2023年天津市公务员申论真题及参考答案.doc

《2023年天津市公务员申论真题及参考答案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年天津市公务员申论真题及参考答案.doc（38页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2023年4月25日公务员联考申论真题及参考答案（云南、湖南、山东、内蒙古、重庆、海南、宁夏、辽宁、广西、陕西、天津、西藏、江苏）1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按规定作答。2本试题由给定资料与作答规定两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。3答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超过答题区域的作答无效。4监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，

2、将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。二、给定资料1某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末同样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空忽然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表达，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”

3、都算不上。截至2023年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的重要流向。例如某市新增投资60亿元，重要用于轨道交通、中小公司和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，重要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，重要投向千亿基础网络工程、千亿产业提高工程和千亿惠民工程。其中惠民工程重要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注

4、，而中国仍处在市政设施相对局限性且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚局限性以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业涉及城市供水、集中供热、垃圾解决、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水解决、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就乐意去投资，没有就没有人乐意去投

5、资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱惜、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。2据记录，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，由于城市道路、供水、燃气、污水解决和垃圾解决等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达成2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上

6、，公用事业的供应严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这规定进一步放开市场，积极推动城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的2023时间里，全国城市人口将达成9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2023年12月，原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已有越来越多的社会资

7、本进入。据南方某省记录，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。从2023年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2023年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2023年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收

8、购意味着将来要成倍地赚回去，承担最终会不同限度转嫁到老百姓身上。随着市政公用事业市场化改革的推动，一些意想不到的问题开始出现。2023年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。导致停运的原旨在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文献出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，自身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充足准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由

9、政府授予公司在一定期间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过协议协议或其他方式，明确政府与获得特许权公司之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，并且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才干搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。32023年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表批准水价调整，只有1人提出“最佳不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80

10、%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参与一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”记者进行了记录，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表达赞成有条件地调整水价。反对涨价的重要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负

11、责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？ 记者来到一个普通的居民社区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”卢：“用4吨、3吨。”记者：“几口人？”卢：“5口人。”在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2023元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人重要靠这2023多元，税费每月9块多钱。记者：“要是以后每月花个12/13块钱水

12、费，承受得了吗？”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。在L市另一家用水大户公司，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的运用率达成了97%左右。尽管L市的谁家还没有上调，但从公司到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市天天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，天天用水量却反而下降到30多万吨。在这次L市水价上涨的文献中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量局限性450立方米，约为全国人均占有量的1/5

13、、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，事实上由于橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”42023年12月起，Q市市区综合水价调整，污水解决费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处在水资源

14、紧张区，数年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2023年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分派的不均匀性，导致水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。

15、天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观因素，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。一位专家列举了Q市节约用水存在的重要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增长，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分派收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。“低水价是

16、导致水的超消费和浪费的重要因素。”该专家指出，水价提高10，将使家庭用水减少37。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表白，水价每增长10，需水量将下降3.8；居民年收入每增长10，除去水价影响，用水量需求将增长2.2。据分析，水费支出占家庭收入1时对心理影响不大；占2时开始关注水量；占2.5时注意节水；占5时认真节水；占10时考虑水的反复运用。“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的主线途径。节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节

17、水率达成35，居民节水率达成1015。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个社区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右，社区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。今年，银川全市用水人口增长近2万，居民用水量却下降了15，天天因节水减少了1万多吨的供水缺口。他认为改掉不良习惯可节水70。浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好除了良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水

18、在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水，居民在购买卫浴产品时，一方面就要考虑节水功能。“这次水价上调，增长了洗车的成本。”洗车店C老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。假如市政配套设施条件充足，比如市区铺设了管道，可以从污水解决厂将解决过的中水输送到洗车店使用，只要车主批准，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢？”陈老板认为，这还需要车主改变观念。由于有的车主也许会认为中水是用过的污水，不乐意自己的车用这种水来清洗。水价改革也是为了此后推广雨水收存、污水再生和中水运用。通过污水解决厂解决后的中水是可以再运用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等

19、非饮用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。5据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水所有集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水解决厂。该集团某负责人说：“社区的绿化面积很多，假如所有用自来水浇灌，很浪费水资源，并且这部分费用都要公摊到社区业主，导致公摊费用也多。”他介绍，社区面积有十几万平方米，当初规划时就把设立污水回流设施纳入建筑成本。投入150万元建设污水回流系统，可以解决污水150吨，目前没有通过记录，不知道是否划算，但这个做法既减轻了业主承担，也节约了水资源。业内

