4--文书的处理分析优秀PPT.ppt

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1、第四章第四章 文书的处理文书的处理 156 156第一节第一节 文书处理程序文书处理程序其次节其次节 发文处理发文处理第三节第三节 收文处理收文处理本章学习目标本章学习目标 1 1、驾驭发文处理的环节；、驾驭发文处理的环节；2 2、驾驭收文处理的环节；、驾驭收文处理的环节；3 3、能够独立进行收发文的处理。、能够独立进行收发文的处理。第第一一节节 文书处理程序文书处理程序第一节 文书处理程序的概念 文书处理程序是指文件在机关内部运转处理过程中所经过文书处理程序是指文件在机关内部运转处理过程中所经过的一系列环节。这些环节前后连接、环环紧扣、排列有序，形的一系列环节。这些环节前后连接、环环紧扣、排

2、列有序，形成一个有序的整体，构成一个文书运转与处理的科学流程。成一个有序的整体，构成一个文书运转与处理的科学流程。文书处理程序由收文处理程序、发文处理程序、文件日常文书处理程序由收文处理程序、发文处理程序、文件日常管理三个部分构成。管理三个部分构成。二、文书处理程序的特点二、文书处理程序的特点 156 156 （一）确定性（一）确定性 1 1、文书处理程序的各个环节是相对独立且有确定的；、文书处理程序的各个环节是相对独立且有确定的；2 2、各个环节的排列依次是相对稳定的，不得随意删减环节、各个环节的排列依次是相对稳定的，不得随意删减环节和随意颠倒前后环节；和随意颠倒前后环节；3 3、实际工作中

3、可以对某些环节进行合并办理，但不得省略。、实际工作中可以对某些环节进行合并办理，但不得省略。（二）连续性（二）连续性 1 1、文书处理的各个环节是紧密连接、前后连贯的一个统一、文书处理的各个环节是紧密连接、前后连贯的一个统一整体；整体；2 2、运用文书处理程序时不得颠倒依次或随意增删环节；、运用文书处理程序时不得颠倒依次或随意增删环节；3 3、不同类型、不同大小的机关在具体运用时可以有确定的、不同类型、不同大小的机关在具体运用时可以有确定的灵敏性。灵敏性。（三）规范性（三）规范性 1 1、文书处理的每一个环节都有特定的要求和规范；、文书处理的每一个环节都有特定的要求和规范；2 2、规范性是文书

4、处理的质量要求；、规范性是文书处理的质量要求；3 3、规范性是文书处理工作所追求的最终目标。、规范性是文书处理工作所追求的最终目标。4 4、规范性体现在文书工作的内容、工作方向、工作方式等、规范性体现在文书工作的内容、工作方向、工作方式等方面。方面。注办注办调研调研缮印缮印复核复核登记登记三、文书处理程序图 157其次节其次节 收文处理程序收文处理程序P163-170P163-170一、一、收文处理程序收文处理程序的类型的类型 收文可分为阅知性公文收文可分为阅知性公文(以下简称阅件以下简称阅件)和批办性公文和批办性公文(以下以下简称办件简称办件)两大类。两大类。收文办理主要程序包括收文办理主要

5、程序包括:签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、注办签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、注办（P163P163）（各机关对办理环节的概括、流程不一样。还应留意探讨公文办（各机关对办理环节的概括、流程不一样。还应留意探讨公文办理体制机制等问题，以有利于分工协作，提升效率）理体制机制等问题，以有利于分工协作，提升效率）20122012党政机关公文处理工作条例：党政机关公文处理工作条例：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复（一一）签收签收 签收是对收到的公文进行审核，检查清点。签收是对收到的公文进行审核，检查清点。1 1、外收发工作。对邮递员、通

6、讯员送来的信件进行审核，、外收发工作。对邮递员、通讯员送来的信件进行审核，按封皮作检查：按封皮作检查：1 1）查文件实际件数与回执清单或发文登记数是否一样；）查文件实际件数与回执清单或发文登记数是否一样；2 2）查来文是否属于本机关收文；）查来文是否属于本机关收文；3 3）查是否为急件、密件，急件随到随转，密件转机要室；）查是否为急件、密件，急件随到随转，密件转机要室；4 4）查封口是否完好，如有拆动，需当场声明。）查封口是否完好，如有拆动，需当场声明。经上述审核无误，方能签名验收。经上述审核无误，方能签名验收。签收是对收到的公文进行审核，检查清点。签收是对收到的公文进行审核，检查清点。2 2

