社区治安与综合治理---网上第二次作业.docx

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1、一、单项选择题 1(4分) 根据学者研究，我国的城市化进程可以1978年改革开放为分界线，1978年之后为：BA)快速发展阶段B)慢速发展阶段C)曲折发展阶段D)改革发展阶段（A）是以非法占有为目的，秘密窃取他人财物的行为。A)盗窃B)诈骗C)侵占D)敲诈勒索（B）是指以非法占有为目的，以使用暴力或者暴力威胁的方式，当场街区他人财物的行为。A)盗窃B)抢劫C)抢夺D)诈骗（C）是指以非法占有为目的，当场抢取他人财物的行为。A)盗窃B)抢劫C)抢夺D)诈骗（D）是指以非法占有为目的，采取虚构事实或者隐瞒真相的方式，使受害人限于错误的认识，进而“自愿”地交出财物的行为。A)盗窃B)抢劫C)抢夺D)

2、诈骗（B）是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物非法占为己有，拒不退还，或者将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，拒不交出的行为。BA)盗窃B)侵占C)抢夺D)诈骗（D）是指以非法占有为目的，对他人实施威胁，索取财物的行为。A)盗窃B)抢劫C)抢夺D)敲诈勒索（A）是社区治安防控专门力量当中的主力军。A)公安机关B)人民法院C)人民检察院D)司法行政机关（B）是指由基层人民政府（街道）出资，面向社会招聘并交由公安部门指挥使用的群防群治力量。A)治安保卫委员会B)治安巡防队C)社区保安D)人民调解委员会（D）是设置在基层的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和人民法院指导下工作。A)治安

3、保卫委员会B)治安巡防队C)社区保安D)人民调解委员会二、多项选择题 美国社区警务所包含的工作内容十分广泛，以警察工作方法以及工作层面为划分标准，可以将社区警务工作的内容划分为：（ABC）A)战略性警务B)辖区警务C)问题解决警务D)战术性警务社区警务所包含的工作内容是十分广泛的,不同的学 者往往有不同的归类标准。其中一种是将社区警务的工作 内容分为战略性警务(StrategicOriented Policing)、辖区警 务(Neighborhood-Oriented Policing)和问题解决警务(Problem-Oriented Policing)我国社区治安防控的发展阶段，从社区治安

4、防控工作的开展情况出发可以分为以下几个阶段：（ABCD）A)发展初期B)停滞时期C)变革时期D)稳健时期综观现有的相关法律规范对治安辅助行为所做的授权，归纳起来主要有如下权力：（ABC）A)扭送权B)盘查权C)制止现行违法犯罪行为权D)处罚权下列属于危害公共安全的违法犯罪形式的包括：（ACD）A)防火B)诈骗C)爆炸D)投放危险物质妨害社会管理秩序的违法犯罪治安防控的侧重点主要包括：（ABCD）A)增进居民与公安机关的联系B)加强对有关物品的管控C)加强对重点人员的督导管理D)增强居民的法律意识和常识三、判断题 城市的流动人口剧增，使得社区治安防控的对象由过去单一的本地常住人口向常住人口与流动

5、人口共管发展。AA) 正确B) 错误诈骗是指以非法占有为目的，对他人实施威胁，索取财物的行为。BA) 正确B) 错误侵犯财产的违法犯罪，是指故意或者过失实施的侵害公民生命健康权，或人格名誉权等人身性质权益的行为。BA) 正确B) 错误侵害人身权益的违法犯罪，是指以非法占有为目的，非法剥夺他人财产的所有权或者所有权的若干权能的行为。BA) 正确B) 错误非法拘禁是指利用被绑架人的近亲属或者其他人对被绑架人安危的忧虑，以勒索财物或者满足其他不法要求为目的，使用暴力、胁迫或者麻醉方法劫持或以实力控制他人的行为。BA) 正确B) 错误绑架行为是指非法剥夺他人人身自由的行为。BA) 正确B) 错误专门力

