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1、环环 境境 影影 响响 评评 价价主主 讲讲 教教 师师 陈天明陈天明 第第二二章章 环境影响评价环境影响评价的主要依据的主要依据 第一节第一节 概述概述 环境保护法律法规环境保护法律法规环境政策与产业政策环境政策与产业政策环境标准与规范环境标准与规范其它相关规定其它相关规定规划和建设项目的技术文件规划和建设项目的技术文件环境影响环境影响评价评价的主要依据的主要依据第第二二章章 环境影响评价环境影响评价的主要依据的主要依据 第第二二节节 环境保护法律法规环境保护法律法规 法律法律环境保护行政法规环境保护行政法规政府部门规章政府部门规章环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章

2、环境保护标准环境保护标准环境保护国际公约环境保护国际公约环境保护环境保护法律法规法律法规体系体系1982年通过的中华人民共和国宪法在年通过的中华人民共和国宪法在2004年年修正案第九条第二款规定：修正案第九条第二款规定：国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。侵占或者破坏自然资源。第二十六条第一款规定：第二十六条第一款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。治污染和其他公害。中华人民共和国宪法是环境保护立法

3、的依据中华人民共和国宪法是环境保护立法的依据和指导原则。和指导原则。1、宪法、宪法 环境保护综合法是指环境保护综合法是指1989年颁布的中华人民年颁布的中华人民共和国环境保护法，该法共有六章四十七条。共和国环境保护法，该法共有六章四十七条。1、环境保护法律、环境保护法律 环境保护法律包括环境保护综合法、环境保环境保护法律包括环境保护综合法、环境保护单行法、环境保护相关法。护单行法、环境保护相关法。环境保护综合法环境保护综合法v第一章第一章总则总则规定了环境保护的任务、对象、适用领域、规定了环境保护的任务、对象、适用领域、基本原则以及环境监督管理体制。基本原则以及环境监督管理体制。v第二章第二章

4、环境监督管理环境监督管理 规定了环境标准制定的权限、程序规定了环境标准制定的权限、程序规定了环境标准制定的权限、程序规定了环境标准制定的权限、程序和实施要求、环境监测的管理和状况公报的发布、环境保和实施要求、环境监测的管理和状况公报的发布、环境保和实施要求、环境监测的管理和状况公报的发布、环境保和实施要求、环境监测的管理和状况公报的发布、环境保护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制护规划的拟订及建设项目环境影响评价制度、现场检查制度及跨地区环境问题的解决原则度及跨地区环境问题的解决原

5、则度及跨地区环境问题的解决原则度及跨地区环境问题的解决原则环境保护综合法环境保护综合法v第三章第三章保护和改善环境保护和改善环境 对环境保护责任制、资对环境保护责任制、资对环境保护责任制、资对环境保护责任制、资源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海洋环境保护作了规定。洋环境保护作了规定。洋环境保护作了规定。洋环境保护作了规定。v第四章第四章防治环境污染和其他公害防治环境污染和其他公害 规定了排污单规定了排污单规定了排污单规定了排污单位防治污染的基本要求，位防

6、治污染的基本要求，位防治污染的基本要求，位防治污染的基本要求，“三同时三同时三同时三同时”制度、排污申制度、排污申制度、排污申制度、排污申报制度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污报制度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污报制度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污报制度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污染转嫁和环境应急的规定染转嫁和环境应急的规定染转嫁和环境应急的规定染转嫁和环境应急的规定v第五章第五章法律责任法律责任 规定了违反本法有关规定的法规定了违反本法有关规定的法规定了违反本法有关规定的法规定了违反本法有关规定的法律责任律责任律责任律责任v第六章第六章附则附则 规定了国内法与

7、国际法的关系。规定了国内法与国际法的关系。规定了国内法与国际法的关系。规定了国内法与国际法的关系。环境保护单行法环境保护单行法 环境保护单行法是指国家针对某个环境要素环境保护单行法是指国家针对某个环境要素或某个领域而专门制定和颁布的法律。或某个领域而专门制定和颁布的法律。v中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法v中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法v中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法v中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法v中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法v中华人民共和国固体废物污染环境法

