公务员申论复习资料.docx

《公务员申论复习资料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公务员申论复习资料.docx（8页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、治理PM2.5，考验着一个地方的治理者回应群众关切的执政意识，以及解决复杂问题的执政能力。希望北京的“行动计划”能率先探索出一条环境治理新路战斗的号角已经吹响，蓝天或许不再是奢望。2日，北京市政府向社会公布了北京市20132017年清洁空气行动计划重点任务分解，详细规定了治理PM2.5的五大类82条具体措施（相关报道见本报昨日一版）。大到产业结构调整、推进节能建筑，小到取缔露天烧烤、加强道路清扫，显示了北京治理PM2.5的勇气和决心，也令人增添了“还我蓝天”的信心。分析这些具体措施，可以看出北京治理PM2.5的大体思路：行政主导、权责明确；多元应对、全民参与。治理PM2.5的核心和关键在政府的

2、行政管理。北京的这些举措，无疑打在了这一七寸。治理PM2.5的四大领域燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染与工业污染的第一责任者，都指向政府及其行政部门。而从法规与标准的制定到日常的监管，也表明政府应尽的职责。职权交叉、责任冲突是以往环境保护行政的顽疾所在。这一次，北京的“宣战”之所以让不少人感到有新意、有力度，在于每项具体措施之后列上了牵头单位及责任人、责任单位，共涉及42个委办局。其中，环保部门牵头或参与牵头的不足项目总数的1/3，大大改变了以往环保部门孤军奋战的局面。更为关键的是，“行动计划”提出建立以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会

3、公布，并实行“一票否决”，这无疑极大提高了“行动计划”的执行保障能力。受制于人财物，政府的行政管理毕竟不是万能的，治理PM2.5当然需要发挥市场作用。令人欣慰的是，在北京的“行动计划”中，这一点有所体现，明确提出要“创新经济政策，引导企业自觉减少污染排放”，并列举了差别化水电价格政策、适应新形势要求的排污费征收政策、污染企业淘汰退出污染治理工程的资金补助政策、排污许可证和排污交易制度、企业环保“领跑者”制度、绿色信贷和绿色证券等六大优先领域。可以说，在行政力量的基础上，加大市场杠杆，使企业在减排方面有了利益导向。从PM2.5的产生源上看，已经没有严格意义上的单纯受害者了，每个人都是不同程度的“

4、污染者”。治理PM2.5，不仅仅是政府和企业的责任，同样需要全社会的参与。如何加强宣传引导、推动公众参与，如何激发市民 “同呼吸、共责任、齐努力”的热情，践行绿色生活，参与大气污染防治，对治理PM2.5而言，至关重要。生态环境问题就是民生问题。从PM2.5概念“飞入寻常百姓家”，到以社会之力“宣战”PM2.5，这一过程本身就耐人寻味。治理PM2.5，某种程度上，考验着一个地方回应群众关切的执政意识以及解决复杂问题的执政能力。作为雾霾污染最为严重的城市之一，首都北京理应走在前列。而人们更希望的是，这座城市的治理者不仅有“行动计划”，更有“行动能力”，不断在治理环境中完善计划，推进行动。只有这样，

5、才可能告别雾霾、迎来蓝天，也才能为其他地方探索一条新的环境治理之路。 人们的信任和爱心，应当通过网络发扬而不是扭曲。大V有责，网络有规。健康的网络社会需要为信任和爱心营造理性空间，也需要规章和法律的刚性约束今年暑假，河南财经政法大学学生李盟盟不堪其扰。几名微博大V的“爱心”传播，让她疲于解释。“我都已经上大三了，微博上还在说我没被录取。我的手机是长途漫游，光这耗费我不少钱。还说我爸摔断腿，这在农村很不吉利。”目前已知，转发和评论量最大的是“演员吕丽萍”7月6日的微博，这一饱含“爱心和愤怒”的帖子很快由微博蔓延到微信，但其实是一则早已得到解决的旧闻。三年前，李盟盟的录取确实出了个岔子。但事发后责

6、任人受到处理，河南省招办积极联系有关高校，最终妥善解决了此事。按照她的成绩，被河南财经政法大学录取了。2010年8月，人民日报报道过此事。时隔三年，记者又一次联系上李盟盟，她直言旧事经微博再炒后，电话不断，她已疲惫不堪。今年7月8日，本报又一次澄清了这个谣言，网络转载很多。微博上的不少大V删除转帖，并致歉。“徐小平”删后说：“我为李盟盟高兴，我的担忧虚惊一场。同时也向被这条旧闻困扰到的朋友们表示道歉但愿今后不再出现此类事件。“中岛”删后说：“我没加思索就转发了，首先是出于对吕丽萍的信任，不过，马上有人指责我转发旧闻，想起2010年好像有这事，搜索后得到确认，我立马删除，为此特别致歉！”但是，这