6、量即负责治安防控的专门机关，在社区治安防控层面主要是指公检法司这四个机关。AA) 正确B) 错误在具体工作形式上，公安机关对社区治安防控采取的多数是巡逻、指导、带领、教育、组织演练等方式。AA) 正确B) 错误法律援助主要是指对经济困难的公民，为了保障其能够获得基本的法律服务而由政府的司法行政部门提供的一种援助。AA) 正确B) 错误人民调解委员会的存在，做到了及时调解民间纠纷，使民间的各种矛盾化解在初期，避免矛盾激化，出现极端事件，在增进人民团结、维护社会安定方面发挥了积极的作用。AA) 正确B) 错误美国的社区警务战略及其启示发布：万柏林分局时间：2013/1/21 16:41:1520世

7、纪60、70年代，美国的社会风气颓废，治安问题严峻，犯罪率直线上升，城市市民普遍没有安全感，对警察的信任度和期望值也降到了历史最低点。其间，尽管警察在不断增加，警察装备也在不断改进，但犯罪反而愈演愈烈。20世纪70年代末期，美国的一些警察机关、市政当局、警学研究者开始反思传统的警务模式，探索降低犯罪率的新方法。1982年2月，警学研究专家维尔森（Wilson）教授和肯尼迪学院的柯林（Kelling）研究员发表的题为破碎的窗户的研究文章指出：1邻里风气败坏、酗酒、乞讨、青少年团伙、卖淫等社会不良行为的存在，增加了市民的恐惧感。2社区中常见的无人修理的“破窗户”现象，既表明没有人在意建筑物的完整以

8、及是否会导致更严重的无缘无故的破坏行为，也表明没有人在意社区的秩序好坏以及是否会因此导致更严重的违法和犯罪行为。事实上，这不仅增加了市民的不安全感，同时也引发了更多的违法犯罪行为。3为减少犯罪，增强市民的安全感，警力如果要对付这些破坏秩序的行为，就必须依靠市民的守法和协助。破碎的窗户发表后，引起了警方乃至社会的广泛关注，越来越多的警察高层人士意识到诸如被人遗弃的空房子等问题确实会影响公共安全。经过80年代初期的深入讨论和研究，美国一部分地方警察机关认识到：要遏制犯罪，增加公众的安全感，警方首先要做的是设法解决类似“破窗户”现象的社区环境问题。要解决好类似问题，必须增进警察与市民之间的信任、合作

9、，依靠社区居民共同努力。基于此，美国警察机关提出了以“社区警务”替代传统的警务工作模式的发展战略，美国的警务工作由此经历了一场深刻的历史性变革。在20世纪80年代以前，美国警察实行的是专业化的警务战略，强调警务工作的职业化、专门化。20世纪40年代，随着汽车、擎用电台等现代化交通、通讯工具装备警察机买以后，警察专业化的倾向日益突出，但同时过使警察越来越脱离社区，脱离社会公众。专业化警务战略是一种被动反应型的警务模式，巡逻、对报警案件的快速反应和侦查工作，是翟察勤务的二大支柱。但研究表明，机动车巡逻对预防和减少犯罪，降低市民对犯罪的恐惧息以及提高市民对警察工作的满意度没有发挥多大作用。对报警案件

10、的快速反应以及犯罪侦查，同样没有提高市民对警察的满意度，增强市民的安全感。于是，经过大量研究、论证美国的一些城市警察机关将警务改革的模式确定为“社区警务（conlnltlnity Poliesng）”，其核心是：根据社区的需要定位警务毛作，通过与社区建立伙伴关系共同解决社区问题，从而达到有效维护社会治安，提高社区居民生活质量的目的。对此，美国警学研究人员认为，20世纪90年代的社区警务意味着美国的警务工作重新返回到警察鼻祖罗伯特皮尔在19世纪20年代创建警察之初提出的“警察就是公众，公众就是警察”的理念。尽管美国社区警务工作是自下而上开展的，不同的警察机关在具体实施方面差异较大，但都有以下共同

