在2022年市委农村工作会议上的讲话.docx

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1、在2022年市委农村工作会议上的讲话 在2017年市委农村工作会议上的讲话 同志们： 这次市委农村工作会议，是在市委经济工作会议之后召开的又一次重要会议，主要任务是学习贯彻中心和省委农村工作会议精神，总结2016年的“三农”工作，分析研判当前农业农村形势，对2017年全市“三农”工作进行部署。市委高度重视这次会议，年前，市委常委会进行了专题探讨，X书记、X市长对抓好今年的“三农”工作提出了明确详细的要求。下面，依据市委常委会专题探讨的状况，我讲三个方面的看法。 一、关于去年的“三农”工作 2016年，面对困难形势和多重挑战，全市上下仔细实行发展新理念和中心及省、市委的决策部署，持续推动农业结构

2、调整，全面深化农村改革创新，加快转变农业发展方式，农业农村经济接着保持稳中有进、进中提质的良好态势，主要呈现出“两稳”“三进”“四个显著”的特点。 “两稳”主要表现为：一是农村经济稳定增长，全年实现农业增加值20.72亿元，增长5.3%，略高于安排增长速度。二是农夫收入稳定增长，全市农村居民人均可支配收入达到12284元，增长7.2%，高于生产总值增速。 “三进”主要表现为：一是农村改革稳步推动，农村土地确权登记颁证工作领先通过省级验收，XX区土地承包经营权抵押贷款试点起步良好，XX县蔬菜价格指数保险试点稳步扩大，集体林权制度、水价制度改革稳步深化，供销社、国有林场改革全面启动。二是城乡融合发

3、展持续推动，“产城 一体、城乡一体、景城一体”融合发展模式逐步形成，常住人口城镇化率提高到69%，我市推动农业转移人口市民化的阅历和做法成为全国新型城镇化典型阅历。三是精准扶贫纵深推动，脱贫攻坚政策措施持续有效落实，建档立卡贫困村全部退出，贫困人口稳定脱贫，全年削减贫困人口470人（剩余贫困人口386人），贫困发生率降低到0.26%。 “四个显著”主要表现为：一是农业绿色发展步伐显著加快，XX县创建为国家级农产品质量平安县，我市被确定为省级农产品质量平安市，“三品一标”农产品认证、宣扬和市场开发取得新进展，“金昌高原夏菜”“XX肉羊”“怡泉新禾双孢菇”成为区域农业特色品牌，绿色无公害蔬菜进入北

4、上广和港澳地区市场。二是产业融合发展力度显著加大。休闲农业、乡村旅游、电子商务、农产品加工储运、专业市场建设快速发展，XX县被列为全省休闲农业示范县，新城子镇七彩花谷休闲园和红山窑乡毛卜喇村被评为全省休闲农业示范点，广州从玉集团、甘肃韩西农业等龙头企业产销引领作用明显，XX县进入国家电子商务进农村综合示范县和全 省电子商务示范县。三是农业农村基础设施显著改善。实施新增千亿斤粮食产能工程、灌区续建配套与节水改造、高标准农田建设、高效节水浇灌、土地整治等农业基础设施建设项目40项，农村路网改善、危房改造、村容村貌整治、漂亮乡村示范村建设等项目顺当推动，农村基础设施和环境面貌持续改善。四是农业经营主

5、体规模显著增大。新培育农夫合作社105家、家庭农场47家，认定市级示范社30家、市级示范性家庭农场27家，各类新型经营主体累计达到1649家，初具规模的农业产业化经营组织达到210个，适度规模经营面积占比达到60%。 总的来看，2016年全市农业农村工作实现了“十三五”良好开局，为经济社会发展大局供应了重要支撑、发挥了“压舱石”的作用。但也要醒悟地看到，我市农业农村改革发展还存在一些明显短板和突出问题，主要是：农业发展方式依旧粗放，产业发展层次不高，发展质量和效益仍旧较低；农产品精深加工实力较弱，食品业发展滞后；农夫务工收入和农业经营收入受经济下行压力影响较大，农夫收入增速放缓，人均收入增幅多

