关于印发xx乡年脱贫攻坚实施方案的通知.docx

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1、关于印发山庄乡XXX年脱贫攻坚实施方案的通知日期：XXX-04-15各村党支部、村委会,乡直有关单位：XXX 年是全省脱贫攻坚巩固提升年，是打赢精准脱贫三年行动攻坚战的关键一年,为进一步贯彻落实中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神，全力推进精准帮扶“十大行动”，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以X新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XXXX关于扶贫工作重要论述，全面落实中央脱贫攻坚三年行动指导意见和省委省政府实施意见，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困村、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，

2、扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，高质量完成全年脱贫攻坚目标任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下决定性基础。二、工作目标集中力量开展中央巡视反馈问题“春季整改”攻势。深入实施脱贫攻坚三年行动，在全面巩固2个已退出贫困村和1194人已脱贫人口的基础上，全年完成76户181名贫困人口脱贫（均以产业扶贫资金3000元入股固欧家居，每年有10%的分红），其中兜底保障69户148人（享受低保、五保户人数）。2个贫困村巩固提升，全乡贫困发生率降到0.2%以下。聚焦重点难点，确保新增资金、项目、政策、服务向贫困村和特殊困难群体优先配置。1.贫困人口减贫任务100%完成。年内实现精准脱贫76户

3、181人，笪桥村10户34人，东合村1户6人，东头村3户4人，高坵村10户13人，荷溪村13户31人，连村村5户6人，荣溪村1户1人，山庄村4户13人，双田村2户7人，下沙村4户14人，新背村3户6人，秀水村10户20人，远家村5户10人，早禾田村5户16人。其中通过发展产业实现脱贫25户73人，通过医疗保险和医疗救助脱贫29户63人，通过劳务扶贫实现脱贫9户26人，通过享受一、二类农村低保政策兜底实现脱贫13户19人。巩固提升已脱贫贫困户脱贫成果，实现稳定脱贫不返贫，确保全乡贫困发生率控制在0.2%以内，通过省、市、县审核及第三方评估，脱贫合格率达100%；2.实现2个贫困村巩固提升。继续做

4、好2个已退出贫困村巩固提升工作，一是继续加强基础建设，不断改善贫困村生产生活条件，完成XXX年11条项目建设计划。二是大力发展扶贫产业，全面促进群众持续稳定增收。坚持“输血”与“造血”相结合，进一步加大对扶贫产业的资金扶持力度，着力打造一批能带动就业、促进群众增收的主打产业。将种养殖业、光伏扶贫、扶贫信贷、电商产业、土地流转、鼓励农户自主创业等有机融合，发展多元化扶贫产业，化解产业扶贫风险。三是着力发展村级集体经济，进一步发挥村级组织战斗堡垒作用。充分利用集体所有的土地、山林、堰塘和扶贫资金等资产，发挥本地资源优势，以土地、房屋等资产折资入股参与经营，通过分得红利壮大集体经济。四是进一步抓好观

5、念转变，提升干部斗志和贫困群众内生动力。以“扶志”、“扶智”“爱心超市”为抓手，大力开展智力扶贫和精神扶贫，摆脱“人穷志短”和“等、靠、要”的困境，提升贫困群众的知识水平、劳动技能。3.稳定已脱贫户脱贫成效。对已脱贫户做到“脱贫不脱政策”，对确无劳动能力、脱贫质量不高的，要落实兜底保障措施，筑牢大病“四道防线”，持续关注“两不愁，三保障”稳定状况，协调兑现各项扶贫工程政策。三、总体思路（一）开展“春季整改”攻势。围绕涉及我乡的中央巡视组巡视江西反馈的7个方面11个问题、市梳理巡视反馈的20个具体问题和扶贫领域形式主义、官僚主义8个问题，制定整改方案，列出整改清单，全面完成集中整改，推进脱贫攻坚

6、的部署安排和全年各项工作的启动实施。（二）开展“夏季提升”攻势。统筹中央巡视组巡视江西反馈的问题整改提升、国家和省考核反馈问题的整改落实，持续深化整改工作。深入推进精准帮扶“十大行动”，切实提升脱贫攻坚质量。（三）开展“秋冬巩固”攻势。紧盯年度目标任务，进一步查缺补漏，全面回查整改结果，核查脱贫质量，确保年度各项工作任务圆满收官，为 2020 年全面决胜脱贫攻坚打下决定性基础。四、主要任务（一）强化产业扶贫提质增效1.推行“五个一”模式。推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”扶持模式。在洢溪村、连村村和贫困户40户以上的非贫

