治安秩序处理(警校专业考试必备).doc

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1、.一、公共治安秩序管理的概念与特点 公共治安秩序的概念、范围、任务：概念：治安秩序广义的指社会存在形式及影响社会环境治乱安危的诸因素均符合统治阶级和社会公民意志和利益的有条理的客观状况；狭义的指由国家公安机关治安管理部门依照法律、法规维护社会安宁和公共安全，在特定场所达到的有条不紊的客观状况。治安秩序管理是指公安机关及其人民警察依照国家法律、法规以维护治安秩序为目的，针对特定对象而实施的行政执法活动。范围：重点行业治安管理；重点场所治安管理；重点地区治安秩序管理；大型群众性活动安全管理；集会、游行、示威管理；严重影响社会治安秩序行为的查处；群体性事件的预防和处置；与治安秩序关系密切的其他治安秩

2、序管理。任务：维护社会稳定；保障公民正常生活和生命财产安全；保障社会主义精神文明建设的顺利进行；为党和政府的决策提供依据。（一）公共治安秩序管理的概念公共治安秩序管理，是指国家公安机关为了维护社会公共秩序，依法从事的以保障社会生活正常进行的行政管理行为。（二）公共治安秩序管理的特点1管理权限的法定性。2管理行为的强制性。3管理范围的广泛性 二、公共治安秩序管理的范围（一）公共场所的治安秩序管理（二）集会游行示威管理（三）群众性文化体育活动管理（四）社会丑恶现象治理三、公共治安秩序管理的意义（一）管理好公共治安秩序是保障社会主义市场经济建设顺利进行的需要（二）管理好公共治安秩序保障公民合法权益和

3、正常生活的需要（三）管理好公共治安秩序是维护党和国家政治声誉的需要.（四）管理好公共治安秩序保障社会主义精神文明建设的需要第二节 公共场所治安秩序管理一、公共交通场所的治安秩序管理（一）公共交通场所的概念及范围概念：公共交通场所，是指对社会开放的，用于承载不特定的人或物从此地移往彼地的交通工具，以及候乘这些交通工具的固定场所的总称。范围：主要包括火车和火车站，公共电汽车和公共电汽车站，地铁列车和地铁车站，出租汽车和出租汽车站，民航飞机和民航机场，轮船和客运码头，渡船和渡口等。（二）公共交通场所的治安特点1公共交通场所往往是国内外敌对势力和恐怖主义分子进行破坏活动的重要目标。 2公共交通场所还是

4、违法犯罪分子容易混迹其间，进行各种违法犯罪后逃逸和转移赃物的场所。3公共交通场所容易发生火灾、爆炸、挤压伤亡、撞车、翻沉船、坠机等治安灾害事故。（三）公共交通场所治安秩序管理的基本方法1加强交通场所的治安宣传教育。2制定安全防范规章制度，落实安全防范措施。3加强巡视，严密场所控制。4对突出治安问题要及时整治，加大整治力度。二、公共娱乐场所的治安秩序管理 （一）公共娱乐场所的概念及范围概念：公共娱乐场所是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性歌舞、游艺等场所。范围：1演出、放映场所，如影剧院、录像厅、礼堂等；.2歌舞娱乐场所，如舞厅、卡拉 OK 厅等，以及具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所

5、；3室内游艺、游乐场所，如电子游戏厅，台球室等；4营业性健身、休闲场所，如保龄球馆、旱球场、桑拿浴室等。（二）公共娱乐场所的治安特点1扰乱公共秩序行为较为突出。2侵犯公私财物案件时有发生。3社会丑恶现象容易在娱乐场所滋生、蔓延。4治安灾害事故频频发生。（三）公共娱乐场所治安秩序管理的基本方法1严格开业审批制度。2加强对从业人员的治安培训及管理。3加强对场所的监督管理。4及时搜集治安信息，依法查处违法案件。三、公共游览场所的治安秩序管理（一）公共游览场所的概念及范围概念：公共游览场所，是指向公众开放的、供人们参观、游玩、休闲、消遣等活动的经营性游览区域和园林等场所。范围：公安机关管理的游览场所，

