理性面对中美贸易战~.doc

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1、|理性面对中美贸易战 中美经贸关系一直是中美两个大国关系的“压舱石”和“稳 定器”。但是今年以来，美国采取单边主义措施，挑起贸易 战，导致中美之间贸易摩擦和争端不断升级。今年3 月， 美国炮制出所谓301 调查报告。7 月6 日，美国不顾多方 面反对，对中国340 亿美元输美产品加征25%关税。8 月 23 日，美国对另外160 亿美元中国输美产品加征关税。中 国政府为维护正当权益，及时采取了相应的反制措施。美 国单方面挑起贸易战，不仅严重威胁中美双边经贸关系， 而且对世界经济也有负面影响。如何认识当前的中美贸易 摩擦？如何应对美国挑起贸易战的行为？这些问题引起社 会各界关注。 中美经贸合则两

2、利、斗则俱伤 1979 年中美建交以来，双边关系全面发展，经贸合作快 速推进，已经形成了优势互补、利益交融、互利互惠的贸 易格局。中美经贸关系本质上是互利共赢的，共同利益远 大于分歧，合则两利，斗则俱伤。中美经贸关系稳定与否， 不仅事关中美双方利益，也事关世界发展。 中美经贸合作具有全面性。首先，中美互为重要的货物 贸易伙伴。美国是中国最大货物出口市场和第六大进口国，|对美出口占我国总出口的19%。2017 年中美双边货物贸易 额达到5837 亿美元，是1979 年两国建交时的233 倍。中 国是美国出口增长最快的市场。据联合国统计，2017 年美 国对华货物出口1299 亿美元，比2001

3、年增长了557%， 远高于美国对全球112%的出口增幅。美国出口的62%的 大豆、25%的飞机、17%的汽车、15%的集成电路和14% 的棉花，都销到了中国市场。其次，服务贸易在双边经贸 合作中的地位日益上升。据美方统计，中美双边服务贸易 额从2007 年的249.4 亿美元增至2017 年的750.5 亿美元。 其中美对华服务出口额从131.4 亿美元增至576.3 亿美元， 增长了3.4 倍。美国是中国第二大服务贸易伙伴，中国是美 国第二大服务出口市场。再次，中美之间投资规模巨大。 截至2017 年底，美国对华直接投资累计超过830 亿美元， 在华美资企业约为6.8 万家。中国对美投资存量

4、约为670 亿美元。另外，中国大量投资于美国金融资产，持有超过 1 万亿美元的美国国债，是持有美国国债最多的国家。 中美经贸合作具有互惠性。中美经贸合作的互惠性体现 在多个方面。首先，双边经贸合作为双方企业提供了巨大 的市场机会。双方企业通过出口或投资，分享了对方的市 场机会。中国在中美货物贸易领域有2700 多亿美元顺差。 而美国在中美服务贸易领域有大额顺差，2016 年美对华服|务贸易顺差约为550 亿美元。还有不少美资企业通过对华 投资而非出口方式进入中国市场。按照美国经济分析局的 统计，2015 年美资企业在华销售额为4814 亿美元，比中 资企业在美256 亿美元的销售额高出4558

5、 亿美元。因此， 从利用对方市场机会的角度看，双方受益大体平衡。其次， 双边经贸合作为两国创造了大量就业机会。据美中贸易委 员会估算，2015 年对华出口和双向投资支持了美国260 万 个就业岗位。另据有关研究，自华进口货物在美下游产业 链创造约400 万个就业岗位。由于中国劳动生产率远低于 美国，对美经贸合作创造的就业岗位更多，据有关研究估 算，对美货物出口为中国创造了大约1750 万个就业岗位。 考虑到两国人口总量差距，双方在就业岗位方面的受惠程 度基本相当。再次，中美双边经贸合作助推两国产业结构 升级，并为两国消费者提供了性价比更高的商品与服务， 增加了消费者福利。 美方把中美货物贸易失

6、衡归因于“中方的不公平做法”， 据此认为美国在双边经贸合作中“吃亏了”。这是片面的认识。 美国储蓄率过低、政府财政赤字过高，是导致其整体贸易 出现逆差的宏观经济原因。换言之，美国整体贸易逆差是 由其内部经济结构问题造成的，无论其贸易伙伴中有没有 中国，其整体贸易都必然是逆差。目前的中美双边货物贸|易失衡，是双方比较优势与国际分工地位的反映。还有一 个不可忽视的原因是，美国长期对华高科技产品出口实行 限制政策，一定程度上削弱了美国产品在中国市场的竞争 力：美国产品在中国高技术产品进口市场的比重已从2001 年的16.7%下降到2016 年的8.2%，在中国高达2270 亿 美元的芯片进口中，美国