7、困村全力推行落实“4+N”产业扶贫模式。2.发展特色优势产业。结合我乡实际加快发展稻虾共作、井冈蜜柚、高产油茶、有机蔬菜、特色竹木等富民产业。通过“扶贫扶志感恩行动”，对贫困户开展产业奖补，切实增强贫困户自我发展能力，实现产业脱贫。3.培育产业扶贫新业态。落实光伏扶贫政策新要求,确保光伏扶贫收益稳定。进一步完善光伏扶贫收益分配办法,严禁用于泛福利化发放补助，要向失能弱能贫困对象倾斜。加快旅游扶贫产业发展。建立乡村旅游扶贫基地和电商扶贫站点。力争在每个贫困村建设1个村级电子商务服务点，到2020年,实现贫困村电商扶贫全覆盖。4.提高产业扶贫组织化程度。根据贫困户自身条件,按照安福县贫困户发展产业

8、奖补办法，实施差异化扶持。着力培育新型经营主体,推广村干部与能人带头领办、党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”产业合作模式。所有贫困村实现有产业基地带动、有合作组织联结、有光伏电站兜底增收、有扶贫车间吸纳就业、有商业保险降低灾害损失和市场风险“五有”目标,每户贫困户至少落实 2 条以上产业扶贫措施。要围绕产业扶贫基地建立专业合作社，力争有条件的贫困户都加入合作社。5.加大金融扶贫投入保障。积极与农业银行对接，落实贫困村“产业扶贫信贷通”扶持政策。在洢溪、连村两个贫困村各培育3-5名扶贫创业致富带头人，每人带动3户以上贫困户脱贫。6.加大科技人才投入支撑。参照关于建立农业

9、扶贫产业发展指导员制度的通知（安农字XXX223 号）文件精神，组建乡级产业指导员队伍，洢溪村、连村村每村设置 1-2 名产业指导员；贫困户从事产业类型分散的，可根据贫困户数量，按每 10-20 户贫困户设置 1 名产业指导员。（二）强化拓展就业扶贫扩面1.公益性岗位安置一批。今年通过保洁员、护林防火员、“农家书屋”管理员等岗位安置贫困劳动力上岗。2.建立平台转移就业一批。一是大力实施扶贫车间标准化建设工程，对有名无实、未有效发挥吸纳贫困劳动力就业和稳定增收的，进行全面清理；对已建成不达标的扶贫车间进行规范完善，落实扶贫车间奖励政策，以更好的吸纳贫困劳动力就近就地就业。二是引导更多贫困人口通过

10、家政服务就业。三是加强在外务工的贫困劳动力服务工作，使有就业意愿的未脱贫劳动力在三年内实现就业。3.自主创业扶持一批。实施“创业脱贫”计划，扶持有意愿创业的贫困劳动力实现自主创业。4.技能培训转移一批。今年全乡计划组织农村贫困劳动力培训200人次。5.转移就业补助一批。加大贫困户就业扶贫政策落实力度。对在县工业园区企业稳定就业8个月以上的建档立卡贫困劳动力，由财政落实每人每月100元的交通补助。对省外务工的给予每人500元交通补贴，对省内县外务工的给予每人300元交通补贴,每人每年可享受一次。（三）强化生态扶贫保护修复1.加大生态保护修复力度。推行“生态+就业”模式，吸纳贫困人口参与管护，积极

11、引导贫困户发展高产油茶、中药材种植等，为贫困户巩固脱贫成果护航。2.强化生态补偿。适时提高生态公益林补偿标准和天然林管护补助标准。继续聘用贫困户为村级护林防火员，年底检查合格后通过一卡通发放补助资金。（四）强化教育扶贫精准对接1.全面推进教育扶贫政策落实。强化学校学籍信息与贫困户建档立卡信息数据比对，落实异地就学贫困家庭子女教育资助、“雨露计划”培训补助，落实送教上门政策,落实贫困家庭高校毕业生初次就业政策，加大控辍保学力度。2、全面推进定向招生培养和科技扶贫能力提升。继续对建档立卡贫困户子女实施定向培养，师范“三定向”招生指标继续向贫困家庭子女倾斜。（五）强化健康扶贫巩固提升1.筑牢“四道保

