2022年贸易救济机制存在问题及对策研究.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 我国贸易救济机制存在的问题及计策分析作者 :罗学军出处 :论文网更新时间 :2022-4-13 前言：我国经过三十年的改革开放,对外贸易的世界排名从 32 位上升到世界第三大对外贸易国 2008 ）,随着贸易额的不断扩大,我国 企业 面对的不公正待遇和不正值竞争愈加增多,我国贸易救济体系在削减我国产业的缺失方面奉献庞大；但是,目前我国的贸易救济体系仍存在着诸多问题,我国产业对于贸易救济的庞大需求和我国目前依旧不够完善的贸易救济体制之间存在着冲突,不断完善我国贸易救济体系是我国对外贸易政策中的主要任务；本文主要对我国贸易救济体系现存的问题进行分析

2、,借鉴 WTO 相关规章和发达国家的先进经验,结合我国 经济 进展实际和现实中遇到贸易救济案例,提出对我国贸易救济体系的完善计策；一、我国贸易救济体制存在的问题；1.贸易救济范畴过小；据商务部发布消息,截止 2006 年 10 月,在按 WTO 规章分类的 160 个服务贸易部门中,我国已开放 104 个,接近发达国家 108 个的平均水平；随着我国服务市场的不断开放,国际服务贸易对我国相关服务行业的冲击正在显；现；2.贸易救济的法律体系不完善；自 1997 年一系列法律法规这些法律、法规、司法 说明、部门规章共同构成了我国的贸易救济法律体系；但是我国的贸易救济法律体系仍存在着不少问题；第一,

3、与贸易救济体制配套的其他相关法律规定不够健全；例如,由于我国对于垄断的法律界定尚未出台,因此,反倾销中对于倾销行为造成的事实垄断缺乏法律界定；其次,法律条文多是原就性规定,内容过于笼统,说明空间过大的问题依旧存在；第三,在贸易救济的执法方面存在很多问题,特别反应在透亮度和执法机关和谐的问题上；第四,反规避是西方发达国家贸易救济的又一手段,但是我国没有对于反规避方面的法律规定；3.贸易救济的组织体系不完善；我国现行的贸易救济体系主要包括行政组织体系与产业组织体系；依据反倾销等三部法律规定,商1 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 6 页精选学习资料 - - - - -

4、 - - - - 务部为我国主管贸易救济的行政组织体系,商务部负责贸易救济的立案、贸易救济的审查、贸易救济的裁决；一方面,增加商务部的 构；工作 量,延误了贸易救济的时间；另一方面,缺乏必要的监督、审查机我国的行业行会是贸易救济体系的产业组织体系,但是政府在行会进展中没有发挥其应有的引导作用,目前的行业行会多是官方或半官方的 治理 机构,缺乏行会应有的非营利性本质；行会进展仍处于初级阶段,难以发挥行会的凝结作用,行会进展较为突出的长三角、珠三角等经济进展较好的地区也陷入各自为战的困境；4.贸易救济措施实施频率低且手段单一；1 997 年到 2006 年 5 月,我国有关贸易救济的措施立案 45

5、 起,平均每年 5 起,总计涉案金额 200亿美元；世界第一经济体美国,年均立案 40 起以上；与我国同属进展中国家的印度,5 年内的立案次数在 50 起以上；同时我国立案的 45 起案件中,有 44 起是反倾销, 1 起是保证措施；据反映出我国贸易救援机制的欠缺,在当今全球化的今日,国际贸易 除了补贴、倾销等贸易手段之外,贸易手段趋向多样化,同时越来越隐藏；面对日益更新的贸易救济方式,要求我们要不断完善我们贸易救济体系,加大立案力度、善于运用多种手段；5.信息询问服务与损害预警系统存在缺陷；贸易救济的信息询问服务是指政府与非政府性质的特地提交各种有关WTO 事务的各种调查、研究、培训、信息和

6、法律服务的机构；我国加入 WTO 后,这一类的机构逐步建立了一些,但是数量上不 够,而且这类机构的工作也仍刚刚起步,不够深化,因而在发挥作用时显得心有余而力不足；贸易救济的预警系统是指政府通过各种信息向本国企业在遭到损害之前快速反应,调整企业的生产 和营销 策略；世界上其他国家已经建立了综合性的贸易预警机制,例如：美国的“扣动扳机机制 ”、欧盟 的“进口检测快速反应机制”和印度的 “重点商品进口检测机制”等等；我国的贸易救济预警机制进展仍处 于初级阶段,需要加强这方面建设,为本国企业更好地服务；6.贸易救济缺乏与国内产业调整不和谐；我国目前经济面临的主要任务是调整产业结构,实现经济的可连续进展