7、则谣言的一个重要源头，微博“演员吕丽萍”似乎忘记了此事，这个帖子截至9月3日仍在她的微博上挂着，直到8月13日还有粉丝在上面留言指责招生办。处于谣言漩涡中的河南省招生办7月底不得不再次发表声明，指出2011年至2013年每年高招录取期间，关于李盟盟的不实“求助信息”都会在网上传播。希望大家提高对各类谣言的辨别能力，增强防范意识。知错就改，是做事做人的基本准则，网络社会亦应如此。网络改变了传统的传播格局和规律，有着数百万乃至上千万粉丝的大V，因此获得了相当的话语权和影响力。同时，很多事实也证明，一个谣言如果没有大V帮助转发，很难形成声势。但大V的责任心是否能和话语权相匹配，是否意识到恣意使用这样

8、的“权力”会带来什么样的后果，同样有很多例子值得反思。那些看似充满责任感、正义心的谣言，建立在人们信任和爱心的基础上，当这样的信任和爱心被滥用、被误导，为网络社会带来的负面效应，最终会割裂并损害人们在现实生活中的感受，而社会信任度下降，又会给新的网络谣言提供传播土壤。如此恶性循环，那些网络大V们手指一点就可以牵动成千上万的转发，看似“轻而易举”的行为，会带来难以估量的连锁反应，没有相应的机制予以管理和疏导，万万不行。一段时间以来，要求网络社会自律的呼声很高，但光靠自律不足以矫正。实际上，网络对谣言的自净效果也很有限，绝大多数的网络谣言都不能在一定时间内实现自我纠错，更何况还有别有用心者唯恐天下

9、不乱，希望浑水摸鱼从中渔利。面对谣言的传播，需要理直气壮用事实说话，需要采取果断措施立即纠偏。将网络社会纳入法治轨道，既是对谣言制造和传播者的惩戒，更是对人们获取真实信息，表达多元观点的保护。人们的信任和爱心，应当通过网络发扬而不是扭曲。大V有责，网络有规。健康的网络社会需要为信任和爱心营造理性空间，也需要规章和法律的刚性约束。一年一度的中秋节马上就要到了。人们发现，商场里，月饼销售有些低调；人潮中，购买散装月饼成为主流。然而，且慢乐观认为在正风肃纪大背景下天价月饼已经“千山鸟飞绝，万径人踪灭”，在个别银行、商场的销售专区，天价“金银月饼”变身“百宝盒”，悄然热销。这显然与中央要求、群众期盼背

10、道而驰。日前，习近平总书记在辽宁考察工作，特别强调：要坚决刹住公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，过一个风清气正的节日。中央纪委也做出专项部署，要求过一个欢乐祥和、风清气正的中秋和国庆佳节。中央三令五申，群众深恶痛绝，为什么一些人总能“明修栈道、暗度陈仓”？禁令之严，实出于现实之痛。从往年的经验来看，每逢中秋佳节，总是人情往来的高峰期，用公款送月饼更是肆无忌惮、水涨船高，包装越来越豪华，价格越来越高昂，群众批评“吃的人不买，买的人不吃”，商家感慨“月饼越贵越好卖”，媒体曝光“送礼车导致大中城市逢节必堵”。“海上生明月，天涯共此时”，奢侈的利益输送、公款送礼不仅异化了中华民族中秋

11、佳节的本义，更空耗公帑、助长腐败，败坏党和政府的象形与公信。当前，群众路线教育实践活动自上而下、涤荡人心，推动活动取得实效，关键是要着力解决群众反映强烈的突出问题。公款送月饼，送节礼，一掷千金，奢华铺张，这就是奢靡之风的突出表现。因此，狠刹中秋公款送礼歪风，是解决“四风”问题的必然要求，必须坚持露头就打、落地就抓。但问题是，“上有政策，下有对策”，中央有要求，下面有应对，一些人总是抱着等待观望的态度，偷梁换柱、移花接木，表面上似乎在改进作风，实际上新瓶装旧酒，换汤不换药，以为用公款购买“百宝盒”就万事大吉，殊不知这并未改变公款送礼的实质。群众对这些奇技淫巧并不陌生，要求制止公款吃喝，鲍鱼海参潜