6、年来首次低于城镇居民；农业基础条件和技术装备仍旧薄弱，土地沙化和草原过度放牧问题比较突 出；农村空心化趋势逐步扩大，村庄整风光貌照旧落后，改善农村人居环境难度增大；农村公共产品供应不足，城乡公共服务差距尚未根本变更，城乡发展不平衡的冲突照旧突出。这些问题，迫切须要我们坚持问题导向，创新发展思维，促进农业提质增效、农夫持续增收。 二、关于2017年“三农”重点工作 年前召开的中心和省委农村工作会议明确指出，新形势下，农业主要冲突已经由总量不足转变为结构性冲突；当前和今后一个时期，要把推动农业供应侧结构性改革作为农业农村工作的主线，这为我们做好“三农”工作指明白方向、供应了重要遵循。推动供应侧改革

7、，是以习近平同志为核心的党中心综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的科学推断和重大决策。作为供应侧结构性改革的重要一环，农业供应侧结构性改革不同于一般意义上的结构调整，既要调整结构、调整布局，又要转变方式、创新机制；既突动身展生产力，又注意完善生产关系；既是破解当前农业供需结构失衡的必定选择，又是提高农业综合效益和竞争力的 必由之路。我们要深刻领悟农业供应侧结构性改革的核心要义，精确把握中心和省委的总体部署，遵循市场法则和自然规律，坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向，创建性地开展工作，推动农业农村发展冲关过坎、克难前行，牢牢守住粮食生产实力不降低、农夫增收势头不逆转、农村稳定不

8、出问题这三条底线。 关于今年的“三农”工作，市委实施看法已作出全面的支配部署，征求看法稿已印发大家，各级各部门要抓好实行。这里，我着重强调八个方面的工作。 第1，突出提质增效，调优调好调顺结构。农业结构调整是推动农业供应侧结构性改革的主要内容，也是提高农业综合效益的重要抓手。近两年来，我们大力压减大田低效作物种植面积，突动身展高原夏菜和草食畜牧业两大产业，尤其是高原夏菜发展势头强劲，但增产不增收的冲突也随之凸显，根源在于我们过于追求规模和产量的增长，忽视了生产与消费、产品与市场的连接，致使“想卖的卖不掉、想买的产不出”。下一步，我们要顺应市场需求，进一步调整优化农业结构，特殊要发挥生产经营主体

9、的主动性和创建性，主动发展适销对路的农产品，使结构、产业、产品更好地适应市场优质化、特性化、多样化的需求。一要合理适度调减粮播面积，坚决压掉没有市场、效益低下的大田种植作物，推动国家级玉米种子生产基地建设，引导生产主体扩大经济作物和优质饲草料种植，优化粮经饲三元种植结构。二要壮大 第2，高原夏菜产业，大力引进推广符合市场需求的蔬菜新品种，抓好绿色蔬菜标准示范园建设，在培育经营组织、发展冷链物流、实施错时播种、强化信息服务和拓宽市场营销等方面赐予重点扶持，打造全省高原夏菜基地。三要做强草食畜牧产业，重点抓好金昌湖羊新品系培育、XX草食畜牧业示范县建设和粮改饲试点工作，改造提升标准化养殖小区，推动

10、畜禽标准化示范场创建。四要做优区域特色产业，主动争创特色农产品优势区，培育壮大食用菌、香草花卉、设施林果等绿色产业，支持藜麦等食赏作物扩大种植规模，力争把地方土特产和小品种做成带动农夫增收的大产业。五要改造提升农业产业园区，抓好XX县、XX区省级现代农业示范区建设，完善园区规划和功能布局，搞好基础设施配套，引进龙头企业和工商资本建设运营各类产业园，创建国家级农业综合标准化示范区。 第3，着力提升品质，打造培育特色品牌。特色不特、优势不优、品牌不响是我市农业的明显短板。在供应侧结构性改革中，要以创建国家农产品质量平安市为抓手，围绕“农业品牌推动年”建设，突出绿色优质农产品供应，加强农产品质量平安

11、监管，做亮叫响特色品牌，重点在三个方面下功 第4，夫：一要推动农业标准化生产。突出优质、平安、绿色导向，加强地理标记农产品和原产地爱护基地建设，加大绿色认证、有机产品认证和产地爱护认证的扶持力度，支持生产经营主体开展“三品一标”认证，推动优质农产品基地建设。二要推动农产品质量平安市创建。建设完善市、县（区）、乡（镇）和新型农业经营主体四级检测体系，完成市级农产品质量平安检测中心试验室资质认定，实现乡镇农产品质量平安快速检测全覆盖；加快农产品质量平安追溯体系建设，实施农产品“身份证”安排，建立健全“黑名单”制度，强化从“田间到餐桌”的农产品质量全过程平安监管，保证“舌尖上的平安”，创建国家农产品

