在市政府全体（扩大）会议上的讲话.docx

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1、在市政府全体（扩大）会议上的讲话 担当作为 奋力冲刺 确保高质量完成全年目标任务 在市政府全体（扩大）会议上的讲话 市委副书记、市长 XXX 同志们： 今日，我们在这里召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面实行中心、省、南通对当前工作的最新要求和市委十三届五次全体（扩大）会议精神，总结今年以来工作，分析研判当前形势，动员全市上下进一步解放思想、奋勉有为，决战四季度，全力促赶超，确保高质量完成全年目标任务。现在，我讲三个方面看法。 一、主动作为、克难奋进，高质量发展实现良好开局 今年以来，全市上下在市委的坚毅领导下，围绕年初确定的各项

2、目标任务，坚持稳中求进工作总基调，根据高质量发展要求，主动应对经济下行压力和各类挑战，经济社会保持良好发展态势，总体呈现“平稳、有进、见新、提优”的特点。 “稳”，主要体现在地区经济运行上。主要经济指标均处于合理区间，19月，实现地区生产总值778.5亿元，同比（下同）增长7.3%。完成一般公共预算收入54.4亿元，列南通各县市第2位，税收总量、增幅以及占比等三项指标排名，在南通各县市中持续保持领先。服务业应税销售增幅、进出口总额增幅均列南通九县市区第1位，服务业投资增幅列南通九县市区第2位。城乡居民可支配收入分别增长8.6%、9.1%，均高于经济增速。14个主要经济指标中8个实现两位数增长，

3、规模以上工业经济总体呈现利润增幅高于利税增幅、利税增幅高于主营业务收入增幅的良好态势。在宏观环境逐步趋紧、调整转型步伐加快、环保整治力度加大的状况下，能保持这样的态势实属不易。 “进”，主要体现在重点工作推动上。深化开展“重大项目攻坚突破年”活动，项目建设始终保持快节奏、高效率，19月，完成全社会固定资产投资399.6亿元，其中4个省级、19个南通市级重大项目完成投资61.5亿元，完成年安排的77.7%；新开工重特大项目质量在南通市三季度项目建设考核中名列第一。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的重中之重，综合运用预算支配、融资平台市场化转型等方式，稳妥推动政府债务化解；聚焦结对帮扶，

4、大力实施脱贫致富奔小康工程、健康扶贫工程，脱贫攻坚基础进一步夯实；以落实中心环保督察“回头看”整改任务为契机，全力打好污染防治攻坚战，三季度南通考核排名较二季度前移4个位次。 “新”，主要体现在发展动能培育上。坚持深化改革与创新驱动并举，经济发展的内生动力不断增加。政务服务网向镇村延长工作在省内领先完成，获评省简政放权创业创新环境综合评价先进地区。深化推动科技创新，19月，实现高新技术产业产值707.6亿元，增长18.7%，高于规模工业产值增幅2.6个百分点；在2018年度全国科技创新百强县中列第12位，排名南通第一。XX生命健康科技城概念性规划、总体规划形成最终成果，复旦生命健康科技园、药明

5、康德XX研发基地加快建设，生物医药产业化基地建设列入长三角地区一体化发展三年行动安排（20182020年）。 “优”，主要体现在公共服务提升上。以全国文明城市创建为契机，全面推动城乡环境综合整治，扎实推动市容街景提升工程，拆除各类违章建筑67.3万平方米。打通主城区“肠梗阻”，人民东路、河南中路瓶颈路段完成改造，城市路网不断优化。功能配套加快完善，蝶湖公园建成开放，社会福利中心、妇幼保健院基本竣工，文体中心加快建设。大力实施教化改革方案，着力扩大优质教化资源供应，一般中学招生安排占比提高到60%。加大对贫困家庭和困难人员救助力度，城乡低保、城镇三无人员和农村五保供给标准分别提高到每人每月640