7、、内收发工作。对外收发送来的文件进行启封审核。、内收发工作。对外收发送来的文件进行启封审核。内收发启封的权限为：整个机关名义收；领导同志收；负内收发启封的权限为：整个机关名义收；领导同志收；负责同志收的文件。责同志收的文件。启封后的工作：检查正件、附件及文件页码是否齐全，有启封后的工作：检查正件、附件及文件页码是否齐全，有无短少，如附有汇票、收据等，应刚好送财务部门。无短少，如附有汇票、收据等，应刚好送财务部门。收文审核后，内收发加盖收文章进行收文登记。收文审核后，内收发加盖收文章进行收文登记。签收留意两点：一是要清点信封或文件包数量，检查密封是否完好，核对信件实际件数、信封编号与签收单上的记

8、载是否相符。二是要逐份清点核对所收文件的编号、份数与签收单上的记载是否相符。核对无误后，要签名或盖收文章收件。（二二）登记）登记 登记是文秘部门对收到的文件按确定的形式进行逐项登记登记是文秘部门对收到的文件按确定的形式进行逐项登记的环节。收文登记由单位内收发担当。的环节。收文登记由单位内收发担当。1 1、登记的作用、登记的作用 1 1）是收文处理工作的基础和重要程序；）是收文处理工作的基础和重要程序；2 2）便于对收文的限制与管理，便于对收文查找及检查收文）便于对收文的限制与管理，便于对收文查找及检查收文的承办状况；的承办状况；3 3）便于对收文的催办和统计；）便于对收文的催办和统计；4 4）

9、有效防止收文的紊乱、积压和丢失；）有效防止收文的紊乱、积压和丢失；5 5）有利于提高工作效率和保证归档文件的齐全完整。）有利于提高工作效率和保证归档文件的齐全完整。公文登记的内容主要包括：编号、收文时间、来文单位、公文登记的内容主要包括：编号、收文时间、来文单位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。要具体记载收文的经办过程，便于工作中查询。要具体记载收文的经办过程，便于工作中查询。登记不是一次完成。边办边登。多环节登记。登记不是一次完成。边办边登。多环节登记。登记的项目登记的项目（可选择）（可选择）登记应留意的事项登记应留意的事项 1 1）收文登

10、记时党内文件和行政收文要分开登记；）收文登记时党内文件和行政收文要分开登记；2 2）收文数量多的单位可以分类登记；（详见后）收文数量多的单位可以分类登记；（详见后）3 3）收文较少的单位统一登记，不分类别。）收文较少的单位统一登记，不分类别。4 4）收文登记的范围。除事务性的通知、便函、请柬外，全）收文登记的范围。除事务性的通知、便函、请柬外，全部来文均属于收文登记的范围。（详见后）部来文均属于收文登记的范围。（详见后）机关领导人的亲启件由收件人确定是否登记保存。机关领导人的亲启件由收件人确定是否登记保存。须要登记的收文：须要登记的收文：1 1、上级机关或上级主管部门发来的指示性、指导性、需办

11、理和参、上级机关或上级主管部门发来的指示性、指导性、需办理和参阅性的文件。阅性的文件。2 2、下级机关报送来的请示性、报告性、建议性或指责性的文件。、下级机关报送来的请示性、报告性、建议性或指责性的文件。3 3、其他单位发来的商洽性或须要答复的来函。、其他单位发来的商洽性或须要答复的来函。4 4、上级机关召开会议印发的会议性材料。、上级机关召开会议印发的会议性材料。5 5、带有密级的文件、刊物和资料等。、带有密级的文件、刊物和资料等。不须要登记的文件：不须要登记的文件：1 1、事务性通知（征订报刊、书籍的通知等）；与本单位无关的人、事务性通知（征订报刊、书籍的通知等）；与本单位无关的人事任免通

12、知和启用印章通知。事任免通知和启用印章通知。2 2、日常事务性公文（介绍信、请柬、感谢信、回执单、便函、启、日常事务性公文（介绍信、请柬、感谢信、回执单、便函、启事等）。事等）。3 3、无保密要求的内部刊物、资料（工作简报、状况沟通、业务通、无保密要求的内部刊物、资料（工作简报、状况沟通、业务通讯、会议简报等）。讯、会议简报等）。4 4、公开发布的公文和私人信件等。、公开发布的公文和私人信件等。收文登记的形式收文登记的形式 收文登记的形式。收文登记的形式有薄册式、联单式和卡收文登记的形式。收文登记的形式有薄册式、联单式和卡片式三种。片式三种。1 1）薄册式登记。是用装订成册的登记簿进行登记。薄