8、中华人民共和国固体废物污染环境法v中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法v中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法v中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生动物保护法v中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国防沙治沙法环境保护相关法环境保护相关法 环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自然资源保护和其他与环境保护相关的法律。它们均然资源保护和其他与环境保护相关的法律。它们均与环境影响评价有关，必须在环评中贯彻执行。与环境影响评价有关，必须在环评中贯彻执行。v中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法v中华人民共和国

9、水法中华人民共和国水法v中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法v中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法v中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法v中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法v中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法v中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法v中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法v中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法2、环境保护行政法规、环境保护行政法规 环境保护行政法规是指由国务院制定并公布，环境保护行政法规是指由国务院制定并公布，或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护或经国务院批准由有关主管部门公布

10、的环境保护规范性文件。规范性文件。主要分为两大类：主要分为两大类：v一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例或条例中华人民共和国水污染防治法实施细中华人民共和国水污染防治法实施细则等。则等。v二是专门针对环境保护的某个领域而制定的条例、二是专门针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法规定和办法 建设项目环境保护管理条例、建设项目环境保护管理条例、建设项目环境保护管理条例、建设项目环境保护管理条例、基本农田保护条例、医疗废物管理条例、基本农田保护条例、医疗废物管理条例、基本农田保护条例、医疗废物管理条例、基本农田保护条例、医疗废物管理条例、

11、核电厂核事故应急管理条例等。核电厂核事故应急管理条例等。核电厂核事故应急管理条例等。核电厂核事故应急管理条例等。3、政府部门规章、政府部门规章 环境保护行政法规是指由国务院环境保护行政主管环境保护行政法规是指由国务院环境保护行政主管部门单独制定和发布或与国务院有关部门联合制定和发部门单独制定和发布或与国务院有关部门联合制定和发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定并发布的环境保护规范性文件。部门依法制定并发布的环境保护规范性文件。政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定和

12、发布的，或者是专门针对某些尚未有相应的环而制定和发布的，或者是专门针对某些尚未有相应的环境保护法律和行政法规调整的领域做出的规定。境保护法律和行政法规调整的领域做出的规定。v专项规划环境影响报告书审查办法（原国家环境保护总局）专项规划环境影响报告书审查办法（原国家环境保护总局）v建设项目环境保护分类管理名录建设项目环境保护分类管理名录v建设项目环境影响评价资质管理办法建设项目环境影响评价资质管理办法v建设项目环境相评价文件审批程序规定建设项目环境相评价文件审批程序规定v环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法v关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知等等关于规范环境影响咨询收费有

13、关问题的通知等等4、环境保护地方性法规和地方性规章、环境保护地方性法规和地方性规章 环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关（地方人民代表大会及其常务委员会）和地方权力机关（地方人民代表大会及其常务委员会）和地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布的环境保护规范性文件。的环境保护规范性文件。环境保护地方性法规和地方性规章具有较强的环境保护地方性法规和地方性规章具有较强的可操可操作性作性；不能不能和法律及环境保护行政法规和法律及环境保护行政法规抵触抵触。v云南省地方保护条例云南省地

14、方保护条例v山东省环境保护条例山东省环境保护条例v四川省建设项目环境保护四川省建设项目环境保护管理条例管理条例v滇池保护条例等滇池保护条例等5、环境保护标准、环境保护标准 环境保护标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，环境保护标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、自治区和直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环自治区和直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所制境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所制定和发布的规范性文件。定和发布的规范性文件。根据

15、环境标准管理办法我国的标准在类别上分根据环境标准管理办法我国的标准在类别上分为为国家环境标准国家环境标准、地方环境标准地方环境标准和和国家环境保护总局标国家环境保护总局标准（环境保护行业标准）准（环境保护行业标准）；在执行力上分为；在执行力上分为强制性环境强制性环境标准标准和和推荐性环境标准推荐性环境标准。v清洁生产标准清洁生产标准v环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则v建设项目竣工环境保护验收技术规范建设项目竣工环境保护验收技术规范v环境标志产品技术要求环境标志产品技术要求v环境保护工程技术规范等环境保护工程技术规范等6、环境保护国际公约、环境保护国际公约 环境保护公约是指我国缔结和参加