6、元、1660元和844元。全面加强平安生产、信访维稳工作，出重拳、下重手打击各类黑恶势力和违法犯罪行为，人民群众平安感不断增加。 总之，这些成果的取得，说明白当前我市发展稳定性的基础得到夯实、升级性的因素不断积蓄，为贯彻市委部署、完成全年目标任务奠定了坚实基础。同时，比照高质量发展要求，大家更要看到当前经济社会发展中存在的困难和问题。 一是比照人代会既定目标，部分指标出现脱幅。前三季度地区生产总值增长7.3%，脱幅0.7个百分点，较二季度回落0.2个百分点，列南通九县市区第5位，位次比上半年后退1位。前三季度一般公共预算收入增幅和完成进度虽然达到预期，但收入增幅渐渐回落；同时，财政收入对建筑业

7、、房地产业税收依靠程度还比较高，应对行业波动、政策拐点等外部环境改变的实力还不足。全社会固定资产投资虽完成8%的增长目标，但增幅仅列南通九县市区第6位；工业投资增长乏力，增幅低于固定资产投资增幅1.4个百分点，列南通九县市区第7位，其中工业设备投资跌幅超过10%。 二是比照南通考核要求，主要指标增幅排名靠后。前三季度南通“四个全面”抓落实“追逐超越”争标兵发展评估14项22个指标中，我市有一半指标处于5名及以后。其中，规上工业总产值、工业应税销售平均增长15.6%，同比下降5.5个百分点，列南通九县市区第6位。服务业五大行业营业收入增幅列南通九县市区第5位；新增规模以上服务业企业2家、限额以上

8、批发零售和住宿餐饮业企业10家，数量均列南通九县市区第7位；规模以上服务业营业收入环比下降11%，这些反映出我市服务业缺乏重点产业、特色产业支撑，不仅企业数量少，龙头带动型企业更少，尚未形成规模集群效应。到账外资增幅波动比较大，缺乏大项目支撑，今年以来仅有5个项目单笔到账外资达到500万美元，有近一半的区镇尚无注册外资到账，导致全市在南通的排名列九县市区最终一位。尤其要留意的是，在三季度南通高质量发展考核指标评价中我市列第8位，21项23个高质量发展指标，我市仅有6个指标排在前4位，排名5名及以后的有15个，更有6个指标排在后3位，这些必需引起我们的高度重视。 三是比照重点工作任务，部分领域推

9、动节奏偏慢。项目建设方面，项目竣工达产率低始终是我市的突出短板。前三季度工业项目竣工率仅为28.6%，较南通下达的序时目标脱幅16.4个百分点，与其他地区差距较大。215个待转化项目中，前三季度仅转化达产11个，完成转化个数在南通排名靠后；2016、2017年认定新开工的16个重特大产业项目，目前无一完成转化；从区镇完成状况看，仅3个区镇有产业项目转化达产。生态环保方面，水环境中8个市考以上断面III类水比例仅为75%，与年终87.5%的目标仍有差距；31个村庄污水治理设施项目完成率仅为20%，在南通市污染防治攻坚战考核中扣分为各县市区最多。风险防范方面，四季度进入资金集中兑付的高峰期，政府隐

10、性债务风险不容忽视，而有关责任主体对政府性债务化解意识还不强，主动性还不够，财政承受实力评估论证机制还未深度落实，园区平台公司市场化转型还不够快；非法集资等非法金融活动隐藏性不断增加，打击难度进一步增大。民生实事方面，有4个项目与序时进度相比存在脱幅，有些项目甚至“零进展”。 二、狠抓落实、全力冲刺，推动高质量发展不断取得新突破 当前，世界经济正处在国际金融危机以来形势最错综困难、干扰因素最多的时期，国内制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍旧突出，给经济发展带来很大的不确定性。但越是在经济下行压力加大的状况下，我们越是要敢于担当、主动作为；越是在困难多变的形势下，我们越是要深化改革、扩大开放

11、；越是在资源环境约束趋紧的条件下，我们越是要强化创新、加快转型。现在距离年底只有两个月不到的时间，已经到了冲锋冲刺、决战决胜的阶段。我们要全面实行中心、省、南通和市委的决策部署，围绕高质量发展根本要求，坚持问题导向，坚决发展信念，奋力攻坚克难，确保圆满完成全年各项目标任务。 （一）筑牢发展底线，打赢打好“三大攻坚战” 要强化底线思维，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，奋力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，筑牢高质量发展的底线。 一是打好防范化解重大风险攻坚战。要切实强化政治担当，深刻相识防范化解重大风险作为“三大攻坚战”之首的极端重要性和现实紧迫性，做到堵疏结合、有序化解、标本