13、册式）薄册式登记。是用装订成册的登记簿进行登记。薄册式登记一般接受大流水号依次登记，易于保存。小单位收文登记登记一般接受大流水号依次登记，易于保存。小单位收文登记簿一年一册；大单位接受分类登记簿登记。簿一年一册；大单位接受分类登记簿登记。P164P164 2 2）联单式登记。是同时填写两联或两联以上登记单的登）联单式登记。是同时填写两联或两联以上登记单的登记形式。以四联单形式为多。第一联贴在收文前面，随收文运记形式。以四联单形式为多。第一联贴在收文前面，随收文运转；其次联由内收发保存，按依次装订后作为总收文登记簿；转；其次联由内收发保存，按依次装订后作为总收文登记簿；第三联作为催办凭据；第四联

14、送交档案员，等待文件办理完毕第三联作为催办凭据；第四联送交档案员，等待文件办理完毕后整理登记。后整理登记。P165P165 3 3）卡片式登记。是接受单份卡片进行收文登记的形式。卡）卡片式登记。是接受单份卡片进行收文登记的形式。卡片式登记的优点是可以多人同时进行收文登记；能够编制多种片式登记的优点是可以多人同时进行收文登记；能够编制多种检索工具。卡片式登记的缺点是易于抽乱和丢失。检索工具。卡片式登记的缺点是易于抽乱和丢失。P166P166收文登记的方法收文登记的方法1 1、依据来文是否须要保密分类：可分为一般文件和保密文件。保、依据来文是否须要保密分类：可分为一般文件和保密文件。保密文件必需单

15、独设立一个登记账簿。密文件必需单独设立一个登记账簿。2 2、按来文机关级别分类：上级、下级、其他（平级与不相隶属）。、按来文机关级别分类：上级、下级、其他（平级与不相隶属）。3 3、按来文处理要求分类：可分为参阅性公文、承办性公文。、按来文处理要求分类：可分为参阅性公文、承办性公文。一般机关单位收文都是结合运用几种分类方法进行分类，一般机关单位收文都是结合运用几种分类方法进行分类，即在某类下面接着分类。如先按来文机关级别分类，然后在每即在某类下面接着分类。如先按来文机关级别分类，然后在每个级别下依据是参阅还是承办分类。个级别下依据是参阅还是承办分类。（三）（三）初初 审审(审核审核)166 按

16、按20122012条例要求，初审主要包括条例要求，初审主要包括4 4个方面，经初审不符合规定的公文，个方面，经初审不符合规定的公文，应当刚好退回来文单位并说明理由。（可以在退文时附退文单注明退文缘由，应当刚好退回来文单位并说明理由。（可以在退文时附退文单注明退文缘由，或者将退文缘由电话告知来文单位。）或者将退文缘由电话告知来文单位。）1.1.是否应当由本机关办理。是否应当由本机关办理。2.2.是否符合行文规则。是否符合行文规则。常见问题有：常见问题有：请示中一文多事，报告中夹带请示事项，将下级机关的请示事项原文请示中一文多事，报告中夹带请示事项，将下级机关的请示事项原文转报上级机关，党委、政府

17、办公厅转报上级机关，党委、政府办公厅(室室)之外的业务部门擅自向下级党委、政之外的业务部门擅自向下级党委、政府发布指令性公文。府发布指令性公文。3、文种、格式是否符合要求 常见问题有：该用“请示”的用了“报告”；主送、抄送机关标注不规范；上行文未标注“签发人”；主附件分别，附件不全；缺页、错页、中间有空白页；印制歪斜，等等。4.4.涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。会签，是否符合公文起草的其他要求。常见问题有：常见问题有：未经协商就报文；已协商未达成一样看法且没有说明状况未经协商就报文；已协商未

18、达成一样看法且没有说明状况就报文；多个机关联合行文未会签完毕就报文等。就报文；多个机关联合行文未会签完毕就报文等。初审合格的公文，进入承办程序。初审合格的公文，进入承办程序。（四）（四）承办承办（拟办（拟办-批办批办-承办）承办）2012 2012条例规定：条例规定：1 1、阅知性公文应当依据公文内容、要求和工作须要确定范、阅知性公文应当依据公文内容、要求和工作须要确定范围后分送；围后分送；2 2、批办性公文应当提出拟办看法报本机关负责人批示或者、批办性公文应当提出拟办看法报本机关负责人批示或者转有关部门办理；转有关部门办理；3 3、须要两个以上部门办理的，应当明确主办部门；、须要两个以上部门