6、包括博物馆、展览馆、陈列馆、名胜古迹、公园、动物园、植物园、自然保护区、海滨浴场等。 （二）公共游览场所的治安特点1人员高度密集，流动频繁，成分复杂。2旅游业同文化、体育、娱乐、商品交流等活动内容相交融。3各类案件和灾害事故发生率高，防范难度增大。（三）公共游览场所治安秩序管理的基本方法1加强安全检查，健全安全管理制度。2配合游览场所向游客进行安全宣传教育.3强化阵地控制，及时处置突发事件。第五节 社会丑恶现象治理一、淫秽物品的治理（一）淫秽物品的概念及范围概念：淫秽物品，是指具体描写性行为或露骨宣扬色情形象的物品。范围：淫秽影片和音像制品（电影胶片、电视片、录像带、幻灯片、激光视盘、录音带）

7、 ，淫秽电子游戏软件，淫秽书刊和手抄本，淫秽图画、照片，淫秽玩具及用品等。（二）利用淫秽物品违法犯罪的特点1走私淫秽物品违法犯罪屡禁不绝。2制作、复制淫秽物品违法犯罪严重。3贩卖、传播淫秽物品违法犯罪活动突出。4单位违法犯罪时有发生。（三）淫秽物品的治理对策1有关职能部门密切配合，发挥综合治理的作用。2加强对公共场所、文化市场的监督检查。3加强对治理淫秽物品的宣传教育工作。二、卖淫嫖娼的治理（一）卖淫嫖娼的概念 卖淫，是指以营利为目的，用自己的肉体与不特定的人发生性行为，满足他人性欲，妨碍社会风尚的行为。嫖娼，是指以给付金钱、财物或其他物质利益为手段，向不特定的人寻求性服务，满足自己性欲，妨碍

8、社会风尚的行为。（二）卖淫嫖娼活动的特点1具有较强的隐蔽性。2拉帮结伙，团伙作案。3卖淫嫖娼活动区域扩大，并呈全国蔓延之势。4卖淫嫖娼活动已呈现出职业化的趋势。.（三）卖淫嫖娼的治理对策1加强社会防范机制，综合治理卖淫嫖娼现象。2加强对卖淫嫖娼活动易发场所的管理。3加强对卖淫嫖娼人员的教育改造。三、赌博的治理（一）赌博的概念 赌博，是指两人以上以营利为目的，以财物为赌注比输赢，达到非法转移财物所有权的一种行为。以财物作赌注，相互较量输赢是赌博行为的基本特征。（二）赌博活动的特点1参赌者甚众，涉及面广。2赌博方式向多样化发展。3赌博活动向团伙化发展。（三）赌博活动的治理对策1广泛开展禁赌的宣传教

9、育。 2加强对宾馆及公共娱乐场所的监督管理。3坚决取缔赌博团伙和地下赌场。四、毒品的治理（一）毒品的概念及种类毒品，是指非医疗目的而反复连续作用易成瘾癖的鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡因以及国务院规定管制的其他麻醉药品和精神药品。毒品主要有以下两大类：1麻醉药品类：包括鸦片、海洛因、可卡因、吗啡、杜冷丁、大麻及其制品四氢大麻酚等；2精神药品类：包括中枢神经兴奋剂（苯丙胺、甲基苯丙胺、亚甲二氧基苯丙胺等） ，致幻剂（如麦角酰二乙胺、仙人球毒碱、苯环乙呱啶等） ，抑制剂等。（二）毒品违法犯罪活动的特点1毒品原植物种植面积不断扩大，制毒手段越来越先进。2贩毒暴利惊人，手段日益隐蔽化和武装化。.3吸毒