12、兼治。要大力化解政府债务。严格落实债务化解安排，通过预算支配、国有资产存量变现、融资平台市场化转型等途径，主动稳妥化解存量债务，确保债务总额持续削减。建立健全财政承受实力评估论证机制，坚持“量力而行、量入为出”的原则，依法依规统筹财政性资金，优先保障重点工程、民生工程。要着力优化金融环境。建立健全维护金融稳定长效机制，着力提升处置实力，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。针对非法集资高发多发态势，要保持强有力震慑，关口前移、打早打小，切实爱护好老百姓的钱袋子。同时，要加快融资对接平台建设，全力推动企业上市挂牌，充溢后备企业资源，不断增加资本市场服务实体经济实力。要有效消退风险隐患。各相

13、关部门，特殊是一线的同志要保持对银行不良贷款、企业互联互保等潜在风险的警觉，确保发觉在早、防范在先。要不断健全监测预警、早期干预和应急处置等长效机制，切实提高对各类风险隐患的发觉、防范、化解和管控实力。 二是打好精准扶贫攻坚战。精准扶贫是一项政治任务，也是第一民生工程，要不遗余力打好精准脱贫攻坚战，让“凹地”变为高质量发展新阵地。要明确靶向注意精准。建立健全数据定期核对制度，动态调整贫困人口底数，打牢精准扶贫基础。根据“两不愁三保障”目标，对已脱贫的，要仔细组织“回头看”，巩固脱贫成果，防止返贫；对尚未脱贫的，要摸清贫困缘由，为实施精准扶贫找准“靶心”，确保脱真贫、真脱贫。要紧盯关键补齐短板。

14、加快实施到户到人精准帮扶八项行动，不断拓宽增收致富渠道，夯实脱贫攻坚支撑保障，确保年底建档立卡低收入人口脱贫率达90%。目前我市因病因残致贫比例超过79%，要严格落实贫困家庭救助方法等相关政策，有效缓解贫困家庭生活压力。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导低收入群众摒弃“等靠要”思想，激发脱贫致富奔小康的内生动力。主动推动低收入住房困难户危房改造，确保困难群众住房平安。要整体推动形成合力。以提升整体水平带动脱贫攻坚，充分发动社会各界力气共同参加，把16个经济薄弱村作为重点，大力推广“三个全覆盖”试点阅历，促进土地流转和适度规模经营，推动社会化服务联盟建设，增加村级集体经济“造血”功能，确保全部薄

15、弱村经营性收入超过40万元。 三是打好污染防治攻坚战。虽然三季度我市污染防治攻坚战考核排名较二季度前进了4位，但总体形势依旧严峻，切不行掉以轻心。要坚决不移地践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续发力“263”专项行动，一刻不松狠抓生态治理，驰而不息推动生态文明建设。要一丝不苟抓好问题整改。仔细落实中心环保督察整改要求，以“回头看”期间交办环境信访问题为重点，严格落实“限时办结制”和“办结销号制”，挂图作战，全面推动。同时，结合开展环境信访化解百日攻坚行动，统筹做好省、南通市“263”热线交办问题以及长江经济带生态审计、备用水源地、“散乱污”企业整治等专项行动交办问题整改，确保不留死角、不存隐

16、患。要乘势而上开展生态整治。坚决打赢蓝天保卫战，突出抓好工业废气治理、建筑扬尘限制、燃煤锅炉整治、秸秆禁烧等工作，确保空气质量持续保持全省领先。补齐水污染防治短板，深化推动“河长制”工作，重点抓好通启运输河聚南大桥等断面水质治理，确保省考以上断面水质持续改善。加快完善环保基础设施，确保年底前完成31个村庄污水处理设施建设，全面提升各区镇污水收集率。加强土壤污染风险防控，突出抓好危废平安处置，完成历史库存危废消减。要持之以恒推动绿色发展。切实加强源头管控，严把生态准入门槛，严禁新上“三高一低”项目。持续推动企业技术革新，加快淘汰落后产能，不断提高能源运用效益，全力推动产业向绿色低碳循环化发展。完