12、入地下餐厅；要求杜绝迎来送往，茅台拉菲装入矿泉水瓶。任由这样做选择、搞变通的投机行为蔓延，反对“四风”的有力举措一到下面就会异化为拳打棉花、层层泄力，就会让中央决策走样变形，甚至落空。因此，狠刹中秋节送月饼、送节礼的不正之风，利剑高悬是一个方面，更重要的是防止一些地方偷梁换柱搞变通、移花接木做选择，唯有如此，才能确保中央要求落到实处，才能取得狠刹歪风的实效。细想之下，反对“四风”、改进作风，何尝不需要这样？日前，北京市环保局发布“清洁空气行动计划”，提出了一系列治污举措。其中，北京将出台小客车分区域、分时段限行政策，研究制定征收交通拥堵费政策，落实区域差别化停车收费制度，这些促进“汽车减排”的

13、政策信号，引起了人们高度关注。之所以如此关注，是因为汽车既关系人们头顶的天蓝不蓝，也关系脚下的路顺不顺。根据北京环保部门的数据，北京本地PM2.5排放来自三个方面，最大来源是燃料燃烧，包括燃煤、燃油、机动车排放等“烧出来”的污染占60%，而其中，520万辆机动车“贡献”了高达22%的PM2.5排放量。这些数据说明，汽车排放是大气治理的一块硬骨头，不把这方面的排放量降下来，向“PM2.5宣战”很可能就会放了空炮。但另一方面，也应看到，汽车数量增长的压力还在加大，即便在北京实施购车摇号和开车限行的政策背景下，人们对汽车的消费需求依然旺盛，摇号人数屡创新高就说明了这一点。正如不少环保专家指出的，人们

14、不喜欢雾霾，但也不愿意放弃汽车；人们讨厌扬尘，却也希望房子多盖一些。因而，雾霾不仅是环保问题，也不仅是经济问题，它是国人心中的纠结与挑战。禽流感的消息传出来后，鸡肉很快成为滞销品，但雾霾天气持续的日子里，放弃开车出行的人却不多。这种反差，正说明大气治理等环保问题的社会复杂性。既然同呼吸，就要共奋斗。天蓝地绿水净，不会自动到来。不下一番苦功夫，不挺过一段时间的“阵痛”，空气污染的严峻态势难以根本扭转。这是摆在市民面前的一堂必修课。与其抱怨哀叹、灰心丧气，不如积极行动起来，合理规划用车，尽可能选择绿色出行，培养更为低碳的生活方式和消费方式。每天减排一点，人人减排一点，假以时日，聚沙成塔，就是一个很

15、可观的改变量。而对政府部门来说，分区分段限行、征收拥堵费、差别化停车费等措施，这些既是此前交通限行和管制措施的“加强版”，也是国际上不少城市治污过程中普遍用过的硬招。与此前相对统一化的治理举措相比，这些新政更加突出差异化管理，要制定好、落实好，还需充分调研论证，多考虑现实复杂性，多听取民意吸纳民智，统筹兼顾不同群体的利益和诉求，使决策更加科学化，管理更加精细化，实施更加公平化。只有这样，才能形成和扩大“减排治霾，人人有责”的共识，赢得市民的理解和支持，凝聚减排治污的社会合力。当然，“汽车减排”并不是“蓝天行动”的全部，在北京本地PM2.5排放构成中，还有挥发性有机物（工业、溶剂使用、油气、餐饮

16、烟尘）等“飘出来”的污染占15%，扬尘（建筑扬尘、道路扬尘、工业粉尘）等“扬起来”的污染占25%。此外，周边省市造成的“串过来”的污染也占相当比重。所以，治霾是一个系统工程，也是一个协作工程，只有每一个公民、每一个企业单位、每一个产业、每一个地域都发力、齐给力，才能汇聚起巨大的环保正能量，不断净化空气，共同建设可以畅快呼吸的美丽家园。开学之际，大学新生们纷纷背上行囊，走向期待已久的象牙塔生活。然而，在成都，有一位女生却手持录取通知书黯然神伤。在她父亲看来，“上大学无用，捡垃圾都比读书强”，所以拒绝供女儿上大学。这位女生的处境、这位父亲的“上大学无用论”引起了社会热议。人们还记得，在上世纪90年