19、办理的，应当明确主办部门；4 4、紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应、紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当刚好办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完当刚好办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。毕。承办阅件。阅件应合理确定分送范围并分送。在分送范围承办阅件。阅件应合理确定分送范围并分送。在分送范围的确定上，以充分满足工作须要、发挥文件最大效用、符合保的确定上，以充分满足工作须要、发挥文件最大效用、符合保密要求为原则。密要求为原则。承办办件。办件应提出拟办看法报本机关负责人批示或者承办办件。办件应提出拟办看法报本机关负责人批示或者转有关部门办理。

20、转有关部门办理。转办适用于党委、政府办公厅转办适用于党委、政府办公厅(室室)依据有关规定有明确的依据有关规定有明确的授权，或请示事项明确在业务部门职权范围内的状况。授权，或请示事项明确在业务部门职权范围内的状况。按收文单位是否回复来文单位。承办可分为：按收文单位是否回复来文单位。承办可分为：1 1、实行收文、实行收文 传达、贯彻、执行文件；制发执行性文件（依据上级文件传达、贯彻、执行文件；制发执行性文件（依据上级文件精神，结合本机关实际，提出实行文件的措施、步骤、方法，精神，结合本机关实际，提出实行文件的措施、步骤、方法，制发新的文件，印发本机关内部机构或下级机关贯彻执行）；制发新的文件，印发

21、本机关内部机构或下级机关贯彻执行）；依据文件办理事务；转发上级或同级文件，批转下级单位的报依据文件办理事务；转发上级或同级文件，批转下级单位的报告、通报等重要文件；复制收文转往下级单位。告、通报等重要文件；复制收文转往下级单位。2 2、收文办复、收文办复 对下级单位报送来的恳求性和须要批准的文件办理答复；对下级单位报送来的恳求性和须要批准的文件办理答复；对上级机关部署工作的文件，以报告形式办复；对其他机关的对上级机关部署工作的文件，以报告形式办复；对其他机关的商洽性、协办性、询问性来函，以复函形式办复；对不太重要商洽性、协办性、询问性来函，以复函形式办复；对不太重要的问题，可以接受电话、面谈等

22、方式答复。的问题，可以接受电话、面谈等方式答复。承办要求承办要求 承办要填写收文批办单，在承办要填写收文批办单，在“处理结果处理结果”栏照实、简要填栏照实、简要填写处理结果，并签署承办人姓名和日期。承办收文时制发的文写处理结果，并签署承办人姓名和日期。承办收文时制发的文件，包括下发的实行收文的文件的复文，应当填写文件标题、件，包括下发的实行收文的文件的复文，应当填写文件标题、文件字号、发文时间；接受电话、面谈形式答复来文单位，要文件字号、发文时间；接受电话、面谈形式答复来文单位，要填写答复的时间、方式、简要内容和对方姓名；传达文件，要填写答复的时间、方式、简要内容和对方姓名；传达文件，要填写传

23、达文件的时间、地点、传达人姓名、传达范围等。填写传达文件的时间、地点、传达人姓名、传达范围等。收文办理完毕，要向本部门负责人或批办的领导人汇报承收文办理完毕，要向本部门负责人或批办的领导人汇报承办状况，然后将收文退回给文秘部门，并将收文的处理结果登办状况，然后将收文退回给文秘部门，并将收文的处理结果登记在记在“收文登记簿收文登记簿”上。上。承办包括办文和办事两个方面的内容承办包括办文和办事两个方面的内容 168-169 168-169 1 1、办事。办事是具体落实文件中要求办理执行的相关事项。、办事。办事是具体落实文件中要求办理执行的相关事项。承办要留意以下几点：承办要留意以下几点：1 1）明

24、确承办人、承办事项、承办期限；）明确承办人、承办事项、承办期限；2 2）领悟领导批办看法，照实按领导意图落实文件；）领悟领导批办看法，照实按领导意图落实文件；3 3）涉及若干部门，主办部门与协办部门要协调一样，相互）涉及若干部门，主办部门与协办部门要协调一样，相互协商。协商。2 2、办文。办文是针对收文的拟稿回复，即办理复文。、办文。办文是针对收文的拟稿回复，即办理复文。复文是收文处理的一个环节，又是发文处理的起始阶段。复文是收文处理的一个环节，又是发文处理的起始阶段。复文要留意的几点要求：复文要留意的几点要求：1 1）领悟拟办和批办看法，据此复文；）领悟拟办和批办看法，据此复文；2 2）探讨