7、产品仅占4%。再加上美方统计方 法存在一定问题，导致其明显高估了双边货物贸易失衡程 度。实际上，中国并未刻意追求贸易顺差，近年来经常项 目国际收支基本平衡。 中美经贸合作具有互补性。中美两国分别是最大的发展 中国家和发达国家，两国的资源禀赋、发展阶段、产业结 构和国际分工地位不同。尽管双边经贸关系中竞争性在上 升，但以互补性为主的基本格局并没有改变。从产业竞争 力看，美国服务业竞争力强，在双边服务贸易领域有大额 顺差。中国作为制造业大国，在货物贸易领域有大额顺差。 从技术水平上看，美国企业在高技术产业上具有强大竞争 力。如果美国政府取消或减少对华高技术出口限制，美国 高技术产品在中国市场的份额

8、可能会迅速扩大。中国对美 出口产品仍以劳动密集型产品为主，尽管近年来中国出口 结构不断升级，海关统计中“高新技术产品”出口占比约为 1/3，但大多数这类产品在中国的增值主要集中在劳动密集|环节。从资源禀赋看，美国地大物博，中国为美国农产品 和天然气等能源产品提供了巨大的市场空间。 美国发动贸易战的真正原因 中美经贸合作内容广，利益交融深，难免会出现各种各 样的经贸摩擦，但以往的这类摩擦并没有影响中美经贸合 作大局。近年来，双方在经贸合作中有各自的关切，中方 关切美方履行中国加入世界贸易组织议定书第十五条义务 （在对华反倾销调查中全面停止使用“替代国”做法）、对华 高技术出口限制、滥用贸易救济措

9、施和歧视中国企业对美 投资等问题。美方关切货物贸易逆差、知识产权保护、产 能过剩、产业政策等问题。过去，两国通过谈判磋商，回 应对方关切，解决经贸摩擦，推动双边经贸合作向前发展。 然而这一次，美方抛弃双方达成的合作协定，出尔反尔， 采取单边主义措施，悍然发动有史以来最大规模的贸易战， 并威胁继续扩大加税范围与幅度。贸易战没有赢家，对双 方的出口、就业都会带来冲击，也会增加双方企业和消费 者的生产生活成本，还会冲击全球生产价值链正常运行， 对多边贸易体系带来深远的负面影响。那么，美方明知要 付出如此代价，为何还要发动贸易战？美方发动贸易战的 原因是复杂而深刻的，概括而言有以下三点：|利益敲诈。通

10、过贸易战或发动贸易战的威胁，迫使贸易 伙伴开放市场、让渡经济利益，是美国的惯用伎俩，以往 曾经对多个国家使用过。尽管美国从中美双边合作中取得 了巨大经济利益，但美国政界一些人却以零和博弈观点看 待双边经贸合作，把国内收入差距扩大等内部问题归咎于 “中国抢夺了就业机会”，把由于储蓄率过低等内部结构性问 题导致的贸易逆差归咎于中国的政策，认为美方“吃亏了”。 近年来，美国从倡导“自由贸易”转向保护主义，无视世界贸 易组织针对发展中国家的授权原则，曲解“对等开放”，无理 地要求各国在每个具体产品的关税水平和每个行业的投资 准入都应与美国完全一样，把广大发展中国家置于非常不 利的贸易地位。在解决中美经

11、贸问题方面，美国更是无视 中国表现出的极大诚意，背弃双方达成的共识，单方面发 起贸易战，其直接动机就是企图迫使中国在贸易投资上进 一步对美扩大市场准入，增加购买美国产品，从而使美国 获取更多经济利益，同时对外转移美国国内矛盾。 战略遏制。第二次世界大战后，美国成为西方世界的主 导国。冷战结束后，美国以遥遥领先他国的科技、经济、 军事、金融实力成为世界唯一超级大国。为了维护其世界 霸权地位，美国一直防范任何可能的追赶国家。当年的苏 联、日本都曾遭到美国多措并举的遏制。随着中国经济快|速发展和综合国力上升，美国对华认知与情绪全面转向， 重新定义了中美关系。2018 年版美国国防战略报告提出， “国

12、家间的战略竞争现在是美国国家安全的首要问题”，把中 国定义为美国长期的“战略竞争对手”。这一报告还提出，经 济安全是国家安全的基础，就是国家安全。2018 年8 月13 日，美国总统签署了2019 财年国防授权法案，其中包 含两个重要法案：出口管制改革法案和外国投资风 险审查现代化法案，进一步加强了高技术出口限制和防 范外国企业通过投资获取技术。因此，贸易战不仅是美国 获取更多经济利益的手段，也是美国遏制中国的重要手段。 美国加征关税的500 亿美元中国出口产品，主要针对的是 中国制造2025中包含的高科技领域，反映了美国遏制 中国技术追赶的意图。 模式打压。美国从维护其全球霸权的角度出发，对

13、中国 发展模式横加指责。美国污蔑中国发展模式是“国家资本主 义”，无端指责中国对外商投资企业存在强制性技术转让要 求、中国支持企业“走出去”是获取先进技术的政府行为、中 国政府支持网络盗取美国商业机密与知识产权，肆意批评 中国实行产业政策。其实，美国从建国以来，一直在实质 上实行产业政策。美国首任财政部长汉密尔顿提出了促进 制造业发展计划，是幼稚产业保护政策的始作俑者。近年|来，美国政府仍然出台了大量产业政策，如重振美国制 造业框架（2009）、先进制造业国家战略计划 （2012）、国家制造业创新网络（NNMI）项目战略计划 （2016）等等。在自己推行产业政策的同时，却对别国正 常的产业政策

