政治学原理单元教学信息.doc

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1、政治学原理单元教学信息（4） （第七章、第八章、第九章）第七章 国家机关重点、难点解析1什么是国家机构?国家机构的形式是由哪些因素决定的？国家机构是反映国家机关体系的总和，它包括全部中央和的方国家机关，是对全部中央和地方国家机关的总称。实际上是实现国家权力、执行国家智能、进行国家日常活动的以国家强制力为后盾的组织体系。它由各种不同的国家机关组成。这些机关各有自己的特定的功能和结构，并和其他机关形成一定的联系，共同组成一个实行国家统治的有机整体。主要包括：行政权力机关，或称立法机关；国家管理机关，或称国家行政机关；法院和检察机关，或称司法机关；武装力量，主要指军队和警察。马克思主义把国家机关看成

2、是政治统治体系的核心，国家的本质和职能就是通过这架权力机器实现的。国家机关是国家本质决定的，但是本质不同的国家，其国家机关的形式并不相同。造成国家机构形式不同的，有直接因素，也有其他一些非主要因素。所谓直接决定的因素有二：一是国家的职能；二是国家的统治形式。国家的职能主要决定着统治阶级设置什么样的国家机关。如：资产阶级国家，在自由资本主义阶段由于国家的职能具有“共同事务管理委员会”的性质，因而国家的机关的设置并不庞大。帝国主义时期，国家职能明星强化，国家机构的形式也随之改变，国家机关不断加强和扩大。我国的国家机关设置也同样受国家职能的制约。建国初期，我国的对内对外职能主要是镇压剥削阶级的反抗和

3、对付外来帝国主义的侵略，从国家机构的形式来看，特别侧重于专政机关的设置和健全。当国家职能转移到经济建设上来时，国家机构也增加了负责经济建设的国家机关，这些机关的地位也不断提高，国家职能对国家机关的设置具有举足轻重的作用。国家统治形式对国家机构也具有直接的决定作用。它主要决定每个国家机关在整个国家机构中的地位。例如：君主制统治形式下，处于国家机构最高地位的是国家元首君主；在资产阶级共和胡统治形式下，处于国家机构最高地位的通常是民选的议会，在实施人民代表大会制的我国，处于国家机构最高地位的是全国人民代表大会及其常务委员会。此外，造成国家机构不同形式的，还有若干非主要因素，诸如国家疆域的大小、人口多

4、少及分布状况，民族关系、历史传统以及物质文化发展水平等，也对国家机构的形式产生着这样或那样的影响。任何一种国家机构并非是一成不变的，它直接受到国家职能和国家统治形式的制约，并随着国家职能和国家统治形式的变化而变化着。2社会主义国家和费奉主义国家国家机构的组织原则分别是什么?社会主义国家国家机构的组织原则与资本主义国家是不同的。社会主义国家机构实行民主集中制的组织原则。这是为社会主义国家的阶级本质所决定的。社会主义国家当家作主的国家，国家一切权力应该属于人民。因此国家机关的划分必须代表人民的利益，体现人民的意志，保证人民当家作主的地位。这是革命导师从无产阶级政权建设的实践中总结出来的最能充分反映

5、人民群众的共同意志，最能代表人民共同利益的原则。中央和地方国家机关之间、国家机关的上下级之间、国家机关内部之间的关系都建立在民主集中制原则之上，即在充分听取群众、下级和地方的意见和要求的基础上，实行少数服从多数、下级服从上级、地方服从中央的组织原则。这既不同于没有民主的官僚集中制，也不同于没有集中的无政府主义。它既有广泛的民主基础，又有高度的集中指导。它保证了社会主义国家共产党对国家机构的领导，保证了共产党的路线、方针和政策的贯彻实施。同时使社会主义的国家机构能够充分反映人民的意志，代表人民的利益，成为统一、高效、权威的有机整体。国家机构内部各个机关之间，也形成一种既有明确分工，又相互协调、相

6、互支持的良好关系。资本主义国家国家机构的组织原则是分权制衡原则。即为了满足各个阶级的要求把体现在国家机构中的国家权力分开，分别由不同的机关来掌握。而且国家各个权力机关的相互关系是互相牵制，彼此均衡，以防止某一权力机关的专横。资产阶级的分权原则，在资产阶级掌握国家统治权力后，不再具有与其他阶级分权性质，而是为了适应资产阶级国家机构愈益庞大、复杂，而要求更明确分工的需要。这种明确分工对提高整个国家机构的效能，促进社会生产力的发展是有其积极作用的。从这个角度看，对社会主义国家机构的建设也具有借鉴意义。同时，在协调和缓和资产阶级内部的矛盾和利益冲突，防止资产阶级共和制政体蜕变为独裁专制政体方面，对资产