25、文件内容，属于自己承办的要刚好回复；）探讨文件内容，属于自己承办的要刚好回复；3 3）批办看法要求本部门牵头与其它部门联合复文的，会签）批办看法要求本部门牵头与其它部门联合复文的，会签后，再报领导审批；后，再报领导审批；4 4）内容涉及以前的收文或其它材料，要查找有关文件作为）内容涉及以前的收文或其它材料，要查找有关文件作为复文的参考。复文的参考。承办的留意事项承办的留意事项 1 1、对承办性收文，在文件前面附上、对承办性收文，在文件前面附上“收文批办单收文批办单”后分送，后分送，供拟办、批办和承办运用。供拟办、批办和承办运用。收文批办单应附在文件前面，随文件一起运转，收文处理收文批办单应附在

26、文件前面，随文件一起运转，收文处理完毕后，和文件一起归档保存。对传阅的承办文件，还应附上完毕后，和文件一起归档保存。对传阅的承办文件，还应附上“文件传阅单文件传阅单”然后传阅，供领导人签字、批示运用。然后传阅，供领导人签字、批示运用。2 2、对较长的收文，秘书应撰写提要或摘要，附在文件前面，、对较长的收文，秘书应撰写提要或摘要，附在文件前面，然后分送领导人参阅。然后分送领导人参阅。（五）传阅（五）传阅 传阅是支配多人阅看同一份文件。秘书部门依据领导人的传阅是支配多人阅看同一份文件。秘书部门依据领导人的批示或授权，依据确定的程序将公文送至有关领导或部门阅知。批示或授权，依据确定的程序将公文送至有

27、关领导或部门阅知。文件分为阅件和办件，对于阅件要支配相关人员阅读。文件分为阅件和办件，对于阅件要支配相关人员阅读。传阅的方式由接力式和轮辐式两种，以轮辐式为佳。传阅的方式由接力式和轮辐式两种，以轮辐式为佳。要随时驾驭公文去向，不得漏传、误传、延传。要随时驾驭公文去向，不得漏传、误传、延传。对于一些重要和紧急的公文，可以接受开会的形式集体探对于一些重要和紧急的公文，可以接受开会的形式集体探讨文件承办的问题，取代收文的传阅。讨文件承办的问题，取代收文的传阅。轮辐式传阅法轮辐式传阅法 以公文传阅工作人员为中心点，以阅读审批公文的领导人以公文传阅工作人员为中心点，以阅读审批公文的领导人为外圈，由中心点

28、起先送给第一个人阅看，第一个人看毕退回为外圈，由中心点起先送给第一个人阅看，第一个人看毕退回中心点，再由中心点传给其次个人看，依次下推，每传阅一人中心点，再由中心点传给其次个人看，依次下推，每传阅一人都经过中心点。公文走过的路途，呈车辐条状，因而得名。都经过中心点。公文走过的路途，呈车辐条状，因而得名。这种方法可以有效地限制公文，完全驾驭公文的行踪，避这种方法可以有效地限制公文，完全驾驭公文的行踪，避开中途积压和传递断线，还可以合理调整阅文人的次序。开中途积压和传递断线，还可以合理调整阅文人的次序。传阅（运转、送批、送阅）传阅（运转、送批、送阅）按依次传批按依次传批 适用于只有一份文件且需多人

29、阅批的公文传阅。适用于只有一份文件且需多人阅批的公文传阅。(1)(1)正传。按阅批人排序由前往后依次传阅，正传。按阅批人排序由前往后依次传阅，一般多用于阅知类公文。一般多用于阅知类公文。(2)(2)倒传。按阅批人排序由后往前依次传阅，倒传。按阅批人排序由后往前依次传阅，一般多用于请示类公文。一般多用于请示类公文。专传专传 对于保密要求特殊严格的公文，可以接受专传的对于保密要求特殊严格的公文，可以接受专传的方式，即指定专人负责将公文在规定时间内送机关有方式，即指定专人负责将公文在规定时间内送机关有关负责人阅批完毕。关负责人阅批完毕。传阅工作中的留意事项：传阅工作中的留意事项：一要随时驾驭公文传阅

30、去向和进度。一要随时驾驭公文传阅去向和进度。二要限制公文传阅周期（时间）。二要限制公文传阅周期（时间）。三要严格公文传阅范围。三要严格公文传阅范围。四要减轻机关负责人阅文负担（先摘编）。四要减轻机关负责人阅文负担（先摘编）。五要确保传阅平安保密。五要确保传阅平安保密。六要适时将已传阅完毕的文件收回来档。六要适时将已传阅完毕的文件收回来档。（六）催办（六）催办 169 169 催办是指对文件办理进行督促、检查，防止文件处理的漏催办是指对文件办理进行督促、检查，防止文件处理的漏办和延误。办和延误。催办是为了提高办文效率。催办是为了提高办文效率。催办由文秘部门负责：紧急公文，跟踪催办；重要公文，催办