16、的与环境保护有环境保护公约是指我国缔结和参加的与环境保护有关的国际公约、条约、协议和议定书。关的国际公约、条约、协议和议定书。国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。v人类环境宣言人类环境宣言v21世纪议程世纪议程环境保护法律法规之间的关系环境保护法律法规之间的关系v后法大于先法后法大于先法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法环境保护相关法环境保护相关法环境保护综合法环境保护综合法环境保护单行法环境保护单行法环境保护行政法规环境保护行政法规政府部门规章政府部门规章环境

17、保护地方性法规环境保护地方性法规环境保护地方性规章环境保护地方性规章地地方方环环境境标标准准国国家家环环境境标标准准环环境境保保护护国国际际公公约约三、我国环境影响评价制度的特征、我国环境影响评价制度的特征 1、具有法律强制性、具有法律强制性 2、纳入基本建设程序、纳入基本建设程序 3、评价对象偏重于基本建设项目、评价对象偏重于基本建设项目 4、分类管理、分类管理 5、评价资格实行审核认定制、评价资格实行审核认定制 第第三三节节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策环境政策、产业政策与污染防治技术政策 环境政策环境政策是由是由国务院国务院依法制定并公布，或由依法制定并公布，或由国务院有关行政主

18、管部门、省、自治区、直辖国务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖市人民政府市人民政府依法负责制定，经国务院批准发布依法负责制定，经国务院批准发布的环境保护规范性指导文件的环境保护规范性指导文件(包括各种决定、办包括各种决定、办法、名录、目录、批复等法、名录、目录、批复等)。环境政策是推动和指导经济与环境可持续协环境政策是推动和指导经济与环境可持续协调发展的重要依据和措施，在环境影响评价工调发展的重要依据和措施，在环境影响评价工作中必须认真贯彻执行。作中必须认真贯彻执行。一、环境一、环境政策政策 第第三三节节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策环境政策、产业政策与污染防治技术政策 一、环境一、

19、环境政策政策（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定观加强环境保护的决定（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案（三）酸雨控制区和二氧化硫（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区污染控制区（四）全国生态环境保（四）全国生态环境保护纲要护纲要（五）资源和能源的综合（五）资源和能源的综合利用利用（六）废弃危险化学品污染（六）废弃危险化学品污染环境防治办法环境防治办法 一、环境政策一、环境政策 1 1、用科学发展观统领环境保护工作的、用科学发展观统领环境保护工作的基本原则基本原则（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决

20、定观加强环境保护的决定协调发展，互惠共赢协调发展，互惠共赢强化法制，综合治理强化法制，综合治理不欠新帐，多还旧帐不欠新帐，多还旧帐依靠科技，创新机制依靠科技，创新机制分类指导，突出重点分类指导，突出重点2 2、经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求、经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定观加强环境保护的决定促进地区经济与环境发展促进地区经济与环境发展大力发展循环经济大力发展循环经济积极发展环保产业积极发展环保产业 一、环境政策一、环境政策优化开发、重点开发、优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发限制开发、禁止开

21、发3 3、切实解决的突出环境问题（、切实解决的突出环境问题（7 7项）项）（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定观加强环境保护的决定以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治以强化污染防治为重点，加强城市环境保护以强化污染防治为重点，加强城市环境保护以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护以核设施和放射源监

22、管为重点，确保核与辐射环境安全以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题问题 一、环境政策一、环境政策4 4、加强环境监管制度的有关要求、加强环境监管制度的有关要求（一）国务院关于落实科学发展（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定观加强环境保护的决定落实污染物总量控制制度落实污染物总量控制制度推行排污许可证制度推行排污许可证制度严格执行环境影响评价和严格执行环境影响评价和“三同时三同时”制度制度结合经济结构调整，完善强制淘汰制度结合经济结构调整，完善强制淘汰制度强化限期治理制度强