12、质量平安市。三要推动特色农产品品牌建设。充分发挥农业产业化龙头企业和生产基地主体作用，抓好农产品公共品牌、知名品牌的培育、开发和爱护，建立特色农产品品牌数据库，抓住重点培育，注意产品包装，强化推介营销，利用3-5年时间，把“金昌高原夏菜”“XX肉羊”“XX红辣椒”“金 第5，玉指胡萝卜”“大麦茶”及金昌藜麦、富硒农产品、怡泉新禾双孢菇、供港有机蔬菜等打造成具有肯定市场竞争力的区域特色品牌，提升农产品市场竞争力。 第三，注意产业融合，努力拓展经营市场。产业融合发展是新形势下改善农业供应、拓展农业功能、拓宽农夫增收渠道的关键招数。要抓住农业供应侧改革的机遇，以工补农、以商补农、以游补农，拉长农业产

13、加销全产业链条，推动一二三产业融合发展。一要推动农产品精深加工。仔细落实市委市政府扶持农业产业化发展的政策措施，引进培育一批农产品精深加工企业，支持农业企业围绕优势产业的生产、加工、流通、销售等环节，发展从“田间到餐桌”的全产业链模式；要以农产品食品加工专业化、精细化、高端化和市场化为重点，扶持发展蔬菜系列、果品系列、杂粮系列、畜禽系列、食用菌系列以及蜂产品和香草香料系列食品，研发适销对路的高端产品，推动农业产业链延长和价值链提升，使之走上小而精、大而强、市场大、价格高的新路子。二要抓好电子商务营销。加快XX县电子商务进农村示范县建设，推动乡村电商服务站点建设，支持新型农业经营主体、加工流通企

14、业与电商企业对接融合，打造“甘肃新供销”金昌信息服务平台和农村物联网社会化服务平台，畅通农产品直销渠道，让本地农产品销得出、卖好价，拓宽农夫增收空间。三要推动乡村旅游发展。去年10月，XX县被认定为其次批“甘肃省休闲农业示范县”；今年2月，XX区成为11个“国家体育产业示范基地”之一。要紧抓全域旅游发展机遇，充分释放这些平台优势，借助“香草小镇”“七彩花谷”等品牌效应，顺应多元化、多样化的休闲消费需求，激励支持各乡镇村社和各类市场主体，依托本地优势资源，大力发展休闲农业、创意农业和乡村旅游，扶持开发花海欣赏、农耕采摘、民俗体验、休闲农庄、乡村客栈等休闲度假产品，重点抓好边洼里民俗文化产业园、营

15、盘生态沙漠农业旅游、东寨藜麦生态观光、南坝滑雪场、红山窑红山文化陶艺开发等项目建设，打造一批魅力村庄和宜游宜养乡村景区，做大做好休闲性、体验式的旅游市场，让更多农夫参加进来，从中受益增收。 第四，立足生态环保，推动农村绿色发展。2017年中心一号文件首次提出了“农村增绿”的新要求，释放了转变农业发展导向的剧烈信号，就是由过度依靠资源消耗转向追求绿色、生态、可持续发展。要紧紧围绕“一控两减三基本” 目标（“一控”是指限制农业用水总量和农业水环境污染，农田浇灌用水水质达标；“两减”是指化肥、农药减量运用；“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理），进一步强

16、化试点示范、机制创新、科技支撑，推动减量替代、减量控害和综合利用。重点要抓好三项工作：一要实施规模化高效节水浇灌。坚持把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，实施好高效节水浇灌项目，整村连片规模化推动节水浇灌，大面积推广膜下滴灌、低压管灌、垄膜沟播、垄作沟灌等高效农田节水技术，提升单方水种植效益；严格落实“以水定地”制度，全面推行用水定额管理，建立节水激励机制，开展县域节水型社会建设。二要落实化肥农药零增长行动。严格农业投入品运用监管，推广测土配方施肥、机械化精量施肥和水肥一体化节水技术，激励开发有机肥和施用农家肥；依托新型经营主体和专业化服务组织，开展农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范，推

17、广农药减量增效综合技术模式，加快绿色防控技术推广应用。三要推动农业废弃物资源化利用。加强农业面源污染防控，建立健全废旧农膜回收制度，完善落实秸秆多元化利用补贴机制，推广种养循环农业模式，抓好尾菜无害化处理和病死畜禽无害化处理，全面推动农业废弃物资源化利用。同时，县区要因地制宜，结合植树造林和防沙治沙，留意爱护农村古树大树，切实守护好林地、草地等生态资源，真正使“漂亮乡村”绿起来、美起来。 第6，夯实农业基础，补齐补足发展短板。重点强化四个方面的工作：一要强化农田基本建设。抓好国防工业基地蓄洪生态治理、灌区续建配套与节水改造、抗旱应急备用水源等农田水利重点基础设施项目建设，实施好土地整理复垦项目

