鞍山市建筑业调研报告.doc

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1、 做大做强建筑业发展调研报告 白士华一、 鞍山建筑业发展概况2006年以来，我们按照省委、省政府部署，以科学发展观为统领，积极扶植、服务于建筑业企业，我市的建筑业企业实现了跨越式发展。目前，鞍山拥有建筑业企业335家，其中，特级企业1家，一级企业18家，二级企业78家，三级企业237家，不分等级企业1家。据统计，2008年鞍山市完成建筑业产值235亿元，同比增长65.5%，实现利税14亿元，同比增长44.3%。2009年1-5月份，完成建筑业总产值79亿元，同比增长77.5%。从业人员40万人。二、建筑业发展存在的问题目前我市建筑业存在的主要问题是：1、我市建筑业发展速度与城市建设发展速度向比

2、较还不适应。2006年以来，我市城市建设实现了跨越式发展，建设项目大量采用新工艺、新技术、新材料，建筑业企业原有的施工方法、机械设备数量不能满足我市建筑业发展的需求，出现建筑业发展滞后于建筑市场发展的情况。2、建筑业企业对我市出现的大发展、快发展的形势估计不足。高层建筑施工中设备装备水平、施工机械化水平还不能适应高层建筑发展的需要。3、一些建筑企业的主营业务还不突出。兼营业务不能有效弥补主营业务的不足。三、做大做强建筑业的目标1、鞍山市2014年建筑业产值实现1000亿元，保持全省第三位次。具体分解为：2009年实现290亿元，以09年产值为基准，此后每年以30%的速度递增，2010年实现37

3、7亿元，2011年实现490亿元，2012年实现637亿元，2013年实现828亿元，2014年实现1076亿元；2、用6年时间把我市打造成建筑强市，在2014年使其成为全市的支柱产业之一；3、培育1000家企业，实现数量倍增目标。通过扶持龙头企业，培育尖端施工企业，发展专业施工企业、支持组建企业集团等措施，到2014年度，全市实现100亿元企业1家，50亿元企业5家；特级企业1家，一级企业50家，二级企业100家；4、完成40亿元税收，实现翻两番目标。到2014年全市建筑业企业上缴税金40亿元；5、打造50万人建筑队伍。到2014年底，全市建筑企业从业人员达到50万人，进一步拉动就业。四、做

4、大做强建筑业的举措1、计划编制鞍山市建筑业发展规划。在编制规划中，首先研究确立构建建筑业强市、大市的经济技术指标体系。要求与税务、财政等相关部门建立联系，将建筑业与就业、财政收入结合起来进行分析，将建筑业产值与GDP贡献率进行分析，从而将建筑业放到全社会的框架中，研究行业发展的规律和方向。具体要求构建五大指标体系为：即经济效益指标体系、社会效益指标体系、企业素质指标体系、技术与创新指标体系和市场占有率指标体系，该体系将具有动态可分析性，可根据实际发展的变化正确给出不同的预测结果及相应的调整目标，为政府部门指导建筑业发展提供理论依据。在规划编制中，将根据“十一五”期间鞍山市建筑业发展情况，遵循建

5、筑业发展规律，充分考虑建筑业在鞍山国民经济和社会发展中的地位和作用以及未来六年建筑业自身发展的需要，客观体现建筑业在全市国民经济和社会发展中的地位与作用，并从做大做强建筑企业、完善建筑市场、提高政府效能三方面提出主要对策与措施。使该规划成为集前瞻性、指导性和可操作性为一体的，并对未来六年鞍山市建筑业发展具有指导意义的纲领性文件。2、加强行业宣传工作，提高建筑业的社会认识度。建筑业是国民经济的支柱产业，也是劳动力密集型产业，对国民经济贡献大、产业关联度高，就业容量大，近两年我市建筑业的跨越式发展对推进城市化进程，振兴鞍山老工业基地起到了十分重要的作用，但是由于我们对行业的宣传不够，社会对建筑业的

6、支柱产业、富民产业的地位没有客观认识，为此，要主动宣传建筑业的发展对社会的贡献，对税收、对就业的贡献，通过大力宣传，提高建筑业的社会认知度。3、提供有利条件，扶植企业做大、做强。积极扶植龙头企业，提高企业的核心竞争力，促进企业做大。围绕提高建筑业企业核心竞争能力，开展企业组织结构调整。强化技术、资金、机制、市场、功能等关键竞争要素，打破部门、行业、地区、所有制的界限，展开兼并重组和资源优化配置活动。围绕价值链重组展开经营结构调整，确定企业的主营业务板块，集中资源发展企业自己的优势业务。发展原创核心技术，实现向经营技术模式的转型。通过制定政策措施，引导建筑业企业加强技术创新，拥有核心技术。重点培

7、育鞍钢建设公司、中冶东北建设等具有多项一级资质的总承包企业10家，积极支持他们申请国家级工法和国家专利，通过提高核心技术水平和核心技术数量来提高市场占有率。大力发展鞍山九建、鞍山德鑫等集地产、施工、建材生产为一体的集团性企业5家，利用集团内部的资金和自产材料低成本优势，通过低成本扩张提高市场占有率。培育尖端施工企业，扶植企业做强。以经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔为标准，重点扶持发展以鞍山东方钢结构、辽宁金山彩板、永安集团等企业为首的钢结构、建筑幕墙等建筑业优势企业10家，使企业经营规模、综合实力达到全省同行业先进水平，从而推动我市建筑业向高层次发展。将资质工作重点放在大力发展大型建筑

