2010年国家公务员专业考试申论真题及~答案内容解析(地市级).doc

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1、|2010年国家公务员考试申论真题及答案解析(地市级) B4 P- l7 a3 C8 |0 p一 注意事项1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满分为 100分, 考试总时限为 150分钟。2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。b K c! E7 J0 R3.请务必用 2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。) t2 4 G5 _3 Y科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源

2、污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达 90%以上。渤海沿岸有分属在三省一市的 13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海” “海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。 ”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”

3、，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。 渤海计划只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的 2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约 0.6万平方公里，占渤海总面积的 35%。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了 44%、56%和 57%，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入 21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度

4、和严重污染海域面积呈上升趋势。 ”显然，碧海计划近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施碧海计划的积极意义，它毕竟为其后海渤环境保护总体规划(2008-2020年)的制定提供了可借鉴的经验教训。$ g# k; i h, Q; x2008年 11月，国务院批准了渤海环境保护总体规划(2008-2020 年) 。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治|污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程

5、中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。+ q“ r6 z7 S# |9 材料 2：“ s# G3 c, j; l1 b( I0 t/ P5 T1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。; g6 W 4 x0 O7 Q* T! l; f扼守渤海海口

6、的 W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W 市为了进一步建设“宜居城市” ，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如 W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了 70公里以外的外海。最近，W 市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村

7、民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W 市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。 “远遥村的人也是 W市人呀，他们什么时候也能过上宜居的日子?”W市所辖的银滩自然环境优美，在 2002年 11月被国家旅游局批准为 4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将 4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石|油化企业出来开发房

8、地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的 W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置 60万人，现在整个银滩开发区大约只有 2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资 5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。 ” X$ M* |: L9 A 5 b# S 4 B. R加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放;加强环境监管，巩固治理成效;按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费;监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放;落实县(市、区)长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核

9、制度，督促本|地区污染源治理。2 月市政府通过了市环保局主持编制的A 市近海水域污染专项整治方案 。3 月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4 月市政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。5 月，市人大、政府多位领导同志到 J市、S 市检查整治工作。据悉，J 市计划 5年内投入 24亿元用于近海水域污染专项整治。除了保证资金的投入，目前，J 市即将完成对 23家污染企业的在线监控，污水处理厂首期 4万吨规模的厂区土建工程已经完成，年内拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头将被切断。S 市政府也出台了“专

10、项整治方案” ，将全市 70家企业列入污染源监测名单。市政府还计划在四五年内投入 3.4亿元用于海水治污，并将在今后 5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底” 。7 P3 n* _5 h8 b* a5 k9 Z8 I# |7 D材料 5：% ( J, ) Y9 z% W! B“ 天津地处环渤海中心，拥有 153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人介绍：“这

11、样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。 ”临海工业区总体规范填海造陆 80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期 20平方公里已全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。 ”那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境呢?记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲，草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。: + u- y( y3 v# U$ H. E M* a* q假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海

12、边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这又是为什么呢?天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，|既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。 ”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。

13、 O) w, # y* ?- d9 q: g j三 作答要求(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20 分)(1)渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”分别进行概括。(10 分)要求：准确、全面。不超过 200字。9 J( 6 H6 - g: I; 6 y$ s(2)“给定资料 3”中环保专家认为“兵库县堪称环保错位的典型。请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10 分)“ L A1 T7 F0 8 v, M% R( ! v# m要求：准确、简明。不超过 150字。(二)针对 W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解

14、决这些问题的具体建议。(20 分)要求：1.准确全面，切实可行;+ E“ h4 e5 F( 2.调理清楚，表达简明。不超过 300字。. t. k) n; d1 p(三)A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20 分)# ?. B; Q7 P/ 3 P8 / i4 ?3 P$ 要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;3.通俗易懂。不超过 400字。(四)结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40 分)要求：1.中心明确，

15、事实与观点紧密结合;2.言语畅达，条理清楚;|3.总字数 8001000 字。6 7 T5 P3 q2 I2010年国家公务员考试申论真题答卷解析（地市级）(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20 分)1 S/ G/ K/ k; G+ J(1)渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”分别进行概括。(10 分)+ e二、问题是什么;三、是否为公文写作。其次，要重点看申论要求。通过仔细理解申论要求，结合审题中对问题的把握，明确考察的重点。最后，在限制字数内，整合答案，进行作答。, . w8 N8 i2 , f3 % c# o这是一道概括原因的题目。申论要求“准

16、确”表明是踩点给分。只要写对关键词，就可以得分，因此，语言应尽量简洁、明了。 “全面”则要求答题的关键词越多越好，越全越好。但是，没有必要写够字数。, _. p: R$ g5 t: k7 v* O- L虽然概括题是依赖材料，所有的点都是根据对材料进行勾画关键词得来的。但是，在实际考试中，由于时间比较紧，关键词往往分散在材料中，很多还很隐蔽，既费时，效率又低。因此，这道题，可以试着用去材料的方法，先认真的分析题目，试着利用自身的知识背景去答题，主要是列出一些稍微宏观的词语，然后，再结合材料，做一些改动和补充。这样既省时间，又能提前将一些可能隐含在材料中的关键点找出来，从而达到全面。仔细读题目，

17、“渤海” 、 “近期”是关键词，从这两个词，分析出原因应该有：渤海自身的地理位置、客观状况、计划本身问题、计划实施者方面、制度方面。带着这样的思路，再去看材料 1，很容易就能将散落在材料中的各采分点找到。为方便阅卷者找得分点，答案写成：主旨句+关键词。同时，要求语言尽量正规、简练，由于是客观题，因此，字数有限制，一些连接词、虚词则尽量少用。与此同时，这种去材料的做法省去了分门别类的时间，为后面的题目节省了时间。参考答案：计划难以实现的原因有：|一、渤海自身原因：内海封闭、交换能力差、自我更新慢; C* 7 L% M3 P三、计划自身：不切实际、目标过高、时间规划不细致;4 A% S1 |0 (

18、 X! |四、执行不到位：涉及省市多、部门多;管理职能独立分散;职责不清、难以综合治理。5 u% . ( C4 Q8 a# J( o E G一、关键词：渤海自身原因，类似表述也可得 1分，内海封闭、交换能力差、自我更新慢，有两个即可得 1分，一共 2分。9 k$ I4 W$ h$ g% m# Y# s二、关键词：客观状况，类似表述也可得 1分，渤海污染严重，污染源多、治理难度大;有两个即可得 1分，一共 2分。7 i, C$ V# Y7 h( 6 C3 N: a三、关键词：计划本身，类似表述也可得 1分，不切实际、目标过高、时间规划不细致;有两个即可得 1分，一共 2分。四、关键词：执行不到位

19、，类似表述也可得 1分，涉及省市多、部门多;管理职能独立分散;职责不清、难以综合治理;有两个即可得 1分，一共 2分。五、关键词：监管缺位，类似表述也可得 1分，不具法律效力，众多主体分享利益，政府治理的积极性和效率低下;有两个即可得 1分，一共 2分。5 m% O4 q3 u% Q加分减分项：0 _ a0 I% |0 W; r表达：整体条理清楚、语言流畅，酌情给 1分。查看材料 8 K3 j“ D4 f/ i) q/ f/ Q查看解析 收起解析(2)“给定资料 3”中环保专家认为“兵库县堪称环保错位的典型。请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10 分)2 A6 r1 m- Q- K6 Q# b8 N