17、善环境执法与刑事司法联动机制，深化开展“利剑斩污”行动，严厉打击各类环境违法行为。 （二）狠抓经济运行，盯准盯牢“三大着力点” 要坚决落实“六个稳”的要求，进一步强化经济工作组织，着力解决运行中的突出问题，精准发力重点指标、重点产业、重点企业三大着力点，筑牢高质量发展的基础。 一要抓好重点指标。瞄准评价和考核导向，全面加强对主要经济指标的运行监测，进一步突出重点、调整重心，全力冲刺四季度。要深化探讨。各区镇、各相关部门要探讨吃透南通各项考核指标体系，围绕关键节点、序时进度，通过多种渠道，刚好了解各项指标改变状况，见微知著、加强研判，切实增加工作的预见性。要仔细分析相关指标在省、南通的排名改变、

18、发展趋势以及与周边县市对比等状况，既要在纵向上把握进度和增幅，也要在横向上比较差距和不足，对上加强争取，对下加强指导，把整体目标详细化、项目化、方案化，对标找差、对账销号，确保任务完成。要全面发力。各区镇、各有关部门要紧紧围绕南通市高质量发展考核、“四个全面”抓落实“追逐超越”争标兵发展月度评估和落实“四个全面”战略布局推动高质量发展综合考核，聚力聚焦落后指标，精确找准症结所在，落实针对性措施，尽快扭转落后局面，力争各项考核指标总量和增速在南通的排名实现争先进位。在高质量发展考核方面，要瞄准制造业投资占固定资产投资比重、村（社区）综合性文化服务中心建成率、单位GDP能耗、垃圾分类集中处理率等弱

19、项，主动应对、主动作为，想方设法补齐短板。在“四个全面”抓落实“追逐超越”争标兵发展月度评估方面，要紧盯地区生产总值增幅、财政八项支出增幅、实际到账注册外资完成率和增幅、农村居民人均可支配收入增幅等指标，重点分析研判，制定推动对策和措施，确保考核排名位次前移。在落实“四个全面”战略布局推动高质量发展综合考核方面，针对规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、工业应税销售平均增幅，工业投资增幅，省、南通市级重大项目推动，“两镇一村”建设等模拟失分较多的指标，进一步精准发力、攻坚弱项，实行有力措施务实推动，力争在年度考核中取得好成果。要压实责任。年终考核既是一项燃眉之急的重要工作，也是一项肃穆的政治

20、任务。检验全年工作推动的成效，关键是看纸上写的、会上定的有没有变为详细的行动、实际的效果，大家必需坚固树立目标意识，强化统筹、落实责任，仔细细致、精益求精做好各项工作。各牵头部门要充分发挥统筹协调作用，做好考核指标体系的分解落实、抓好过程限制。各区镇要坚固树立任务意识，把各项指标分解到每月、每旬、每周，落实到详细项目、详细责任人，努力以各板块的合力担当支撑全市高质量发展。 二要抓好重点产业。实现高质量发展，必需有高质量的产业。要不断提高对外部环境的应对实力，主动引导企业抢抓机遇、规避风险，统筹抓好稳增长与促转型各项工作，保持重点产业平稳健康发展。针对船舶行业触底反弹、形势好转的趋势，发改委、金

21、融办等部门要主动协调金融机构加大支持力度，帮助海工及重装备产业加快走出颓势。同时，要抓住国家大力发展军民融合产业的有利契机，主动推动省军民融合产业示范基地建设。要全力支持电力及能源装备行业应对“531”新政、光伏组件价格下降和电价下调等不利因素，加快智能化改造，提高生产经营效益。要进一步推动建筑业发展，促进建筑业变更传统生产方式，拉长产业链条，加快转型突破，力争实现年产值1000亿元。要不断优化现代服务业，加快编制服务业三年行动安排，依托制造业发展金融型服务业、科技型服务业，主动推动总部经济和物流业发展，力争全年服务业应税销售增幅保持南通领先，新增服务业规模企业10家。要充分利用XX滨江临海的