7、阶级本身是有其进步作用的。但是，分权原则绝不是保护整个社会利益的超阶级的原则，它掩盖了国家的本质，掩盖了国家机构是实现阶级统治权的工具的实质。这些权力机关都是为资产阶级服务的。它决不可能成为保护各阶级利益的超阶级的工具。其实质只能是实现资产阶级统治权的工具。3资本主义国家元首制与社会主义国家元首制的特点是什么?资本主义国家和社会主义国家都设立国家元首，但是两者的元首制是各有特点的。资本主义国家元首制多采用君主元首制和总统元首制。就君主元首制来说其特点有二：第一，国家元首是世袭的和终身的，如英国、瑞典、丹麦等。第二，国家元首根据君主权限的差别，又有实职元首和礼仪元首(或虚职元首)之分。就总统元首

8、制来说，其特点有三：第一，国家元首由选举产生；第二，国家元首多数有明确的任期，终身总统仅在少数国家存在；第三，总统元首制也有实职和虚职之分。总统兼行政首脑的为实职元首，总统不兼行政首脑的为虚职元首。除此之外，个别国家还采用集体元首制，如瑞士。 社会主义国家元首从属于国家的最高权力机关，并且是国家权力机关的一个组成部分。社会主义国家元首制有个人元首制和集体元首制之分。个人元首制是指国家元首是单一的国家首脑，但他们必须对国家的最高权力机关负责。集体元首制是指集体行使国家元首的职权。我国就属于集体元首制，国家元首的职权由全国人民代表大会常务委员会和国家主席共同行使。4社会主义国家立法机关与资产阶级立

9、法机关有哪些区别?社会主义田家的立法机关是国家最高权力机关，是人民行使统治权的全权机关，它与资产阶级立法机关有许多不同。首先，社会主义国家立法机关在整个国家机关体系中处于最高地位，拥有最高权力，它不受任何其他国家机关的牵制，更不允许其他国家机关与之相抗衡，而资产阶级立法机关是与行政、司法机关互相制衡的。其次，社会主义国家立法机关较之资产阶级立法机关拥有更加广泛的权力，具体说来，它拥有三方面权力：一是立法权，社会主义国家立法机关不仅有制定、解释、修改、废止和补充普通法律的权力，而且还有制定和修改宪法以及监督宪法实施的权力；二是组织和监督其他最高国家机关的权力；第三，决定一切国家重大事务的权力。从

10、上述三方面的权力来看，社会主义国家立法机关的权限要比资产阶级立法机关的权限广泛得多。最后，社会主义国家立法机关同资产阶级立法机关的区别还表现在，前者设置了常设机构，如我国人民代表大会的常务委员会就是立法机关的常设机构，它在最高权力机关全国人民代表大会闭会期间行使最高权力机关所赋予的广泛职权。常设机构设立可以更加充分发挥社会主义国家立法机关的作用。5资产阶级司法独立的含义是什么?资产阶级为什么要奉行司法独立的原则?资产阶级分权原则确立以来，资产阶级的司法机关逐渐脱离立法机关和行政机关，形成为独立行使司法权的国家机关，司法机关一般指法院，但在有的国家也包括检察院。资产阶级司法机关奉行司法独立的原则

11、，其主要内容有：第一，司法机关自成系统，司法权由法院独立行使，其审判活动只服从法律，不受立法机关、行政机关或其他任何干涉。行政机关所辖司法部只拥有司法行政权，不得行使或干涉司法审判权。 第二，是每个法院的审判活动不受其他法院的干涉，即使上级法院也无权在下级法院正在进行具体审判时就施加干涉，如下级法院审理有误，上级法院也只能在其作出判决之后，依法定程序变更其判决。第三，法官审判独立，即法官在审理案件中，不受各方面包括检察官起诉的影响，而独立行使审判权。法官须遵循“自由心证”和“无罪推定”的原则办。即法官要凭其良心行使职权，在没有获取充分证据之前，应从无罪方面考虑，只有在获取充分确凿的证据之后，才

12、能作出有罪的判决。司法独立原则是资产阶级分权原则在司法机关的具体化。本着这一原则，非司法机关，非按司法程序不得对任何人加以逮捕和审讯。因此贯彻司法独立原则可以防止君主对司法机关的控制，或者对司法活动的干涉。其目的在于保障公民尤其是资产阶级的人身自由和私有财产的安全。如不实行司法独立，司法权同立法权合而为一，法官便有可能成为立法者，法官也就拥有了对公民的人身自由和财产施行专断的权力。司法权同行政权合而为一也不妥，那将使法官成为行政统治者，他将拥有对公民实行压迫的专横的权力。因此，资产阶级奉行的司法独立的原则，在资产阶级取得政权之前，有利于资产阶级反对封建君主对司法机关的控制和对司法活动的干涉。在