12、障线”。积极探索“爱心救助”防线，落实贫困患者住院医疗费报销补偿比例达到90%的适度要求，杜绝过度医疗现象。2.落实“三个一批”，全面实施大病集中救治、慢性病签约服务管理、慢性病兜底保障“三个一批”政策。对确诊患有门诊特殊慢性病的贫困患者，按规定由“四道保障线”进行报销，每年为贫困人口进行一次免费健康体检。3.加大健康基层基础建设力度。支持卫生院和各村卫生室提升医疗卫生服务与健康扶贫能力，鼓励有志人才报考村医，着力解决基层执业医师紧缺等问题。（六）强化危房改造稳固安居1.严格危房改造对象认定。全面排查农村危房，实施精准管理。今年全乡排查出2户未脱贫贫困户改造任务，2020年完成排查确定的剩余新

13、发生危房户安居扶贫。2.严把农村危房改造质量关。强化对农村安居工程建设工程的监督检查，确保农村危旧土坯房改造工程的质量。乡政府开展对危房改造进度的实地监管和工程竣工验收。3.严格进行资金投入和使用管理。根据县农村危房改造实施方案，结合全乡安居扶贫实际，开展分类分级补助，确保资金安全规范高效运行。（七）强化保障扶贫综合兜底1.进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接。新增低保对象向建档立卡贫困户倾斜，重点对因病、年老、残疾或其他特殊原因完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困户，按程序纳入农村低保、特困救助进行兜底保障。每年集中开展一次农村低保年审、核查。2.加强临时救助工作。乡

14、扶贫站、民政所等部门要协同作战，实施临时救助或特别救助，防止新增致贫返贫。3.扶持残疾人脱贫。强化对残疾儿童接受普惠性学前教育资助。资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续实施阳光家园计划和政府购买残疾人日间照料服务项目。（八）强化基础设施改善提升1.提升贫困村组交通水平。XXX年底实现所有村民小组“组组通”水泥路，具备通客运班车条件的建制村通班车率达90%，基本实现乡道及以上公路安全隐患路段治理全覆盖。 2.完善贫困村组水利设施。优先安排贫困村、贫困户的安全饮水巩固提升工程，今年要解决所有建档立卡贫困人口饮水安全问题。3.改善农村电力和网络

15、服务。实现行政村通动力电全覆盖。深入实施“宽带乡村”“智慧广电”工程，今年实现全乡自然村光纤网络、4G网络覆盖率93%。（九）强化村庄整治改善提高1.加大贫困村巩固提升。加大对贫困村的基础设施建设投入，对已脱贫的洢溪村、连村村进行巩固提升、补齐短板。2.开展农村人居环境整治。重点推进农村厕所革命、农村生活垃圾处理和农村生活污水处理。实施贫困村村庄整治提升工程，促进“七改三网”基础设施项目和“8+4”公共服务项目集成投向贫困村。全面推进贫困户“四通一改”建设，确保今年底所有贫困户“四通一改”到位。3.壮大贫困村村集体经济。支持贫困村采取灵活措施壮大村集体经济，实现村集体经济有能力解决小型公益事业

16、和贫困户的临时困难。XXX 年底，洢溪村、连村村集体年经营性收入要达到 5-8 万元以上。（十）强化扶贫扶志感恩行动1.开展“宣传教育”感召行动。每月组织贫困户召开主题宣讲会。重点宣讲XXXX关于扶贫工作的重要论述。教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。各村要在醒目位置设立一条以上扶贫扶志感恩教育宣传标语。2.实施“爱心超市”积分行动。在洢溪村、连村村各设一个“爱心超市”、非贫困村以由全乡统筹设立一个“爱心超市”，开展以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”积分行动。设立“爱心超市”后，除年底“大走访”外，帮扶干部不得简单地给结对贫困户慰问款和物资。3.实施“先进典型”示范行动。对脱贫典型人

17、物的事迹，要组织“宣讲团”进行宣讲，让贫困户学有榜样、赶有目标，用身边典型引领带动贫困群众。4.实施“反向约束”治理行动。对在扶贫实施过程中存在的不正之风，及时进行教育惩戒；对家庭环境脏乱差、不尽赡养义务、薄养厚葬、产业信贷逾期不还、不缴纳个人负担部分医疗费用、占用医疗资源、超标准建房、故意隐瞒个人和家庭重要信息，列入“黑名单”，进行张榜公布。（十一）强化社会扶贫投入引导1.配强选好第一书记，落实驻村帮扶干部有关补助政策。加强对定点扶贫工作的指导与考核，督促落实工作责任。不能以简单的送钱送物作为驻村帮扶手段，不能片面追求100%满意度。对驻村第一书记和驻村工作队，由派出单位和乡政府实行双向负责