22、资源禀赋，发挥圆陀角旅游度假区、江海产业园、吕四港镇、启隆镇等旅游资源集聚区域的带动作用，加快构建全业融合、全时体验、全民共享的全域旅游格局。 三要抓好重点企业。围绕加快打造上海北翼先进制造业基地的目标，全力推动“1521”工业大企业培育工程，集聚优势资源，梯度培育一批具有带动力、竞争力的龙头企业，不断做大实体经济总量，全年力争实现工业应税销售1000亿元，新增亿元企业15家。实施成长性企业培育工程，支持“专精特新”企业发展，引导企业深耕细分领域、积累技术优势，打造更多单打冠军和行业小巨人。坚持高质量发展要求，推动实施“百强工业企业”“三十强服务业企业”评比活动，力争实现百强工业企业占全部工业

23、应税销售比重达到55%，三十强服务业企业占服务业应税销售比重达到60%以上。构建以“亩产论英雄”为导向的评判机制，针对亩均税收、亩均销售、单位电耗税收等指标，进行企业绩效分类，制定差别化政策，实现资源向优质企业倾斜，倒逼企业进行产业结构调整，促进资源集中集聚，进一步优化经济发展布局。要大力支持民营经济发展，主动探讨解决融资难、用工难等民营企业和中小企业发展中遇到的困难，不断激发民营企业的活力和创建力。 （三）紧扣提质增效，抓紧抓实“三大硬任务” 完成全年目标任务，必需明确主攻方向，切实抓好项目建设、城乡融合、民生改善三大硬任务，出实招、下真功，推动XX各项工作在南通争先领先。 一是把重大项目建

24、设作为第一抓手。项目建设是经济发展的根，根深才能叶茂，特殊是对重大项目，推动力度只能加强、不能放松。要注意招商选资。转变招商理念，进一步完善招商决策机制，提高招商工作精准度，加强招商引资前瞻性探讨，着力招引一批龙头型、基地型、领军型重特大项目。要着力配齐配强招商队伍，建立健全选拔、运用、培训和考核机制，激发招商队伍活力，打造一支懂产业、懂政策，会谈判、会服务的专业招商团队。要围绕我市产业结构优化需求，细心谋划、靶向出击，重点加强对玛氏食品、上药集团、复旦张江等项目的跟踪力度；要刚好梳理、会审研判招商局集团、三一重工等在手在谈重大项目，争取早落户、早开工。要提升项目质效。坚持把项目转化达产作为重

25、中之重，逐个分析、挂图作战，全力推动项目基建快完工、设备快到位、产能快释放，切实提高竣工转化率，确保完成工业项目竣工率60%的年度考核任务。要用足用好支持设备投入、智能化技术改造等政策，主动激励企业加大有效投入，更高层次实施一批战略性新兴产业和先进制造业项目，为经济发展注入新动能。要注意速度、质量、效益、后劲相统一，持续跟踪、分析项目的投入强度、产出密度和绩效状况，分类施策，既要在土地投资强度上有提升，更要在土地产出水平上求突破。要优化项目服务。进一步完善服务机制，在项目建设全流程跟踪服务上下功夫，常态化开展“联审联办联批”，压缩审批时限，简化审批流程，确保项目顺当推动。要有效破解要素瓶颈，主

26、动向上争取点供、独立选址等各类用地指标，全力保障重大项目用地；加快与省级金融服务平台的对接，力争年底接入企业600家。 二是把城乡协调融合作为发展方向。要注意统筹协调，有序推动城市现代化和城乡发展一体化，加快构建城乡融合并进的发展新格局。要高品质完善城市功能配套。新城区要突出品质品位，加强规划引领，大力提升城市空间设计水平，加快文体中心等一批“城市新地标”建设，着力打造最具发展活力、最具现代气息、最具文化特质的“城市客厅”。老城区要着眼于强化功能配套，推动老小区标准化改造，加快停车场、农贸市场、小游园等基础设施建设，持续推动提档升级。围绕国家园林城市创建，以丁仓港河、头兴港河、中心河及其沿岸景

