张道宏：在全省水污染防治工作现场推进会上的讲话.docx

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1、张道宏：在全省水污染防治工作现场推进会上的讲话 在全省水污染防治工作现场推动会上的讲话 张道宏 省政府召开这次水污染防治工作现场推动会，目的是进一步梳理和总结全省“十x五”以来水污染防治工作取得的成效，分析研判存在的困难和问题，明确下一步工作的重点和着力点。党的十八大以来，党中心、国务院对生态文明建设和环境爱护，特殊是大气和水污染防治工作高度重视，出台了一系列重大战略和部署。2014年以来，国务院相继出台了大气污染防治行动安排水污染防治行动安排土壤污染防治行动安排，这三项工作是当前环境爱护工作的重点。水污染防治行动安排出台后，省政府结合我省实际，在去年年底出台了陕西省水污染防治工作方案，提出了

2、“十三五”水污染防治工作的指导思想和目标任务；今年5月份，省政府办公厅印发了2016年工作方案。会议之所以选择在安康召开，主要是考虑到汉江、丹江担当着南水北调中线水源地爱护的政治责任，汉江流经汉中和安康市，安康担当着汉江出省断面水质达标的责任；同时，安康对水污染防治工作思想重视，措施得力，成效显著。会议既是对安康水污染防治工作的确定，也是进一步压担子，压责任。刚才，成文同志通报了我省“十x五”水污染防治所做的工作，支配了“十三五”以及今明两年水污染防治工作的着力点，讲的很好，我都赞同；省住建厅、省水利厅和安康市、宝鸡眉县负责同志作了沟通发言，对下一步工作很有借鉴意义，希望对大家有所启发。下面，

3、我讲三点看法。 一、全省上下要更醒悟相识水污染防治面临的形势和问题 “十x五”以来，我省以“一河两江”为重点，围绕改善水环境质量和保障饮水平安这一目标,大力实施污染减排，扎实推动水污染治理，全省水环境质量得到总体改善，特殊是渭河水质有效提升，汉丹江供水平安稳定保障。从去年起先，省上又实施了新一轮三年渭河整治巩固提升行动，力争全面消退渭河污染严峻水域，逐步复原生态系统功能。目前，沿渭各市（区）共建有污水处理厂68座，日处理污水实力达到330.4万吨。通过实施汉、丹江水质爱护行动方案，严格重点行业水污染物排放标准，开展流域补偿，强化考核问责，汉、丹江流域水质稳定保持优良。此外，还全面启动了延河、无

4、定河综合整治。截至去年，地级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在98%以上，全省已彻底消退23个国控断面劣类水质，类及以上水质由2010年的33.3%提高到73.9%。渭河潼关吊桥出省断面水质达到类，超额完成国家“十x五”规划目标。这些成果的取得，得益于省委省政府的坚毅领导和各级各有关部门的共同努力。虽然取得了肯定成效，但总体来说，我省水环境治理距省委省政府的要求和老百姓的期盼仍有较大差距，形势依旧严峻，任务相当艰难。 一是水资源分布不均带来的区域水环境问题依旧存在。陕北和关中地区生态水匮乏，水资源总量仅占全省的29%,工业化、城镇化快速发展带来的污染物排放量增大,渭河及延河、无定河水污

5、染治理成效空间不断缩窄。2015年监测水质显示，渭河干流、延河、无定河主要污染物年均浓度有不同程度的上升，特殊是枯水月份的水质反弹明显。 二是陕南地区水质爱护压力加大。陕南地区地处南水北调中线水源地，担负着“一江清水永续北送”的重任，而矿产资源采选及其深加工在地区产业结构中占比较高，陕南三市现有尾矿库246座，大多沿河、沿江而建，且建库时间较长，污染防治设施不健全，环境风险防控设施不完善，一旦发生事故势必对陕南水质产生巨大影响。去年底发生的甘肃省陇星尾砂泄漏污染嘉陵江及其一级支流西汉水事务，严峻影响到沿岸群众的饮水和生产用水，虽然事务得到了妥当解决，但付出的代价还是比较大的。事发企业虽是甘肃的

6、，但也给我们敲响了警钟，这么多的尾矿库，假如不严加管理，每座都将是一个“定时炸弹”。此外，陕南地势山高路险，交通事故易发频发，尤其是危化品运输车辆一旦出事，也往往导致水污染事务。 三是流经城市段河流水质有下降趋势。今年3、4月，省政府责成省环境爱护厅领导带队调研了渭河、延河、无定河、汉江、丹江和嘉陵江水污染防治状况，发觉有的河段环境综合整治不到位，垃圾沿河倾倒，污水直排，严峻影响了水体质量。陕南汉、丹江流域流经城市段河流水质有变差的趋势；渭河流域主要支流还未完全歼灭劣类，2020年前必需改善的3个国考劣类断面均集中在这个区域。监测显示，今年上半年渭河干流部分时段、个别污染物浓度有不同程度上升，

