三中全会解读-学者.doc

《三中全会解读-学者.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《三中全会解读-学者.doc（5页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、中央党校马克思主义理论教研部主任周为民，第一时间解读全会公报。谈一下对此次公报的整体感受？有哪些亮点？周为民：总体感觉，这是一次不负全党重望的全会，从全会公报所表达的内容来看，这是一份能对全面深化改革能起到实际作用的指导文件。首先，公报深刻、认真地总结了30多年的改革经验。其次，在关于改革开放的问题上达到了新的思想高度。这说明我党在改革开放的进程当中，对改革本身的规律把握提高到了一个新的水准上。第三，此次全会关于改革的部署，真正抓住了深化改革的关键和要领，刚才汪教授提到关于改革总目标的阐述。公报提出了以完善社会主义制度为目标的改革，强调发挥市场配置资源的决定性作用。此次全会公报反映出我们对市场

2、经济的认识大大向前推进了一步。过去我们强调，在国家宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用，而此次三中全会明确提出要发挥市场对资源配置的决定性作用。我认为此次全会在全面改革的各个方面，提出了非常重要的思想，首先全面深化经济体制改革，这是改革的重点，要发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。同时对于其它各领域的改革，我认为也抓住了关键，抓住了要领，这里边还包含着很多新思想、新命题、新概念。实际上，全面深化改革是中国实现现代化的一个基础条件，它的目标实际上也就是要建立完备、完善的现代国家制度。三中全会公报中所包含的各个领域的改革内容，都是围绕建立完备的现代国家制度这一中心。没有全面深化改革，不足

3、以建成一个真正意义上的现代化国家。国际问题专家：设立国家安全委员会提高了国家安全协调层级中国国际问题研究所所长曲星在接受采访时指出，之所以成立国家安全委员会，主要是随着世界变化和中国的国际地位的提高，外国对中国的关注也提高，各种形式的情报活动更加多样，渠道更加多元。同时，伴随着高新技术的发展，大频度的人员往来，军事技术的发展，各种利益的交汇，国家安全问题呈现与之前不一样的局面，国家安全问题更加复杂，形式更加严峻。需要国家多个部门共同协作，有效保护国家安全。所以在原有国家安全机制上，我们要建立新的应对机制。中央党校国际战略研究所原所长宫力则认为，中国目前国家安全和麻烦主要来自海上。比如海上涉及海

4、洋局、海军、外交部等等部门，需要有一个机构统筹安排。宫力指出，习近平等新一届领导集体上任之后，一直强调中国外交的顶层设计。成立国家安全委员会，将更有利于部门间的相互协调，是一个非常好的举措。这也是跟国际接轨的做法，一般大国都有这样的机构，比如美国等。另外，有利于整体规划，面临国家安全安全需要统一协调行动，及集中力量，这方面开了一个好头。成立这个委员会，能够更加有效整合各个部门的力量，更加有力地进行协调，协调的层级更高。常修泽：改革领导小组面临的关键问题是超越现有利益格局十八届三中全会12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过中共中央关于全面深化改革若干

5、重大问题的决定。凤凰网连线发改委经济研究所研究员常修泽，第一时间解读全会公报。凤凰网资讯：此次会议提出在中央层面成立全面深化改革领导小组，这一机构的设立有什么意义？常修泽：在改革开放初期，曾经有体改委，后来并入发改委。从下一步改革的战略构想看，此次会议已经讲得很清楚，就是要推进五位一体的改革，因此改革任务非常艰巨，遇到的矛盾和问题也会相当沉重。在这样的历史条件下，成立一个高层次有权威能协调的高层领导机构，很有必要，可以在更高层面和更大范围内进行统筹安排，因为接下来的改革不仅是经济体制改革问题，还包括政治、文化、社会，生态。这样一个权威领导机构，也是经济学界，特别是改革领域的人们，盼望已久的事情

6、，希望有这么一个机构，现在我们看到了回应。成立全面深化改革领导小组实际就是在党中央和国务院的领导下，统一协调安排未来的改革，不仅进行顶层设计，还要进行全面规划，非常有必要。发改委经济研究所研究员常修泽：全面深化改革领导小组未来工作的难点可能在什么地方？常修泽：原来的改革有一些相应的机构，比如发改委是一个很重要的部门，相关部门也承担着改革的任务，比如说人民银行和银监会承担金融改革任务，财政部承担财政改革任务，文化部承担文化改革任务，成立一个高层的领导协调机构，将来怎样去统一协调，怎样做到分工明确，不同类别的部门之间有明确框架，还需要研究。我还是希望加强高层机构的权威性，因为根据前些年的经验，有些

7、好的改革决策推出以后，执行方面并不如人意，有的甚至用“政令不出中南海”来形容，虽然这种形容多少带有一些文学色彩，但毕竟反映出一种现实。如果下一步改革按照现有的决定推进，必须要有一个畅通的管道，必须有权威性，因为下一步遇到的困难会比较厉害，有关的障碍力量还是存在的，而且在有些改革领域，障碍力量的影响还不能低估。因此，作为高层改革领导机构，怎样超越现有的利益格局，怎样驾驭现在大的格局，是下一步改革的关键所在。为什么一些改革措施推出之后受到阻碍，就是因为不得不顾及现有利益格局，特别是垄断性行业，未来仍是任重而道远。王雍君 中央财经大学财经研究院院长：公报“三大亮点”为财税改革确定了新基调王雍君指出，