20、专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水、工业废水回收，通过解决后可以再运用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标志。其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水）之间，亦故名为“中水”，重要是指城市污水或生活污水经解决后达成一定的水质标准，可在一定范围内反复使用的非饮用水。中水运用也称作污水回用。“中水”回用，一方面为城乡供水开辟了第二水源，可大幅度减少“上水”（自来水）的消耗量；另一方面在一定限度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。6将水价分为不同的阶梯，在不

21、同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，假如用水超过基本定额，则超过的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如：2023年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，

22、按基本水价的2倍计收水费，阶梯水价表白，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言，非常适合。尽管实行阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何拟定等难题，但都是可以通过民主协商来解决的。阶梯水价优点是明显的，有助于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应当科学地加以运用。对于工业用水户应当是实行阶梯水价重点。一方面，他们用水量相对比较大，另一方面量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易监控，将其作为近期阶梯水价实行的重点是非常必要的。7数年来，政府为了提供便宜的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成本来应当涉及水资源自身价值

23、、水工程的成本、水解决的成本以及水管理的成本，并且还涉及污水解决的成本。事实上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的解决成本(北方某大城市还涉及为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同限度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。假如进行此种操作，意味着供水公司将减少甚至断绝政府的补贴，其重要获益依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。2023年3月9日，水利部某负责同志表达，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺限度和水环境

24、治理成本，导致目前水资源浪费相称严重，水污染得不到有效地治理。因此，必须加快推动水价改革，充足发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司认为官员则表达，地方政府有自主上调水价的权利，不需要通过国家发改委的审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目的来看，此后涉及水价在内的资源价格改革肯定会加速推动，这一点国务院常务会议已经明确做了规定。三、作答规定（一）根据“给定材料1-5”，回答下列问题。1.市政公用事业建设有哪些重要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）规定：准确、简明。不超过150字。2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的因素是什么？（10分）规定：

25、全面、准确，有条理，不超过100字。（二）假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为本地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20分）规定：1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2.简明、通俗，利于老百姓理解；3.不超过400字。（三）我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推动公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）规定：1.准确全面，条理清楚，有针对性；2.表达简明扼要，不超过400字。（四）相称一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应当是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源

26、价格改革的基本思绪进行阐述。（40分）规定：1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；2.说理充足，结构完整，语言流畅；3.不少于800字。四、参考答案2023年公考联考申论题材是城市公用设施保障（交通、医疗、教育）与节约用水。考试主题是建设服务型政府和资源节约型社会。考试主题建设服务型政府和资源节约型社会是目前社会广泛关注的热点，题材与社会生活结合比较紧密可谈性强。考试题材是广大考生平时复习常见的内容，部分考后都觉得在意料之中。2023年公考联考申论的考试目的仍然以解决问题的资料概括能力为主。写作形式比较常见，相称于倡议书格式。一、根据“给定材料1-5”，回答下列问题。1.市政公用事业建设

27、有哪些重要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。参考答案：市政公用建设涉及城市供水、集中供热、垃圾解决。市政道桥、公共交通、园林绿化、污水解决、管道燃气八个方面。市政公用建设具有先导性、基础性、公益性，对经济增长具有重要的拉动作用，是城市社会经济的活动载体，它对于促进城市经济健康稳定发展、提高城市质量、功能，加快城市现代化建设意义重大。2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的因素是什么？参考答案：指的是市政公用建设未具有其应有的功能，与城市改造不同步。一是设施建设滞后，总量局限性。二是设施使用年限过长、老化严重。三是发展不均衡。四是市政基础设施建设资金投入局限性，五是缺少

28、统一规划，反复建设，浪费现象严重。二、假定你是某接到办事处工作人员，请参考给定资料，为本地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。参考答案：节约用水，刻不容缓我国是个极度缺水的国家，各地均不同限度面临水危机。即便如地处南方的Q市，也由于人口，降雨时空分布不均而水资源短缺。我市属于贫水区，人均水资源占有量局限性全国的五分之一，世界的二十分之一。而居民的节水意识不强，浪费水现象普遍存在，多数居民没有实现一水多用，用水效率不高。这些都导致了我市水资源供应紧张的局面，长期下去必将影响市民的正常生活，节约用水，已经刻不容缓。节约用水能在不影响居民生活前提下大幅减小水资源的运用量，例如L市，采用节水措施后，城