8、业企业和积极扶植尖端施工企业方面。在实际操作中，利用市场和行政双重力量，实现龙头骨干企业的超常规发展以形成行业带动效应，同时实现建筑业企业数量上的大幅增长以及形成集群效应。实施走出去战略，全力支持我市企业参与外埠工程建设。对于全年建筑业总产值50%以上来自外埠的施工企业，优先考虑企业资质升级，对主持外埠工程的建造师（项目经理）优先考虑选先评优事宜。4、积极探索企业融资方式，解决建筑业企业施工资金不足的问题。积极协调银行降低为建筑业企业开具投标保函、履约保函、支付保函的条件；协调银行提高对建筑业企业的授信额度，为企业投标高端工程项目提供保障；引导社会闲散资金与企业共同投资参加工程承包和利润分红，

9、降低融资成本，缓解资金压力，提高企业施工项目的抗风险能力和利润水平；积极推广我市部分建筑业企业的经验，实行内部工资加奖金的管理模式，逐步改变目前的内部承包模式，提高企业利润。通过加强对项目建设资金的审查等措施，保证工程建设资金的足额到位，解决工程欠款问题。5、大力发展劳务分包企业，进一步拉动就业。实行总承包企业与作业层分离，支持劳务带头人组建独立的劳务分包企业。以企业项目经理部现有的队伍为基础，动员有一定经济基础的项目经理入股，迅速建立一批新的劳务分包企业，同时给予政策上的扶植，采取暂定劳务资质的方式，给小队伍以大空间，使其做到先组建后完善，对于作业人员持证上岗等问题，可在队伍组建后逐步完善。

10、在条件成熟的情况下，建立劳务分包有形市场，对劳动力资源进行合理配置，方便总承包企业发包，使劳务分包企业流动有序。6、建立建筑业企业信用体系，打造诚信建筑业。继续认真执行鞍山市建筑业企业信用手册管理办法，通过信用手册对本市和外埠入鞍企业的信用情况进行登记和管理。企业在投标前要提供项目部管理人员名单，经核准后才可以投标。中标后，项目部管理人员证件将暂存在主管部门，主管部门发放“项目部管理人员上岗资格认证表”，认证表上贴有人员名单和照片。待工程完工后，持相关手续取回证件。外埠队伍在工程结束后，有关部门要在“信用手册”写明评语后，才可以取回暂存证件，没写评语或有不良记录的外埠企业不准再次进入本地施工。

11、7、加快人才培养和引进，提高行业从业人员整体素质。支持建筑业企业加强与高校的合作，多渠道、多形式地培养人才，鼓励建筑业企业接纳专业对口的大中专毕业生、引进高层次人才（含国家一级建造师）。与市人事局联合举办一、二级建造师招聘会，将取得一、二级建造师考试合格证的人员推荐给企业。支持建筑业企业通过创办民工学校等形式，加强职工职业技能培训，简化考核和发证环节，免费发证。积极培育建筑基础技工培训机构，帮助有条件的社会培训机构和建筑企业创建建筑行业职业技能鉴定所。做大做强建筑业的举措1、构建建筑业强市大市经济技术指标体系。建设、税务、财政等部门相互配合，将建筑业与就业、财政收入结合起来进行分析，将建筑业产

12、值与GDP贡献率进行分析，从而将建筑业放到全社会的框架中，研究行业发展的规律和方向。具体需要构建五大指标体系：即经济效益指标体系、社会效益指标体系、企业素质指标体系、技术与创新指标体系和市场占有指标体系，该体系将具有动态可分析性，可根据实际发展的变化正确给出不同的预测结果及相应的调整目标，作为政府指导建筑业发展的理论依据。2、确立鞍山市建筑业为支柱企业的目标，制定鞍山建筑业发展规则。编制鞍山市建筑业发展规划，制定中期发展规划。在编制中，通过召开专题座谈会、网上征求意见等形式广泛听取各方建议，根据鞍山市建筑业发展情况，遵循建筑业发展规律，充分考虑建筑业在鞍山国民经济和社会发展中的地位作用，从做大

13、做强建筑企业、完善建筑业市场、提高政府效能三方面提出主要对策与措施，使规划成为集前瞻性、指导性和可操作性为一体的指导鞍山建筑业发展的纲领性文件。3、加强行业宣传工作，提高建筑业的社会认知度。建筑业是国民经济的支柱产业，也是劳动力密集型产业，对国民经济贡献大、产业关联度高，就业容量大，近两年我市建筑业的跨越式发展对推进城市化进程，振兴鞍山老工业基地起到了十分重要的作用，但是由于我们对行业的宣传不够，社会对建筑业的支柱产业、富民产业的地位没有客观认识。要积极主动宣传建筑业发展对社会的贡献，对税收、对就业的贡献。4、实施大建筑业和大企业战略，提高企业的核心竞争力。围绕提高建筑业企业核心竞争能力，开展

14、企业组织结构调整，强化技术、资金、机制、市场、功能等关键竞争要素，打破部门、行业、地区、所有制的界限，鼓励兼并重组和资源优化配置。围绕价值链重组展开经营结构调整，确定企业的主营业务板块，集中资源发展企业自己的优势业务。发展原创核心技术，实现向经营技术模式的转型。通过制定政策措施，引导建筑业企业加强技术创新，拥有核心技术。面对社会主义市场经济体制和经济结构战略性调整的新形势，形成大型企业和中小型企业共存的组织结构体系。将资质管理工作重点放在大力发展大型建筑业企业和积极扶持中型企业上。在实际操作中，利用市场和行政双重力量，实现龙头骨干企业的超常规发展以形成行业带动效应，同时实现建筑业企业数量上的大幅增长以形成集群效应。5、加强建筑业企业项目部人员管理，引导实际承包人与企业共同投资参加工程管理和利润分红，提高企业建设项目的利润水平，缓解资金压力，逐步解决施工挂靠问题。通过加强对项目建设资金的审查等措施，保证工程建设资金的足额到位，解决工程欠款问题。