23、化限期治理制度完善环境监查制度完善环境监查制度严格执行突发环境事件应急预案严格执行突发环境事件应急预案建立跨省界河流断面考核制度建立跨省界河流断面考核制度国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调 一、环境政策一、环境政策（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案该方案包括进一步明确实现节能减排的目标任务和总体该方案包括进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实要求；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实施重点工程；创新模式，加快发展循环经济；依靠科技，施重点工程；创新模式，加快发展循环经济；依靠科

24、技，加快技术开发和推广；强化责任，加强节能减排管理；加快技术开发和推广；强化责任，加强节能减排管理；健全法制，加大监督检查执法力度；完善政策，形成激健全法制，加大监督检查执法力度；完善政策，形成激励和约束机制；加强宣传，提高全民节约意识；政府带励和约束机制；加强宣传，提高全民节约意识；政府带头，发挥节能表率作用十部分。头，发挥节能表率作用十部分。其主要内容是：其主要内容是：国家节能减排的主要目标国家节能减排的主要目标控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施“十一五十一五”时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容 一、环境政

25、策一、环境政策1 1、国家节能减排的主要目标、国家节能减排的主要目标（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案到到20102010年，万元国内生产总值能耗由年，万元国内生产总值能耗由20052005年的年的1.22t1.22t标标准煤下降到准煤下降到1t 1t标煤以下，降低标煤以下，降低20%20%左右；单位工业增加左右；单位工业增加值用水量降低值用水量降低30%30%。“十一五十一五”期间，主要污染物排放总量减少期间，主要污染物排放总量减少10%10%，到，到20102010年，二氧化硫排放量由年，二氧化硫排放量由20052005年的年的25492549万吨减少到万吨减少到22

26、952295万万t t，化学需氧量，化学需氧量CODCOD由由14141414万万t t减少到减少到12731273万万t t；全国设市城市污水处理率不低于全国设市城市污水处理率不低于70%70%，工业固体废物综，工业固体废物综合利用率达到合利用率达到60%60%。一、环境政策一、环境政策2 2、控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施、控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案严格控制新建高耗能、高污染项目。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。

27、严格执行项目开工建设严格执行项目开工建设“六项必要条件六项必要条件”实行新开工项目报告和公开制度。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产生相结合的机制。成进度挂钩、与淘汰落后产生相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。一、环境政策一、环境政策3 3、“十一五十一五”时期淘汰落后生产能力的主要行业时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容和内容（二）节能减排综合性工作方案（二）节能减排综合性工作方案加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝

28、、铁合金、电石、加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。认真组织实施。一、环境政策一、环境政策1 1、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划分、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划分（三）酸雨控制区和二氧化硫污（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区染控制区酸雨控制区的划分基本条件：酸雨控制区的划分基本条件：现状监测降水现状监测降水pHpH小于等于小于等于4.54.5；硫沉降超过临界负荷；硫沉降超过临界负

29、荷；二氧化硫排放较大的区域。二氧化硫排放较大的区域。国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。二氧化硫污染控制区的划分基本条件：二氧化硫污染控制区的划分基本条件：近年来环境二氧化硫平均浓度超过国家二级标准；近年来环境二氧化硫平均浓度超过国家二级标准；日平均浓度超过国家三级标准日平均浓度超过国家三级标准二氧化硫排放量较大二氧化硫排放量较大以城市为基本控制单元以城市为基本控制单元国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。一、环境政策一、环境政策2 2、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求（三）酸雨控制

30、区和二氧化硫污（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区染控制区1 1、根据国家环境保护、根据国家环境保护“九五九五”计划和计划和20102010年远景目标年远景目标，本着，本着“突出重点、量力而行、循序渐进突出重点、量力而行、循序渐进”的原则，的原则，达到两控分阶段的控制目标。达到两控分阶段的控制目标。2 2、禁止新建煤层含硫量分大于、禁止新建煤层含硫量分大于3%3%的矿井，建成的生产煤的矿井，建成的生产煤层含硫分大于层含硫分大于3%3%的矿井，逐步实行限产或关停。的矿井，逐步实行限产或关停。3 3、限产或关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工，降、限产或关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工，降低城