13、资产阶级取得政权之后，这一原则对维护公民特别是资产阶级的人身自由和私有财产的安全提供了可靠的保障。因而资产阶级的司法独立的原则具有历史的进步性。当然，这一原则也有其明显的阶级局限性，它掩盖了资产阶级国家法院和法官的阶级本质，对劳动人民具有一定的欺骗性。6简述社会主义国家之间各国家机关的相互关系。社会主义国家的立法机关是国家的最高权力机关，是人民行使统治权的全权机关，它一般设有常设委员会。社会主义国家立法机关在同其他国家机关的关系上处于国家最高权力的地位，它负有组织和监督其他国家机关的责任，而不受任何其他国家机关的牵制或制约，其他国家机关都必须对它负责，它只对人民负责。社会主义国家的最高行政机关

14、，即中央人民政府，也叫管理机关，是国家最高权力机关的执行机关。它由量高权力机关产生并从属于最高权力机关。它的职权是执行最高权力机关的意志，并对最高权力机关负责。是直接实现和执行社会主义国家职能的工具，同时也具有组织经济和文化教育的职能，其地位在整个国家机构体系中十分重要。社会主义国家司法机关是指依照法律规定代表国家行使审判权与法律监督权的机关。两者均由国家权力机关选举产生，并对其负责和报告工作。是整个国家机构的重要组成部分，也是实现社会主义国家职能的重要工具。社会主义国家机关建立在民主集中制的原则基础上，代表的是广大人民群众的利益，各国家机关之间是一种统一领导，分工负责，密切合作的关系。第八章

15、 政 党重点、难点解析1什么是政党?政党产生的原因是什么?这是这一章最基础的内容，学习和掌握这个问题能够更深刻地认识政党的本质、特征和作用。政党是阶级组织，它代表一定阶级、阶层的根本利益，由其中一部分最积极的分子组成，有共同的政治主张(理论和纲领)，采取共同的行动，是为夺取和巩固政权而联合起来的有组织有纪律的政治组织。政党，作为特殊的政治历史现象，不是与国家同时产生的，它是近代资本主义的产物。其原因如下：第一，资本主义社会化大生产为社会提供了先进的交通工具及通讯和宣传等手段，使其内部联系日益密切，使其阶级意识得以加强，从而为政党的产生奠定了物质基础和社会阶级基础。第二，资产阶级在与封建专制的斗

16、争过程中，极力推行民主共和制和君主立宪制，从而为政党的产生和发展创造了政治条件，政党制度与议会民主制度，选举制度共同构成了资本主义民主政治的三大支柱。政党既是选举的组织者，又是议会的组成者。第三，近代科学技术和文化教育的发展，特别是近代社会科学和政治思想的发展为政党的产生创造了思想文化条件，为少数人提出政治主张，建立政党奠定了理论基础。无产阶级政党的产生除上述必备条件外，主要是同资产阶级斗争的产物。首先，无产阶级在支持资产阶级反封建斗争中，尤其是后来的实践逐渐认识到了自己被压迫、被统治的经济、政治地位，开始组织斗争团体，使无产阶级政党的产生有了阶级基础。其次，马克思主义的诞生及科学社会主义理论

17、的传播，为无产阶级政党的产生提供了思想基础。总之，政党是资本主义生产方式的产物。当代政党主要是无产阶级政党和资产阶级政党两种类型。它们都是适应阶级斗争的需要，为了代表、实现和维护本阶级的根本利益而存在和发展的。2政党的特征及其在社会生活中的作用是什么？所谓政党特征，就是政党区别于其它政治组织的基本标志和基本要素。政党的主要特征有：第一，政党是特殊的政治历史现象。它根源于资本主义生产方式的矛盾运动，是阶级斗争发展到资本主义阶段的产物。它仅仅同资本主义和社会主义社会相联系。并随着阶级、国家的消亡而消亡。 第二，政党是阶级中一部分人组成的政治组织。组成政党的成员是本阶级中最有觉悟、最积极的分子，他们

18、能够代表整个阶级的利益，统一整个阶级的意志，是本阶级的组织者和领导者。政党是一个阶级根本利益、长远利益和全局利益的最高代表。第三，政党是有组织、有纪律的组织。政党的纪律严格与否是检验政党有无战斗力的重要标志。第四，政党要有一定的政治纲领。政治纲领决定一个政党的政治目标，而政党间的差异也主要表现在政治纲领的不同。这是由政党所代表的阶级特点及其在不同历史阶段中不同的历史使命所决定的。第五，政党和政权密不可分。政党只有掌握了国家政权才能实现其政治纲领。政党作为政治组织和其他社会团体的一个最重要的区别，就是它把掌握政权作为自己的首要目标。政党的这五个特征是相互联系、不可分割的。正是具备了这五个特征，政