29、市经济发展了，用水量反而下降了20万吨天天。Q市城市用水人口增长了2万，但居民用水却下降了15%。某专家指出，改掉不良的习惯可以节水70%，如洗脸时不要让水一直流，采用节水器具等。只要做到这些，便可以取得良好的节水效果。建设资源节约型社会是国家的重大战略，也切实关系着居民的利益，节约用水，从我做起！ 三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推动公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。参考答案：应当明确解决市场化改革、政府调控等问题，具体涉及：（一）公用事业建设达不到应有的功能，政府投入少，与城市改造不同步（二）公用事业建设仅靠政府单一的财

30、政投入难以满足需要，需要引进社会资本。（三）政府在市场化改革中未做好充足准备，基础分析工作没有做透，导致公用事业缺少政府管理，导致国家、消费者利益损失。（四） 政府与获得特许权公司间的权利义务不明确，缺少立法工作、且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。 （五） 某些没有效益，需要政府投入才干运作的公用事业也一并出售，交给社会资本运营。（六） 政府对社会资本运营缺少监管，任其利润规定转嫁到消费者身上。四、相称一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应当是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思绪进行阐述。（40分）范文：加快形成政府调控下的水市

31、场建设资源节约型社会是进一步贯彻贯彻科学发展观的重要举措，也是全面建设小康社会的重要保障。然而在水资源运用问题上，长期以来相称多的人认为水是公共产品或者准公共产品，为了保障广大群众的主线利益，水资源应当是低价的。由此也导致了大量水资源被浪费的现象。统筹协调水资源价格市场化和政府宏观调控，尽快形成一个在政府调控下的水市场是解决我国面临的严峻的水资源问题的一个重要途径,需着力从以下几个方面着手：着眼市场化改革，遏制水资源浪费现象。事实证明，浪费水资源现象很大限度上源于水资源价格过低，甚至远低于成本价。目前我国水价仅涉及水的工程成本和水的解决成本，由此导致的亏损一直由政府补贴，民众并未切身感受到水资

32、源的真正价值。有专家指出，水费支出占家庭收入占2.5%时注意节水，占5%时认真节水，占10%时考虑水的反复运用。启动水资源价格市场化改革，讲水资源价格交由市场决定，水价直接与民众生活联系到一起，民众将会重新审阅水资源的价值，提高惜水节水的积极性。立足政府调控，保障基本生活。水资源价格由市场决定，可以有效地提高居民的节水积极性。然而水资源并非普通的商品，而是关系民众平常生活的战略商品。公共产品的属性决定了水资源价格不能完全由市场来决定，必须处在政府的调控下。提高水价，体现水资源的真正价值，遏制水资源浪费现象，必须以保障民众特别是困难群体基本用水权益为前提。着力协调市场化与政府调控，理顺水资源价格

33、改革思绪。形成一个在政府调控下的水市场，是国家水资源价格改革的节本思绪，要实现既可以体现水资源的价值，又不至于由于水价突涨而影响民众的基本生活。实行阶梯式水价是完毕这一思绪的有效途径。对使用水量在基本额度之内的，采用基准水价，基准水价要低，以保障困难群众的生活。对超过基准额的用水部分，则按照高标准的价格收费，以遏制不合理的用水需求。水资源价格改革是国家资源价格改革的一个缩影，既要保障群众的基本生活，又要遏制不合理的使用需求，形成宏观调控下的资源市场，是改革的基本思绪。只要坚持这一思绪，坚持进一步贯彻贯彻科学发展观，我们就能更好更快地建设资源节约型社会，加快可连续发展的转型。2023年4月24日

34、公务员联考申论真题及参考答案（贵州、四川、福建、黑龙江、湖北、山西、重庆、辽宁、海南、江西、天津、陕西、云南、广西、山东、湖南、江苏、宁夏、青海、西藏）20省（满分100分 时限150分钟）一、注意事项1本次考试涉及给定资料和作答规定两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。2请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3监考人员宣布考试结束时，考生应当立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料12023年7月16日，国务院

35、召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并发言。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的规定，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可连续发展提供重要依据。据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增长了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家记录局表达，要充足运用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将连续记录和发布房地产开发公司的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅社区，进行空置房调查。2许多城市的人口规模不断扩大，2023年中部某市的