10、群体呈逐年递增之势，并诱发其他违法犯罪。（三）毒品的治理对策1实施社会禁毒教育。2加大打击力度，增进国际反毒协作。3加强对生产、使用麻醉药品和易制毒化学品单位的监督管理。4加强强制戒毒治疗工作。5积极开展创建“无毒社区”活动。?二、 治安防范教育的含义、作用、内容：含义：是公安机关及其人民警察为实现社会治安的有序状态，在治安秩序管理的过程中，依靠有关部门和单位，运用多种形式，对社会成员进行以治安管理法律法规和安全防范知识为主要内容的传播、普及、教育活动。作用：提高群众遵纪守法的自觉性；激发群众维护治安秩序的积极性，增强群众维护治安秩序的责任感；促进安全防范措施的具体落实。内容：基本内容治安管理

11、法律法规教育；安全防范知识教育；社会主义道德教育；新形势、新情况、新问题、新规范教育。重点内容在公共场所和特种行业，将“四防”教育作为治安防范的重点；在教育对象上，将要害岗位的工作人员、刑满释放人员、解除教养和少年管教等人员作为治安防范教育的重点。在时间上，根据违法犯罪活动规律，将易发案的时间作为治安防范教育的重点。三、 治安情况调查的含义、作用、内容、方法：含义：作用：是治安秩序管理的前提和基础；是正确制定治安管理策略的依据；是加强公安队伍建设、提高治安民警素质和能力的有效途径。内容：各个时期党和国家的方针、政策出台后，社会各阶层、各方面额反应与动态；国内外重大事件发生后社会各阶层、各方面的

12、反应及动态；各种违法犯罪活动及治安灾害事故的规律特点；治安秩序管理的新情况、新问题和带有萌芽性、倾向性的治安问题。.方法：普通调查法（全面、重点、典型、抽样调查） ；常用调查法（查阅分析资料法，观察法，访谈法） ；特种调查方法（行政措施调查法、专门手段调查法、秘密调查法） 。四、 专项整治的概念、如何操作：概念：公安机关在党委和政府的领导下，针对某一时期或某些地区、场所、行业中出现的突出治安问题，集中一定的时间和警力，依法进行的专项整治活动。具体操作：调查研究制定实施计划；统一布置、静心组织、有序实施；广泛宣传、大声造势，坚持打、破、防、建、治相结合；检查验收，总结整改，完善规范。五、 安全检

13、查的含义、内容要求、作用：含义：是治安管理部门为及时发现和消除不安全因素，预防治安问题的发生，依法运用一定的方式与方法，对有关场所、行业、人员等所进行的查看和监督活动。内容：在人员方面；应注重对要害岗位的工作人员、重点人口、各种违法犯罪嫌疑人的检查。在物方面；应注重对危险物品、精密仪器、重要建筑物、重要设备的安全程度；对防火、防盗设施的完好情况；对水电气油的使用与保管是否规范等方面进行检查。在事方面：应注重对警察发生各类治安问题的场所、行业是否吸取教训、整改情况如何，在经营活动中的安全管理制度是否健全、安全防范责任制是否落实等方面进行检查。在时空方面：应注重对重要节假日、重大活动期间，易发治安

14、问题的季节时间，对公共复杂场所、特种行业和生产、储存、保管、使用危险物品的单位及周边环境等方面进行检查。作用：及时发现隐患，堵塞漏洞，防患于未然；有效地挫败敌对分子的阴谋破坏活动；落实安全防范责任制，严密各项安全管理制度。六、 巡逻勤务的概念、方式、作用：概念：是指警察有组织地在城市繁华街道、公共场所和居民社区等区域，采取有点巡察警戒的形式，预防、发现、制止违法犯罪行为，为公众提供服务，对社会进行动态控制，维护治安秩序、保障公共安全的一种勤务方式。.方式：步巡，车巡，自行车巡，摩托车巡，骑巡。作用：维护社会治安秩序和公共安全；预防和制止违法犯罪活动；向社会公众提供服务；，密切警民关系。七、 守