17、代，面对“拿手术刀的不如拿水果刀的”“造导弹的不如卖茶叶蛋的”等脑体倒挂现象，曾经出现了一波“读书无用论”的思潮。今天，在一些地方尤其是中西部的农村和贫困地区出现“上大学无用论”，则有着更为复杂的经济社会因素。曾几何时，考上大学就是天之骄子，就能改变自己乃至全家人的命运，这是一种普遍存在的社会信念。然而，现在这种信念在很多人那里不再那么坚定了。高等教育的普及，高校规模的壮大，人才来源日益多元化，让大学生在人力资源市场不再那么夺目。功利思想的熏染，物质追求的放大，也让“上大学”直接与真金白银的投资回报画上了等号。在那位父亲的利益考量中，“读4年书8万，高中毕业打工挣8万，来回16万，拿去买房或开

18、店都能赚钱”。能不能赚钱，决定上不上学，这种利益至上的观念其实很有代表性。除了价值观上的偏误，导致“上大学无用论”的社会原因更不能忽视。近年来，一方面是大学学费节节攀升，上学成本越来越高昂，家长承受的压力越来越大，另一方面则是高校毕业生就业压力不断加大，年年都有“最难就业季”的说法，大学毕业生尤其是本科生的薪资，即便与一些技术工人、农民工相比，也是越来越不好看。这种教育成本和就业状况的“冰火两重天”现象，难免打击许多人对上大学的信心，教育部数据显示，高考人数已连续五年下降，2009-2012年全国有300万中学生放弃高考，占毕业人数的10%。而企业调查则表明，不是大学生太多了，而是对路子、用得

19、上的大学生太少了。这就要求高校更好地对接市场需求，在专业设置、能力培养、就业服务等方面改革创新，培养更多社会既需要又有用武之地的人才。在现代社会，教育总是最重要的上升渠道。不可否认，靠上大学改变命运的励志故事，在今天还是举不胜举。但招考、用人上存在的不正之风，萝卜招聘、拼爹就业、体检卡人等现象，也让不少学有所成、身怀真本事的毕业生无可奈何。这种社会不公现象的存在，很大程度上弱化了高等教育作为上升渠道的功能，加剧了人们对“上大学无用”的焦虑。据报道，那名成都女生受到了很多市民的关注，不少人打进报社热线表示，愿意资助她完成大学学业。一个人的上学困境固然好解决，但只有正视和破解“上大学无用”背后的深

20、层社会问题，深化教育和社会领域的改革，促进社会公平正义，才能为更多人创造人生出彩、实现梦想的机会。8月10日，网络名人社会责任论坛在央视新址演播厅举办。网络名人济济一堂，共同对话畅谈网络名人的社会责任。国家互联网信息办公室主任鲁炜出席论坛，并在座谈讨论中对网络名人提出六点希望：1、网络名人应承担更多社会责任，因为他们的网上一言一行影响更多的人。2、网络名人应自觉维护国家利益，积极发挥凝聚正能量作用，鼓舞更多网民为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。3、网络名人应自觉传播社会主义先进文化，弘扬中华民族美德。4、网络名人应带头遵守法律和道德规范，努力成为法治和道德的倡导者。5、网络名人应积极倡导

21、社会诚信，为社会诚信建设做出贡献。6、网络名人应带头维护公民个人合法权益，自觉抵制一切有损他人名誉和利益的行为。与会的网络名人一致赞同鲁炜主任的提出六点希望，并发表了个人看法，共同认为六点希望并非高标准，而是价值底线。比如不造谣、不传谣，比如带头维护公民个人合法权益，如果连这也做不到，就确实说不过去。责任未必是甜美的，它有时很苦涩；未必是圆润的，它有时很尖锐。但是，网络名人主动承担更多的社会责任，就一定感受到承担的乐趣，梁启超说过：“人生须知负责任的苦处，才能知道尽责任的乐趣。”有责任的名人，更有公信力，最终受益的自然是名人。鲁炜主任在座谈讨论中还提出，网络名人应承担更多的社会责任，传播正能量

22、，共同遵守“七条底线”：一是法律法规底线；二是社会主义制度底线；三是国家利益底线；四是公民合法权益底线；五是社会公共秩序底线；六是道德风尚底线；七是信息真实性底线。大家一致认为，“七条底线”，乍听起来似乎条条框框很多、要求很严，其实并非如此。这七个方面不过都是一些上网基本常识，是每一个普通网民“安全冲浪”的必备前提，共守“七条底线”是包括网络名人在内的所有网民的基本责任。比如共守法律法规底线，这不止网上活动应该如此，任何线下活动也都不得触碰这条“高压线”。任何法治国家，这条底线都是所有公民活动的基本遵循。社会主义制度等底线也是如此，我国宪法就明确规定“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，禁