19、党才能和其他社会政治组织相区别。政党是阶级组织，同阶级关系密不可分。研究政党的作用时，必须同阶级关系联系起来，必须用阶级观点分析政党的作用。阶级性是政党最本质的属性，它直接决定着政党作用的方向。在研究政党作用时，就着重研究政党同它本阶级群众的关系和代表本阶级利益所进行的主要活动。第一，争取群众和教育群众。任何政党都是由一定阶级、阶层或集团的活跃分子组成的，都是一定阶级、阶层或集团的代表。因此，政党的首要作用就是争取本阶级群众的支持和拥护，包括争取更多的同盟者。群众是政党的基础，一个政党拥有群众的多少，是这个政党大小、强弱的重要标志。性质不同的政党，争取群众的目的是不同的。资产阶级政党争取群众的

20、目的在于争取选票和对它的政治纲领与政策的支持。无产阶级政党是为了工人阶级和广大劳动人民服务的，它的阶级属性决定了它可以和必然得到广大劳动群众的支持和拥护。对于无产阶级政党来说，最危险的莫过于脱离群众。为了争取群众的信任和支持，政党还要对群众进行宣传和教育。各阶级政党的宣传都是有其政治目的的。资产阶级政党是为了维护资本主义制度和本阶级的统治；无产阶级政党在掌握政权以后，是为了使广大人民群众了解、信任、和拥护党的路线、方针、政策，焕发人民群众的积极性、主动性和创造性，积极机参加国家管理，行使人民当家作主的权力利。第二，集中阶级意志。政治统治是按照统治阶级的意志所进行的统治。政党是争取和实现政治统治

21、的工具。其作用之一就是最大限度地集中它所代表的那个阶级的意志。即政党把本阶级内部分歧的意志统一起来，形成集中的阶级意志，其目的是维护和实现本阶级的根本利益。在资产阶级国家，资产阶级政党的竞选实际上就是一种统一阶级意志的活动。一个政党能在多大程度上集中整个资产阶级的意志，要靠竞选来验证。获胜的政党就可以通过执掌政权，制定强制性政策把整个资产阶级的意志集中起来，上升为国家意志。社会主义国家仍存在人民内部矛盾，为了顺利地进行社会主义建设和实现无产阶级对国家的领导，就需要把人民的意志集中起来。无产阶级政党代表工人阶级和广大人民群的根本利益，在集中人民意志的过程中起着决定性的作用。党制定路线、方针、政策

22、的过程，就是集中人民意志的过程。第三，掌握政权，行使国家权力。一方面政党本身是一定阶级为取得和巩固本阶级的政治统治而建立的；另一方面政党要把集中起来的阶级意志上升为国家意志，就必须通过国家政权机关制定政策的形式才能形成。所以政党的目的就是要掌握政权，行使国家权力。资本主义国家政党掌握政权的方式，一是操纵国会，通过选举在议会中获多数席位，将本党的政纲通过议会制定为法律交由政府执行；二是以本党的成员出任政府官吏，组织政府。社会主义国家，无产阶级政党居于领导地位，除了制定路线、方针和政策来指导国家机构的工作外，还为国家机构培养、考察和选拔干部，并输送到国家政府部门，以便更好地实理党的纲领和目标。3，

23、我国的多党合作和政治协商制度与资本主义政党制度的区别有哪些?为什么?中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是符合我国国情的社会主义政党制度，它同西方资本主义国家的政党制度有着根本性质的区别。第一，赖以存在的经济基础不同。资本主义国家的政党制度是资本主义政治制度的一部分，它建立在资本主义私有制基础上，为资本主义私有制服务。各资产阶级政党在承认和维护私有制这一点上，其立场是共同的。而我国的多党合作和政治协商制度是建立在以社会主义公有制基础上的，是为建设和发展社会主义市场经济体制服务的。第二，所代表的阶级利益不同。资产阶级的政党实质上从来都是代表资产阶级利益，为资产阶级的政治需要服务的。而在我国，

24、执政的中国共产党由无产阶级先进分子所组成，代表工人阶级和劳动人民的根本利益；各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，代表它们各自所联系的人民群众的利益和要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，反映了人民的利益，为人民服务。为社会主义服务。第三，政党的只能不同。在资产阶级国家，资产阶级政党实际只能是集中资产阶级的整体意志，制订符合资产阶级利益的政治纲领，一旦竞选成功则通过立法、行政和司法手段满足资产阶级的意愿，协调资产阶级内部的权力和利益分配关系，缓和资产阶级和广大人民群众的关系，以实现资产阶级统治。在中国，共产党代表无产阶级和劳动人民的根本利益