27、观带建设为重点，深化挖潜造林增绿空间，全方位提升城市整体绿化品质。畅通城市内部路网，加快乌江路、湘江路等新城区道路建设，打通和平中路、建设中路等瓶颈路段。要高标准提升城乡管理水平。城乡环境综合整治被列为今年市人大1号议案，必需不打折扣、不讲困难，确保如期完成。各区镇、各相关部门要紧扣全国文明城市创建要求，做到相识到位、责任到位、履职到位，强化问题导向，实施重点攻坚，大力推动“八整治八提升”行动，加大交通秩序、市容环境、市场经营、居民小区环境整治力度，全力争取创建测评成果和名次不断提升。要高水平丰富乡村发展内涵。围绕乡村振兴三年行动安排，不断深化农业供应侧结构性改革，促进一二三产业融合发展。发展

28、适度规模经营，确保全年培育南通市级以上龙头企业4家，新增家庭农场20个。各区镇要围绕各自特色，启动镇区“十个优”功能建设，加快培育打造产城融合，具有农业特色、旅游风情的新型小城镇；主动推动特色田园乡村建设，加快建成人与自然和谐共生的漂亮宜居乡村。 三是把增进民生福祉作为根本追求。影响群众切身利益的“关键小事”始终是政府必需解决的“头等大事”。要着力办好民生实事。年初由市人代会票决选出的十大民生实事，许多都是我市经济社会发展中的突出短板，要一着不让抓执行、抓推动、抓落实。特殊是与序时进度存在脱幅的4个项目，各相关区镇、责任部门要切实加大工作力度，加强沟通协调，正排工序、倒排工期，务必按期办成办好

29、，确保对人民群众的承诺不折不扣兑现。要提升公共服务水平。深化教化综合改革，优化教化资源布局，有序推动才智校内建设，全面扩大优质教化资源有效供应。加强师德师风建设，主动开展校外培训机构专项治理，切实办好人民满足的教化。当前要重点做好幼儿园园舍改造工程，确保年内完成改造工程量的30%。接着推动市妇幼保健院、合作卫生院建设，加快大兴、民主两家分院“医养结合”转型试点改造。促进机构养老和居家养老同步发展，加快推动社会福利中心运营前各项打算工作，对政府购买居家养老服务进一步提标扩面，推动发展才智养老服务新业态。要维护社会安定和谐。进一步发挥社会综合治理联动中心作用，加快形成多元共治、良性互动的社会化治理

30、格局。推动智能化、立体化治安防控“雪亮工程”建设，深化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为。主动完善社会冲突有效预防和多元化解机制，刚好排查化解平安生产、网络平安、食品药品平安等重点领域问题隐患，切实保障公共平安。 （四）聚焦动能转换，激发激活“三大动力源” 动能转换是统领经济发展的重大工程，面对当前错综困难的经济发展形势，更要全面激活改革、创新、开放三大动力源，为加快高质量发展注入澎湃新动能。 一是向改革要活力。以提高质量和核心竞争力为中心，坚持将改革贯穿于社会发展的各领域各环节，持续激发市场主体活力。全面深化供应侧结构性改革，不断完善与减轻企业成本负担相适应的政策体系和长效机制，全面

31、提高供应体系的质量和效率，进一步增加企业的生存实力、发展实力和竞争实力。致力打造“放管服”改革升级版，重点实施“综合预审、一窗受理”工作，进一步擦亮政务服务“2440”XX品牌。稳步推动医药卫生体制改革，持续聚焦“三医联动”，切实减轻群众看病就医负担。进一步做强做优做大国有资本，提升国投、城投核心竞争力，加快组建水务集团、交投集团，推动园区平台市场化转型，在整合资源、配优要素上下更大功夫。深化推动农村集体产权制度改革，为农业农村现代化增加动力。 二是向创新要动能。要深化科技创新引领，让各种科技资源有效集聚起来、创新主体充分活跃起来、创新引擎全速发动起来。要厘清我市产业发展中的技术短板和升级需求