31、市燃料含硫量。低城市燃料含硫量。4 4、除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊、除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。区新建燃煤火电厂。一、环境政策一、环境政策2 2、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求（三）酸雨控制区和二氧化硫污（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区染控制区5 5、根据环境状况确定不同区域的脱硫目标。、根据环境状况确定不同区域的脱硫目标。6 6、制定燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。、制定燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。7 7、加大烟尘、粉尘治理力度。、加大烟尘、粉尘治理力度

32、。8 8、结合产业和产品结构调整及升级换代，大力推行清洁、结合产业和产品结构调整及升级换代，大力推行清洁生产，加强技术改造，促进资源节约和综合利用，切实生产，加强技术改造，促进资源节约和综合利用，切实降低二氧化硫排放水平。降低二氧化硫排放水平。一、环境政策一、环境政策1 1、全国生态环境保护目标、全国生态环境保护目标（四）全国生态环境保护纲要（四）全国生态环境保护纲要总目标：总目标：近期目标：近期目标：远期目标：远期目标：2 2、生态功能保护区的类型和级别、生态功能保护区的类型和级别3 3、各类资源开发利用的生态环境保护要求、各类资源开发利用的生态环境保护要求4 4、对生态良好地区的生态环境实

33、施积极性保护、对生态良好地区的生态环境实施积极性保护 一、环境政策一、环境政策三个方面：三个方面：1 1、在资源和能源开发过程中，对各种废弃矿产资、在资源和能源开发过程中，对各种废弃矿产资源的综合利用，如煤矸石的综合利用源的综合利用，如煤矸石的综合利用2 2、在生产过程中对各种废弃、废旧物资进行回收、在生产过程中对各种废弃、废旧物资进行回收和加工利用，如燃煤电厂的余热综合利用和加工利用，如燃煤电厂的余热综合利用3 3、在使用中和使用后对各类废弃、废旧物资的回、在使用中和使用后对各类废弃、废旧物资的回收再利用，如废水处理后作为中水回用收再利用，如废水处理后作为中水回用（五）资源和能源的综合利用（

34、五）资源和能源的综合利用 一、环境政策一、环境政策1 1、废弃危险化学品的含义、废弃危险化学品的含义2 2、适用范围、适用范围3 3、危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停、危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停产、停业或者解散的环境保护有关规定产、停业或者解散的环境保护有关规定（六）废弃危险化学品污染环境（六）废弃危险化学品污染环境防治办法防治办法 一、环境政策一、环境政策 第第三三节节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策环境政策、产业政策与污染防治技术政策 产业政策产业政策是是指为保证我国国民经济按照可持指为保证我国国民经济按照可持续发展战略原则，在适应国内市场需求和有利续发展战略原

35、则，在适应国内市场需求和有利于开拓国际市场的条件下，改善投资结构，促于开拓国际市场的条件下，改善投资结构，促进产业的技术进步，有利于节约资源和改善生进产业的技术进步，有利于节约资源和改善生态环境，促进经济结构的合理化，从而使各产态环境，促进经济结构的合理化，从而使各产业部门得以协调、有序、持续、快速、健康的业部门得以协调、有序、持续、快速、健康的发展，实现国家对经济的宏观调控而制定和发发展，实现国家对经济的宏观调控而制定和发布的有关政策。布的有关政策。二、产业二、产业政策政策 二、产业政策二、产业政策 1 1、关于制止某些行业盲目投资的政策、关于制止某些行业盲目投资的政策（一）主要内容（一）主

36、要内容 2 2、关于鼓励某些产业发展的政策、关于鼓励某些产业发展的政策 3 3、关于对某些行业实施准入条件的政策、关于对某些行业实施准入条件的政策 4 4、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于促进产业结构调整的政策 6 6、关于对企业投资建设项目实行核准制政策、关于对企业投资建设项目实行核准制政策 二、产业政策二、产业政策 1 1、关于制止某些行业盲目投资的政策、关于制止某些行业盲目投资的政策（一）主要内容（一）主要内容核心核心:加强产业政策和规划导向，鼓励采用新技加强产业政策和规划导向，鼓励采用新技术、新工艺、新设备