7、；但是我国某些行业实现贸 易救济之后,并没有实现行业的良性进展；以我国聚氯乙烯行业贸易救济为例；我国对聚氯乙烯行业进行反倾销的贸易救济以来,聚氯乙烯行业快速进展,2007 年底,聚氯乙烯 总产能规模居世界第一；2 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 但是聚氯乙烯行业由贸易救济之前的供小于求变为供大于求,行业陷入低价竞争；企业数量大增,众多小企业上马；大量的产品销往国外,低价竞争导致我国出口聚氯乙烯时频频遭受贸易摩擦；反倾销实施后,聚氯乙烯的大规模扩展导致了资源、环保、安全生产等一系列问题；聚氯乙烯行业贸易救济对

8、聚氯乙烯行业进展的影响可以看出,我国贸易救济措施的实施由于缺乏其 他配套措施,导致被救济行业报复性的增长和重复建设,转变了国内市场的供求关系,甚至在国际市场 上造成低价竞争,遭受外国贸易救济；二、完善我国贸易救济机制的计策；1.扩大贸易救济的范畴；我国目前的贸易救济仅仅局限于进口救济制度,进口救济制度就是救济进口产品对我国产业造成损 害的制度,详细包括反倾销、反补贴和保证措施,应快速建立出口救济制度和国际服务贸易救济制度；出口救济制度就是救济国内产业因其产品出口遭受其他国家贸易壁垒而遭受损害的制度；我国出口 救济制度的建立,已经有良好的基础；国际贸易救济制度就是救济那些因国际贸易而受损害的国内

9、服务行业；从长远看,肯定要重视国际 服务贸易救济制度的构建；由于我国国际服务贸易起步较晚,很多刚刚进展仍很脆弱的国内服务行业,很简单受到国际服务贸易的冲击；所以,我国应高度重视构建国际服务贸易救济体制,并通过制定详细 实施规章,将国际服务贸易救济落到实处；2.完善我国贸易救济法律法规；1）完善我国现有“两反一保 ”法律体系；加强我国对于反倾销、反补贴和保证措施法律条文的讨论,结合我国经济进展实际,借鉴 WTO 的 相关协议和其他成员国对于“两反一保 ”法律的关键条文；对相关法律条文规定进行明晰化和详细化,使 贸易救济的申报、调查、裁决和实施等各个环节做到有法可依；明确贸易救济行为主体中,政府、

10、企 业、司法机构的权力划分与责任边界,完善贸易救济的工作流程,实现贸易救济工作标准化和流程化；完善我国 “两反一保 ”的诉讼机制,诸如对损害的因果关系、合格的诉讼主体、管辖法院与判决程序、调查程序作出更为 完善的规定；2）加强对反规避措施的立法；反规避措施是针对国外产品实行转变产地和产品性状等手段躲避国内反倾销、反补贴和保证措施的3 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 贸易产品名录；我国 2004 年修订的新版对外贸易法仅对反规避行为进行原就性规定；应当加强我 国反规避措施的立法,明确反规避制度的范畴,规避行为

11、分类与认定标准,明确反规避调查的主体；反规避调查原就上参照反倾销、反补贴和保证措施的调查方法进行；对于反规避措施的执行,应当 将规避行为措施所涉及的产品纳入贸易救济措施适用的范畴；反规避措施的立法应当与我国反倾销等三大规章的制定相辅相成,在条文的制定上参照“两反一保 ”的法律规章,在执行方面作为“两反一保 ”规章的执行补充；3）加强贸易救济配套法律建设；我国现有的价格法、反不正值竞争法、对外贸易法以及正在讨论制定中的垄断法；这些非直接相关的法律对于贸易救济工作的开展也有庞大的影 响,第一应当保持这些法律与“两反一保 ”法律体系的统一,其次应考虑针对不同的领域进行不同的侧重 规定,做到整体贸易救