32、，坚持企业在科技创新中的主导地位，激励引导企业加大科技创新投入、加强核心技术攻关、加速科技成果转化，确保年底前完成签约产学研合作项目60个；大力实施创新型企业“369”培育安排，加快完成119家国家高新技术企业培育工作；持续加大财政投入力度，主动引导社会资本投向创新领域，确保全社会研发投入占比达2.68%。要进一步完善政策支撑体系，围绕省科技改革“30条政策”，抓紧制定XX实行相关措施。要充分发挥北大生科华东产业探讨院、上海张江协同创新XX探讨院等合作创新平台的支撑作用，不断完善功能配套，更大力度激发创新潜力，力争年内再创建校地平台1家、新增省级以上研发平台3家。仔细落实“人才新政30条”，紧

33、密对接产业需求，全力做好“高精尖缺”人才的引进和培育工作，努力形成产业集聚人才、人才引领发展的良性循环。 三是向开放要空间。要坚持“引进来”和“走出去”并重，加快“共商共建共享”，构建全方位对外开放新格局。探讨制定更加主动的政策措施，促进利用外资提质增效，力争全年利用外资超3亿美元。要主动应对中美贸易摩擦带来的冲击和影响，加强进出口重点企业、重点产品及相关行业监测预警，探讨制定针对性的政策和预案，努力保持对外贸易较快增长势头。支持企业深度参加“一带一路”建设，引导建筑、新能源等优势产能布局跨境产业链。园区是对外开放主阵地，要确立符合自身实际的产业发展定位，加强联动发展，进一步提升产业承接实力。

34、要充分发挥XX港一类开放口岸综合效应，主动推动海关特别监管区前期探讨和申报工作，推动开放型经济取得新突破。深化实施与上海全方位、多层次、全要素的对接合作，不断推动对接服务上海向更高水平、更深层次、更宽领域迈进。 三、敢于担当、强化执行，争当高质量发展先行军 冲刺四季度，关键看拼搏实干，最终靠落实见效。各区镇、各部门要紧紧围绕全年目标任务和上级考核要求，进一步解放思想、提振精神，凝心聚力、真抓实干，确保各项工作落到实处、取得实效。 （一）解放思想不停步。思想是行动的先导，只有思想上的“破冰”才会有行动上的“突围”。一要坚持政治引领。全市上下要牢牢把握新时代解放思想的本质要求，以习近平新时代中国特

35、色社会主义思想定向领航，根据中心、省、南通和市委决策部署，仔细落实争当“一个龙头、三个先锋”的新定位、新使命，深化实施“六大行动”，奋力实现追逐超越。二要突出问题导向。当前，产业结构不尽合理、优质项目支撑力不强，已经成为制约我市发展的痛点、堵点。这些问题的存在有各种各样的客观缘由，我们要从思想上找寻根源，用新思维祛除“病灶”，真正用解放思想走在前列推动XX的工作成效、发展实绩走在前列。三要抢抓发展机遇。当前，我市面临着“一带一路”、长江经济带建设等多重战略叠加机遇，我们必需要进一步打开解放思想的“总开关”，打破“坐等华蜜来敲门”的思维惯性，加强前瞻性探讨和系统性谋划，切实把良好的发展机遇转化为

36、建设“强富美高”新XX的详细举措，转变为高质量全面建成小康社会的实际行动。 （二）担当作为不懈怠。事业发展，贵在担当、重在实干。推动XX高质量发展走在前列，尤其须要我们切实强化事不避难、迎难而上的责任担当。一是相识要深。在其位当谋其政，任其职必尽其责。各级领导干部要从思想上深刻相识到位，主动将XX各项事业与中心、省、南通和市委最新要求对标看齐，以“功成不必在我”的境界和“建功必需有我”的担当，切实抓好各项决策部署的落实。二是责任要明。政府系统全体领导干部，尤其是市政府领导班子成员，要带头做到守土有责、守土尽责，切实担负起“牵头抓总”的职责，发挥好“表率示范”的作用，该自己负责的要大胆拍板，需请