25、，联合各民主党派，集中全国人民的意志，制订路线、方针和政策，并通过法律手段将其转化为各级政府和全体人民的行动。在国家政治生活中，共产党是指正党，通过政治纲领、思想领导和组织领导，起核心作用；各民主党派是参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。第四，政党之间的关系不同。资产阶级政党制度是资产阶级各派政治力量相互争夺又相互妥协的产物。一旦不同利益集团之间发生冲突，资产阶级的多党联合的政府就会垮台。在中国，各党之间是以共产党为领导的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的合作关系。中国共产党和各民主党派根本利益一致

26、，有共同的理想。其联合是长期的，巩固的。总之，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是由我社会主义制度所决定的，它反映和代表了我国各族人民的根本利益，是符合我国国情的具有强大生命力的社会主义政党制度。它完全适应中国社会主义改革和发展的需要坚持这种有中国特色的社会主义政党制度，是社会主义现代化建设事业的政治保障。中国绝不能搞西方资本主义国家那样的多党制。多党制的固有规律是党派林立、竞争激烈、社会动荡，政局不稳。主张在中国实行西方的多党制，实质就是要取消共产党的领导和执政地位，使人民的政权丧失，社会主义制度被颠覆，国家分裂，人民遭殃。这是中国人民决不会允许的。4我国的多党合作和政治协商制度的特点

27、及其重大意义。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义政治制度的重要组成部分，是马克思列宁主义同中国革命和建设相结合的一个创造。其主要特点是：第一，坚持四项基本原则，是中国共产党和各民主党派合作的政治基础。四项基本原则是立国之本。坚持四项基本原则，特别是坚持共产党的领导，是中国共产党和各民主党派团结合作的不可动摇的政治基础。坚持共产党的领导，是我国多党合作制度的根本前提，是社会主义政党制度的内在要求。各民主党派是接受中国共产党领导、并与中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。共产党对各民主党派实行政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导是靠共产党

28、和民主党派民主协商来实现的。第二，中华人民共和国宪法和法律是中国共产党和各民主党派的共同活动准则。共产党要在宪法和法律的范围内活动，通过法律程序把自己的主张变成国家意志。各民主党派享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。第三，“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。在共产党和各民主党派的合作共事中，共产党既要对民主党派实行监督，又要接受民主党派的监督。中国共产党和各民主党派的团结合作关系不仅要长期存在下去，而且彼此之间要肝胆相照，赤诚相待，一道经受考验，共同承担国家和民族盛衰兴亡的历史责任。第四，坚持社会主义初级阶段的基本路线，为建设富强

29、、民主、文明的社会主义现代化国家，为统一祖国、振兴中华而奋斗，是中国共产党和各民主党派的共同任务。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，恰当地反映了人民当中各部分人根本利益的一致性和具体利益的差别性的统一。第五，中国人民政治协商会议是中国共产党同各民主党派合作的重要组织形式。人民政协是中国共产党领导下的具有广泛代表性的爱国统一战线组织，也是中国共产党和各民主党派进行政治协商和民主监督的重要场所。在我国，县以上各级地方都设有人民政协，各民主党派是各级人民政协基本组成部分，各民主党派可以通过人民政协就国家大致方针、地方重要事务、人民生活等重大问题发表自己的意见和建议，可以对共产党和各级人民政府的

30、工作提出批评，还可以发挥它们对宪法、法律和法令实施状况的监督作用共产党则可以通过人民政协同各民主党派沟通思想，进行民主协商，加强对它们的领导。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的政党制度，是我国政治制度的一大优点和特点。坚持、完善这一制度，充分发挥其作用，具有十分重要的意义。第一，有利于坚持和改善共产党的领导。为了保证党的路线、方针、政策的正确性，必须建立和健全民主的、科学的决策程序。因此，共产党需要经常听取各方面的意见和呼声，接受广大人民群众的批评和建议，对决策进行政治协商和民主监督。实行共产党领导下的多党合作，吸收民主党派成员参加政权机关，参加政治协商和民主监督，能使各

31、民主党派所联系的那些阶层和群众更多地被吸收到国家政治生活中来，积极参政议政，及时反映各方面的意见、要求、批评和建议。这就会进一步加强共产党与广大群众的联系，保证其决策的民主化、科学化，从而有利于坚持和改善党的领导。第二，有利于调动和发挥各方面社会力量建设社会主义的积极性。我国的各民主党派及其所联系的社会主义劳动者和爱国者一般都是具有真才实学的专家、学者。这是社会主义建设事业中不可缺少的重要力量。同时他们又有广泛的社会联系，切实实行多党合作和政治协商制度，就可以把民主党派所联系的各方面社会力量的社会主义积极性充分调动起来，加速社会主义现代化建设事业的发展。第三，有利于台湾回归祖国，实现祖国统一大