7、除了原有皂河、临河、新河等主要支流部分河段重度污染外，涝河也因上游渼陂湖施工导致水质下降。 四是饮用水平安问题凸显。目前我省27个城市集中式饮用水水质达标率为100%，但部分水源地爱护区内仍存在违章建筑、排污口以及交通穿越现象，存在平安隐患。部分城镇水源地水质状况也不乐观，尤其是关中和陕北地区一些城镇水源地水质指标存在不同程度超标现象，部分湖库型水源地存在富养分化现象。 省政府将召开迎接中心环境爱护督察动员会议。今年春节后，中心环保督察组以中心名义对河北省进行了环保督察试点，7月份，对8个省份进行了第一批正式督察，刑拘100多人，问责2000多人。这次中心环保督察工作不是督企，而是督政。各市（

8、区）对存在的环境问题要高度重视，仔细加以解决，特殊是对中心领导同志的批示要仔细落实并开展“回头看”。 产生以上问题的缘由，归纳起来主要有三方面：一是当前我省产业结构不尽合理。一些工艺技术落后、结构布局亟待优化转型的产业占比较大。尤其是造纸、化工、印染、果汁和淀粉等耗水量和污水排放量大的传统产业，以及粗放式矿山开采等环境风险较大的行业亟待转型升级。二是水污染治理、监管实力薄弱。工程设施不足，运行管理不善等致使部分污水得不到收集，直排地表水体。据测算，目前渭河沿线每天仍有20万吨污水得不到处理，直排渭河。三是生态补水严峻不足。城镇生活、工农业用水需求量大，过度消耗了河道生态水，河流水体自净实力大幅

9、下降。生态补水严峻缺乏导致河流环境容量低、纳污实力差、污染物降解困难，水质超标反弹状况时有发生。 二、“十三五”水污染防治工作中需把握的几个问题 水污染问题已成为制约我省经济社会可持续发展和全面建成小康社会的瓶颈和短板，也是今后一个时期环境爱护工作的重点。国务院出台的水污染防治行动安排，为当前和今后较长一段时期全国水污染防治工作供应了指南。我省结合流域特点，省政府印发了实施方案，提出了十个方面36条详细工作任务和措施，总体部署有目标，详细实施有任务，终期考核有依据，可以说是我省治水行动的总纲领和路途图。国务院与省政府也签订了水污染防治目标责任书，确定了2020年水质目标，这是硬任务，必需完成。

10、近几年，我们在渭河治理上形成了许多好的阅历做法，尤其实行“关、建、治、保、管”等一系列措施，取得了很好的效果，各地、各有关部门要仔细加以推广。这里我重点强调一下需把握的几个问题： 一是源头防控问题。这是水污染防治的重中之重，也是难点。我省水环境面临着局部水污染严峻、水循环利用不足等问题。各地各有关部门要充分发挥环境爱护在供应侧结构性改革方面的推动作用，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。不仅要进一步优化工业结构和布局、还要调整农业种植业结构和布局，限制面源污染。要以优化空间、源头限制为抓手，倒逼产业结构转型升级，推动污染减排目标实现。各级政府要严格执行流域环境准入标准，大力开展工业污染整治

11、，不讲条件、不讲理由，不折不扣执行退出标准，2016年底前关闭全部不符合产业政策的“10+3”企业，腾出空间发展低耗能、无污染的高科技、环保型产业及现代服务业。城区现有重污染企业要倒排时辰表，有序搬迁改造入园，逐步减轻城区水环境压力。 二是节水循环问题。通过实施最严格的水资源管理制度，严控超采地下水，提高用水效率，限制用水总量，抓好工业、生活和农业节水。同时，要加强再生水循环利用，推动工业用水综合利用，激励高耗水企业废水闭路深度处理循环。水资源的开发利用，要坚持“既满意当代人需求，又不危及后代人须要”的原则，加大节水、净水以及再生水循环等课题探讨和应用，拓宽再生水循环利用途径。尤其在关中和陕北

12、缺水地区，以及全省工业聚集区内，要逐步完善再生水利用管网，逐年提高再生水利用率。 三是发挥科技引领作用问题。着力推动水污染防治领域科技创新，加大重点流域爱护和污染防治力度，加强重点污染源治理、农业面源污染治理、小流域治理技术研发，实施科技减排工程，加快探讨、推广黄姜皂素生产、兰炭及相关产业发展、污泥等固废资源化利用方面的环保先进技术。农业源污染物排放对水环境影响较大，这几年全省水污染防治工作重点集中在工业污染源治理和污水处理设施实力建设方面，对农村面源污染治理要进一步加大力度。据统计，2015年，全省农业源化学需氧量排放量为18.51万吨，占化学需氧量排放总量的39.2%；农业源氨氮排放量为1