14、横加指责，这体现了美国的霸道心理。在国 际经济领域，美国把国内法置于国际法之上，不是通过世 界贸易组织的争端解决机制而是用单边主义措施处理中美 经贸分歧，公然违反世界贸易组织规则加征关税。美国有 意阻挠世界贸易组织上诉机构新法官的任命，影响世界贸 易组织的正常运转。美国无视中国信守入世承诺、遵守多 边经贸体系规则和倡导推动贸易投资自由化便利化的努力， 却称中国是国际规则的“修正主义”，挑战了美国主导的国际 经贸体系。为此，美国在发动贸易战时施展出舆论战、关 税战、科技战等组合拳，究其动机，就是要通过舆论战把 中国发展模式污名化，通过关税战、科技战等逼迫中国改 变原有发展模式。 不难看出，美方发

15、动贸易战的动机是多元的，理由是不 正当的，行为是不符合世界贸易组织规则的，影响是恶劣 而深远的。 妥善应对中美贸易摩擦|妥善应对中美贸易摩擦，事关我国改革发展稳定大局。 我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，保持 战略定力和战略耐力，全国上下团结一致、勠力同心，进 一步增强中华民族凝聚力，化压力为动力，充分发挥我国 的制度优势、产业优势、市场优势，坚决维护国家利益， 努力维护国家发展的国际环境，坚定不移推进改革开放， 推动我国综合国力再上新台阶。 从维护国家发展环境的大局出发，应对好中美贸易摩擦。 随着美国将中国定义为“战略竞争对手”，中美关系将发生深 刻调整。作为两个大国，中美合作与

16、竞争是常态，合作并 不意味着没有矛盾，竞争也不意味着全面开战。我们既要 丢掉幻想，坚定应战；又要保持理性，努力维护大局稳定。 要充分认识中美贸易摩擦的复杂性，坚持“有理、有利、有 节”，坚持“不愿打、不怕打、必要时不得不打”的原则立场。 中方坚持不打第一枪，但针对美方单方面挑起贸易战的行 动，必然要采取对等反制措施，并将美方单边主义行为诉 诸世界贸易组织争端解决机制。不如此，不足以捍卫国家 尊严和人民利益，不足以捍卫自由贸易原则和多边贸易体 制，不足以捍卫世界各国的共同利益。同时，只要美方放 弃挑起贸易战的错误立场和行动，坚持平等相待和信守诺 言，中方愿意通过平等谈判回应彼此关切，挖掘双边经贸

17、|合作潜力，建立双边经贸合作机制性安排，推动双边经贸 合作稳定发展。 综合施策，妥善应对短期冲击。中美贸易摩擦对我国宏 观经济的不利影响有限可控。据多家机构研究，美对我输 美500 亿美元产品加征25%关税，将影响我国GDP 增长 率0.1 个百分点左右。但不利影响可能会通过预期改变向多 个领域扩散。因此，要高度重视，综合施策，妥善应对。 一是做好出口受阻企业的救助工作，帮助企业转向内销或 向其他国家市场出口，加强下岗工人的救助、培训与转岗 工作。二是采取有效措施鼓励企业调整进口结构，增加从 替代国进口，保证国内市场稳定供应，防止个别商品价格 大幅上涨。三是做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、

18、 稳投资、稳预期工作，保持宏观经济稳定增长和金融市场 稳定，防范化解重大风险。 保持战略定力，做好自己的事情。应对美国挑起贸易战 的行为，关键是不受对方干扰，保持战略定力，避免犯颠 覆性错误。苏联在冷战中被拖入军备竞赛，日本在贸易战 中出现泡沫经济，殷鉴不远，教训深刻。我们必须吸取其 他国家的教训，保持战略定力，紧紧围绕全面建设社会主 义现代化强国目标，做好自己的事情。一是坚持以经济建 设为中心，一心一意谋发展，不断提升我国综合国力，不|断改善人民生活。二是坚定社会主义市场经济改革方向， 加快推进全面深化改革，不断完善中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化。三是全力增强创新 能力。牢牢把握新技术革命的战略机遇，加速技术追赶， 加强前沿技术研发，用新技术提升传统产业，大力发展新 兴产业，加快实现高质量发展。四是不断扩大对外开放。 对接高标准国际经贸规则，构建开放型经济新体制，打造 全面开放新格局，提升产业国际竞争力和国际分工地位， 建设贸易强国。大力倡导自由贸易，维护多边贸易体制权 威性。积极推进自由贸易区战略，推进“一带一路”建设。履 行与自身实力和发展阶段相适应的大国责任，秉持人类命 运共同体理念，为建设一个持久和平、普遍安全、共同繁 荣、开放包容、清洁美丽的世界作出新贡献。