12、济法律体系的和谐统一；3.完善贸易救济组织体系建设；我国目前初步建设了“四体联动 ”贸易救济组织体系方案,即商务部、地方商务主管部门、中介机构 及相关企业之间依据“权责分明、分工协作、信息共享、快速行动”原就建立的不同主体之间有效协作的 工作机制；加强完善我国行业行会在贸易救济工作中的作用,从三方面做出改进：第一,理清政府与行 会之间的关系,削减政府对行会日常工作的直接治理,引导行会成为贸易救济诉讼的主体；其次,建立 行会内部的损害预警机制,快速有效地收集各种信息,适时有效的发布行业损害预警,削减国内产业损 害；第三,积极有效的组织和谐行业内部企业,削减各自为战所造成的整体损害；4.保持贸易救

13、济与国内产业政策的战略统一；贸易救济要以产业的长远良性进展为考量,杜绝因实施贸易救济所导致的产业报复性增长与低水平 重复建设,在实施贸易救济政策的同时,留意相关配套政策的出台,对国内产业进行资金、规模和技术 上的限制,一方面扶持国内产业做大做强,另一方面促进国内产业的升级；要立足于国内产业的长于健 康进展,结合我国产业转移和升级的经济战略,使贸易救济政策真正地达到提升国家经济整体竞争力的 目的；5.建立信息询问与损害预警系统；在实行和应对贸易救济的过程中,预警、反应和应对是最主要的环节；一国的贸易救济体系是否成 熟完善取决于上述几个环节的实施情形；我国贸易救济体系信息询问和损害预警系统的建立应

14、着重做好4 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 以下几点：第一,借鉴发达国家实践体会,结合我国经济进展实际,编制产业预警机制专项规划；其次,做好组织和谐工作,构建产业损害预警工作体系,形成商务部与地方商务主管部门、行会和 商会、 WTO 事务讨论询问机构及有关企业分工合作、运转和谐的有机整体,充分发挥各自优势,形成 合力；第三,推动区域性产业损害预警机制建设,依靠相关中介机构和地方商务主管部门,推动跨省市 的区域性重点产业损害预警机制,有效地利用和整合国家、区域及省市信息资源,形成预警联动机制；第四,建立信息询

15、问服务专业机构,提高他们在企业和政府部门中的影响力和知名度,进一步加强政府的宣扬、培训和询问服务工作；6.探究新的贸易救济方式；近些年来,随着经济的进展和全球化的逐步加深,国际贸易的方式趋于多样化和复杂化；传统“两 反一保 ”的贸易救济措施在实施中难以应对日趋复杂的国际贸易行为；因此,我们要在不断完善传统“两反一保 ”贸易救济手段的过程中,不断探究和应用 新的贸易救济方式,例如：技术性贸易壁垒措施、绿色贸易壁垒措施、低碳贸易壁垒措施、社会 责任认证、学问产权爱护、服务贸易救济、贸易转移救济等；三、终止语；中国是世界上最大的进展中国家,虽然我国成为世界上的进出口贸易大国,但是我国并非是进出口贸易

16、的强国；我国的贸易救济体系依旧刚刚起步,需要改进和进展的地方仍有很多；但是必需清醒的认识到,在 WTO 规章下爱护国内产业安全的最根本措施在于提高我国企业和产业的竞争力；为此,国内产业必需在新的形势下,通过深化改革、强化治理,努力寻求制度创新、技术创新、产品和服务创新等,谋求生存和进展；进入新世纪, WTO 也迎来新的进展,随着全球贸易自由化的不断加深,必将提高贸易救济措施的透亮度与规范化程序,加强各成员国运用贸易救济的约束和限制；今后我国贸易救济工作必将遇到更多的困难和更大的挑战；因此,建立一套完善的、符合国际惯例和中国国情在内贸易救济体制势在必行；参考文献：1刘向丽、张弛：健全我国进口贸易救济体制的如干摸索 J. 中国贸易 ；2006 ）；2刘力：中国：直面 国际经济 摩擦 M.北京中国大百科出版社 ； 2004 ）；3董展眉：加入 WTO 后过渡期我国进口贸易救济体系的改善 J. 商业讨论 ； 2007 ） 4叶德万等：国际贸易理论与实务 M. 广州：华南理工高校出版社 ；2022 ）5 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 6 / 6 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页