31、由文秘部门负责：紧急公文，跟踪催办；重要公文，重点催办；一般公文，定期催办。重点催办；一般公文，定期催办。催办可以接受电话催办、信函催办、专程面催等方式。催办可以接受电话催办、信函催办、专程面催等方式。区分状况适时催办，跟踪催办，重点催办，定期催办。区分状况适时催办，跟踪催办，重点催办，定期催办。（七）答复（注办）（七）答复（注办）169169 办件办理完毕后，应将办理结果刚好答复来文单位，并依办件办理完毕后，应将办理结果刚好答复来文单位，并依据须要告知相关单位。据须要告知相关单位。书面答复书面答复 1.1.制发答复公文。制发答复公文。2.2.印送批件：将机关负责人在办件上的批示复印或抄清后交

32、印送批件：将机关负责人在办件上的批示复印或抄清后交来文单位和相关单位。来文单位和相关单位。3.3.发办文通知。发办文通知。口头答复口头答复 ：电话答复电话答复 面谈答复面谈答复中办发中办发201220121414号条例号条例在公文办理中强调：在公文办理中强调：其次十六条其次十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。输。其次十七条其次

33、十七条 须要归档的公文及有关材料，应当依据有关须要归档的公文及有关材料，应当依据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，刚好收集齐全、整理归档案法律法规以及机关档案管理规定，刚好收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。形成的公文，由其兼职机关归档。第三节第三节 发文处理程序发文处理程序 P158-162发文处理要求的变更发文处理要求的变更 参考参考1

34、58-159158-159 发文处理是公文形成的重要阶段，发文处理是公文形成的重要阶段，原来：原来：草拟草拟审核审核签发签发复核复核缮印缮印用印用印发文登记发文登记分发分发 草拟包括交拟和起草两个步骤。草拟包括交拟和起草两个步骤。交拟是领导或文秘部门负责人向拟稿人交待撰拟任务的过程。交拟是领导或文秘部门负责人向拟稿人交待撰拟任务的过程。现在：现在：发文办理发文办理主要程序主要程序包括包括复核、登记、印制复核、登记、印制和和核发核发。公文拟制 中办发中办发201220121414号党政机关公文处理工作条例号党政机关公文处理工作条例 其次十五条其次十五条 发文办理主要程序是：发文办理主要程序是：（

35、一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。复审。（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并具体记载。并具体记载。（三）印制。公文印制必需确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要（三）印制。公文印制必需确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。求的场所印制。（四）核发。公文印制完

36、毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。查后分发。一、一、复核复核 文稿在送领导签发以前，对文稿的内容、体式等方文稿在送领导签发以前，对文稿的内容、体式等方面进行全面的检查审定。面进行全面的检查审定。已经发文机关负责人签批的已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当进行复核。公文，印发前应当进行复核。这是发文程序中的一个这是发文程序中的一个重要环节。重要环节。审核工作由文秘部门负责人或资深秘书负责。审核工作由文秘部门负责人或资深秘书负责。审核主要是把好三关：审核主要是把好三关：行文关、文字关、政策关行文关、文字关、政策关

37、。主要包括：审核处理程序、附件材料、文件格式等。主要包括：审核处理程序、附件材料、文件格式等。1 1、审批、签发手续是否完备；、审批、签发手续是否完备；2 2、附件材料是否齐全；、附件材料是否齐全；3 3、格式是否统一、规范。、格式是否统一、规范。复核无误，应编发文字号，确定印制份数，注明时限和秘级，准备缮印；复核无误，应编发文字号，确定印制份数，注明时限和秘级，准备缮印；复核有误，应按程序退回复审。复核有误，应按程序退回复审。关于确定文件份发出方式：关于确定文件份发出方式：在在“复核复核”中考虑，在中考虑，在“核发核发”中体现中体现邮递（一般邮寄、特快专递、机要通信）邮递（一般邮寄、特快专递

38、、机要通信）电信（电报、电话、传真、计算机网络）电信（电报、电话、传真、计算机网络）专人传递、机要交通方式、报纸登载。专人传递、机要交通方式、报纸登载。在精确、牢靠、刚好的要求下，结合实际，尽可能选在精确、牢靠、刚好的要求下，结合实际，尽可能选择支出费用较低的传递方式。择支出费用较低的传递方式。批注印制文件的总份数和文件发出方式批注印制文件的总份数和文件发出方式 复核人员将批注语写在发文稿纸的上白边处，并复核人员将批注语写在发文稿纸的上白边处，并签署姓名和日期。签署姓名和日期。如：如：“打印打印XXXX份，挂号邮寄。王份，挂号邮寄。王XXXX，20152015年年3 3月月5 5日。日。”缮印