32、业。各民主党派成员中有一部分原国民党军政人员和其他爱国人士，他们同台湾同胞，特别是同台湾当局的一些军政要员有各种各样的社会联系和历史联系。实行共产党领导下的多党合作，可以激发他们的爱国热情，通过他们更好地宣传祖国大陆各方面的伟大成就，开展各种经济和科学文化交流活动。增进大陆和台湾之间的了解，促进台湾回归祖国，实现祖国统一大业的早日完成。第九章 领导与决策重点、难点解析1什么是政治领导?如何理解社会主义政治领导活动是权力、责任和服务的有机统一?政治领导，广义上，泛指统治阶级的政治统治活动或行为，即隶属于一定阶级的领导者通过政治统治体系的影响力和强制力引导社会各阶级、阶层、集团和个人，达成政治与社

33、会目标的活动，包括政党领导活动、国家领导活动、政治团体领导活动、社会群体的具有政治性的活动等等。狭义上，特指执政党的政治领导。执政党领导包含政治领导、思想领导、组织领导三个方面的内容。政治领导居于首位。在社会主义制度下，消灭了阶级剥削和阶级压迫，在共产党的统一领导下，人民成了国家和社会的主人，领导者与被领者的关系是人民内部关系，领导活动的宗旨是为人民服务，领导活动是平等互助的社会成员之间一种必要的劳动分工。政治领导活动是权力、责任、服务三方面的有机结合和统一。首先，社会主义政治领导活动是运用、行使权力的过程，这种权力是领导者实施领导、履行职务的法定职权，具有决策、控制、指挥等方面的支配性。但是

34、，社会主义国家的一切权力属于人民，领导者的权力是人民通过一定组织程序和法律程序赋予的，因此，领导者只有向人民尽职尽责的义务。而不允许重用职权谋取私利。其次，社会主义政治领导是一种履行责任的过程，各级领导人的职权范围有大小，但他们都要向人民负责，尽自己承担的相应的义务。最后，社会主义政治领导从根本上来说就是为人民服务的过程。领导者掌权、用权，其出发点和归宿都是为了人民的利益，全心全义为人民服务是他们必须遵循和为之奋斗的唯一宗旨，是其领导行为的最基本准则。2资本主义国家的领导与决策活动同社会主义国家的领导与决策活动有什么本质区别?第一，从领导与决策活动的性质和特征来看：资产阶级的领导与决策活动，是

35、形成与实现资产阶级整体意志的活动，其政治领导直接体现资产阶级领导集团对本阶级和全社会的全面控制，其政治决策则表现为资产阶级内部各利益集团及各种社会势力相互斗争、相互影响、相互妥协的结果。它的根本目标和基本要求，是由资产阶级一个阶级实行对全社会的全面统治，因而其领导权、决策权是不容其他阶级分享的。资产阶级领导与决策活动是资本主义民主型的现代领导与决策。其特征是：(1)在资产阶级内部实行民主的原则，表现为重大决策实行所谓“多数决”；(2)适应现代化社会化大生产和资产阶级国家对经济与社会发展加强“国家干预”的要求，实行科学决策的方法和手段，并遵循决策科学的程序；(3)领导与决策活动的法制化是资产阶级

36、政治统治的法制统治的具体体现。社会主义从阶级社会向无阶级社会发展的这种过渡性决定了社会主义的领导与决策是一个具有阶段性地由不完善到逐步完善的过程。无产阶级和广大人民群众成为国家和社会的主人，是领导和决策的主体力量。工人阶级对其他社会阶级、阶层、团体和组织的领导，领导与被领导关系是合理社会分工、团结合作的关系，领导者(或领导集团)的全部活动是同人民群众的根本利益紧密相联系的。党和国家的活动宗旨是全心全意为人民服务。社会主义社会的领导与决策在本质上是“服务”，是社会主义社会社会生活、政治生活民主化的一个重要方面的体现。社会主义初级阶段，人民群众通过共产党、人民代表机关和其他国家机关实现政治领导政治

37、决策，领导与决策集中地代表和实现工人阶级和广大人民群众的意志，体现人民对国家事务、社会事务的“人民管理”，实现民主集中制的集体领导、集体决策制，适应社会主义现代化建设的总目标，因而它是社会主义民主型的现代领导与决策。社会主义领导与决策活动的本质特征是党和国家各级领导者的权力、责任、服务的统一性和广大人民群众以各种方式，通过各种途径广泛参与各个领域各个层次的领导与决策活动。第二，从领导与决策活动在国家政治生活中的地位和作用看：资本主义国家领导与决策的主体，在实行总统共和制的国家，主要集中在总统；在实行议会共和制的国家，主要在议会和政府及其首脑。政党在大选期间和平时通过议会影响决策。其领导和决策活