23、止任何组织或者个人破坏社会主义制度”。任何在实际生活中需要坚守的底线，在貌似虚拟实则现实的网络世界同样挑战不得。信息真实底线，则是相对互联网传播属性而言，真实同样也是网络媒体的生命。在这次网络名人责任论坛上，网络名人达成共识，共守“七条底线”，这说明在日常的网络活动中，他们也深受网络谣言满天飞、各种有害信息充斥微博等平台之害、之苦、之扰；充分说明他们已清醒认识到，网络世界要想健康有序发展，亟需一个清晰明确的规则或底线，以纠偏引导一些网民不够文明、理性的行为，维护这个共同的精神家园。网络说到底是一个交流互动平台，这个平台好不好，既有赖于互联网主管部门的依法监督管理，网络从业人员的精心建设维护，也

24、有赖于每一位网民的高度自律，并承担更多社会责任。“七条底线”为包括网络名人在内的每一个网民框定了清晰边界、划定了明确红线。共守“七条底线”是每一个网民的责任，也是最终确保互联网成为一个充满真实、互信、包容、健康的平台的有效保证。改革要改得准、走得好，必须坚持摸着石头过河和顶层设计的辩证统一。基层探索可以大胆，顶层设计必须谨慎历史的变局常常不期而至，机会属于有勇气拨开迷雾迈步向前的人。30多年前在安徽小岗村按下的指印，悄然掀动了中国改革开放的大幕。这场改变了世界1/5人口命运的改革大业，开启了一个崭新的时代。中国改革这艘巨大的航船，以惊人的勇气驶入了一片未知的水域。摸着石头过河，成为贯穿改革进程

25、的重要方法论。经过30多年的摸索和适应，我们已经逐渐学会了用市场的手段配置资源，用法治的方式治国理政，用通行的规则参与国际事务。改革进入深水区，下一步怎么改？习近平给出了答案，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”。摸着石头过河，摸的是规律，激发的是实践热情。改革开放之初，中国人面对的是一个陌生的市场机制和规则体系，这在我们以前的经验中是没有的。在历史的新变局中，试错是必要的，这个过程同时也是破除旧体制，适应新规则的过程。顶层设计，看的是全局，发挥的是制度力量。30多年来，中国不但是实干家的热土，也是一个沸腾的实验室。改革开放本身就是从制度完善开始的，家庭联产承包责任制释放了人们最初的创造

26、热情。30多年来，党和国家领导制度、民主政治制度、经济制度、中国特色社会主义法律体系逐步完善，“制度自信”不断提升。推向纵深的改革没有成例可循。直到今天，我们依然不能说完全掌握了改革和发展的规律。那种执一御万的想法和设计，是不现实的。摸着石头过河和加强顶层设计有机统一于中国特色社会主义规律性认识之中。今天的改革，需要回答为谁改、改什么、怎么改的问题；需要向人们说明摸着石头过河之后，河对岸的图景；需要给予多元利益以表达机制、协调机制，凝聚差异格局之下的认同感；需要勾勒何谓中国人眼中的美好生活、理想社会；需要向世界说明中国立场，体现大国担当。这是现阶段深化改革无法回避的问题，需要运用新的方法来破题

27、。今天的摸着石头过河，摸的不仅是市场规律，还有执政规律。在经济全球化和风险弥散化的形势下，每一次日出都是崭新的，挑战面前，需要不断摸索。不但要摸经济形势，也要摸社会脉动；不但要摸中国国情，也要摸世界大势；不但要摸准摸对，还要顺势而为。进一步深化改革，还需以顶层设计克服具体摸索中见木不见林的局限，发挥牵引机和路线图的作用。在发展过程中产生的问题，比如贫富分化、环境污染、城乡差异、地区差距，需要通过顶层设计的方式予以解决。基层实践的单兵突进，需要宏观统筹予以整理和优化。在顶层决策与基层探索之间，亟待形成良性互动。基层探索可以大胆，顶层设计必须谨慎。改革历程告诉我们，经过基层大胆试验、小心试错并予以完善之后的顶层设计，基本是符合国情符合民意的；未经实践检验的“拍脑袋决策”，大多漏洞较大，甚至流弊丛生。在产权改革、税制改革、司法改革、文化体制改革等关键领域，改革成果无不是在广泛的试点基础上进行的。事前调研、反复论证、及时调整、开门纳谏，已经成为科学决策的必然要求。进入深水区的改革事业，日日思进，步步向前。改革要改得准、走得好，必须坚持摸着石头过河和顶层设计的辩证统一。只有不断加强宏观思考、顶层设计，改革才会更具系统性、整体性、协同性；只有继续鼓励大胆试验、大胆突破，改革才会不断推进、走向深入。