39、（依据定稿制作文件正本的过程）缮印（依据定稿制作文件正本的过程）160-161160-161 1 1、必需忠实定稿，不得随意改动原稿的文字、标点、格式、必需忠实定稿，不得随意改动原稿的文字、标点、格式、段落，并疼惜好定稿；段落，并疼惜好定稿；2 2、版面设计要美观大方；用纸、格式、印刷要符合规定；、版面设计要美观大方；用纸、格式、印刷要符合规定；要防止出现多页、缺页、倒页问题；要防止出现多页、缺页、倒页问题；3 3、留意缮印过程中的保密工作，隐私文书应有专人负责并、留意缮印过程中的保密工作，隐私文书应有专人负责并在指定缮印地点印制，并对印制的底版、校样等进行严格管理，在指定缮印地点印制，并对印

40、制的底版、校样等进行严格管理，防止失密或泄密。防止失密或泄密。4 4、建立缮印程序中的登记制度。、建立缮印程序中的登记制度。校对校对 参考参考122-123122-123校对符号及其用法校对符号及其用法 校对是缮印中的一个环节。是指以签发的定稿为底本，对校对是缮印中的一个环节。是指以签发的定稿为底本，对缮印的校样进行格式和文字核对校正工作。缮印的校样进行格式和文字核对校正工作。校对时应留意的问题：校对时应留意的问题：1 1、初校与复校相结合；、初校与复校相结合；2 2、以定稿为依据；、以定稿为依据；3 3、要校改的文字要牵出版芯；、要校改的文字要牵出版芯；4 4、校对后要全面复查，复查无误后，

41、在发文稿纸的校对栏、校对后要全面复查，复查无误后，在发文稿纸的校对栏中填写校对人姓名，然后付印。中填写校对人姓名，然后付印。用印（盖章）用印（盖章）用印是指在须要用印的文件上加盖发文单位印章的程序。用印是指在须要用印的文件上加盖发文单位印章的程序。用印是公文生效的标记。用印是公文生效的标记。单位印章由文秘部门指定的专人负责，并建立确定的用印单位印章由文秘部门指定的专人负责，并建立确定的用印制度。制度。单位要建立用印登记制度，在用印前填写用印登记簿单位要建立用印登记制度，在用印前填写用印登记簿上相关栏目和内容。上相关栏目和内容。用印留意事项用印留意事项 1 1、用印须经有关负责人批准，并由掌管单

42、位印章的专人经、用印须经有关负责人批准，并由掌管单位印章的专人经手进行；手进行；2 2、用印文件的制发机关必需与印面一样，文件内容与定稿、用印文件的制发机关必需与印面一样，文件内容与定稿一样；一样；3 3、用印时位置精确，印文要端正清晰；、用印时位置精确，印文要端正清晰；4 4、依据发文印数核好用印的份数，不得盖空白印；、依据发文印数核好用印的份数，不得盖空白印；5 5、送印刷厂印制的文件，如需套机关印章，应派专人送取；、送印刷厂印制的文件，如需套机关印章，应派专人送取；6 6、通过报刊发布文件，签发稿上应加盖印章。、通过报刊发布文件，签发稿上应加盖印章。二、二、登记登记 161-162 基本

43、要求：复核后的公文，应在发文登记本或计算机系统中细致具体记载发文登记的内容，包括发文字号、标题、密级、紧急程度、签发人、主送单位、成文日期、分送范围、印发日期、印制份数等。用印后，分发前 1 1、登记的作用：便于对发文管理、统计和核查。、登记的作用：便于对发文管理、统计和核查。2 2、发文登记形式为薄本式登记簿，一般每年一册。每一个、发文登记形式为薄本式登记簿，一般每年一册。每一个单位一般有三种发文登记簿。内收发的发文登记簿、内收单位一般有三种发文登记簿。内收发的发文登记簿、内收发对外收发的送文登记簿和外收发的发文登记簿。发对外收发的送文登记簿和外收发的发文登记簿。其中外收发的发文登记簿中的登

44、记项目与收文登记其中外收发的发文登记簿中的登记项目与收文登记簿基本相像，可以运用与收文登记簿同样格式的登记簿。簿基本相像，可以运用与收文登记簿同样格式的登记簿。一般（内收发对外收发）送文登记簿一般（内收发对外收发）送文登记簿 161 161 三三.印制印制 (一)确保质量。公文印制必需以经过机关负责人签发的定稿为依据。(二)确保时效。尤其是对于标注特急或要求限时发出的公文，要严格依据时限印制完毕，不得延误。(三)确保平安保密。涉密公文应当在具有国家隐私载体印制资质的单位或机关内部非经营性印刷厂、文印中心印制。四、四、核发核发 参考参考P162 公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行