38、动在国家政治生活中起重要作用。概述如下：一是为其国民经济与社会发展制订总的发展方向，为资本主义的发展完善，包括解脱经济与政治危机，提供重大政策，在一定程度上排除了种种危机带来的“问题症结”； 二是为其在某一时期面临的重大内政、外交问题，制订具体的战略、策略，从而发挥其国家干预的职能，在内部，延续资本主义的生命力，在外部，维护其所谓“国家利益”；三是为其在某一时期面临的种种重大社会问题，提出对策，从而调整国内的社会矛盾，缓和阶级的或种族的冲突，并调整统治阶级内部的矛盾，维护或保持政局的稳定；在国际社会，适应其国家对外职能的总体需要和特定需要，制订国际战问题的“影响力”，调整其面对的国际关系，维护

39、其国际地位，也尽一定的国际义务。二战后，随着资本主义生产社会化程度的提高，科技的高速发展，领导与决策的问题日益错综复杂，增加了智囊机构；建立了综合集团决策体制；建立了灵活应变的立法机智及一整套的决策程序和反馈信息系统；政府投资加强情报研究、领导科学和政策科学的研究等等。其中的现代化、民主化、科学化、法制化的因素可供社会主义国家吸收和学习，为我所用。社会主义的政治领导、政治决策的性质、规模、范围及其科学化民主化的程度，不论在理论上还是在实践上都居于比资本主义更高的层次。共产党的总政治领导、总政治决策居于统筹全局的地位，通过国家政权机构加以法制化并组织实施。社会主义领导与决策在国家政治生活中的地位

40、和作用，从总体和全局上看，主要表现在下述几个方面：一是坚持共产主义的远大理想和目标，坚持社会主义建设的根本方向，现实的领导和决策，都代表着共产主义运动的未来，遵循社会发展的总规律，保证国家政权性质和社会主义建设事业不偏离正确的轨道。二是制订阶段性的基本路线、方针和政策，确定经济体制、政治体制、文化教育科技体制等方面体制改革的目标和具体内容，为国家活动确定总方向，中心任务和基本任务，以及基本活动原则、形式和方式。三是制订长期的、中期的、近期的国民经济与社会发站战略、规划、计划和实施方案，以促进和保证社会生产力的提高和发展，综合国力的提高和增强，并不断地提高人民的物质文化生活水平。四是制订和实施对

41、外活动方针、原则和政策，发展国际经济、政治、贸易、文化、军事等领域的合作，提高国际地位和参与处理国家事务的能力并履行社会主义国家应尽的国际责任、国际义务，为和平、发展、人类进步作出一个主权国家的贡献。中国共产党和人民政府在领导和组织社会主义建设过程中，总结和积累了丰富的领导与决策活动经验，形成了独具特色的决策思维与决策理论，并逐步完善，采取各种措施，从各方面促进着领导与决策的科学化、民主化、法制化和现代化。3为什么经验领导方式必须上升为科学领导方式?经验领导方式是与自给自足的小生产方式联系在一起的。在政治上通常与专制主义的政治体制相联系，它凭领导者个人的经验、智慧、才能和吸取历史经验作为领导活

42、动的基本依据：有时领导者的性格和情绪是领导行为取向的决定性因素；有时又迷信权威人物。这些思想认识上的特点是落后于社会实践的，守旧，向后看的，集中表现为领导者同领导集团（集体）、下属、广大民众的三脱离。这种方式不能适应当今社会化大生产，国民经济与社会发展现代化的需要。必将被科学领导方式所代替。社会化大生产的复杂、多变、开放性，对领导工作提出了更高、更严的要求。首先，当代世界处在大动荡、大分化、大改组的新形式下，世界各国都面临着和平与发展的共同主题，也面临着与人类生存、发展息息相关的许多共性问题等等。这些问题的解决，需要从世界战略的高度去认识，去选择对策。靠个别领导者的经验或头脑发热是绝对不行的。

43、其次，现代社会生活日益纷繁复杂，它不仅为人们提供机会，也向人们提出挑战；它不仅要求社会生活各部门之间的相互协调和配合，而且要求安定与稳步地健康发展。经验领导方式是无法应付日益纷繁的现代社会生活的，只有科学领导方式才能顺应变化发展的现代化大趋势。最后，现代社会发展的一个突出现象是信息和思维发展多变，节奏加快。自然科学、技术、社会科学不断更新，学科分化与综合，思维与思维科学的发展，使人目不暇接。技术转化为生产力的周期也在不断缩短，这就特别要求政治领导，审时度势，抓住时机。这是经验领导方式根本达不到的，只有经验领导方式上升为科学领导方式，才能顺应时代的发展。4政治决策及其特征是什么?政治决策是阶级社

