其他问题140.事业单位经营性收支科目为何没有列入政府收支分类科目？ （88）141.政府收支分类改革后如何计算法定支出增长比例？ （88）142.基本建设支出对单位上下年度支出可比的影响如何处理？（89）143.每一项支出所使用的功能分类科目与经济分类科目在名称上是否需要一一对应？ （89）144.政府性基金在政府收支分类体系中是如何反映的？ （89）145.将社会保险基金和预算外资金收支科目列入统一的政府收支分类科目是否会影响社会保险基金和预算外资金收支的相对独立性？ （90）146.在现行预算外资金

17、管理模式下，能否实现“一本账”反映政府收支活动全貌的目标？ （90）147.政府收支分类改革后，财政部门和预算单位能否分清各类资金的来源和性质？ （91）148.政府收支分类改革对地方财政预算内、预算外、基金、债务等收支的核算和管理有何影响？ （91）149.项目支出怎样同时按功能和经济科目反映？ （92）150.科技行政部门如何编制科技支出预算？ （92）151.部门用于离退休人员的费用支出如何完整反映？ （93）152.总预算会计与单位预算会计能否均以支出经济分类作为核算依据？ （93）153.政府收支分类改革后，如何依据经济分类和功能分类建立一套完整的信息编码体系？ （94）154.部门

18、预算编制软件如何随政府收支分类改革做相应调整？ （94）155.行政事业单位会计核算软件和财政总预算会计核算软件是否随政府收支分类改革做相应修改？ （94）156.有关会计核算、财务管理等方面的制度是否随政府收支分类改革做相应调整？ （95）157.政府收支分类改革后，行政事业单位会计科目与政府收支分类科目有着怎样的关系？ （95）158.政府收支分类改革后，财政总预算会计制度中的“一般预算收入”、“基金预算收入”、“补助收入”、“上解收入”、“一般预算支出”、“基金预算支出”、“补助支出”和“上解支出”等科目是否应该取消？ （95）159.政府收支分类改革对财政国库资金管理有何影响？ （96

19、）附录一：2006年政府预算收支科目与2007年政府收支分类科目的衔接 （97）附录二：2007年支出功能分类科目与2006年支出科目对照表 （180）第一部分：基本问题1.什么是政府收支分类？政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。2.为什么要进行政府收支分类改革？随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体

20、制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。二是不能清晰地反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类

21、方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。由于科目不透明、不清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。三是财政管理的科学化和信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。四是财政预算管理和监督职能弱化。

22、原政府预算收支科目只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上、源头上预防腐败。五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。我国货币信贷统计核算体系以及国民经济核算体系均按国际通行标准做了调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分类方法一直存在较大差别。尽管财政部门和国家统计部门每年都要做大量的口径调整和数据转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。3.政府收支分类改革有何重要

23、意义？进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。4.政府收支分类改革的指导原则是什么？政府收支分类改革主要遵循以下三项基本原则：一是公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，

24、也要让一般老百姓看得懂。二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。三是便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。5.政府收支分类改革的主要内容是什么？以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，改革主要从三个方面展开：第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。从分类方法上看，原收入分类只

25、是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。第二，建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、1

26、70多款、800多项。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，可有效解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人

27、和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。6.政府收支分类体系涵盖范围如何？政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。由于此次政府收支分类改革并不改变现有预算管理方式，各级财政部门仍然要用新的政府收支分类科目继续分别编制政府一般预算、政府

28、性基金预算和预算外收支预算等。与此同时，各级财政部门也可用新科目进行全部政府收支的统计汇总。7.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？政府收支分类在财政管理中主要应用于以下几个方面：一、编制和汇总预决算。各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总。二、办理预算缴、拨款。各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算。三、组织会计核算。各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算。四、报告预算执行情况。各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目，定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表，以便各

29、级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况。五、进行财务考核分析。行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类，对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核。六、进行财政收支统计。政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。8.建国以来我国预算收入分类的主要演变情况如何？建国以来，与预算管理体制改革以及国家重大经济政策调整相适应，我国预算收入分类在不同时期也有较大的变化和调整。主要演变情况如下：建国初期，我国预算收支科目表现出较强的统收统支色彩。比如，1953年，各级财政统一预算科目包括各项税收类、企业收入类、信

30、贷保险收入类、其他收入类。其中，企业收入类包括企业利润收入、企业提缴折旧基金收入、企业固定资产变价收入、企业缴回流动资金收入；其他收入类包括事业收入、特种资金收入等。1956年，收入分类适当简化。类级科目按收入性质划分为：税收收入、国营企事业单位收入、借款收入、其他收入、调拨收入。1979年，由于合并税种，简化税制，收入科目划分更趋简单。类级科目主要包括：企业收入、企业上缴基本折旧基金、各项税收、其他收入、预算调拨收入。1984年至1986年，经过国营企业第一步、第二步利改税，税收已成为我国预算收入的主要形式。同时，为体现新税制和加强财务管理的需要，国家预算收入分类体系有了较大的调整。主要收入