11、点：（一）立足社区，直接为市民服务。在社区警务战略中，警察不再单纯地扮演“社会守护神”的角色，而首先是为公众“提供服务者”。公众也不再是被动地接受警察的“保护”，而是扮演着既是警察服务的“顾客”，又是警察合作伙伴的双重角色社区警务要求警察首先要深人到社区中去，组织社区全体成员与警察一道采取行动以有效控制并减少影响社区生活质量的事情发生。如美国康州总人口为123万人的纽海温市，在实施社区警务之前，该市偷盗汽车、吸食毒品和持枪团伙的问题最为严重，市民普遍对犯罪存有恐惧感，对警察普遍持不信任态度。1990年该市实施社区警务后，警察局把全市472名警察中的430人部署到社区着装执勤，从事社区警务工作，

12、大大增强了市民的安全感和警察的亲和力，社会治安状况也有了较大改善，犯罪率下降了50。（二）立足预防犯罪，注重解决社区治安环境问题。民意测验表明，市民对重大犯罪郁关注远不如对扰乱其正常生活的不文明行为彭不良环境的反感和忧虑。而且，社区中常见的一些小问题常常会演变为影响社会治安的大问题。基于此社区警务战略虽然仍要求警察对犯罪作出快速反应，但警察要做的事情远不止于此，警察首先必须要同社区成员一起识别并设法消除容易诱发犯罪的社区环境中的消极、不良因素。比如，类似无人居住的空房子、被遗弃的交通工具、不亮的路灯以及其他可能危害社会治安的问题，警察都有义务呼吁、协调、组织社会有关方面予以解决。因此，美国有些

13、地方也把社区警务称之为“偏重解决问题的警务”或者“社区偏重解决问题的警察”。（三）立足责任共担，寻求与社区结成密切的伙伴关系。在探索有效维护社会治安的实践中，美国警方乃至社会各方面普遍意识到，维护社会治安不能单纯依靠警察机关单枪匹马地、孤立地去进行，全社会都必须行动起来为使社区成员与警方共同承担起维护社会治安的责任，社区警务战略注重与社区以及市政当局、城市建设、学校、宗教等有关方面建立起互信、互动、牢固而持久的合作伙伴关系，从而共同探索、制定并组织实施解决社会治安问题的应对之策。为此，美国的一些警察机关在警察培训中专门开设了人际交流、解决问题、建立同盟关系以及领导方法等课程，并邀请社区成员参加

14、。有些警察机关还对社区成员和有关市政部门的雇员进行培训，甚至还打破传统警务工作的禁区，将一此犯罪信息和资料向社区成员公开，让他们了解更多的犯罪信息，以便他们更好地协助警察制定、实施维护社会治安的对策。（四）立足充分发挥社区警察的独立性和自主性，提倡和鼓励社区警察从实际情况出发处理辖区事务。在专业化警务战略中，警察管理部门因为担心基层警察会犯错误而倾向于只赋予其有限的自主权。社区警务战略则要求警察要根据各个社区的不同情况，独立自主地决定相应的警务工作方式，并根据同一社区在不同阶段的特点随时调整预防和打击犯罪的重点和策略，确定某一类或几类犯罪是某一地方一某一时期的预防和打击重点，有效地调动和发挥了