36、常住人口达成350.18万人，流动人口大幅增长。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载承担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。“入园难”、“入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后门、托关系，父母、爷爷、奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难”、“入园贵”到底是如何的情况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属于事业单

37、位编制，并且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型社区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况，每逢招生报名，都会出现家长彻夜排队的盛况，尚有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、公司办的幼儿园。T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此，引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶植本地的就业创业，建设征询产业园区，目前已有80多家公司进驻。短短十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相称于欧洲一个中档城市规模的居住区。该地区办事处本来只管理两万多人，现突增到40多万。而机构设立、人员编制、干部

38、人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。G市某区人大代表提交的关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议指出，近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”跟着逐渐推动，大型住宅社区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。“常驻人口接近700万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限，社会管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育限度的占69.4%，从事体力劳动的占80.8%，专业技术人

39、才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在D市产业结构调整规划（20232023年）中，人口结构优化这一目的，产业结构调整的总体思绪中，该市市委书记说，产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人，假如不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水、无本之木”的窘境。3某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、貌似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查初次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个

40、别地方长期以来试图通过“严禁上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应当和正常出生的孩子同样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口导致人数实际增长，现实中“一人多户”、“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，但在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；尚有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保存着本来的户口。此外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有着隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所

41、以仅靠户口管理还无法准确及时的了解人口状况。据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达成235.5：100，有7个村自2023年起连续3年间出生的计划内二胎居然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体因素虽有所不同，但深层次因素都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，在印度等世界上人口众多的国家中，男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远远超过女性，会让这个世界变得更加危险。4上世纪60年代以来，人口学发展不久，这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是

42、发展中国家），这就规定对人口和社会经济发展之间的互相关系，这里所说的发展，涉及社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的综合。据记录，在2023年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界收集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集具体信息。印度2023年的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物力最多和记录内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每2023记录一次人口的做法耗资不少，效果却不抱负，政府希望运用信贷记录、邮政资料

43、等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口记录数据。2023年7月，某网站设立了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会”的只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的紧张不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断地发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍，“人

44、户分离”现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力。假如是租住户，最佳提供一下房东的相关信息或联系方式。”此外，本次普查规定尽量入户登记，但在实际操作中，很多社区都出现了“入户难”的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查社区，在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“也许是没人在家吧”，小袁一边说着，一边想迈步离开。这时门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口本。”或许是不满美梦被人惊扰，对

45、方不耐烦地说道：“我的户口本被我妈带出国了，你们要找，就去国外找我妈要去吧！”说完就把门关上了。该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措。2023年8月，市人口普查办公室规定各区人口普查委员会携街道、居委会普查人员，在试点社区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了致社区居民的一封信，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点社区入户普查的10名普查员的照片张贴在社区门口。该市人口普查办公室，以全国人口普查条例为依据设计制作了该市人口普查保密承诺书，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普核对象现场签订

46、保密承诺书，并留下监督举报电话，保证普核对象的个人隐私不被泄露。6光明日报报道，目前我国老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究院撰文说，我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。同时，也应看到现在的老龄人口概念与上世纪五六十年代相比已经不完全是一回事了，甚至和改革开放初期比，也是不同的。现在60岁的男女人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相

47、称限度的脑力劳动和一定限度的体力劳动。至于平常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究院还说，面对老龄化社会，引发人们忧虑的一个重要理由是数量众多的老龄人口抚养的问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但是，这里也有个结识上的误区，没有抓住问题的关键。问题的关键是，靠谁养老？是靠子女，还是靠国家、靠完善的社会化养老服务？据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说：“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回来几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。”无奈之下，老两口想出了一个怪招。“既然他们怕回家耽误挣钱，那

48、么干脆我就给他们开工资，有偿回家。一个月支付1000元，工作的内容就是每周两次回家陪我和老伴吃顿饭，假如能经常带孩子回来，到月底还会有奖金。” 两天后，该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一周往父母家打电话均没有人接，由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到其父母家中看看。民警随后立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心天天都接待一些前来征询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，通过调解，大部分老年人的问题都会得到比较圆满的解决。7以下为某报2023年9月的两则报道。80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“合法年”的父母这么早就碰到养老问题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的专业背景让她不久就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同在他乡的L走进了婚姻殿堂。2023年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓，不久后升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即“4个老人夫妻2人1个孩子”。像很多“421”结构的平凡家庭同样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突发脑溢血瘫痪在床，他的父母都是退休工人，每月两千多的医疗费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体