13、.46万吨，占氨氮排放总量的26.2%。农村地区点多、面广，人员居住分散，单纯靠人巡管的传统方法很难对农业面源污染实施有效管控和治理，必需在研发、推广好用便捷的治污技术上下功夫。 四是创新管理方式问题。各地要对本行政区内水环境状况心中有数，进而通过精细化管理、精准化施策有效解决治理过程中不断出现的新状况新问题。陕北要以控油、控污为重点做好“控”，关中要以巩固治渭成效为基础抓好“升”，陕南要以防范尾矿库、重金属和农村面源污染为抓手做好“防”，这是省上“水十条”确定的基本思路，也是今后一段时期陕南、陕北和关中地区在水污染防治工作上必需坚守的底线。在污水处理厂运行监管方面，各地要保障运行资金，严格批

14、准停运申请，科学合理支配工期。在流域治理方面，要以50个国控断面点位为核心划分限制单元，全面掌控每个限制单元内排污状况、水质水量状况以及突发水环境污染事务。在水环境监控方面，要尽快建成全覆盖的水环境质量监测网络及环境风险防控体系。 五是强化水环境风险防范问题。目前我们对突发环境事务的防范还是被动应对多，事前预防少。尤其是陕北、陕南地区水环境风险防范实力还亟需提升。中石油长庆油田、延长石油集团在陕北共有输油管线3.7万公里，一旦发生泄漏事故往往危及地表及地下水水质，甚至影响饮水平安。去年陕北发生的30起原油泄漏事故中，有6起干脆进入水体，威逼延河、洛河水质平安。陕南3市是我省涉重金属企业相对集中

15、的区域，尾矿库多，发生突发环境污染事故风险较高，且易引起跨界污染。各有关市县和部门要时刻绷紧水环境风险防范这根弦，加强应急预案分析和评估探讨，规范应急物资储备管理，开展贴近实战化的应急演练。省环境爱护厅可以先在略阳、白河、商南等易引起跨省水污染事故的县组织开展应急演练，积累阅历，完善应急预案。 三、强化措施，推动全省水污染防治工作再上新台阶 一是加强组织，完善机制。这几年在大气污染防治方面，各地通过落实党政同责，强化属地管理，实行联防联控，有力推动了治污降霾“六大措施”的实施，收到了较好效果，水污染防治要仔细学习借鉴这一阅历。各市、县作为水污染防治责任主体，要刚好协调处理重要事项，逐级签订目标

16、责任书，层层分解任务、传导压力，要真正将责任落实治理过程的每个环节。省环境爱护厅作为全省水污染防治工作的监督指导部门，要加大组织协调力度，组成工作组下基层了解驾驭治理中存在的问题，刚好会同相关部门帮助解决。 二是夯实责任，形成合力。我们有些部门的同志认为水污染防治就是环保部门的事，自己顶多协作一下。这是一种极不负责的表现。水环境治理涉及方方面面，大到经济结构调整，小到农村垃圾处理，绝不是一、两家部门就能解决的。发改部门在项目审批、规划时要严把环保政策关；工信部门要加快淘汰落后产能；环保部门负责全省水污染防治工作年度安排及监测、执法；住建部门负责城镇生活污水防治，尤其要管好全省120个污水处理厂

17、的运行；水利部门负责水资源管理，尤其要保障河湖生态水流量；交通部门负责船舶、港口码头水污染防治；农业部门负责农业、水产的水污染防治，等等。中省“水十条”对各项任务都明确了牵头部门，希望大家勇于担当，不推诿、不扯皮，共同做好我省水环境治理各项工作。 三是强化监督，确保实效。各地各有关部门要加强水污染防治过程监管，坚持跟踪调度，加强督导，开展明察暗访，对进展不力的要刚好通报。对一些重大工作事项要主动向社会公开，接受监督。对工作不力，且水环境质量状况严峻恶化的限制单元所属市县实行“区域限批”。对疏于管理、弄虚作假、目标任务未完成继而产生不良影响的部门、单位和个人要追责。同时，要加强行政执法与刑事司法

18、联动，对重大水环境污染案件实行多部门联合侦办，严厉打击环境污染违法行为。 同志们, 水环境质量好坏，事关民生大计，事关我省能否同步够格全面步入小康社会。解决生态环境问题，贵在行动，成在坚持。大家肯定要紧扣改善水环境质量这一核心任务，砥砺前行，久久为功，努力为全省经济社会发展和人民群众生产生活打造水洁、水清、水放心的良好水环境，为建设漂亮陕西作出应有的贡献。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页