15、社区警察的工作积极性和创造性。为适应实施社区警务战略的需要，美国的警察机关对传统的组织机构和运作方式作了相应的变革和调整：（一）重组巡逻警察勤务。巡逻警察是美国传统警务工作的重要支柱之一，但美国巡警的素质却不是最优秀的。因为每个新警都必须先从巡警开始做起，只有得到提升或成为刑警后才能离开巡警队伍。有时一些不能胜任工作或者有酗酒及其他问题的人也会被调整或者降职去当巡警。加上对巡逻警察缺少必要的监督和培训，巡逻警察的作用受到很大的限制。在推行社区警务战略中，美国警察机关对巡逻警察的勤务方式和职责作了重大调整。一方面，除继续保留机动车巡逻外，更多地采用徒步巡逻和自行车巡逻，以增加市民的安全感和警察的

16、亲和力，方便市民与警察沟通与交流。另一方面，要求巡逻警察和市民一起在巡逻中注意发现影响社区治安的问题，并同市民一道讨论首先该解决什么问题，应该制定什么样的行动计划，以有效地控制和减少犯罪。此外，警察机关还招收一定数量的愿意帮助警察工作的市民志愿者参加警察的巡逻工作。通常，市民志愿者需经过10个星期左右的专门培训后，方可着专门服装（不是警服并月不得配枪）上街巡逻，发现情况，及时向警察报告，由警察处理。（二）设立社区警察上作站。以往在美国，城市警察局是最基层的单位。为使警务工作更深入地向社区延伸，同时也为方便社区警察开展工作，实施社区警务战略后，美国警察机关在社区增设了社区警察工作站（Commun

17、itysubsation）。社区警察工作站通常有三间房，一间供巡逻警察休息和记录巡逻情况用，一间放置着各种宣传警察工作和介绍市民如何参与警察工作的免费宣传品，一间供市民看书读报和召开社区会议使用，也是学生放学后的活动场所。例如，康州的纽海温市将全市划分为10个居民区，居民区的大小视当地的社会治安状况而定，每一个居民区设一个社区警察工作站。在警察工作站工作的警察是不固定的，一般有10名警察轮班，有1至2名警察留守，其他都在街上巡逻。但在我们参观的一个治安状况相对较为恶劣的居民区的社区警察工作站，固定两名警察长期驻守，工作站四周都用铁丝网防护。警察工作站的设立，使市民感觉到警察天天生活在他们的身边

18、，增加了安全感，也增进了市民与警察的相互了解和合作。（三）实施邻里守望或街区守望（Neighbohlood Wateh or Bloek Watch）计划。邻里守望（Neighborhood Wateh or Block  Wateh），是警察机关为了发动市民更多地关注居住地治安状况而把相邻的市民组织起来开展自救、自助的一项重要措施，以利于及时预防和打击犯罪。通常，警察在市民中招募志愿者参加邻里守望工作，以帮助警方了解社区治安信息。这此志愿者实际已成为警察的“眼睛和耳朵”。（四）推动社区成立专门组织，并利用社区现有资源，共同关注社区治安问题。在推行社区警务的过程中，警察机关还根据辖区

19、存在的影响社会治安的问题，推动社区成立诸如毒品矫治咨询机构（负责对吸毒的人提供咨询和治疗）、妓女健康教育班（负责对社区内卖淫人员进行健康教育，使其改掉恶习）、职业培训机构（负责对无业和教育水平较低以及有犯罪记录的人提供无偿的职业培训，使其掌握一技之长，增加就业机会）、教士联合会（主要致力于打击街头毒品交易，利用宗教信仰劝戒从事毒品交易的人）等机构，协助警方解决社区治安问题。例如，根据犯罪学家的研究表明，受过暴力伤害的孩子与其他孩子相比，其实施犯罪的比例要高45。根据这一研究成果，为预防和减少青少年犯罪，耶鲁大学所在的纽海温市警察局与耶鲁大学的儿童研究中心建立了伙伴关系：由中心的心理医生及专家对