37、发展高附加值产品及优化术、新工艺、新设备发展高附加值产品及优化生产能力，严格市场准入条件，限制发展和限生产能力，严格市场准入条件，限制发展和限期淘汰生产能力已经过剩、质量低劣、能耗过期淘汰生产能力已经过剩、质量低劣、能耗过好、污染严重的长线产品，降低资源和能源消好、污染严重的长线产品，降低资源和能源消耗，实现清洁生产，强化环境监督管理。耗，实现清洁生产，强化环境监督管理。二、产业政策二、产业政策 2 2、关于鼓励某些产业发展的政策、关于鼓励某些产业发展的政策（一）主要内容（一）主要内容为提高某些产业整体技术水平，促进产业结构为提高某些产业整体技术水平，促进产业结构调整，改善产业布局，发展循环经

38、济，降低物耗、调整，改善产业布局，发展循环经济，降低物耗、能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，实能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，实现产业升级，国家依据有关法律法规和某些行业现产业升级，国家依据有关法律法规和某些行业面临的具体问题，制定和发布了关于某些产业发面临的具体问题，制定和发布了关于某些产业发展的政策，用以指导这些产业的健康发展。展的政策，用以指导这些产业的健康发展。钢铁行业发展政策（2005.7.8）内容主要包括：内容主要包括：政策目标、产业发展规划、产业布政策目标、产业发展规划、产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资管

39、理、原材料政策、钢铁节约使用等方面内容。管理、原材料政策、钢铁节约使用等方面内容。1 1、钢铁产业布局调整的原则、钢铁产业布局调整的原则钢铁产业布局调整要综合考虑矿产、能源、水资源、交通钢铁产业布局调整要综合考虑矿产、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分布和利用国外等条件。运输、环境容量、市场分布和利用国外等条件。2 2、钢铁工业装备水平和技术经济指标准入条件、钢铁工业装备水平和技术经济指标准入条件现有企业要通过技术改造努力达标：现有企业要通过技术改造努力达标：钢铁联合企业技术经济指标达到：钢铁联合企业技术经济指标达到：钢铁建设项目要节约用地。钢铁建设项目要节约用地。钢铁产业调整和振兴规划

40、（下称规划）钢铁产业调整和振兴规划（下称规划）2009.1.14v政府将严格控制钢铁新增产能，不再核准和支持单政府将严格控制钢铁新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后产能为前提汰落后产能为前提。v2010年底前，淘汰年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能立方米及以下高炉产能5340万吨，万吨，20吨及以下转炉、电炉产能吨及以下转炉、电炉产能320万吨，按期万吨，按期完成剩余任务。完成剩余任务。v进一步扩大了淘汰进一步扩大了淘汰“落后产能落后产能”的范围。的范围。v结合建设钢铁大厂和其他有条件的地区，要将淘汰结合建

41、设钢铁大厂和其他有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的立方米以下高炉及相应的炼钢产能。炼钢产能。水泥工业行业发展政策（2006.10）1 1、水泥工业产业政策目标、水泥工业产业政策目标（1 1）推动企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向）推动企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业的生产集中度和竞争能力。企业的生产集中度和竞争能力。（2 2）淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术）淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装

42、备，进一步消减机立窑生产能力，有条件地区要淘汰全装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件地区要淘汰全部机立窑。部机立窑。（3 3）加快技术进步，鼓励采用先进的工艺和装备提升技术）加快技术进步，鼓励采用先进的工艺和装备提升技术水平，缩小与世界先进水平的差距。水平，缩小与世界先进水平的差距。2 2、水泥产业发展重点、水泥产业发展重点国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地区建设日产法水泥，重点支持在有资源的地区建设日产4000t4000t及以上规及以上规模干法水泥项目，建设大型熟料基地，在靠近市场的地区模干法水泥

43、项目，建设大型熟料基地，在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。建设大型水泥粉磨站。二、产业政策二、产业政策 3 3、关于对某些行业实施准入条件的政策、关于对某些行业实施准入条件的政策（一）主要内容（一）主要内容为进一步规范和明确产业发展的具体事项，国家为进一步规范和明确产业发展的具体事项，国家依据有关法律法规和产业政策对某些行业实行准依据有关法律法规和产业政策对某些行业实行准入制，并相继制定和发布了某些行业的准入条件。入制，并相继制定和发布了某些行业的准入条件。行业准入条件一般包括行业准入条件一般包括生产企业布局生产企业布局、工艺与装工艺与装备备、能源消耗能源消耗、资源消耗与综合利用、产品质量、