31、大类包括：工商税收类、关税类、农业税类、国营企业所得税类、国营企业调节税类、国营企业上缴利润类、国营企业计划亏损补贴类、国家能源交通重点建设基金收入类、债务收入类、专款收入类、其他收入类、预算调拨收入类。1994年及以后年度，由于国家进行分税制和工商税制改革，并将政府性基金逐步纳入预算管理，收入分设了一般预算收入科目和基金预算收入科目。其中，一般预算收入科目分类体系也有所调整。主要包括：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、专项收入、其他收入、一般预算调拨收入等；基金预算

32、收入科目包括：工业交通部门基金收入、商贸部门基金收入、文教部门基金收入等。直到政府收支分类改革前，这个基本格局没有大的变化。9.国际货币基金组织对政府收入是如何分类的？国际货币基金组织在2001年政府财政统计手册中，将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类，具体情况如下：一、税收收入。类下细分为：对所得、利润和资本收益征收的税收，对工资和劳动力征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收，对国际贸易和交易征收的税收，其他税收等。二、社会缴款。类下细分为：社会保障缴款和其他社会缴款。其中社会保障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员缴款、不可分配的缴款。三

33、、赠与。类下细分为：来自外国政府赠与、来自国际组织赠与和来自其他广义政府单位的赠与。四、其他收入。类下细分为：财产收入，出售商品和服务，罚金、罚款和罚没收入，除赠与外的其他自愿转移，杂项和未列明的收入等。10.收入分类科目的主要内容是什么？收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行分类方法，按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。其中，类、款两级科目设置情况如下：一、税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和

34、牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。二、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。三、非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。四、贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。五、债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。六、转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转移支付

35、收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。11.新旧收入分类的主要区别是什么？一、新的收入分类对所有政府收入按性质进行统一分类，使政府收入分类形式更趋规范。二、新的收入分类拓宽了收入涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，使收入分类更加完整。三、新的收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收收入、非税收入，更便于财政收支统计和分析。四、利用新的政府收入分类科目，我们不仅可以分别编制一般收入预算、政府基金收入预算、预算外资金收入预算等，而且可以进行全部政府收入预算的汇总统计。12.原政府支出科目是如

36、何划分的?原政府支出科目主要有两种分类方法：一、根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。类级科目包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、农林水等事业支出、文教科学卫生事业费、国防费、行政管理费、政策性补贴支出等。这种分类便于财政部门按不同经费性质分配资金，同时也便于对政府支出中的生产性支出与非生产性支出比例，积累和消费比例等进行统计分析。但这种分类有一个最大的缺点，就是不能集中反映政府在某一方面（例如教育）的全部支出情况。二、在行政事业费支出类、款、项科目之后设置支出目级科目，如基本工资、办公费、福利费等，反映各项行政事业经费的具体开支用途。各行政事业单位

37、则在国家统一规定的目级科目下，再分节级科目，分析考核各项费用开支的具体用途。这类科目相当于新的支出经济分类，但涵盖范围不全，没有对基本建设支出、企业挖潜改造资金等进行明细反映。13.国际货币基金组织对政府支出是如何进行功能分类的？按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括：一、一般公共服务。包括行政和立法机关、金融和财政事务、对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究和发展”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。二、国防。包括军事防御、民防、对外军事援助、国防“研究和发展”、未另分类的国防等。三、公共秩序和安全。包括警察服

38、务、消防服务、法庭、监狱、公共秩序和安全“研究和发展”、未另分类的公共秩序和安全等。四、经济事务。包括一般经济、商业和劳工事务，农业、林业、渔业和狩猎业，燃料和能源，采矿业、制造业和建筑业，运输，通讯，其他行业，经济事务“研究和发展”，未另分类的经济事务等。五、环境保护。包括废物管理、废水管理、减轻污染、保护生物多样性和自然景观、环境保护“研究和发展”、未另分类的环境保护等。六、住房和社会福利设施。包括住房开发、社区发展、供水、街道照明、住房和社会福利设施“研究和发展”、未另分类的住房和社会福利设施等。七、医疗保障。包括医疗产品、器械和设备，门诊服务，医院服务，公共医疗保障服务，医疗保障“研究和发展”，未另分类的医疗保障等。八、娱乐、文化和宗教。包括娱乐和体育服务，文化服务，广播和出版服务，宗教和其他社区服务，娱乐、文化和宗教“研究和发展”，未另分类的娱乐、文化和宗教等。九、教育。包括学前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、无法定级的教育、教育的辅助服务、教育“研究和发展”、未另分类