20、警察受理案件中受到暴力伤害或惊吓的孩子进行心理治疗和较为长期的跟踪调查，并对警察进行培训，帮助他们了解未成年人的心理和生理特点。此外，警察部门还动员学校针对青少年精力旺盛、容易实施犯罪的特点成立了专门组织，实施放学后计划（After School Program），开展体育锻炼，办兴趣学习班等，使得学生放学后有地方释放其过剩的精力，减少犯罪的机会。社区工作者如果发现有人有犯罪倾向，可以在其未犯罪之前主动与其交流，说服他们从事社区组织的一些健康活动或参加治疗，并将有关情况及时报告警察。社区警察通过积极参与其中，与这些社区组织建立了良好的合作关系。（五）定期召开社区会议（Conlnlunityme

21、eting）或责任区会议（beatmeeting），共同研究警务工作对策。社区会议或者责任区会议，一般由学校校长、企业界人士、市民、负责本居民区工作的警察以及警察局负责该区上作的中级警官参加。社区内的任何单位、组织和市民也都可以参加社区会议。社区会议或者责任区会议通常一个月举行一次。在社区会议上，警察与社区成员互相交流、通报社区治安情况，共同讨论本居民区在现阶段存在的治安突出问题，商讨解决办法，确定下一步警务工作的重点。如芝加哥警察机关自1995年以来，每月召开社区会议，从高级市政官员到普通市民都曾经被邀请参加过社区会议。（六）指导社区改善社区环境。在实施社区警务的初期，社区警察在社区开展了大

22、量的为社区居民服务的工作。如帮助清洁、美化社区环境，帮助社区居民解决生活难题等。随着警察部门与其他社会服务部门联动、协作机制的建立，现在，如果市民要求警察解决类似问题，警察可以及时将市民的要求移交其他主管部门去处理。（七）加强对犯罪易发地区以及人群聚集场所的巡逻和控制。在一些犯罪易发地区和人群聚集的场所，社区警察通常会部署警力加强巡逻，以防止发生并及时处置突发事件，同时也给试图犯罪者以震慑。（一）有效地动员了社会力量参与维护社会治安。芝加哥地区顾问委员会，是协助警察机关发动社会资源解决社区问题的专门机构，它不仅帮助警方确定社区的需要，找出存在的难题，而且帮助警方提出解决问题的途径和策略，并对实

23、施效果进行评估，提出建议。同时，芝加哥地区顾问委员会每月还与地方行政长官共同研究一次地区治安状况和解决治安问题的对策，协助警方取得地方行政长官的支持。（二）在很大程度卜有效遏制和减少了犯罪，增加了社区居民的安全感。据统计，美国实施社区警务战略10年来，犯罪率平均下降了40%（纽约下降了63）除了其它的因素，实施社区警务战略是犯罪率下降的重要原因之一，特别是对抢劫、偷盗、暴力帮派团伙、毒品交易、弃置建筑物、乱扔杂物等多发性的犯罪，通过实施社区警务战略起到了积极的预防作用。（三）密切了警察与公众之间的关系。在实行社区警务战略的地区，公众和社区普遍认为社区警务对解决治安难题发挥了积极作用。据介绍，纽

24、约实行社区警务后，要求市长解决问题的电话大大减少，甚至那些曾经怀疑社区警务的市政官员也认识到实行社区警务后，很多矛盾和问题都化解了。社区警务战略增进了警察与公众之间的沟通和理解，使警察赢得了社会的信任和支持，同时也为有效解决美国的社会治安问题探索了一条成功的道路。2002年3月召开的全国公安派出所工作会议上，部党委明确提出要在全国推行社区警务，力争到2004年在全国大中城市全面实施社区警务。美国的社区警务是在反思传统的专业化警务发展模式的基础上重新构建的现代警务发展战略，是对“警察就是公众，公众就是警察”理念的回归。这很值得我们深思。尽管中、美两国在基本国情、社会、法律制度等方面存在较大差异，