15、望勤务的概念、种类、任务：概念：在治安管理中，为掌握、控制某些与治安秩序相关的特定区域、特点目标的局势、动态，依法采取的地念、定位了望、监督方式。种类:公开守望；秘密守望。任务：对视野区域内的社会治安秩序负责，它要通过了解守望目标或对象的形态，掌握有关治安动态，分析、预测治安趋势或事态发展，预防和打击违法犯罪活动，确保守望区域的公共安全，确保稳定的社会环境，为我国的经济建设服务。八、 盘查的概念、对象、继续盘查的条件：概念：是指公安机关的人民警察为维护社会治安秩序，依法对有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问、检查的活动。对象：形迹可疑，有违法犯罪嫌疑的人。继续盘查的条件：被指控有犯罪行为的；有现场作案

16、嫌疑的；有作案嫌疑身身份不明的；携带的物品可能是赃物的。九、 堵截勤务的条件、具体实施：条件：特征条件；空间条件；人员流量条件；交通工具条件；痕迹条件。具体实施：坚守方位，即刻处于临战状态；急速应变，积极设防；公开和秘密相结合，把住关口；发现目标，设法缉捕；当场不便缉拿，可追缉捕获；静心指挥相互协同；依靠群众，边查边堵。十、 公共复杂场所共有的特点、共同的管理措施：特点：分布面广，人员集中，构成复杂，流动频繁，彼此之间没有特定关系；人财物聚集，流动性大；信息交流量大，速度快；对社会成员社会意识的塑造具有重要影响；易于发生各类违法犯罪活动和治安灾害事故。管理措施：要树立为发展社会主义市场经济服务

17、，为建设高度的社会主义物质文明和精神文明的观念，既要注重经济效益，又要注重社会效益；充分发挥公安机关的管理职能，加强检查监督，依法严格管理公共场所的秩序，保障公共.场所的安全；逐步理顺管理体制，改变分级管理的工作模式，实行区域负责制、属地管理的工作体制，落实治安管理岗位责任制，预防和减少违法犯罪活动，防止紧急治安事件和治安灾害事故的发生，保障安全；明确目标，强化管理、树立典型，大力开展规范化管理活动。十一、 特种行业的概念、管理方法、旅店业、印章业、旧货业的治安管理：概念：是指工商服务业中其经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，国家法律、法规规定的由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。管理方法

18、：特种行业许可证制度；变动经营项目登记备案制度；验证登记制度；情况报告制度；协助检查制度；从业人员上岗培训制度；年度审验制度。旅店业、印章业、旧货业的治安管理（P128P136）十二、 社会丑恶现象的内容、危害：内容：卖淫、嫖娼；制作、贩售、传播淫秽物品；私种（制造） 、吸食、贩运毒品；聚众赌博；封建迷信活动；拐卖妇女、儿童。简称“六害” 。危害：败坏社会道德风尚；危害人民身心健康；诱发其他违法犯罪；影响经济建设和社会安定。十三、 警察在大型安保活动中的安保工作的职责、审批程序、安全保卫：职责：在活动开始前的安全检查；在活动期间，维护活动现场内外及周围的治安秩序；控制活动现场的治安秩序，发现有

19、秩序混乱或严重危害公共安全情况的，公安机关可以责令停止活动；注意发现在活动现场有违法犯罪行为的人员，采取有关措施予以制止，及时处置紧急事件。审批程序：申请人提出申请；审批机关受理申请；审查决定。安全保卫：审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；制定大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；知道对安全工作人员的教育培训；在大型群众性活动的举办前，对活动场所组织安全监察，发现安全隐患及时责令改正。在大型活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、 、交通秩序，预

20、防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。.十四、 集会游行示威的概念、审批、变更审批、警戒、强制措施：概念：集会是指聚集于露天场所、发表意见、表达意见的活动；游行是指在公共道路、露天公共场所列队行进，表达共同意愿的活动；示威是指在露天公共场所或公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同的活动。审批：审批范围（对目的的审查、对标语口号的审查、对参加人员和车辆数的审查、对时间的审查、对地点线路的审查） ；不予许可的条件：反对宪法所确定的基本原则。危害国家统一、主权和领土完整的。煽动民族分裂的。有充分证据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的。