18、，扩大高标准农田建设规模，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾实力强、与现代农业生产和经营方式相适应的标准化基本农田，持续改善农业基础设施。二要强化农业科技支撑。围绕农业提质增效，大力推广主要农作物高效栽培、农机农艺融合、畜禽健康养殖、病虫害统防统治等成熟适用技术，集成示范节本增效、绿色发展、循环利用的技术模式，推动农机新技术新机具推广应用，提升农业技术水平和物质装备条件；支持农技推广人员与农业经营主体开展技术合作，激励农业科技人员独立或合伙创办农业企业、产业示范基地和经营实体，从事农业生产开发，带动 第7，特色产业发展。三要强化农业信息化建设。市委农办牵头整合涉农部门信息资源，启

19、动“农业大数据”建设，打造包括农业生产导向、产业发展分析、市场供求预警、质量追溯体系、经营主体信息直报等全产业链的大数据平台；实施“互联网”现代农业行动，以现代信息技术创新农业生产、经营、管理和服务模式，推动才智农业发展。四要强化农业资源环境爱护。实施好三北五期、退耕还林、沙化土地封禁爱护、国家湿地公园试点湿地爱护与复原、市区西部沙枣胡杨欣赏林二期等重点生态工程项目，突出抓好祁连山国家级自然爱护区金昌境内和芨芨泉省级自然爱护区生态环境整治工作；开展耕地轮作休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，推动农业水土爱护和耕地质量的提升。 第6，坚持协调统筹，促进城乡融合发展。以国家新型

20、城镇化综合试点建设为契机，努力实现城乡“宜居宜业、持续发展、富有特色”的共同愿景。一要推动农业转移人口市 第7，民化，全面落实居住证制度，完善相关配套政策，吸纳有实力在城镇稳定就业生活的农业转移人口有序进城落户，推动外来人口和农业转移人口市民化。搭建农夫工创业就业平台，推动转移人口稳定就业，提高转移人口融入城市的实力。二要加快特色小镇建设，结合双湾“香草小镇”和龙首新区“读者小镇”项目建设实施，大力发展生态休闲、现代农业、工贸物流、农畜产品加工、乡村旅游等各具特色型小城镇，推动城镇公共服务、消费性服务和生产性服务业发展，抓好务工人员实力与素养培训，实施转移人口创业就业行动，提高转移人口融入城市

21、的实力。三要改善农村人居环境，持续推动漂亮乡村建设，加强村镇基础设施配套，特殊是要下功夫解决污水处理、垃圾处置、沼气利用不充分、环境卫生脏乱差等突出问题，年内全面消退农村D级危房（全市D级危房397户，其中XX县D级241户，XX区D级156户），打造省级漂亮乡村示范村3-5个、市级示范村2个。四要加快推动城镇公共服务向农村延长，推动城乡学前教化和义务教化资源均衡发展，统筹城乡卫生资源公允配置，推动农村互助老人华蜜院建设，提高农村社会保障补助标准，抓好农村社区建设试点，提升城乡基本公共服务均等化水平。 第七，紧盯全面小康，精准扶贫精准脱贫。经过几年的努力，我市建档立卡贫困村全部退出，肯定贫困基

22、本消退。今后要把工作重点放在未脱贫人口的精准脱贫和已脱贫群 体的巩固提升上。一要集中攻坚。紧盯未脱贫的111户386人贫困人口，因户因人精准施策，配强力气资源，强化措施方法，持续加大帮扶力度，集中攻坚克难，坚决啃下“硬骨头”，确保年底全部脱贫、摘帽销号。二要巩固提高。加强对已脱贫人口的跟踪评估，坚持扶贫投入不降、政策不变、措施持续，培育特色产业，发展集体经济，强化培训就业，做好社保兜底，建立健全长效扶贫工作机制，持续强化工作力度，确保脱贫户稳定增收不返贫，与全市同步进入全面小康。三要完善机制。进一步完善市级领导包抓扶贫开发工作机制，发挥好双联行动和驻村帮扶工作队助推和支撑作用。仔细落实“853