8、关于财税改革，三中全会公报的三个亮点十分引人注目。首先，公报将财税改革与国家治理紧密相连。这一论述在很大程度上超越了此前有关财税改革的常规认知。后者大多关注管理层次上的财税改革，包括合规性管理和绩效管理，很少上升到治理的高度。治理层次的财税改革，有助于将财税改革引导到更系统、更深刻、更持久的路径上。与管理视角不同，治理视角的财税改革强调财政授权机制、受托责任、透明度、预见性和参与，这些都是善治的基本元素。他谈到，公报的第二大亮点是将财税改革与制度建设紧密相连。公报关于财税体制是国家长治久安的制度保障的提法令人耳目一新。这是党的文件首次将财税制度提升到如此高度，超越了此前的所有相关论述。财税制度

9、作为国家制度体系的核心和关键组成部分，覆盖了税收制度，预算制度和政府间财政关系等方面的制度安排。公报明确提到了要改革预算管理制度、加强预算透明度和在稳定税负的前提下改革税制，这三大财税制度改革，将在未来较长时期内，引导中国财税体制改革，成为公共财政建设的主要支柱。王雍君认为，公报还把财税改革与政府、市场关系的改革紧密相连。公报明确提出科学的财税体制在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平上的独特作用，这是政府核心职能与作用的第三个关键方面。这一论述，将财税体制改革的战略方向，引向正确界定政府角色与职能，以及政府与市场的合理关系上。公报还特别强调了要发挥市场在资源配置上的决定性作用，这一论述对

10、财税体制改革有重要的启发意义。他接着谈到，此外，公报还就政府间财政关系问题，提出要促进中央和地方两个积极性。虽然这不是新的提法，但仍然具有鲜明的现实意义。因为在既往的财税体制改革中，地方的积极性远没有被充分激发出来，反而在一定程度上受到压抑。最后，王雍君指出，总体上看，虽然细节不多，但公报为下一阶段中国的财税改革确定了新的基调和战略目标。特别是将公共财政的三大制度税收制度、预算制度和政府间财政关系的建设与国家治理能力、制度体系的改善与成型，以及政府与市场的角色定位结合起来，对深化财税改革具有重要的指导意义。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军：户籍制度、土地制度改革需要明确时间表赵锡军指出，此

11、次会议的亮点不少，第一是改革更具全面性，与之前三中全会多聚焦某一方面改革相比，此次会议涉及经济、政治、社会、文化、生态等全方位的改革；第二是更加注重制度建设，强调制度创新，其中，全面深化改革领导小组的成立将成为改革的“司令部”，体现了中央对推进改革的高度重视；第三是更加注重市场化，此前“使市场在资源配置中起基础性作用”的表述改为“使市场在资源配置中起决定性作用”，说明市场化将成为改革的基调；第四是设立了明确的时间表，“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”，体现了中央推进改革的强烈决心。落实改革新蓝图亟待具体措施十八届三中全会闭幕，改革新蓝图已经绘就，如何在新的历史起点上落实好

12、新蓝图，打赢中国改革的“攻坚战”，各界期待更加具体细化的改革措施出台。银河证券首席经济学家左晓蕾指出，昨天公布的是三中全会新闻公报，相信过几天将公布的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定会更加具体，因此，需要等待细化的时间表和路线图。“十八届三中全会确定的是方向，具体的措施更为关键。”首创证券研究所副所长王剑辉指出，第一批推出的政策会确定今后改革的次序，到明年两会之前，可能是重要政策制定的高峰期，一些更有针对性的改革措施可能会出台。此外，年底的中央经济工作会议将对明年的工作作出安排，相信会连带推出一些局部性的改革措施，值得期待。“改革不落实则没有意义。”赵锡军指出，目前中国的改革已经已进

13、入攻坚期和深水区，面临着重重阻力，要拆解缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改革、土地制度改革诸多“硬骨头”，必须用巨大的勇气和决心，制定出台更加具体合理的改革措施和明确的时间表。分析指出，改革需要设计还更需要执行；有了思路还更要有具体的操作要求。如今改革蓝图已经绘就，如何化蓝图为现实，既考验中国执政当局，更需求中国全体民众的共同参与。中央党校马克思主义理论教研部主任周为民：政府要从对要素市场的过多控制中退出来政府要从对市场，实际上主要是要素市场的过多控制，干预当中要退出来，要真正能够让市场机制配置资源，所以这是政府和市场的关系之所以是核心问题，也是在这里，这就涉及到政府职能的转变，尤其是涉及到宏

14、观调控的改进，这几点上既需要在理论上，在观念上的进一步深化认识，也需要有实际的措施。公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林坦言，看到公报中的这句话“自己十分高兴”。多年来一直呼吁中国应建立高层次改革协调机构的他表示，中央设立全面深化改革领导小组显现出高层破除利益格局，铲除改革阻力的决心。迟福林说，以往改革的协调机构设在政府层面，如今提升到党中央层级，以往的协调机构主要着眼经济体制改革，这次强调“全面改革”，此外，不但强调党中央的责任，还特别指出各级党委要在统筹改革方面发挥作用。中共中央党校教授戴焰军向中新网记者分析，深水区的中国改革需要触动的利益关系较为复杂，需要一个权威部门统筹协调、排除干扰、顶层设计。“部门之间已然形成利益藩篱，无法期待让部门自己改革自己，必然要有一个统筹机构进行总协调。”除了设立改革总协调机构，公报还提出“到2020年，我国在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”戴焰军称，设立改革推进的时间表，这本身也在透露高层的改革决心。