37、示的第一时间请示，但不要因胆怯担责事事请示，以免奢侈时间、贻误时机。特殊是对分管工作中存在的突出问题，不管是新问题，还是老问题，都不能拖着搁着，防止久拖不决，小问题拖成大问题，必需直面冲突，仔细分析，找准症结，快速有效推动解决。三是协作要紧。现在处于结合部、交叉部的工作比较多，牵头部门和各协同部门负责同志都应当主动抓、敢于抓，比照任务分解，主动搞好协调协作，防止在切块和分级管理中形成“楚河汉界”。依据市委、市政府部署，每位副市长都可以统筹相关工作、协调相关部门、调动相关资源，各区镇、各部门要无条件听从，确保政令畅通。 （三）狠抓落实不松懈。一分部署，九分落实。假如不沉下心来抓落实，再雄伟的蓝图

38、也只是镜中花、水中月。一要更加注意执行。从肯定程度上讲，执行力就是政府的公信力、一个地方的生产力和竞争力。凡是市委、市政府确定的重点工作，必需只讲结果，不讲假如；必需只讲怎么办，不讲能否办；凡是市委、市政府作出的批示、提出的要求，都要刚好办理，刚好报告进展状况，确保事事有着落、件件有回音。二要更加注意效率。比照全年目标任务，目前还有很多工作未达到序时进度，面对艰难的发展改革任务，要大力弘扬“立刻就办”的精神，少一分“等、靠、要”，多一分“闯、试、冒”，坚持做到“今日事今日毕”，切实提高政府系统办事效率。三要更加注意实绩。坚持以绩效论英雄，不仅看干了没有，还要看干得好不好。要将“工匠精神”融入到

39、政府日常工作，让每一项工作都经得起实践、人民和历史的检验。督查考核部门要敢于动真碰硬，对重点工作、重大项目和民生实事盯住不放，让督查的压力成为干事创业的动力，确保市委、市政府决策部署不折不扣落实到位。 （四）清正廉洁不逾矩。党风廉政建设和平安生产、环境爱护一样，都是政府工作的底线，也是红线和高压线。一要坚持依法行政。切实增加法治理念，加快建设法治政府，不断提升运用法治思维和法治方式推动改革创新、规范施政行为、促进冲突化解、保障社会和谐的实力。二要坚持依规施政。严格落实“三重一大”制度，确保政府决策的科学化、民主化、规范化。坚持用制度管权管事管人，严格执行建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易

40、和政府选购等制度，让权力在阳光下运行。加强财政管理监督，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。三要坚持廉洁从政。以省委巡察组巡察反馈看法整改为契机，压紧压实全面从严治党主体责任，仔细履行“一岗双责”，种好“责任田”，看好“自家人”，切实维护好政府系统风清气正的良好生态。严格执行中心八项规定实施细则，深化开展作风建设自查自纠专项行动，坚决防范“四风”问题反弹回潮。仔细学习新修订的中国共产党纪律处分条例，进一步增加纪律意识、规则意识，使铁的纪律真正转化为日常习惯和自觉遵循。 最终，我再简要强调一下谋划明年相关工作。现在距离年底只有不到两个月的时间，各区镇、各部门要在狠抓当前的同时，主动谋

41、划好明年工作。要仔细开展调研，有备无患、超前打算，把当前和长远紧密结合，更加注意拓展增长空间、提高增长质量、激发发展活力、共享发展成果，在事关全局的重大问题上谋实招、求突破、增优势。要充分评估、预判明年可能面临的困难形势，围绕省、南通市重点工作考核，主动比照高质量发展监测评价指标体系，深化探讨明年的重点难点问题，科学确定明年的工作重点和目标任务，做到思路早明确、预算早支配、实事早谋划、要素早保障。尤其要强调的是，2019年部门预算编制工作已经启动，各部门要将收支预料搞精准，把财力需求弄精确，把绩效目标定严实，扎实做好编制工作。 同志们，路虽远，行则必至；事虽难，为则必成。让我们在市委的坚毅领导下，切实担负起高质量发展走在前列的“XX责任”，咬定目标不放松，一着不让抓落实，攻坚克难、埋头苦干，为建设“强富美高”新XX、高质量全面建成小康社会作出新的更大贡献！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第29页 共29页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页第 29 页 共 29 页