44、会的产物，它总要服务于特定的统治阶级，反映统治阶级的意志。它是一国中执政党和国家决策机构为实现国家总任务和根本利益以及特定目标而作出的全局性的重大决定及其实施过程。政治决策的主体是执政党和国家机关，执政党的政治领导处政治决策的核心和统筹地位，政治决策的主要内容是为实现国家总任务和根本利益、特定目标而作出的全局性重大决定，政治决策过程包括作出决定和付诸实施的全过程。政治决策与其他社会生活领域的决策不同，有它自己独具的五个相互联系的基本特征：第一、政治决策的主体是执政党的领导机关和国家机关，以及与其相联系的个人决策者、决策参与人。一般形成较为稳定的决策体制，政治领导人的决策思想、建议、通常经过领导

45、集体的共同认定，成为基本国策。第二，政治决策的目的和内容是为解决国内社会和国际社会的重大政治问题和社会问题而做出的政治抉择，其最高目标是为了形成和实现国家意志，确定举国一致的一定时期的战略方针和实施步骤。第三，政治决策的作用范围是作出有关国家、民族、社会整体利益、全局利益的重大决定，无论其正确或错误，都牵动和影响国家、民族、社会的命运，乃至执政党、国家政权自身的生死存亡、荣辱兴衰。第四，政治决策的依据是统治阶级的指导思想、指导性理论、政治原则和基本政治、法律规范，因此，政治决策具有明确的阶级意向性和政治法律规范性，以及对全体社会成员行为的导向性与制约性。第五，政治决策的实施，主要是以国家强制力

46、为后盾，因而带有普遍的强制的不容争议的性质；同时，也通过党和国家、人民团体、社会团体及舆论工具的宣传教育，广泛地进行政治动员。5我国政治决策有哪些体系？它们各自有什么特点? 我国的政治决策是具有中国特色的，体现人民民主即人民当家作主，以人民根本利益和群众广泛参与基础；由代表人民利益的执政党体系、国家权力机关决策体系、国家行政决策体系行使决策权。由于它们在权力性质、地位、职能、决策范围和方式、决策效力等方面有区别，政治决策是多层次的，各决策体系在每个决策层次上都各自具有不同的职能、不同形式的决策中心；同一层次上各个决策体系的决策中心是统一指导下的分工与协调的关系。低层次的决策中心必须服从于高层次

47、的决策中心，各个决策中心都要服从于它所隶属的那个体系的最高决策中心。各个决策体系决策活动的最高原则是民主集中制。但是，在体现人民意志、决定大政方针、实行民主集中制这三点上，它们是相同的、一致的。执政党决策的特点是：(1)总体性。执政党的总政治决策，总揽社会矛盾，统筹国家大计，表现为政治纲领、基本路线、指导方针、基本政策，通过政党协商、人民政治协商吸收决策参与，对其他决策体系有综合指导意义；(2)适应性和及时性。执政党针对形势发展和社会发展乃至国际环境变化出现的新情况、新问题，在无先例可援引，无制度、无法令可遵循的情况下，适时做出新的决策；(3)根本性。执政党的决策指引国家的社会生活的总方向，解

48、决对国家和社会发展具有决定性影响的重大的关键性问题，保证人民当家作主，保证历史前进的方向。国家权力决策的特点是：（1）权威性。作为国家决策，具有最高权威性，对全社会具有普遍制约力；（2）强制性。权力决策以国家强制力为后盾，有国家强制力保证其实施；（3）根本性。权力决策的内容是国家政治生活中的重要决策，是制订或修改宪法、法律、决定国民经济与社会发展的重大问题，关系国家前途命运；（4）民主性。决策主体是人民及其行使权力的形式人民代表大会，并有健全的民主程序和人民群众通过各种渠道的广泛参与。行政决策的特点是：（1）执行性。政府通过政策、计划、决议、规则、条例、办法等，采取行政措施和各种手段来执行；（

49、2）高效性。各级政府遵循中央集权与地方分权相结合，政企分开，精简、统一、效能等原则，把决策事项加以落实，取得实效；（3）社会公共性。行政决策内容广泛，涉及一切社会公共事务的具体筹划和安排，动员社会各界的力量，完成行政决策提出的各项任务和具体指标，使全社会成员受益；（4）专业性。行政决策的内容广泛，涉及各个行业、各类专业，需要广泛运用各种各样的专业知识和专业技术以及现代管理技术和方法。此外，行政决策具有行政法制性，和宪法、法律规定范围内的强制性。6决策民主化科学化的基本要求是什么？政治决策的基本原则是决策的科学化、民主化。在我国，决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，也是社会主义民主政治建设、政治