45、检查后分发。(一)细致检查成品文件质量。(二)精确刚好分发成品文件。核发环节核发环节 1 1、分发环节由文秘部门的内收发担当，主要工作内容是书、分发环节由文秘部门的内收发担当，主要工作内容是书写封面、装入文件、封口和发送。写封面、装入文件、封口和发送。2 2、分发前要清点份数、检查公章、有无缺页倒页现象；依、分发前要清点份数、检查公章、有无缺页倒页现象；依据主送、抄送机关分别装封，如有须要还要加盖密级、急件印据主送、抄送机关分别装封，如有须要还要加盖密级、急件印戳，核对无误后，将封口封缄。戳，核对无误后，将封口封缄。3 3、分装时急件、密件、一般件要分别装封；封面书写要工、分装时急件、密件、一

46、般件要分别装封；封面书写要工整、规范；份数精确；封口要严实。整、规范；份数精确；封口要严实。发送时的留意事项发送时的留意事项 公文发送方式有：一般邮寄、机要投递、专人递送等，但公文发送方式有：一般邮寄、机要投递、专人递送等，但不得托人代送。不得托人代送。1 1、邮递应准备回执，机要递送和专人递送要有交接手续，、邮递应准备回执，机要递送和专人递送要有交接手续，履行签字手续。履行签字手续。2 2、会议发送的公文应向会议所在单位发送、会议发送的公文应向会议所在单位发送“会议文件书目会议文件书目”或或“会议文件通知单会议文件通知单”，以确保收文完整精确。，以确保收文完整精确。3 3、发文封装后，要刚好

47、将定稿和存本归档。如是复文还须、发文封装后，要刚好将定稿和存本归档。如是复文还须进行进行“注办注办”。第四节第四节 文书的管理文书的管理 79-83 79-83 公文管理是指以平安保密和充分发挥公文效用为目标，在公文管理是指以平安保密和充分发挥公文效用为目标，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、限制、监督、保管、整理、统计、环节中所进行的规划、组织、限制、监督、保管、整理、统计、供应服务的职能活动。公文管理贯穿于公文处理工作全过程，供应服务的职能活动。公文管理贯穿于公文处理工作全过程，是公文处理

48、工作的重要保障。是公文处理工作的重要保障。一、公文管理的作用 一是有利于确保国家隐私平安。二是有利于充分发挥公文效用。三是为公文运转供应保障。二、公文管理基本要求1.1.统一管理统一管理 统一管理要求公文由文秘部门或者专人管理。主要表现在收文发文归统一管理要求公文由文秘部门或者专人管理。主要表现在收文发文归口管理、统一公文处理制度规范、统一公文运转程序、统一审核用印、统一口管理、统一公文处理制度规范、统一公文运转程序、统一审核用印、统一整理归档、统一清退销毁等方面。整理归档、统一清退销毁等方面。2.2.平安保密平安保密 条例规定，设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密条例规定，设立党委

49、（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并依据有关保密规定配备工作人员和必要的平安保密设施室和机要阅文室，并依据有关保密规定配备工作人员和必要的平安保密设施设备。设备。3.3.有效利用有效利用 4.4.完善制度完善制度三、公文密级管理 2012条例规定：“公文确定密级前，应当依据拟定的密级先行实行保密措施。确定密级后，应当依据所定密级管理。公文的密级须要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关确定。1.绝密级国家隐私载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，并指定专人管理；2.未经原定密机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；3.收发、传递和外出携带，应当指定人

50、员负责，并实行必要的平安措施；4.对接触、知悉人员要作出文字记载，禁止携带参与涉外活动或出境。四、公文印发传达管理印发传达：印发传达：公文发给组织，不发给个人。公文的印发传达范公文发给组织，不发给个人。公文的印发传达范围应严格依据发布层次和有关规定执行。围应严格依据发布层次和有关规定执行。确定知悉范围有确定知悉范围有2 2个基本原则：个基本原则：一是工作须要原则。一是工作须要原则。二是涉密最小化原则。二是涉密最小化原则。公开发布：公开发布：1.公开发布权限。公文的公开发布事实上是变更公文的印发传达范围，必需经发文机关批准。不能将公文不涉密作为公文可随意公开的依据，凡没有标注可公开发布的，公开时