23、”精准脱贫管理方法和“4342”脱贫验收责任体系，实施好扶贫项目，监督好扶贫资金，确保到村到户帮扶措施落地生根，防止急功近利和“数字脱贫”。 第八，创新体制机制，深化农村综合改革。目前，农村改革的“四梁八柱”已经基本建立起来，现在的关键是抓好这些改革举措的落实。一要加快培育新型农业经营主体，完善家庭农场配套政策，推动农夫合作组织规范化建设，创新农业社会化服务机制，年内申报省级农业产业化重点龙头企业2家以上，评审认定市级农业产业化重点龙头企业6家左右。二要稳步推动农村土地“三权分置”改革，在充分敬重群众意愿的基础上，支持经营主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，发展土地流转

24、型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营，杜绝土地流转盲目跟风和短期掠夺式经营行为，促使集体、承包土地农夫和新型农业生产主体三方利益共同协调发展。三要深化农村集体产权制度改革，开展农村集体资产股份权能改革试点，推动“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地运用权确权登记颁证工作。四要创新财政支农资金运用方式，整合涉农资金，支持县区设立政策性担保公司，搭建产业贷款承接平台，利用贷款贴息、以奖代补等形式和PPP融资模式，切实发挥财政资金“药引子”作用，撬动更多社会资本投向农业农村。五要创新农村金融服务，全面推开土地承包经营权抵押贷款工作，扩大林权抵押贷款规模，探究开展大型农机具、农业生产设施抵押贷

25、款试点，推动农产品目标价格保险试点工作。 三、关于强化“三农”组织保障工作 “务农重本，国之大纲。”办好农村的事，关键是要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重不动摇，全面加强和改进党对“三农”工作的领导。 一要强化“三农”工作领导。习近平总书记强调，“要始终重视三农工作，把中心重农强农的信号向全党全社会释放出去，把重农强农的责任和压力层层传导下去”。各级党委和政府要切实增加“四个意识”，把思想和行动统一到中心和省、市委的决策部署上，进一步强化“党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责”的农村工作领导体制和工作机制。各级各部门肯定要创新工作理念和方式方法，

26、更加注意运用市场方法、法治方式、信息化手段、典型模式、制度支配推动工作，共同抓好事关农村改革发展大局的重要工作和全局性工作，努力形成推动农村改革发展的强大合力。 二要建强基层组织基础。目前，我市县乡村换届已全面完成，新班子要有新气象、更要有新干劲。要切实加强农村基层党组织建设，通过开展村书记任职培训、建立考核末位基层党组织常态化整顿机制等措施方法，建强基层党组织，打造一批农村党建工作示范点，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领广阔群众共谋发展、同奔小康。要严格落实农村基层党建工作责任制，全面规范农村基层党组织生活，加强对农村基层干部的日常管理和监 督考核，推动全面从严治党

27、向农村基层延长。今年，省委、省政府确定在全省开展“明查暗访督查年”活动，我们要强化“三农”工作督导检查，深化“保民生、促三农”专项行动，坚决查处扶贫开发、土地征收、涉农资金、农村“三资”管理等领域侵扰农夫群众利益的问题。 三要重视乡风文明建设。持续加强农村精神文明建设，深化开展文明村镇、“文明集市”、“星级文明户”创建，深化孝道“红黑榜”、“善行义举榜”、“金昌好人榜”评比活动，着力培育与社会主义核心价值观相契合、与新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化，让农夫精神追求健康向上。要加强村民思想道德和文明素养教化，制定完善村规民约、自治管理、扬善惩戒等管理制度，自觉养成文明习惯，增加群

28、众集体观念和责随意识。要抓好农村移风易俗工作，引导群众自觉抵制天价彩礼、红白喜事大操大办、人情债等陈规陋俗，形成文明健康的生活方式和社会风尚。 四要完善乡村治理机制。实施农村社会治理创新行动，依法开展村民自治，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式。严格落实“四议两公开”工作法，建立健全务实管用 的村务管理、监督机制，发挥好村务监督委员会的作用，切实保障村民的知情权、参加权、表达权和监督权。重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，抓紧完善相关政策措施，健全关爱服务体系。建强县乡两级综治中心，推动网格化、信息化“两网整合”，依法打击涉农违法犯罪和邪教势力，消退封建迷信在农村的影响，维护农村社会和谐安定。 同志们，2017年的目标任务已经明确，我们要根据中心和省、市委的决策部署，坚决信念、鼓足干劲、攻坚克难、真抓实干，巩固发展农业农村经济好形势，为加快转型发展、建设华蜜金昌、决胜全面小康而努力奋斗！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页