18、制管理；对帮扶干部，由派出单位、乡政府、第一书记（驻村干部）实行多向负责制管理。强化驻村第一书记、驻村工作队和帮扶干部考核，主要围绕基层党建、扶贫扶志、帮扶工作成效等方面。对不胜任的第一书记及时召回调整。2.强化干部结对帮扶。结对帮扶贫困户实行“5432”帮扶制。帮扶干部每月深入到未脱贫的结对贫困户家中走访 2 次以上，已脱贫的结对贫困户家中走访 1 次，及时了解其生产生活情况。强化结对帮扶干部管理，着重考核工作实际成效，既要防止重痕迹轻实效，又要防止放任自流的现象。3.推行“大村长”制。在洢溪村、连村村、远家村由挂点单位主要负责人，其它12个非贫困村由挂点领导任“大村长”，负责指导、协调所挂

19、点的村落实各项脱贫攻坚工作。4.广泛发动社会力量参与。开展“10.17 扶贫日”活动，鼓励各类企业、社会组织、爱心人士参与扶贫济困。深入开展“百企帮百村惠万户”精准扶贫行动，提高帮扶精准度。拓宽扶贫产品销售渠道，实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动。五、保障措施（一）强化组织领导。乡脱贫攻坚工作领导小组要加强对脱贫攻坚与乡村振兴战略的协调。乡党委政府做到每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，乡脱贫攻坚工作领导小组每季度召开一次工作调度会。挂点领导每月至少一次到挂点村，督促指导落实脱贫攻坚政策。严格执行各级党政“一把手”负责制、“大村长制”，党委书记和

20、乡长为脱贫攻坚第一责任人，村党支部书记、村委会主任为直接责任人。乡党委书记和村党组织书记遍访贫困户，详细了解贫困户的基本情况，发现突出矛盾，解决突出问题。（二）强化政策学习。将XXXX关于扶贫工作的重要论述纳入乡党委理论学习中心组学习内容；及时在乡党政班子会、乡脱贫攻坚工作领导小组会议及相关工作会议上传达学习XXXX关于脱贫攻坚工作的最新指示批示，贯彻落实党中央和省市脱贫攻坚决策部署。（三）强化作风建设。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中解决整治脱贫攻坚责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题。对发现脱贫攻坚形式主义、官僚主义等问题,将严肃问责。（四）

21、强化能力提升。强化扶贫干部队伍实战能力建设， 扎实开展全乡扶贫干部分级分类教育培训，加强第一书记、驻村工作队、帮扶干部等培训，提升扶贫干部研究贫困问题和解决攻坚难题的能力。(五）强化动态管理。加强贫困户动态管理，提高扶贫开发信息系统数据质量。建立“两类”人员台账，采取差异化、政策叠加等方式落实帮扶举措，确保贫困户高质量脱贫、边缘户不致贫。（六）强化资金整合。按照中央、省统筹整合使用财政涉农扶贫资金的要求，对所有涉农资金进行归集整合。整合资金重点用于贫困村村庄整治、“七改三网三场所” 建设、产业发展、雨露计划等脱贫攻坚方面。同时，完善扶贫资金项目绩效考核机制，加快项目建设进度，XXX年的扶贫项目

22、在10月底前全面完成，资金拨付达到95%，对结余两年以上的资金全部收回，统筹用于脱贫攻坚。要完善项目档案管理。（七）强化队伍建设。深入推进“党建”扶贫，大力培养农村党员致富带头人和乡土人才队伍，打造一支“不走的扶贫工作队”。继续推进乡扶贫工作站“四个一”和村级扶贫工作室“五个一”标准化建设，乡扶贫工作站保证 2-3 名、村级扶贫工作室落实1名专职信息员负责精准扶贫信息工作。同时，乡党委要加强贫困村第一书记的管理，为实现扶贫目标提供组织保障。（八）强化督查考核。乡脱贫攻坚工作领导小组要加强对驻村工作队、第一书记、帮扶干部脱贫攻坚工作责任落实、措施落实情况的督查。督促检查贫困户精准识别、退出，贫困户“两不愁、三保障”政策落实，中央巡视江西反馈问题整改落实情况，历年问题整改落实情况，扶贫项目实施管理、资金使用、公示公告等。对脱贫攻坚工作中表现不积极、不称职的进行追责问责；对作出突出贡献的干部予以表彰奖励，并在符合干部任用条件下予以优先提拔、重用。中共山庄乡委员会山庄乡人民政府XXX年4月15日