44、资源消耗与综合利用、产品质量、环境保护、监督管理环境保护、监督管理等方面的内容。等方面的内容。二、产业政策二、产业政策 4 4、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策（一）主要内容（一）主要内容为了加强饮食、娱乐、服务业的环境监督管理，为了加强饮食、娱乐、服务业的环境监督管理，保护和改善其周边的生活和生态环境，保障人体保护和改善其周边的生活和生态环境，保障人体健康，国家环境保护局和国家工商行政管理局在健康，国家环境保护局和国家工商行政管理局在19951995年联合制定和发布了关于加强饮食娱乐服年联合制定和发布了关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知。务企业环境管

45、理的通知。二、产业政策二、产业政策选址必须符合当地城市和环境功能要求。选址必须符合当地城市和环境功能要求。饮食企业必须设置收集油烟、异味的装置。饮食企业必须设置收集油烟、异味的装置。燃煤锅炉必须使用型煤或其他清洁燃料燃煤锅炉必须使用型煤或其他清洁燃料在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场所、在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场所、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂宾馆、饭店和商业等经营场所的空调和热污染。宾馆、饭店和商业等经营场所的空调和热污染。禁止在居民区内兴办恶臭、异味的修理业、加工禁止在居民区内兴办恶臭、异味的修理业、加工业企业业企业严

46、格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的严格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的饮食服务企业。饮食服务企业。4 4、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策 二、产业政策二、产业政策新建、改建、扩建、转产的饮食、娱乐、服务企新建、改建、扩建、转产的饮食、娱乐、服务企业，由设计污染项目的，应办理环境影响申报或审业，由设计污染项目的，应办理环境影响申报或审批手续。批手续。有污染的企业，应提交有关环境影响报告表（书）有污染的企业，应提交有关环境影响报告表（书）兴办饮食、娱乐、服务企业的建设项目，应执行兴办饮食、娱乐、服务企业的建设项目，应执行“三同时三同时”制度制度污

47、染物排放需交纳排污费。污染物排放需交纳排污费。4 4、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策、关于对饮食娱乐服务业的环境管理政策 二、产业政策二、产业政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于促进产业结构调整的政策（一）主要内容（一）主要内容产业结构调整的目标：产业结构调整的目标：推进产业结构优化升级，推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安

48、全发展，实现可持续发节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。展。二、产业政策二、产业政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于促进产业结构调整的政策（一）主要内容（一）主要内容产业结构调整的原则产业结构调整的原则坚持市场调节和政府引导相结合坚持市场调节和政府引导相结合以自主创新提升产业技术水平以自主创新提升产业技术水平坚持走新型工业化道路坚持走新型工业化道路促进产业协调健康发展促进产业协调健康发展 二、产业政策二、产业政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于促进产业结构调整的政策（一）主要内容（一）主要内容产业结构调整的方向和重点产业结构调整的方向和重点巩固和加强农业基础地位，

49、加快传统农业向现代农业转变巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增降社会加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增降社会发展保障能力发展保障能力以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用发展的重要支撑作用加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用；的带动作用；提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。发展。发展循环经济，经济增长与人口

50、资源环境相协调发展循环经济，经济增长与人口资源环境相协调优化产业组织结构优化产业组织结构实现互利共赢实现互利共赢 二、产业政策二、产业政策 5 5、关于促进产业结构调整的政策、关于促进产业结构调整的政策（一）主要内容（一）主要内容产业结构调整指导目录（产业结构调整指导目录（20052005年本）年本）作用作用制定单位制定单位适用范围适用范围主要组成主要组成鼓励类、限制类、淘汰类鼓励类、限制类、淘汰类 二、产业政策二、产业政策外商投资产业指导目录外商投资产业指导目录2007.102007.10（一）主要内容（一）主要内容目录分为鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产业目目录分为鼓励外商投资产业目录