25、但美国在推行社区警务方面的一些基本理念值得我们学习和借鉴：（一）社区警务应致力于警务工作的社会化。美国传统的专业化警务模式，强调警察是一支打击犯罪的专门力量，注重增加警察的数量，改善警察的装备，提高警察快速反应的速度和打击犯罪的能力。但实践证明，虽然警察数量在不断增长，快速反应时间在缩短，但犯罪率并没有得到有效控制，公众越来越没有安全感，警民关系也越来越疏远。由此，美国警察开始探索一条警务工作社会化的道路，这就是社区警务模式。警务工作的社会化包括着两个方面的内容：一方面，社会治安问题是社会政治、经济、文化、历史等诸多因素综合作用的结果。解决社会治安问题，必须依靠全社会的共同努力，而不应单纯依靠

26、警察的力量；另一方面，警务工作只有与社会资源有效结合起来才能更好地发挥其功效。否则，警务工作就可能成为一座“孤岛”，难以适应同犯罪作斗争的需要。事实上，社区警务包含的警务工作理念，早在我国建国初期就已萌芽。如公安派出所与以居（村）委会为单位建立的治保会以及以内部单位为对象建立的保卫机构，共同发挥着治安“堡垒”作用。其后，专门工作与群众路线相结合，已逐渐发展为有中国特色公安工作的重要内涵，同时也是我国公安工作长期以来始终坚持的一条基本方针。当前，我国推行社区警务工作既要很好地继承和发扬公安工作与群众路线相结合的优良传统和作风，同时又要适应社会形势发展变化的需要，实现公安民警和社会联动，积极探索有

27、效整合社会资源共同维护社会治安的新途径、新办法，致力于走出一条有中国特色的警务工作社会化的发展道路。（二）社区警务应致力于警务工作的公开化。警务公开是警务工作社会化的前提和基础。美国警方在推行社区警务的过程中，打破传统警务工作“单向性”、“封闭性”的束缚和局限，将犯罪信息和资料向社区组织和社区公众公开，使其了解更多的犯罪信息，更好地协助警察制定、实施维护治安的对策，收到了较好的效果。公安工作的社会影响面十分广泛，与社会公众的切身利益息息相关。加大公安工作的透明度，实行警务公开，有利于在警民之间架起一个相勺理解、相互信任、相互支持的桥梁，有利于充分调动广大人民群众关心、支持、监督公安机关和公安工

28、作的积极性，使社会主义市场经济形势下的公安工作能够获得最为广泛的群众基础和力量源泉，确保有中国特色的公安工作的顺利发展。（三）社区警察的角色定位，应由权力本位向责任本位转变。在美国，警察是为公众“提供服务者”，公众既是警察服务的“顾客”，又是警察的合作伙伴。警察动员社会力量参与维护社区治安秩序、推行社区警务，不是依靠政府法制的权威和警察法定职权的强制，而是基于社区公众的认同和共识。警察与社区之间是一种在自愿互利前提下的“契约”或者“伙伴”关系。为适应社会主义市场经济形势下治国安邦的需要，我国推行社区警务战略过程中，要特别注意准确定位社区警察的角色，要从根本上铲除在一些民警身上所存在的凌驾于公众

29、之上的“特权”思想，使警察由管理者向服务者转变。（四）赋予社区警察更多的工作自主权，并建立科学合理的考核机制。社区警务强化了派出所的管理防范功能，更为重要的是，社区警务以责任制的形式，将职能落实到每个社区民警身上，这就需要认真研究社区民警的权限问题，赋予社区民警更多的工作自主权，以保证社区民警的责、权、利更好地统一。社区警务要求社区民警要以是否会做群众工作和所做群众工作的效果如何作为衡量社区民警素质高低、工作好坏的重要标准之一，纳入工作考核。可以在社区聘请人大代表、政协委员和社会热心人士为监督员，分别在季度、半年、年终召开监督员会议，征求他们对本社区民警的意见，及时发现问题，及时加以整改，使社区警务工作在各方面的监督之下，保障社区警务工作的高效运转。15 / 15